關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考
摘要：缺乏科學(xué)、客觀的資源評(píng)價(jià)體系和政策措施體系規(guī)劃，缺乏對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)在利用上“度”的準(zhǔn)確把握是目前我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中存在的共性問(wèn)題。由此導(dǎo)致了規(guī)劃與實(shí)施相背離現(xiàn)象的產(chǎn)生。文章以這3個(gè)方面為切入點(diǎn)，就如何建立科學(xué)的資源評(píng)價(jià)體系。完善政策措施體系規(guī)劃內(nèi)容以及如何從風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)的質(zhì)、能、信息層面控制，以保證風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝；資源價(jià)值；資源評(píng)價(jià)中圖分類號(hào)：X722文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-8136(2009)29-0075-021 目前我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中存在的問(wèn)題
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的依據(jù)與手段。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的廣泛實(shí)踐和探索，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃水平得到了較大的提高。但是在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中常常出現(xiàn)與規(guī)劃初衷相背離的現(xiàn)象，誠(chéng)然，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面因素造成的，但是，規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃方法的不完善也是導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的直接和間接原因之一。主要反映在以下幾個(gè)方面：
(1)對(duì)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。習(xí)慣上將風(fēng)景名勝區(qū)看作是與外國(guó)國(guó)家公園等同的概念而忽視了我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性；混淆風(fēng)景名勝區(qū)與一般意義上旅游區(qū)的概念。
(2)在對(duì)風(fēng)景名勝資源價(jià)值認(rèn)識(shí)上存在一定程度的偏差，缺乏科學(xué)的資源評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致在風(fēng)景資源的保護(hù)和利用過(guò)程中難以形成有效制衡保護(hù)和利用行為的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
(3)在規(guī)劃內(nèi)容上，技術(shù)性內(nèi)容較多，政策性內(nèi)容較為缺乏。2關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的思考
風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，其規(guī)劃方法體系的完善需要進(jìn)行跨學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合研究，并通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理實(shí)踐的不斷探索來(lái)完善。限于專業(yè)背景和學(xué)識(shí)積累，本文不可能提出一整套完善的方法體系，文章僅就風(fēng)景名勝資源評(píng)價(jià)方法的完善、對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)的質(zhì)、能、信息層面的控制、完善政策措施體系規(guī)劃等3個(gè)方面進(jìn)行探討。2，1 創(chuàng)新風(fēng)景名勝資源的評(píng)價(jià)方法。建立科學(xué)的資源評(píng)價(jià)體系
資源評(píng)價(jià)是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏科學(xué)、客觀的資源評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)其真正的目的，直接影響了規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
正確認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝資源的價(jià)值是科學(xué)地進(jìn)行資源評(píng)價(jià)的核心，“資源有價(jià)”觀念的確立。從根本上改變了傳統(tǒng)的資源價(jià)值觀，打破了由于對(duì)風(fēng)景名勝資源錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而造成的對(duì)資源評(píng)價(jià)方法創(chuàng)新及評(píng)價(jià)體系完善的禁錮，為建立新型的資源評(píng)價(jià)體系、增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性提供了新的理論依據(jù)。目前。新的資源評(píng)價(jià)體系框架尚處于研究、探索階段，縱觀風(fēng)景名勝資源評(píng)價(jià)的發(fā)展歷史，期間形成了眾多的學(xué)派及評(píng)價(jià)方法，分析比較各種評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，它們對(duì)構(gòu)建新的資源評(píng)價(jià)體系均有著一定程度的借鑒和指導(dǎo)意義。同時(shí)又或多或少地存在某種程度的不足。
如何克服現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法的缺陷，提高風(fēng)景名勝資源評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客現(xiàn)性，構(gòu)建新型的資源評(píng)價(jià)體系，首先需要解決的問(wèn)題是：在承認(rèn)風(fēng)景名勝資源價(jià)值的前提下，如何通過(guò)定量分析來(lái)量化資源的價(jià)值，以此形成有效制衡保護(hù)和合理利用行為的標(biāo)尺?，F(xiàn)階段盡管對(duì)風(fēng)景名勝資源的有價(jià)性形成了共識(shí)，但是對(duì)其定量核算始終囿于對(duì)資源使用價(jià)值的定性分析，按照馬克思關(guān)于價(jià)值理論，使用價(jià)值的特性決定了評(píng)價(jià)根本無(wú)法達(dá)到真正的定量階段。定量分析的結(jié)果只能是定性概括的定量表達(dá)。
通常我們認(rèn)為，風(fēng)景名勝資源的價(jià)值由環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值3部分構(gòu)成。其中，由勞動(dòng)投入形成的價(jià)值是客觀的、有形的，也是可以計(jì)量和相互比較的。而社會(huì)價(jià)值則不同，它無(wú)法進(jìn)行計(jì)量和比較。盡管目前國(guó)內(nèi)外有多種量化方法，但由于這些方法往往因?yàn)橛?jì)算繁瑣、適用條件限制、結(jié)果準(zhǔn)確性不足而難于操作。
基于風(fēng)景名勝資源的社會(huì)價(jià)值難予計(jì)量并難以用價(jià)格形式反映出這一事實(shí)。本文提出以替代市場(chǎng)評(píng)價(jià)法(間接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法)來(lái)估算。即通過(guò)考察在與資源聯(lián)系緊密的市場(chǎng)中人們所支付的價(jià)格或他們獲得的利益，來(lái)間接推斷出人們對(duì)資源的偏好，以此估算資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這一評(píng)價(jià)思路和方法完全不同于人們所習(xí)慣的一般資產(chǎn)評(píng)估，它既不是按有形資產(chǎn)也不是按無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估。由于風(fēng)景名勝資源價(jià)值特征主要是以滿足人們的精神需要，體現(xiàn)著欣賞價(jià)值與文化價(jià)值，它深深地受到風(fēng)景資源的知名度、稀缺性和文化內(nèi)涵等因素的影響。以此為依據(jù)，可以建立較有適應(yīng)性和推廣意義的資源價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)分類或分級(jí)評(píng)價(jià)來(lái)獲得一個(gè)相對(duì)量，作為判斷風(fēng)景名勝資源價(jià)值的分級(jí)依據(jù)。
2.2 基于對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)的質(zhì)、能、信息層面的控制。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)景名勝區(qū)
風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)，任何系統(tǒng)都是基于物質(zhì)、能量和信息的運(yùn)動(dòng)及其轉(zhuǎn)化所固有的必然性而形成的有機(jī)整體，并通過(guò)系統(tǒng)中要素與環(huán)境的交互作用以及系統(tǒng)本身的調(diào)節(jié)作用，使系統(tǒng)達(dá)到某一穩(wěn)定狀態(tài)。風(fēng)景名勝區(qū)的質(zhì)量(或稱“形質(zhì)”)是指構(gòu)成風(fēng)景名勝區(qū)的景觀資源、設(shè)施等；能量是指風(fēng)景區(qū)內(nèi)部和外在發(fā)展變化的能動(dòng)力，它是無(wú)形的、連續(xù)發(fā)生的；信息指風(fēng)景名勝區(qū)所具有的美學(xué)、文化和科學(xué)價(jià)值。它是無(wú)形的、抽象的，依賴質(zhì)量、能量而產(chǎn)生，又在人的意識(shí)中可以長(zhǎng)期獨(dú)立存在的。
對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程也就是一個(gè)在質(zhì)量、能量和信息層面的交換過(guò)程，三者之間形成了復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，風(fēng)景名勝區(qū)基于自然和文化遺產(chǎn)的完整性順量)、自身所具有的運(yùn)動(dòng)變化能力(能量)以及景觀和其他綜合價(jià)值的獨(dú)特性(信息)來(lái)吸引游人來(lái)進(jìn)行風(fēng)景旅游，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，游人的游覽過(guò)程也是游人與風(fēng)景區(qū)進(jìn)行信息交換的過(guò)程，游人在得到精神感受的同時(shí)會(huì)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)所具有的優(yōu)秀品質(zhì)進(jìn)行傳播，增強(qiáng)其外部信息，又會(huì)吸引更多的游人來(lái)參觀，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但大量游人的涌入，必然對(duì)風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生使用和消費(fèi)的沖擊和壓力。這些需求又通過(guò)計(jì)劃或市場(chǎng)吸納了資金進(jìn)行建設(shè)(能量輸入)。能量結(jié)合物資的輸入就必然會(huì)干擾風(fēng)景區(qū)原有的運(yùn)動(dòng)方式，并對(duì)原有的形質(zhì)發(fā)生大規(guī)模的改變，這種改變會(huì)損壞風(fēng)景區(qū)的質(zhì)量f完整性)，進(jìn)而降低風(fēng)景區(qū)的信譽(yù)(真實(shí)性)，環(huán)境價(jià)值的破壞將直接導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值的流失或毀滅。
基于上述分析，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)能量輸入(開(kāi)發(fā)利用)的度的把握至關(guān)重要，“度”的失衡將不利于旅游業(yè)的發(fā)展，也會(huì)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的合理建設(shè)形成阻礙。目前，國(guó)際上有一種觀點(diǎn)，將環(huán)境和景觀看作是有價(jià)值的資源，并把環(huán)境、景觀的消耗與破壞通過(guò)價(jià)值量化計(jì)入經(jīng)濟(jì)核算成本。這是一種全新的經(jīng)濟(jì)觀念。它實(shí)際上溶合了生態(tài)、環(huán)境等學(xué)科的成果，受到越來(lái)越多國(guó)家的重視。此外，在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)、論證和規(guī)劃中應(yīng)引入可持續(xù)旅游發(fā)展的評(píng)估機(jī)制，以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r作出準(zhǔn)確的判斷，為規(guī)劃提供依據(jù)。
2.3 強(qiáng)化政策措施體系規(guī)劃。保障規(guī)劃的實(shí)施
政策體系是實(shí)施規(guī)劃的具體手段，在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中制定相應(yīng)的政策措施是規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其基本目標(biāo)主要包括3個(gè)方面：依靠政府通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)等杠桿來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；通過(guò)政府協(xié)調(diào)各種關(guān)系解決不同利益主體之間的利益沖突；依靠政府的政策支持實(shí)施其發(fā)展戰(zhàn)略。
政策措施體系規(guī)劃的制定應(yīng)包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)自身的政策措施、針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)與外部環(huán)境之間關(guān)系協(xié)調(diào)的政策措施。前者主要是依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)在自身發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策措施，以化解矛盾、保證風(fēng)景名勝區(qū)沿著良性的軌道發(fā)展，比如風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的健全問(wèn)題、風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間關(guān)系明晰的問(wèn)題、風(fēng)景名勝區(qū)投資渠道擴(kuò)大的問(wèn)題等；后者主要是協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)與外部支撐系統(tǒng)之間的關(guān)系。比如，如何妥善處理好風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園等其他類型保護(hù)區(qū)之間的關(guān)系、如何加強(qiáng)部門(mén)合作和地區(qū)協(xié)作等。
3 結(jié)束語(yǔ)
風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)在建設(shè)和管理中的問(wèn)題是多方面原因造成的，而且很多問(wèn)題單純依靠風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是無(wú)法解決的，需要多領(lǐng)域、多部門(mén)共同協(xié)調(diào)解決，但從規(guī)劃角度而言，規(guī)劃內(nèi)容和方法的不完善也是一個(gè)重要的直接或間接原因。完善規(guī)劃內(nèi)容和方法的核心問(wèn)題是對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)概念有一個(gè)準(zhǔn)確的把握、對(duì)風(fēng)景名勝資源價(jià)值有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并相應(yīng)地建立科學(xué)的資源評(píng)價(jià)體系，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政策措施體系規(guī)劃，使規(guī)劃實(shí)施得到保障。