對檔案鑒定的認(rèn)識

檔案鑒定，是檔案工作的一項重要內(nèi)容。長期以來，對鑒定工作的認(rèn)識和實踐存在著一定的局限性，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

１、缺少對歸檔文件材料的準(zhǔn)確性鑒定。檔案是工作活動的原始記錄，但不一定是真實的記錄，這是因為在文件材料的形成過程中，人們受到客觀條件的限制或主觀認(rèn)識的干擾，有時不能全面反映歷史真實，甚至夸大、縮小或歪曲歷史事實，這在不同歷史時期和不同工作領(lǐng)域都不同程度地存在。如工作成績的夸大、統(tǒng)計數(shù)字的失準(zhǔn)、基建檔案的圖物不符等等。這些失準(zhǔn)的材料，顯然與事實不符，但它們是錯誤思潮、片面認(rèn)識、失誤工作的真實反映。檔案工作者不可能也不允許改正檔案材料原件內(nèi)容，但有責(zé)任也有義務(wù)對其進(jìn)行鑒別、評價，以指導(dǎo)利用者。

２、缺乏對歸檔材料的完整性鑒定。歸檔文件材料不完整，是長期存在的普遍問題。據(jù)筆者調(diào)查，歸檔文件不完整主要表現(xiàn)在三個方面。一是歸檔材料門類不全。無論是進(jìn)館檔案還是檔案室的檔案，除文書檔案外，其他門類的檔案尤其業(yè)務(wù)檔案大都沒有收集歸檔，這就為全面反映其工作活動大打折扣。二是歸檔部門不全。一個單位內(nèi)各部門的職能不同，產(chǎn)生文件材料的數(shù)量不一，不少單位除綜合部門形成的紅頭文件外，其他部門因形成的材料少，往往長時間沒有文件歸檔。三是歸檔文件材料不完整。編號文件本身接不起來，缺附件，少底稿等，尤其是科技檔案在這方面表現(xiàn)得更為突出。而缺少的往往是核心內(nèi)容和重要的部分。檔案工作者需要也應(yīng)該對其進(jìn)行鑒別評價，并總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn)，以便在業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作和收集工作中采取必要措施，盡量減少此類現(xiàn)象。

３、沒有對檔案的珍貴程度進(jìn)行評定。目前對檔案價值的評定僅用保管期限來表示，而保管期限所體現(xiàn)的價值是相對價值。就某一份檔案材料來講，在此館屬永久而在彼館可能是長期或短期。一份具體的檔案材料應(yīng)當(dāng)有個社會的而不是一個單位的、全面的而不是單項的、歷史的而不是階段性的價值評定。這既有利于有重點地?fù)尵群捅Ｗo(hù)珍貴檔案，也有利于準(zhǔn)確地評定檔案館的檔次和地位，使國家有限的檔案經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方。

基于上述認(rèn)識，我們認(rèn)為檔案鑒定應(yīng)包括檔案保管期限鑒定、檔案準(zhǔn)確性鑒定、檔案完整性鑒定、檔案珍貴程度鑒定等方面。鑒于鑒定工作是在檔案管理不同階段依次分別展開的，因而可將檔案鑒定劃分為前期鑒定和后期鑒定。

所謂前期鑒定是指對文件材料保存價值的鑒定和對歸檔文件材料的準(zhǔn)確性、完整性鑒定。因其是在文件材料立卷歸檔階段完成的，處于檔案文件運(yùn)行前期，所以可將它們統(tǒng)稱為前期鑒定，亦可稱為歸檔鑒定。前期鑒定，一般無需成立專門的鑒定組織，是在工作中順序完成的，只需嚴(yán)格管理制度、明確管理責(zé)任，由責(zé)任人如立卷人、案卷審核人、歸檔接收人等分工負(fù)責(zé)，共同把關(guān)，協(xié)作完成。它主要包括：

①保存價值鑒定，是指文件材料有沒有保存價值、保存價值大小的鑒別，并依此確定文件材料歸不歸檔、保管期限的長短。這已經(jīng)是多年常規(guī)性工作，不再贅述。

②準(zhǔn)確性鑒定，是指對歸檔文件材料的各種標(biāo)識的準(zhǔn)確性及其所承載的信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行甄別評定。前期鑒定中的準(zhǔn)確性鑒定，主要是針對工作中因工作疏忽將歸檔文件材料的某些標(biāo)識如責(zé)任者、時間、簽章、竣工章等遺漏丟失或者錯誤，正文與底稿不相符，正本與副本不相符，基建圖物不符，設(shè)備圖物不符等等諸多情況的檢查。在文件材料歸檔時，由責(zé)任人進(jìn)一步核實鑒別，并在案卷備考表中案卷檢查人欄簽字或以其它形式確認(rèn)歸檔文件的準(zhǔn)確性。

③完整性鑒定。歸檔時，責(zé)任人對圍繞某個事件、某項工程、某個設(shè)備、某項任務(wù)所產(chǎn)生和使用的文件材料的完整性，每一份文件材料頁數(shù)、圖幅及底稿的完整性進(jìn)行鑒別并簽字確認(rèn)，以確保歸檔文件材料的完整性。

所謂后期鑒定是指專門的鑒定委員會對檔案進(jìn)行鑒定。后期鑒定，是檔案館?室　的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，需要建立專門的、具有權(quán)威性的鑒定委員會，按特定的程序進(jìn)行。其工作內(nèi)容應(yīng)包括檔案評價、珍貴程度鑒定和保管期限鑒定等。

①檔案評價。由于歷史的局限性和我黨歷史上多次受到“左”的思想干擾，檔案中記載了一些與史實不符的內(nèi)容。黨的十一屆三中全會以后，撥亂反正、正本清源，黨中央做出了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，為我們正確評價檔案提供了政策和思想依據(jù)。檔案館應(yīng)當(dāng)在不改變原件的前提下，對不同歷史時期的文件材料進(jìn)行整體和個別評價，并將之納入檔案館指南和各全宗卷，以正視聽，引導(dǎo)利用者恰當(dāng)?shù)厥褂脵n案，真實地書寫歷史。此項工作，可以組織專門人員集中進(jìn)行，也可作為一項正常工作列入管理或編研部門職責(zé)范圍，延續(xù)不斷地開展。

②檔案珍貴程度鑒定。參考文物鑒定，制定國家珍貴檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)和方法?？蓪覚n案根據(jù)其歷史、科學(xué)、藝術(shù)等方面的價值，結(jié)合珍稀程度、成套性、完整性分為珍貴檔案和一般檔案。再將珍貴檔案區(qū)別為國家一級、國家二級、國家三級。建立國家珍貴檔案數(shù)據(jù)庫，提請國家財政列支專項保護(hù)經(jīng)費(fèi)，實施特別保護(hù)；并同司法機(jī)關(guān)、海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，與文化行政部門聯(lián)手，與文物、博物、圖書等文化單位交流協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管，集中有限的人力財力，搶救和保管好國家珍貴檔案，切實管理好黨和國家珍貴的歷史財富。

③到期檔案的鑒定。由各檔案保管部門根據(jù)自己的館藏特色和館藏情況，成立鑒定委員會，制訂鑒定原則標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行程序，有計劃地對到期檔案進(jìn)行鑒定，確定存毀。這項工作應(yīng)堅持不斷地開展，真正將有價值的檔案保存好，將失去保存價值的檔案銷毀掉，避免因檔案館?室　藏良莠不分而形成的管理浪費(fèi)，提高管理效率。

檔案鑒定工程巨大，只有在對檔案鑒定有充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，才能取得事半功倍的效果。山東省建國后曾兩次開展全省統(tǒng)一部署的鑒定工作，但由于當(dāng)時思想指導(dǎo)和認(rèn)識的局限，存在不少遺留問題，不少館應(yīng)銷毀的檔案至今仍在保存。這兩次不很成功的鑒定活動也給以后的鑒定工作帶來了一定影響，致使此后多年沒有開展正常的鑒定工作。山東省檔案局和濰坊市檔案局曾在安丘市檔案館進(jìn)行全方位多角度檔案鑒定工作試點，效果很好，但因工作量較大，尚未進(jìn)行大范圍推廣。我們計劃在新的鑒定思想指導(dǎo)下，結(jié)合試點經(jīng)驗，逐步把鑒定工作正常開展起來。