安置小區(qū)基層民主制度建設(shè)的路徑選擇論文
黨代會常任制改革試點看,黨內(nèi)民主制度改革的路徑主要有三種:一是在黨組織系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行改革,二是以黨內(nèi)民主制度建設(shè)促進(jìn)人民民主制度建設(shè),三是以人民民主制度建設(shè)促進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。 以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：安置小區(qū)基層民主制度建設(shè)的路徑選擇相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
安置小區(qū)基層民主制度建設(shè)的路徑選擇全文如下：
摘 要 20世紀(jì)末以來，在基層治理的研究領(lǐng)域，不管是農(nóng)村的村民自治還是城鎮(zhèn)的居民自治都一直備受學(xué)者的關(guān)注，但隨著城市化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，處于過渡階段的安置小區(qū)的治理研究卻少有人問津。原住群眾從“村民”轉(zhuǎn)化為“城市市民”，原住區(qū)域從“鄉(xiāng)村”突變?yōu)?ldquo;城市社區(qū)”，群眾的政治意識該如何轉(zhuǎn)變?原本自治性較高的村民自治如何向著更高層次的民主轉(zhuǎn)型?本文試圖在政治制度變遷的框架下，對群眾政治心理的變化進(jìn)行分析，指出政治制度轉(zhuǎn)型中所面臨的困境，并由此探求村民自治制度轉(zhuǎn)型的良性路徑。
一、引言
作為我國政治文明建設(shè)的重要組成部分也是基礎(chǔ)性工程，以民主選舉、決策、管理、監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村村民自治制度是改革開放以來我國農(nóng)村所取得的眾多成就中最引人注目的重大實踐之一?，F(xiàn)階段中國社會正在從“改革時代”邁向“建設(shè)時代”，農(nóng)村的基層政權(quán)和民主政治建設(shè)如何發(fā)展將關(guān)系到整個國家的社會穩(wěn)定和政治發(fā)展。“村民自治”是我國基層民主發(fā)展的源頭，比“居民自治”的自治水平要高，我國現(xiàn)在依舊是全能型政府，農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)，其基層自治制度直接照搬居民自治，環(huán)境評估、制度設(shè)計以及制度重建這些程序都不存在，原有的群眾參與政治生活的熱情減淡，政治冷漠會在共同體內(nèi)滋生。
我國年平均城市化率已達(dá)到0.42個百分點，處于城市邊緣的鄉(xiāng)村進(jìn)行基層民主轉(zhuǎn)型不可避免，生產(chǎn)力的進(jìn)步必然會對“人”及其生活進(jìn)行改善。安置小區(qū)的基層民主建設(shè)應(yīng)選擇何種路徑的問題，就是如何提高自治水平的問題，其實質(zhì)在于從制度和人的層面上協(xié)調(diào)城市化與民主化二者之間的關(guān)系，即怎樣來實現(xiàn)從“村民”到“城市市民”政治角色的轉(zhuǎn)化?怎樣以人的需求為出發(fā)點來進(jìn)行制度變遷方向的選擇?怎樣使“人”更好的適應(yīng)制度的變遷?我們很容易就能發(fā)現(xiàn)，這些問題都不約而同的以“人”為出發(fā)點，因此，本文試圖以群眾的政治心理為切入點，依據(jù)制度變遷理論來分析這個問題。
二、研究的理論背景與分析工具
如上所述，這種制度的變化是一種被動的行為。查閱相關(guān)政策得知，安置小區(qū)的設(shè)置大多出于政府的“借地”行為，并未真正考慮到村民個人與民主制度的發(fā)展?；诖耍覀兛梢源竽懙夭聹y，如果沒有政府從上到下的政策推動，這種制度變遷是需要很長時間的，這種假設(shè)即為道格拉斯?C?諾思等人所說的“需求誘致性制度變遷”，這種被廣泛接受的“制度變遷”概念是以歷史演進(jìn)為軸線的橫向視角，這種研究思路主要的適用對象需要具有一個較為完整的制度體系、以歷史為序的浩如煙海的實證資料(尤其是他所謂的“變遷的源泉――變化著的相對價格與偏好”)。但是由于理論能力有限，本文所關(guān)注的只是強制性制度變遷的一個橫剖面――即從村民自治制度到居民自治制度的過渡階段，因此，本文只將制度變遷理論作為一個理論背景，不將其作為分析工具。
本文選擇政治心理作為研究的分析工具。民主政治制度的推行需要一定的政治心理作為支撐，村民自治過渡到更高的水平也需要經(jīng)歷政治心理的變革。諾思認(rèn)為，在新舊制度交替的時間區(qū)間內(nèi)，舊制度所生成的正式規(guī)則雖然被取締，但是其衍生出來的無形的非正式規(guī)則卻依舊存在，這種“具有強勁生存韌性”的舊制度遺留物會與新制度的相關(guān)規(guī)則一起決定新制度的發(fā)展方向。這種“遺留物”會構(gòu)成一種根深蒂固的文化繼承因素，它會通過影響個體成員的政治心理(或者說“心智構(gòu)念”)存在于政治生態(tài)當(dāng)中。制度的產(chǎn)生就是為了減少人類生活的不確定性，制度的變遷也是以提高效率、改善人類社會為目的的，以人的政治心理為切入點，在理論與實踐層面具有很大的合理性。無論是“制度變遷”還是“政治心理”都是相當(dāng)寬泛的理論體系，下面將對本文的著眼點進(jìn)行簡單的論述。
三、分析基層民主制度的三個維度
(一)政治認(rèn)同感維度
政治認(rèn)同感一般被認(rèn)為指人們在政治變遷、發(fā)展過程中，以一定的政治態(tài)度、政治目標(biāo)為依據(jù)來確定自己的身份，將自己視為某一政治共同體的成員，并自覺的規(guī)范自己的政治行為使自己的政治行為符合組織及過程的要求，保持與這個政治組織一致性，支持組織的進(jìn)一步發(fā)展。這是政治個體對主體的單向向往，是一種凝聚力、向心力。政治認(rèn)同涉及到政治合法性的問題，合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值，這在一定程度上可以認(rèn)為政治認(rèn)同在心理層面上支持著政治合法性。為了讓人們可以更好地規(guī)避已經(jīng)存在的不確定因素于是有了制度的建立，在政治生活層面，人們是依賴于制度框架的保護(hù)而得以更好的生存的。制度一旦發(fā)生變化，一方面會引起人們政治心理層面的波動，另一方面人們會率先在心理上來檢驗其合法性，人們不同程度地攝入信息顯而易見會導(dǎo)致政治認(rèn)同趨向多元化、多層次化。制度變遷理論提醒我們要注意“歷史”的巨大作用，同樣的道理，新制度的建立需要注意到舊制度的遺留，對舊有政治心理的包涵與吸收。否則，就會出現(xiàn)認(rèn)同的崩潰，政治冷漠就會形成。
(二)政治信任感維度
政治信任感是政治認(rèn)同的一種延伸，現(xiàn)代民主的主要形式是在公共領(lǐng)域?qū)嵭羞x舉政治。政治認(rèn)同就意味著政治人從自己的私人領(lǐng)域走出來，然后步入公共政治空間，現(xiàn)代民主的必要條件之一就是“權(quán)力的讓渡”。政治信任感是公共政治形成的前提條件，信任感低下會帶來很多負(fù)面的影響。第一，信任感缺乏容易使得制度的存在喪失意義，政治冷漠也會隨之而來。在亨廷頓看來因為“共同體意即信任的制度化”，因此社會心理與政治機構(gòu)之間的關(guān)系是辯證的。
信任感缺乏意味著對公共生活、組織生活的排斥，從當(dāng)下中國政治發(fā)展的水平來看，大多數(shù)人沒有體會過政治生活的意義，這很可能造成政治參與動機胎死腹中。第二，政治信任感的不足，人們很可能滋生政治的不理性。諾斯在談及制度與人類理性之間關(guān)系時這樣形容，個人理性的簡單集結(jié)不會形成共同理性，只有通過一定的制度才能夠達(dá)成。中國傳統(tǒng)政治文化總是習(xí)慣將制度看做是懲奸除惡的一種手段，缺乏對制度的理性認(rèn)識，。但是，在基層自治，這種現(xiàn)代民主生態(tài)中，這種不理性極易遏制制度創(chuàng)新與政治精英的出現(xiàn)。
(三)民主的意識維度
具備了政治認(rèn)同感與政治信任感，也不一定具備現(xiàn)代公民的政治素養(yǎng)。政治發(fā)展不僅僅意味著政治制度化，而且還要求建立健康的政治文化。換言之，制度建設(shè)的推進(jìn)器之一就是人們對民主意識的構(gòu)建，他們二者之間必須相輔相成。民主的政治心理在一定程度上也可以算作是促使基層民主在實際的層面上得以實現(xiàn)的直接動力。
四、村民自治制度轉(zhuǎn)型的路徑選擇
以“社區(qū)自治”為方向，從政治心理的角度可以為促進(jìn)村民自治的轉(zhuǎn)型打幾個“擦邊球”。首先，市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，必須重視群眾的政治心理建設(shè)，開展現(xiàn)代“人”、現(xiàn)代“公民”和現(xiàn)代“政治人”的培育。這對于一個人的素質(zhì)無法完全支撐民主制度的國度十分有益。上述的三種身份是有先后順序的，從“人”到“政治人”需要循序漸進(jìn)。馬克思關(guān)于人本質(zhì)的理論值得我們借鑒，人的本質(zhì)在于社會性，現(xiàn)代人就是要充分認(rèn)識自身的角色：人既是一個獨立人，同時又是社會人;從政治心理層面來看，就是在尊重并實現(xiàn)自己的存在的同時，又要對社會保持一種既獨立又融入其中的狀態(tài)。現(xiàn)代公民是一個法律概念，這就牽扯到公民對于權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識，權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的認(rèn)識即國家與公民關(guān)系的認(rèn)識。
這是政治心理的質(zhì)的改變，已經(jīng)上升到制度的層面，這是一種現(xiàn)代民主意識的構(gòu)建，一種視野與世界觀的重新塑造。“政治人”是公民的最高層次，同時這也是人的最高境界，要打通“人性―制度―人性”的邏輯相應(yīng)的就需要從人性開始，直到理解到制度的最終追求。具備現(xiàn)代“人”的意識之后，權(quán)利主體就會被政治認(rèn)同與政治信任自然而然的催生，從而為之后與權(quán)力主體的分野的實現(xiàn)提供物質(zhì)(群眾)基礎(chǔ);而成熟的民主意識還依賴于現(xiàn)代“公民”與“政治人”的出現(xiàn)，如此，“權(quán)力―權(quán)利”、“國家―社會”才能實現(xiàn)分野，基層民主制度才能夠真正脫胎于“行政民主”走向“社區(qū)民主”。
其次，則要著眼于行政力量、國家權(quán)力。上文所講的人的三個階段，只是制度變遷上幾個標(biāo)點，真正推動這些理論轉(zhuǎn)化為實際的能量還需來源于國家權(quán)力。全能主義給我國帶來了制度變遷上的“悖論”：
一方面基層民主建設(shè)需要國家來進(jìn)行引導(dǎo)，而與此同時國家也成為民主道路上的絆腳石。經(jīng)濟的發(fā)展逼迫著國家推動民主發(fā)展，利益是現(xiàn)階段我國進(jìn)行民主建設(shè)的指揮棒。鄉(xiāng)村自治注重的是利益、效率，把政治心理的培育建立在利益條件之上，“人”和“公民”的產(chǎn)生才有動力。未來理想的“社區(qū)自治”也要以利益為導(dǎo)向，農(nóng)村轉(zhuǎn)型而來的社區(qū)往往要理好集體經(jīng)濟上利益的分配，要讓群眾以主人翁的身份參加分配工作。政治層面上，首要注意的問題是要結(jié)合制度的社會化來培養(yǎng)政治心理，將制度的目的、宗旨與運行模式都向社會進(jìn)行公告，讓人民群眾在實踐的過程中反映問題，讓群眾參與制度的修改，將其置于主體地位;
除此之外，制度變遷與政治心理具有雙向互動的關(guān)系，我國基層民主制度的變遷，在一定程度上依賴于對傳統(tǒng)政治心理的束縛和阻礙的沖破，然后在新的政治心理、政治文化的支撐之下，改變傳統(tǒng)的政治心理以更好的來適應(yīng)新的制度。文化層面上，則要配合經(jīng)濟與政治方面的工作。在部分學(xué)者看來要想加強憲政文化建設(shè)，需要要給群眾的政治心理營造一個良好的政治氛圍，相應(yīng)的就要求把重點落實在普及制度文化和制度權(quán)威上面。把制度文明植入到中國人傳統(tǒng)的政治心理，才會使制度變遷的動力源源不斷。
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