水利建設(shè)畢業(yè)論文范文
水是農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可替代的資源。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的水利建設(shè)畢業(yè)論文，供大家參考。
水利建設(shè)畢業(yè)論文范文一：生態(tài)農(nóng)業(yè)下廣西農(nóng)業(yè)水利建設(shè)研究
摘要：廣西已基本建成大、中、小相結(jié)合，畜、引、提相補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)水利工程體系，現(xiàn)有高效節(jié)水灌溉工程168處，有效灌溉面積151.9萬hm2，占耕地面積的59.4%。但現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施仍滯后于生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，無法有效滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的需求，主要表現(xiàn)為沒有足夠的水源、缺乏完善的渠系配套設(shè)施及尚未形成大面積的園田化生產(chǎn)基地。因此，今后應(yīng)加大投資建設(shè)力度、提高水資源利用效率、加強(qiáng)灌區(qū)科學(xué)管理、發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，以促進(jìn)廣西農(nóng)田水利產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利;生態(tài)農(nóng)業(yè);發(fā)展措施;廣西
0引言
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面發(fā)揮重要作用[1，2]。我國灌溉農(nóng)田占總耕地面積的1/3，而水利工程80%的供水量用于農(nóng)田灌溉。因此，水利工程洪旱澇漬兼治，改土治水并舉，是實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。農(nóng)業(yè)水利傳統(tǒng)意義上主要是指灌溉，包括直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)的水利工程系統(tǒng)及其管理隊(duì)伍。按照水利深化改革目標(biāo)及國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的水利新體制及其相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，因此有必要根據(jù)實(shí)際情況，探討建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利的途徑，以促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。
1廣西農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀
經(jīng)過幾十年的努力，廣西已基本建成大、中、小相結(jié)合，畜、引、提相補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)水利工程體系。廣西現(xiàn)有灌溉面積在2.00萬hm2以上的大型灌區(qū)11個(gè)，0.07～2.00萬hm2的中型灌區(qū)276個(gè)，6.67～66.67hm2的灌區(qū)(片)40627個(gè)，高效節(jié)水灌溉工程168處，設(shè)計(jì)灌溉面積200.9萬hm2，有效灌溉面積151.9萬hm2，占耕地面積的59.4%[1]。全國人均有效灌溉面積0.65hm2，而廣西人均有效灌溉面積僅0.47hm2，只達(dá)全國平均水平的72.3%;全國人均旱澇保收面積0.47hm2，而廣西人均旱澇保收面積0.37hm2，只達(dá)全國平均水平的78.7%。此外，廣西現(xiàn)有0.1m3/s以上渠道總長59156km，防滲渠道22752km，防滲率僅38.5%。
2存在的問題
由于特定的歷史原因，原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善;建成后管理投入不足，許多灌區(qū)從竣工之日起就帶“病”運(yùn)行，加上后期無力系統(tǒng)維護(hù)，工程老化失修、嚴(yán)重破損[3]。廣西現(xiàn)有灌區(qū)干支渠道和建筑物完好率僅有50%左右，帶“病”運(yùn)行問題突出，安全性能差;干支渠道和建筑物的平均實(shí)有率70%，有效灌溉面積遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)水平，僅為設(shè)計(jì)灌溉面積的68%，導(dǎo)致50%以上的耕地得不到灌溉或灌溉保證率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西多數(shù)灌區(qū)的灌溉保證率低于75%，有的甚至低于50%;廣西現(xiàn)有的1680萬hm2旱地只有15%得以有效解決灌溉問題，多數(shù)依然靠天吃飯[1，4]。此外，大部分灌溉設(shè)施存在老化失修的問題，尤其是在邊遠(yuǎn)的貧苦山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未從根本上改變“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)對農(nóng)田水利提出了更高的新要求，但目前廣西現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施仍滯后于生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，無法有效滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的需求，主要表現(xiàn)為：一是沒有足夠的水源;二是缺乏完善的渠系配套設(shè)施;三是尚未形成大面積的園田化生產(chǎn)基地。此外，廣西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然存在春旱夏洪危害頻繁現(xiàn)象，既增加農(nóng)戶的勞動(dòng)強(qiáng)度及生產(chǎn)成本，影響生產(chǎn)效益，又挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。尤其是春季缺水問題十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;而邊遠(yuǎn)山區(qū)由于缺乏控制性徑流調(diào)節(jié)工程，夏季的防洪標(biāo)準(zhǔn)也不高。再者，廣西大部分地區(qū)尚未推廣使用田間節(jié)水灌溉技術(shù)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。上述問題已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展的瓶頸，亟待得到有效解決。
3發(fā)展措施
3.1加大投資建設(shè)力度
農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)需要大量的資金投入，因此要改變以往農(nóng)田水利建設(shè)單純靠政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體投入的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)多方籌資、多方投入，允許民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)市場，并適當(dāng)吸收外資[5]。首先，在自治區(qū)層面應(yīng)建立農(nóng)田水利維護(hù)基金機(jī)制，各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)定持久地增加投入，大力扶持農(nóng)村公益性水利設(shè)施建設(shè)。其次，制定優(yōu)惠政策，拓寬投資渠道，吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民營水利。其三，整合水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、國土、交通等部門資源，集中人力、物力、財(cái)力，有序推進(jìn)水源工程、灌排工程、土地平整、交通道路等工程建設(shè)。
3.2提高水資源利用效率
廣西部分地方仍然存在“上游串漫灌、下游無水灌”的現(xiàn)象。究其原因，主要是渠系配套設(shè)施不完善，一些溝渠年久失修、淤塞、滲漏嚴(yán)重[3]。因此，首先要堅(jiān)持全面科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的原則，無水源地區(qū)要新建灌溉設(shè)施，已有的灌溉設(shè)施要進(jìn)行加固、配套、續(xù)建，干旱缺水地區(qū)要增補(bǔ)骨干治旱工程。其次要通過深化水利管理體制改革，對水利工程確權(quán)劃界，明確所有權(quán)與使用權(quán)。第三要增加調(diào)蓄工程，提高春季用水保證程度。春季缺水是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，可適當(dāng)興建控制性山區(qū)水庫，增強(qiáng)對徑流的調(diào)節(jié)能力，有效解決春旱夏洪的問題。
3.3加強(qiáng)灌區(qū)科學(xué)管理
加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的保養(yǎng)與維修，使其安全運(yùn)行，并延長工程使用年限。同時(shí)，應(yīng)盡快改革灌區(qū)管理體制，組建對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能，實(shí)現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理[2]，以適應(yīng)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站負(fù)責(zé)跨行政村的農(nóng)田水利管理與維護(hù)，指導(dǎo)村組加強(qiáng)農(nóng)田水利管理與維護(hù);灌區(qū)管理站負(fù)責(zé)灌區(qū)的農(nóng)田水利管理與維護(hù);水庫管理站負(fù)責(zé)水庫及其設(shè)施管理與維護(hù);村委會(huì)負(fù)責(zé)支持自然村的農(nóng)田水利管理與維護(hù)。
3.4發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，適當(dāng)壓縮耕作面積，努力提高作物單產(chǎn)，充分利用夏季豐水，使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)符合水資源時(shí)空分布規(guī)律，并加大節(jié)水型灌溉技術(shù)的推廣力度[6]。各地應(yīng)加強(qiáng)對作物需水規(guī)律的研究，確定并制定適合本地區(qū)的作物灌溉制度。由于農(nóng)作物耐旱品種和普通品種的需水量差異較大，因此建議缺水地區(qū)重點(diǎn)引種并推廣耐旱高產(chǎn)農(nóng)作物，改進(jìn)栽培技術(shù)，如選用早熟、耐旱、高產(chǎn)的作物優(yōu)良品種，同時(shí)采取保墑耕作措施及節(jié)水栽培技術(shù)。針對田間工程，應(yīng)積極試驗(yàn)并推廣細(xì)流溝灌、小畦灌、膜上灌、膜下滴灌、低壓管道輸水等節(jié)水灌溉新技術(shù)，形成一套以山區(qū)水庫—渠道防滲—節(jié)水灌溉—豎井灌排與明渠排水相結(jié)合的節(jié)水型灌溉模式。如水稻種植區(qū)繼續(xù)實(shí)行廣西水利系統(tǒng)《千萬畝水稻節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)》中薄、淺、濕、曬的科研成果，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)實(shí)行噴淋式節(jié)水澆灌或分行交替澆灌方式等[3]。
3.5重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)
走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，就必須要有良好的生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)廣西生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提就必須統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水，保證最低限度的生態(tài)用水，保護(hù)生態(tài)資源，按照供需平衡的原則，合理確定灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水。同時(shí)，要重建森林生態(tài)系統(tǒng)，改善水源生態(tài)環(huán)境，提高水源林比例，發(fā)揮利用森林植被的涵養(yǎng)水源功能[4]，增加水資源系統(tǒng)的供水能力。
4結(jié)束語
大力發(fā)展以灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉為主的農(nóng)業(yè)灌溉水利工程，是切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)水利化水平的重要措施。因此，必須在全面掌握農(nóng)田水利灌溉工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定各級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃(農(nóng)業(yè)水利化規(guī)劃)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的科學(xué)合理性，有計(jì)劃、分步驟的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化。
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水利建設(shè)畢業(yè)論文范文二：農(nóng)村水利建設(shè)管理機(jī)制研究
摘要：結(jié)合莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村水利建設(shè)管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)與問題，提出建立良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制，健全項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)管理監(jiān)督體制等對策建議，為莆田市全面深化農(nóng)村水利改革、有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利;建設(shè)管理;機(jī)制;莆田市
農(nóng)村水利事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理堅(jiān)持貼近民生、貼近基層、貼近實(shí)際，在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用，在促進(jìn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，莆田市主動(dòng)對接國家資金投向，謀劃生成項(xiàng)目，爭取上級(jí)資金的支持，加快推進(jìn)全市農(nóng)村水利建設(shè)管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。
一、莆田市農(nóng)村水利概況
莆田市農(nóng)村水利建設(shè)以中央、省級(jí)財(cái)政投入為主，以市級(jí)、縣區(qū)財(cái)政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成小(2)型以上水庫219座，總庫容5.4億m3;建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座;建成引水工程1482處，引水規(guī)模99.46m3/s;建成提水工程1640處，提水規(guī)模14.87m3/s，年供水量16.8億m3;建成堤防554.4km(海堤274.8km、江堤279.6km)，保護(hù)耕地50多萬畝(1畝=1/15hm2，下同);建成灌區(qū)工程922個(gè)，灌溉總面積78.51萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個(gè)。“十二五”期間，農(nóng)村水利迎來難得發(fā)展機(jī)遇，全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實(shí)現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用上級(jí)補(bǔ)助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來水廠，合理布設(shè)供水管網(wǎng)，由市水務(wù)集團(tuán)集中建設(shè)整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設(shè)有效加強(qiáng)。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)各年度任務(wù);投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級(jí)水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程;投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項(xiàng)目106個(gè);發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小(1)型水庫、150座小(2)型水庫、200座山塘;投資3.43億元完成新一輪海堤強(qiáng)化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案49個(gè);編制全市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，在書峰、社硎等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達(dá)12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進(jìn)。投資4.94億元，完成列入全國規(guī)劃的21條中小河流治理項(xiàng)目，長達(dá)98km;正在推進(jìn)荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的河道水系連通整治項(xiàng)目，總長為25.5km。
二、存在問題及原因分析
?、俎r(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設(shè)取得一定成效，但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、水源保證率不高、供水入戶率未達(dá)到100%、市水務(wù)集團(tuán)對民營水廠整合進(jìn)展不力、相關(guān)縣區(qū)重視不夠等問題。②農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長，設(shè)施老化，帶病運(yùn)行，部分渠堤邊坡不穩(wěn)定，渠道滲漏嚴(yán)重。特別是灌區(qū)末級(jí)渠系問題尤為突出，末級(jí)渠系大多數(shù)為基層社隊(duì)自建自管的土渠，渠道后續(xù)投入不足，部分已襯砌渠段管護(hù)投入不足，破損滲漏嚴(yán)重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重建輕管現(xiàn)象長期存在，建后運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強(qiáng)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性并不高，工程運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以真正落實(shí)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進(jìn)一步加大。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，其根本在于投入不足和投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，且市、縣區(qū)財(cái)政投入不足，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;社會(huì)資金不愿投入，融資難;群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護(hù)配套資金落實(shí)不到位，直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。全市雖然設(shè)置基層水利工作站42個(gè)，落實(shí)編制137人，在崗人數(shù)116人，但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關(guān)系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水利部門對水利工作站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊(duì)伍難以管理等諸多弊端。同時(shí)，已建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)大都掛靠在村委會(huì)，缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，影響了工作的積極性。
三、對策與建議
農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣，建設(shè)管理難度大，當(dāng)前又是水利基礎(chǔ)建設(shè)的大好機(jī)遇，農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制，健全項(xiàng)目建設(shè)管理程序和監(jiān)督體制，提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，使水利工程能夠長期發(fā)揮效益。
1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設(shè)
?、俳ㄔO(shè)飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質(zhì)安全、管理科學(xué)的要求，大力實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個(gè)，解決飲水安全提質(zhì)增效升級(jí)的農(nóng)村人口數(shù)128萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)90%，加快農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設(shè)和加強(qiáng)水源地保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復(fù)等供水工程;全面改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村;山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運(yùn)行管理水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。②建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉;加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目灌溉面積6萬畝，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬畝，山地水利設(shè)施100片2萬畝，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。③建設(shè)農(nóng)村河塘綜合整治工程，改善人居環(huán)境。堅(jiān)持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治170km，綜合治理9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2，建成水土保持生態(tài)村3個(gè)，建設(shè)重要水源地生態(tài)清潔小流域，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。④建設(shè)防洪排澇保安工程，確保安全運(yùn)行。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、分片實(shí)施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設(shè)集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境;加快建設(shè)萩蘆溪防洪治理工程;建設(shè)玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū);完成東圳、東方紅等水庫除險(xiǎn)加固任務(wù);新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km;建設(shè)大東溪、院里溪等2個(gè)山洪溝治理項(xiàng)目8.5km，全面實(shí)現(xiàn)海堤、水閘、水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)和安全運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)，基本建立防洪減災(zāi)工程體系。
2.健全完善農(nóng)村水利管理制度
市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立“建管并重”意識(shí)，在加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村水利管理制度，切實(shí)做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)清、責(zé)任明、管護(hù)實(shí)，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障政府主體責(zé)任和行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格跟蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實(shí)落實(shí)河長、河段長牽頭管水職責(zé)，建立河道保護(hù)管理機(jī)制，成立專門巡河督導(dǎo)組織，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”，確保責(zé)任到人、有水必管、不留死角。要落實(shí)好小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體，全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務(wù)能力，加快培育、發(fā)展和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，嚴(yán)格用水計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)措施，全面推進(jìn)依法管水。要探索管護(hù)模式，因地制宜探索專業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營管理等多種管護(hù)模式。要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)。
3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機(jī)制
莆田市要有效利用國家加大水利投入的機(jī)會(huì)，積極爭取上級(jí)資金，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場推動(dòng)、社會(huì)參與的多元化和多形式投入機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村水利財(cái)政投入主體責(zé)任，每年從土地出讓收益提取10%農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排1000萬元、縣(區(qū))財(cái)政配套1000萬元，專項(xiàng)用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)杠桿和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政直接補(bǔ)貼支付和爭取上級(jí)專項(xiàng)管護(hù)資金等方式，保障基層水利管護(hù)巡查人員的薪酬;通過爭取上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助用以在日常運(yùn)行管理中對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行維修、加固等。要利用中央實(shí)行量化貨幣寬松政策支持水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大信貸融資;采取購買服務(wù)、探索PPP等籌資模式，吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學(xué)管理、合理高效使用。
4.創(chuàng)新機(jī)制深化農(nóng)村水利改革
莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把深化改革作為水利發(fā)展的新動(dòng)力，填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權(quán)限。除因建設(shè)跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國家、省級(jí)立項(xiàng)，確需由市級(jí)審批外，農(nóng)村飲水安全、水庫和海堤除險(xiǎn)加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項(xiàng)能下則下，下放由縣區(qū)負(fù)責(zé)審批，市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門資金，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜地集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效率。③簡化前期手續(xù)。對投資規(guī)模較小或技術(shù)要求簡單的水利項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并審批。對列入部、省級(jí)工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的農(nóng)田水利項(xiàng)目，直接審批初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。對小型農(nóng)田水利工程未涉及新增用地(用林、用海)報(bào)批的，由項(xiàng)目主管部門審定工程建設(shè)方案后，直接設(shè)計(jì)、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術(shù)要求簡單的農(nóng)田水利項(xiàng)目，可由項(xiàng)目業(yè)主直接編制施工圖和工程預(yù)算，在相關(guān)行業(yè)審查同意后報(bào)發(fā)改及行業(yè)主管部門備案，作為控制投資概算的依據(jù)。對水利工程除險(xiǎn)加固、更新改造等建設(shè)中不涉及新增用地的，不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批手續(xù)，改為事后監(jiān)管(備案)。④統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)。縣(區(qū))水務(wù)局可成立項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目前期業(yè)主，按海堤、水閘、水庫除險(xiǎn)加固，農(nóng)村飲水安全，鄉(xiāng)村河道治理等分類別，以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，一攬子委托項(xiàng)目可研、初步、施工圖等設(shè)計(jì)，縮短前期工作時(shí)間。⑤改進(jìn)審批服務(wù)。在保障補(bǔ)償資金到位基礎(chǔ)上，供水管道建設(shè)涉及臨時(shí)用地的不需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，工程實(shí)施后盡快恢復(fù)原貌。對于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的，項(xiàng)目業(yè)主要制定施工方案，減少交通影響，有關(guān)部門應(yīng)予以支持協(xié)助，并依法免收有關(guān)費(fèi)用。⑥加快水價(jià)改革。實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善灌區(qū)管護(hù)費(fèi)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財(cái)政各承擔(dān)一半，解決農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺等問題。推進(jìn)原水價(jià)格保本提價(jià)，建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，市水務(wù)集團(tuán)、各水管單位配合全面梳理供水運(yùn)行情況和價(jià)格成本情況，制定提價(jià)方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設(shè)投入機(jī)制。
5.建立健全農(nóng)村基層水利服務(wù)體系
進(jìn)一步優(yōu)化人員招考招聘機(jī)制，放寬政策，降低門檻，優(yōu)先錄用水利專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員。發(fā)揮水利院校作用，面向基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)開展水利專業(yè)學(xué)歷教育，不斷提升基層機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固基層水利服務(wù)體系建設(shè)成果。加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)管理，提高農(nóng)田水利工程建后管護(hù)組織化程度。
參考文獻(xiàn)
1、水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-水利1994-03-09
2、改革后農(nóng)田水利建設(shè)投入主體缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析唐忠,李眾敏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題2005-02-23
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