試析對我國行政決策法治化的思考

論文摘要 行政決策是行政主體的一項重要行為，所以行政決策法治化必然是法治政府建設的一個重要方面。本文針對當前我國行政決策的現(xiàn)實情況，對行政決策法治化的內涵、價值、實踐缺失及完善建議等問題進行了法學思考，以期對我國正在進行的法治政府建設提供必要的參考。

　　論文關鍵詞 決策法治化 決策程序 決策監(jiān)督 決策責任

　　行政決策法治化是依法治國原則在行政決策領域的具體體現(xiàn)，其核心是規(guī)范行政決策的制度和程序，要求行政決策從提出、論證到最終決定，都要以法律規(guī)定為依據(jù)，按法律規(guī)定運行。行政決策的法治化是我國法治政府建設的重要內容，是政府決策的重要目標，其具有自身的特殊價值，這種價值決定了行政決策法治化的必要性與迫切性。但在當前，我國行政決策的法治化仍面臨著諸多的問題，急需解除。

　　一、行政決策法治化的內涵及價值體現(xiàn)

　　行政決策的法治化是依法行政原則在決策領域的體現(xiàn)，是指行政決策的全過程有法可依、依法運行、受法監(jiān)督，將行政決策的全過程通過法治這條主線貫穿起來，從授予決策權（授權）、規(guī)范引導決策權的行使（規(guī)權），到決策行為的監(jiān)督評估（監(jiān)權），再到決策失誤的責任追究（罰權）都有法隨行、與法相伴。所以，決策的法治化不同于依法決策，不僅僅是決策前、決策中的要求，而且包括決策后的跟蹤反饋評價與責任追究及決策前中后全過程的法律監(jiān)督，不僅涉及如何依法做一個好決策，更涉及如何執(zhí)行好決策及決策失誤時如何依法追究責任，是一個動態(tài)變化的過程。從這個意義上說，其涉及的內容要比依法決策多的多，所以說由“依法決策”到“決策的法治化”是一個進步和升華，而非僅是表述的變化。

　　行政決策的法治化作為一種決策要求與目標，在當前我國依法治國的大背景下，無論是在法治政府建設的大語境中，還是在政府決策的小語境中，都有其不可替代的自身價值，而這也正是其意義所在。

　?。ㄒ唬┬姓Q策的法治化，是建設法治政府的必然要求

　　法治政府建設的內容主要包括決策的法治化、執(zhí)行的法治化與監(jiān)督的法治化三個方面，而決策的法治化又是首要的。因為政府所有的管理服務行為均是從做決定開始的，這種決定表現(xiàn)為政府立法與制定規(guī)范性文件兩種形式，如果決定本身是不適當?shù)幕蚴清e誤的，那么基于決定而產生的政府執(zhí)行行為必然也是不適當?shù)幕蚴清e誤的，盡管有時執(zhí)行行為是完全符合程序的。對于政府來說，決策的責任遠重于執(zhí)行的責任，決策之禍也遠甚于執(zhí)行之禍，所以，建設法治政府，首先應規(guī)范政府決策決為，行政決策的法治化是建設法治政府的必然要求。

　?。ǘ┬姓Q策法治化是行政決策科學化、民主化的保障

　　決策科學化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學技術知識特別是公共決策的理論和方法來進行決策，并采用科學合理的決策程序。①為避免決策者的主觀因素對科學因素的排斥，應必須把行政決策中的科學因素用法律的形式固定下來，賦予其法律的強制力，這需要法治化。決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各社會團體以及政策研究組織能夠充分參與決策過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，以實現(xiàn)公共政策的公共性和正義。而實現(xiàn)這一目標最直接、有效的作法莫過于通過良好法律制度固定民主化決策的各項實踐做法，并通過國家強制力保證施行，這也需要法治化。