我國(guó)政府采購(gòu)法律問(wèn)題研究論文

　　作為政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)效率原則是指”采購(gòu)主體力爭(zhēng)以盡可能低的價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量理想的物品、勞務(wù)或服務(wù)"。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：我國(guó)政府采購(gòu)法律問(wèn)題研究相關(guān)論文。僅供大家閱讀參考!

　　我國(guó)政府采購(gòu)法律問(wèn)題研究全文如下：

　　[摘要]政府采購(gòu)是指一國(guó)的政府機(jī)關(guān)及其下屬的所有實(shí)體機(jī)構(gòu)，使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)等標(biāo)的之行為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易一體化的深入發(fā)展，政府采購(gòu)日益成為國(guó)家管理公共支出和節(jié)約經(jīng)費(fèi)的重要手段。文章從政府采購(gòu)的定義入手，分析了政府采購(gòu)的基本原則和主要功能，將各國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)行了比較，在此基礎(chǔ)上分析我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀，并提出完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的若干建議。

　　[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu);公共資金招標(biāo)。

　　一、政府采購(gòu)一般理論問(wèn)題。

　　(一)政府采購(gòu)的界定。

　　政府采購(gòu)在歐盟官方及其歐洲各國(guó)又稱為公共采購(gòu)，是指使用公共資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織為了公共利益的需要而動(dòng)用公共資金，以法定的方式和程序購(gòu)買、租賃商品、工程、智力成果及雇傭勞務(wù)或獲取服務(wù)的行為。

　　(二)政府采購(gòu)的基本原則。

　　1.公開(kāi)性原則。

　　公開(kāi)性原則，是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)都要公開(kāi)。公開(kāi)性原則貫穿于政府采購(gòu)整個(gè)程序中。首先，有關(guān)采購(gòu)的法律和程序要公布于眾。其次，采購(gòu)的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量，對(duì)供應(yīng)商的資格能力等方面的要求也要公開(kāi)。當(dāng)然，對(duì)于一些采購(gòu)，由于采購(gòu)物品的性質(zhì)，使得采購(gòu)過(guò)程不能公開(kāi)，但即使如此，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也必須作出說(shuō)明和記錄，并須經(jīng)嚴(yán)格審批和授權(quán)。

　　2.公平性原則。

　　政府采購(gòu)公平性原則是指“采購(gòu)主體要為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性地獲得政府采購(gòu)合同提供公平的途徑”。政府采購(gòu)中的公平性首先是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商機(jī)會(huì)均等，并受到同等待遇。其次，公平性原則還要求合同的授予要兼顧政府采購(gòu)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在政府采購(gòu)制度中制定一些規(guī)則和采取一些措施，使在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)也能獲得一些政府采購(gòu)合同，從而促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是非常必要的。

　　3.競(jìng)爭(zhēng)性原則。

　　競(jìng)爭(zhēng)性原則是政府采購(gòu)制度的靈魂和精髓。政府采購(gòu)目標(biāo)是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。只有競(jìng)爭(zhēng)才能防止政府采購(gòu)中的浪費(fèi)和腐敗問(wèn)題。

　　通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以形成一種買方市場(chǎng)，從而形成一種對(duì)買方有利的競(jìng)爭(zhēng)局面。競(jìng)爭(zhēng)也可以促使投標(biāo)人提供更好的商品和技術(shù)，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而使用戶可以用較低的價(jià)格采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)的商品，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)。

　　4.經(jīng)濟(jì)效率原則。

　　作為政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)效率原則是指“采購(gòu)主體力爭(zhēng)以盡可能低的價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量理想的物品、勞務(wù)或服務(wù)”。過(guò)去，由于我們沒(méi)有建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)中很少進(jìn)行成本效益核算，重復(fù)投資、盲目采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，給國(guó)家造成極大的損失和浪費(fèi)。因此，我們的政府采購(gòu)制度不僅要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)效率原則，還要體現(xiàn)采購(gòu)程序上的經(jīng)濟(jì)效率原則。

　　5.廉政原則。

　　廉政原則是指在政府采購(gòu)過(guò)程中要最大限度地禁止違法和腐敗行為，嚴(yán)格維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)政府的廉政。這一原則有兩個(gè)要求：一是嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。這要求在政府采購(gòu)合同的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，禁止政府采購(gòu)人員與供應(yīng)商進(jìn)行單方面的接觸，與采購(gòu)合同或參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的政府采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)回避等。二是合理行使政府的自主裁量權(quán)。由于采購(gòu)的廣泛性、復(fù)雜性和多變性，法律賦予采購(gòu)主體一定的自主裁量權(quán)，以應(yīng)付特殊情況。在嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)法規(guī)的同時(shí)，合理地行使政府采購(gòu)自主裁量權(quán)也是廉政原則的要求之一。

　　二、我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀。

　　(一)政府采購(gòu)缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的政府采購(gòu)還沒(méi)有成體系的法律法規(guī)，許多法律法規(guī)的建設(shè)也只是處于起步階段。已有的《招標(biāo)投標(biāo)法》

　　與《政府采購(gòu)法》在規(guī)范范圍、適用對(duì)象、招標(biāo)投標(biāo)以及采購(gòu)過(guò)程中涉及到的其他方面上有很大差異，離規(guī)范的政府采購(gòu)法規(guī)要求很遠(yuǎn)。

　　我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有明確規(guī)定政策目標(biāo)，這部法律賦予采購(gòu)人自行采購(gòu)以及是否委托采購(gòu)的權(quán)力;而后一部《政府采購(gòu)法》強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)和集中采購(gòu)，前一部法律普遍允許以私利為目的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)，后一部法律則強(qiáng)調(diào)和提倡政府集中采購(gòu)，由非營(yíng)利為目的的政府采購(gòu)中心執(zhí)行貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)任務(wù)。由于存在兩部調(diào)整和規(guī)范同一采購(gòu)對(duì)象的法律，致使還有許多的非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)存在，這些中介機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府采購(gòu)中心。

　　(二)政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模偏小。

　　我國(guó)《政府采購(gòu)法》所明確規(guī)范的主體范圍是在我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。在這三類主體范圍中，還看不到占?jí)艛嗟匚坏膰?guó)有企業(yè)。很顯然，我國(guó)主張將采購(gòu)主體公共性、采購(gòu)所適用的資金的公共性與從事活動(dòng)的非竟?fàn)幮越Y(jié)合起來(lái)，并按照采購(gòu)主體的公共性，采購(gòu)資金公共性及從事活動(dòng)的非競(jìng)爭(zhēng)性三者并舉這一原則來(lái)確定政府采購(gòu)的事實(shí)主體，而將國(guó)有企業(yè)尤其是公用事業(yè)排除在適用范圍之外，而按照國(guó)際通行做法，凡是用政府財(cái)政支出中的政府消費(fèi)支出和投資支出項(xiàng)目，無(wú)論采購(gòu)主體是政府單位、公共機(jī)關(guān)還是國(guó)有企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)，都要納入政府采購(gòu)法所規(guī)范的主體范圍。

　　(三)政府采購(gòu)方式規(guī)定不明確。

　　我國(guó)在《政府采購(gòu)法》中規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式，且對(duì)公開(kāi)招標(biāo)方式的適用條件規(guī)定得較為寬泛，即除采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式，且達(dá)到國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，均應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)方式。①?gòu)目傮w上來(lái)看，我國(guó)在《政府采購(gòu)法》中對(duì)政府采購(gòu)方式的規(guī)定比較薄弱，存在的主要問(wèn)題是：第一，并沒(méi)有對(duì)各種方式的配合適用做出規(guī)定。如就公開(kāi)招標(biāo)而言，《政府采購(gòu)法》確立了其優(yōu)先適用的地位，并且對(duì)公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式做出了規(guī)定，但未就公開(kāi)招標(biāo)與其他方式配合適用作出規(guī)定。第二，對(duì)某些采購(gòu)方式的適用條件規(guī)定得過(guò)于苛刻。第三，已有的規(guī)定不明確或不嚴(yán)密。如對(duì)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的批準(zhǔn)，以什么方式提出申請(qǐng)則沒(méi)有做出規(guī)定。第四，對(duì)某些采購(gòu)方式的程序規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。

　　(四)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)不全。

　　在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，目前我國(guó)不少地方往往都是在財(cái)政部門設(shè)立一個(gè)政府采購(gòu)辦公室或政府采購(gòu)中心，屬財(cái)政內(nèi)部科(股)室，代表財(cái)政部門行使政府采購(gòu)管理監(jiān)督和具體采購(gòu)事務(wù)雙重職能，這就難免會(huì)出現(xiàn)與財(cái)政職能不相適應(yīng)的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在財(cái)政大包大攬所有的采購(gòu)事務(wù)， 把管理與采購(gòu)事務(wù)性工作混為一體，有悖于政府采購(gòu)?fù)菩械某踔?，致使政府采?gòu)職能不能正常發(fā)揮，人為造成工作繁雜，從而使財(cái)政部門在擔(dān)當(dāng)政府采購(gòu)管理職能問(wèn)題上界定不清，出現(xiàn)財(cái)政職能越位和缺位現(xiàn)象。這與政府采購(gòu)最基本的“公開(kāi)、公平、公正”原則要求相悖。

　　三、我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善。

　　(一)加快政府采購(gòu)法律體系建設(shè)。

　　為了建立有效的、統(tǒng)一的公共采購(gòu)制度，應(yīng)盡快將我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》納入到《政府采購(gòu)法》中，健全專門法律，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。這一體系至少應(yīng)包括如下層次：一是《政府采購(gòu)法》，包括總則、招標(biāo)、決算、異議及申訴、履約管理、驗(yàn)收、罰則等內(nèi)容，它是建立政府采購(gòu)制度的法律基礎(chǔ)。二是《政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)政府采購(gòu)法作出具體解釋和補(bǔ)充。主要包括政府采購(gòu)法實(shí)施條例、政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)合同監(jiān)督管理辦法。三是地方性的政府采購(gòu)法規(guī)及規(guī)范性文件。此外，還應(yīng)有大量的配套法規(guī)，從而做到政府采購(gòu)有法可依，有理有據(jù)。在完善《政府采購(gòu)法》時(shí)，可以考慮借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置合同申訴委員會(huì)，專門處理采購(gòu)活動(dòng)中的申訴。

　　(二)進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，在很多履行政府公共功能的采購(gòu)支出中，財(cái)政性資金只占其中一部分。不少履行公共功能的項(xiàng)目，或多或少是以其他資金舉辦的，比如說(shuō)，運(yùn)用國(guó)外政府貸款、國(guó)際組織貸款，也有我們國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的配套貸款，或者政策性銀行的貸款等等。甚至也不排除一些捐贈(zèng)資金和一些其他可能渠道的資金，融入這種有公共職能的工程和項(xiàng)目。如果我們認(rèn)定只有財(cái)政性資金作為來(lái)源的采購(gòu)活動(dòng)才能納入政府采購(gòu)制度規(guī)則的覆蓋范圍，比照現(xiàn)實(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)為數(shù)巨大的資金數(shù)量脫離調(diào)控范圍，不利于在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，很好推行政府采購(gòu)制度改革。因此，我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位。

　　(三)明確政府采購(gòu)的各種方式。

　　首先，形成完善的政府采購(gòu)方式體系。我國(guó)應(yīng)對(duì)《政府采購(gòu)法》中各種采購(gòu)方式的適用條件進(jìn)行必要梳理與調(diào)整，形成相互融洽與配合的關(guān)系。其次，必須就采購(gòu)方式適用條件做出明確合理的規(guī)定，引入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則兼容的公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)。

　　在招標(biāo)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)，可以通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò)的形式，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行直播，將招標(biāo)的全部程序置于大庭廣眾的監(jiān)督之下，使政府采購(gòu)工作公開(kāi)透明、規(guī)范有序地進(jìn)行，從而減少和避免招投標(biāo)中的人為因素的影響。

　　(四)健全政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。

　　1.建立多層次的政府采購(gòu)組織體系。

　　政府采購(gòu)管理委員會(huì)是政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的指揮與協(xié)調(diào)、制定重要政策、審查批準(zhǔn)政府采購(gòu)目錄。政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常管理工作，執(zhí)行政府采購(gòu)政策、制定政府采購(gòu)目錄、受理政府采購(gòu)?fù)对V等。政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施集中采購(gòu)，委托、代理代購(gòu)，建立與政府采購(gòu)相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)等。

　　2.政事公開(kāi)。

　　對(duì)政府采購(gòu)管理辦公室、政府采購(gòu)中心事權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，前者是管理機(jī)構(gòu)，后者是操作機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)管理辦公室主要是管理和監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，不直接參與具體的采購(gòu)活動(dòng);采購(gòu)中心負(fù)責(zé)具體采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施，接受采購(gòu)管理辦公室的管理和監(jiān)督。

　　[注釋].

　?、佟吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，法律出版社，2003年版。

　　[參考文獻(xiàn)].

　　[1]宗煜。政府采購(gòu)概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

　　[2]谷遼海。中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析(第二卷)[M].北京：群眾出版社，2005.

　　[3]張建中。政府采購(gòu)分析[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2007-11(1)。

　　[4]李海濤。我國(guó)政府采購(gòu)[N].北京青年報(bào)，2006-2(2)。