試析如何通過(guò)環(huán)境立法進(jìn)行生物多樣性保護(hù)(2)

　　五、環(huán)境立法中的問(wèn)題和改進(jìn)措施
　?。ㄒ唬┉h(huán)境立法存在的相關(guān)問(wèn)題
　　1.環(huán)境立法目的不明確難以適應(yīng)發(fā)展需要。現(xiàn)行的環(huán)境立法工作比較注重對(duì)于對(duì)自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)，忽視了生態(tài)環(huán)境中的生物多樣性保護(hù)工作。立法目的不明確造成了后續(xù)的環(huán)境法律制定工作重心偏離，制定的法律法規(guī)不能滿足實(shí)際工作需要從而影響法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施效果，導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)工作開展不力。以往法律片面注重動(dòng)植物資源的保護(hù)和開發(fā)，而不是以改善自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為主要目的。這樣的認(rèn)識(shí)需要改變，要從宏觀上樹立系統(tǒng)保護(hù)、全面保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)思想。
　　2.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)存在漏洞。現(xiàn)行的法律條款制定的時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。陳舊的法律規(guī)定不符合當(dāng)前的工作條件和實(shí)際狀況；部分法律只有大略的規(guī)范，缺乏明確可依的具體條文規(guī)定，造成具體實(shí)施困難。此外，一些地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)與國(guó)家性的法律不協(xié)調(diào)一致，甚至產(chǎn)生矛盾。這就造成環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)施工作難以開展，取得的保護(hù)效果不明顯。
　　3.環(huán)境立法在多領(lǐng)域存在法律缺位問(wèn)題。相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要針對(duì)個(gè)別的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)定，沒有系統(tǒng)性地對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護(hù)做出整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，造成一些重要領(lǐng)域的法律規(guī)范不健全、不完善。比如對(duì)進(jìn)來(lái)突顯的外來(lái)物種入侵問(wèn)題和基因庫(kù)保護(hù)問(wèn)題都缺少系統(tǒng)合理的法律規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)工作不到位。
　　4.法律執(zhí)行機(jī)制不完善。體制不健全和執(zhí)行不到位等原因使得我國(guó)的法律執(zhí)行效率低下。部分地區(qū)和部門存在無(wú)法可依、有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，而且相關(guān)檢查部門、執(zhí)法部門和監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)管理不善，權(quán)責(zé)劃分不清晰且缺少必要的執(zhí)法條件，這些問(wèn)題共同作用導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)生的有關(guān)問(wèn)題找不到責(zé)任人或者處罰不當(dāng)，妨礙了生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作。
　?。ǘ└倪M(jìn)環(huán)境立法工作的措施
　　1.糾正環(huán)境立法的目標(biāo)偏離，完善法律規(guī)定 。從環(huán)境立法目標(biāo)認(rèn)識(shí)上，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工作的重視，制定全面規(guī)范的法律條文切實(shí)指導(dǎo)相關(guān)工作的實(shí)行。對(duì)不符合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)的陳舊條文及時(shí)修訂，使得制定的法律條款能順應(yīng)自然生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)實(shí)際保護(hù)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)法律以指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作，填補(bǔ)法律上的空白。
　　2.制定明確清晰的法律條款，提高相關(guān)法律的可操作性。粗略籠統(tǒng)的法律規(guī)定嚴(yán)重影響相關(guān)工作的開展，使得環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行困難，影響了法律規(guī)范糾正作用的實(shí)現(xiàn)。規(guī)定清晰、權(quán)責(zé)明確地法律法規(guī)，能夠提高實(shí)際運(yùn)用中的執(zhí)行效率和實(shí)際效果，更好地促進(jìn)保護(hù)工作順利進(jìn)行。
　　3.健全法律管理體制，加強(qiáng)法律執(zhí)行落實(shí)?？茖W(xué)合理的法律法規(guī)需要健全的管理執(zhí)行機(jī)制來(lái)落實(shí)施行。因此，環(huán)境立法工作還要建立健全相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的配合執(zhí)法，使得制定的法律能夠有效執(zhí)行、違法者得到追究懲罰，從而提高環(huán)境保護(hù)的效果，保護(hù)生物多樣性。
　　六、結(jié)語(yǔ)
　　生物多樣性保護(hù)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，需要我們采取多方面的綜合保護(hù)措施。通過(guò)相關(guān)的環(huán)境立法能夠切實(shí)維持、改善我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，從而促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。研究解決相關(guān)環(huán)境立法工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，一定能夠?yàn)槲覈?guó)的生物多樣性保護(hù)發(fā)揮科學(xué)可行的指導(dǎo)規(guī)范作用從而實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。