淺談對目前建筑工程質(zhì)量司法鑒定幾個關鍵問題的探討
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肖聰 孫德勝1由 分享
論文摘要 目前建筑工程質(zhì)量司法鑒定在我國尚處于探索發(fā)展階段，相關法律還不健全，同時也出現(xiàn)了影響建筑工程質(zhì)量司法鑒定正常工作的一些問題，本文在建筑工程質(zhì)量司法鑒定資質(zhì)、建筑工程質(zhì)量司法鑒定委托以及鑒定的方法和標準這三個方面進行了討論，并提出建筑工程質(zhì)量司法鑒定活動中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。
論文關鍵詞 建筑工程質(zhì)量 司法鑒定資質(zhì) 司法鑒定委托 鑒定方法和規(guī)范
近來年，我國建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，其中蘊含的由質(zhì)量問題引發(fā)的矛盾也不斷凸現(xiàn)。隨著我國法治建設的不斷完善和公民法律意識的逐步提高，通過訴訟途徑解決建筑工程質(zhì)量糾紛的趨勢愈發(fā)普遍。在訴訟中，法官并不具有工程建設方面的專業(yè)知識，因此法院會委托專業(yè)機構(gòu)對工程質(zhì)量進行鑒定，從而為審判提供依據(jù)。而建筑工程質(zhì)量司法鑒定因其獨特的專業(yè)性與復雜性，經(jīng)常會使鑒定人面臨各種問題的考驗。筆者從自身工作體會出發(fā)，談一談建筑工程質(zhì)量司法鑒定的資質(zhì)、鑒定委托、鑒定方法或標準的選擇等問題的想法，以期拋磚引玉，和同行共同探討。
一、建筑工程質(zhì)量司法鑒定資質(zhì)
《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定“國家對從事下列司法鑒定業(yè)務的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度：（一）法醫(yī)類鑒定；（二）物證類鑒定；（三）聲像資料鑒定；（四）根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項。”根據(jù)此條規(guī)定，人民法院在對外委托司法鑒定的實踐中，通常會建立一個三類外的司法鑒定機構(gòu)名冊，不僅會從司法行政部門登記入冊的司法鑒定機構(gòu)中進行選擇，也會選擇一些專業(yè)的建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進入名冊。也就是說實際上有兩類機構(gòu)在從事建筑工程質(zhì)量司法鑒定工作，一類是司法行政部門頒發(fā)司法鑒定許可證的機構(gòu)；一類是雖未取得司法鑒定許可證，但在人民法院登記入冊的專業(yè)建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)。而不論哪類機構(gòu)，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第五條的規(guī)定，“法人或其他組織申請司法鑒定業(yè)務的，應當具備下列條件：（一）有明確業(yè)務范圍；（二）有在業(yè)務范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的儀器和設備；（三）有在業(yè)務范圍內(nèi)所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室；（四）每項司法鑒定業(yè)務有3名以上司法鑒定人。同時根據(jù)《計量法》第二十二條規(guī)定，“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力并可靠性考核合格”。以及《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第七條規(guī)定，“從事下列活動的機構(gòu)應當通過資質(zhì)認定：（二）為司法機關作出的裁決提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的；（三）為仲裁機構(gòu)作出的仲裁決定提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的；……”因此，做一個建筑工程質(zhì)量司法鑒定機構(gòu)至少要通過省級技術(shù)監(jiān)督局的計量認證才可以從事司法鑒定。
在實踐中，建筑工程質(zhì)量司法鑒定通常包括司法鑒定范疇內(nèi)的建筑工程質(zhì)量檢測和建筑工程質(zhì)量鑒定兩類。對于建筑工程質(zhì)量檢測類的司法鑒定，很重要一點就是把爭議參數(shù)實事求是地檢測出來，即為經(jīng)持證上崗的技術(shù)人員采用計量認證合格的檢測儀器采集數(shù)據(jù)，提供檢測參數(shù)；對建筑工程質(zhì)量鑒定類的司法鑒定，不但要實事求是地提取爭議參數(shù)，并且要對結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的某種現(xiàn)象進行原因分析以及結(jié)構(gòu)安全性等評定，這需要專業(yè)能力很強的檢測機構(gòu)。而根據(jù)《計量法》和《檢測和?；磳嶒炇夷芰Φ耐ㄓ靡蟆稩SO/IEC17025：2005的相關規(guī)定來看，工程檢測類實驗室通過計量認證和實驗室認可的能力參數(shù)范圍（不包括產(chǎn)品），通常是只能出具檢測報告，即上述所說的第一類，只提供檢測數(shù)據(jù)，不做評價。而要對爭議參數(shù)進行評定，只能是通過ISO/IEC17020：2005的檢查機構(gòu)才可以。
工程建筑領域有其獨特的專業(yè)性和復雜性，機構(gòu)通過計量認證或者實驗室認可、檢查機構(gòu)認可其實只是實驗室（機構(gòu)）從事建筑工程質(zhì)量檢測鑒定的基本條件。為了更好地規(guī)范管理建設工程領域，國家建設部門有自己的一套管理規(guī)定和體系，即在實驗室（機構(gòu)）通過計量認證的項目參數(shù)的基礎上，對申請從事不同領域檢測鑒定的機構(gòu)和人員進行考核，通過考核取得證書才可以從業(yè)。這在一定程度上保證了工程檢測鑒定的規(guī)范性與公正性。因此筆者認為進行不同專業(yè)的鑒定，應該有不同的行業(yè)相關資質(zhì)才可以。如要進行鋼結(jié)構(gòu)檢測的司法鑒定就要取得鋼結(jié)構(gòu)資質(zhì)；要進行結(jié)構(gòu)可靠性鑒定性質(zhì)的司法鑒定，就要有建筑結(jié)構(gòu)可靠性鑒定資質(zhì)等等。而《司法鑒定程序通則》規(guī)定，“司法鑒定實行鑒定人負責制度”。既然由個人承擔責任，那么是不是個人有相關行業(yè)資質(zhì)即可，還是其所在鑒定機構(gòu)也要有相關行業(yè)資質(zhì)值得商榷。
所以，根據(jù)以上論述，對于一個機構(gòu)僅僅具有計量認證資質(zhì)是不夠的，不易保證建筑工程質(zhì)量司法鑒定的科學性和公平性。而目前相關法律對于工程質(zhì)量司法鑒定的資質(zhì)問題還缺少明確的規(guī)定，希望以后在進行司法鑒定相關立法工作中能從建筑工程質(zhì)量司法鑒定的特殊性上對此予以考慮。也鑒于此，同行在接受委托時應注意是否具有委托要求的資質(zhì)，避免因資質(zhì)問題而導致報告不被采信。
論文關鍵詞 建筑工程質(zhì)量 司法鑒定資質(zhì) 司法鑒定委托 鑒定方法和規(guī)范
近來年，我國建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，其中蘊含的由質(zhì)量問題引發(fā)的矛盾也不斷凸現(xiàn)。隨著我國法治建設的不斷完善和公民法律意識的逐步提高，通過訴訟途徑解決建筑工程質(zhì)量糾紛的趨勢愈發(fā)普遍。在訴訟中，法官并不具有工程建設方面的專業(yè)知識，因此法院會委托專業(yè)機構(gòu)對工程質(zhì)量進行鑒定，從而為審判提供依據(jù)。而建筑工程質(zhì)量司法鑒定因其獨特的專業(yè)性與復雜性，經(jīng)常會使鑒定人面臨各種問題的考驗。筆者從自身工作體會出發(fā)，談一談建筑工程質(zhì)量司法鑒定的資質(zhì)、鑒定委托、鑒定方法或標準的選擇等問題的想法，以期拋磚引玉，和同行共同探討。
一、建筑工程質(zhì)量司法鑒定資質(zhì)
《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定“國家對從事下列司法鑒定業(yè)務的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度：（一）法醫(yī)類鑒定；（二）物證類鑒定；（三）聲像資料鑒定；（四）根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項。”根據(jù)此條規(guī)定，人民法院在對外委托司法鑒定的實踐中，通常會建立一個三類外的司法鑒定機構(gòu)名冊，不僅會從司法行政部門登記入冊的司法鑒定機構(gòu)中進行選擇，也會選擇一些專業(yè)的建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進入名冊。也就是說實際上有兩類機構(gòu)在從事建筑工程質(zhì)量司法鑒定工作，一類是司法行政部門頒發(fā)司法鑒定許可證的機構(gòu)；一類是雖未取得司法鑒定許可證，但在人民法院登記入冊的專業(yè)建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)。而不論哪類機構(gòu)，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第五條的規(guī)定，“法人或其他組織申請司法鑒定業(yè)務的，應當具備下列條件：（一）有明確業(yè)務范圍；（二）有在業(yè)務范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的儀器和設備；（三）有在業(yè)務范圍內(nèi)所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室；（四）每項司法鑒定業(yè)務有3名以上司法鑒定人。同時根據(jù)《計量法》第二十二條規(guī)定，“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力并可靠性考核合格”。以及《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第七條規(guī)定，“從事下列活動的機構(gòu)應當通過資質(zhì)認定：（二）為司法機關作出的裁決提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的；（三）為仲裁機構(gòu)作出的仲裁決定提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的；……”因此，做一個建筑工程質(zhì)量司法鑒定機構(gòu)至少要通過省級技術(shù)監(jiān)督局的計量認證才可以從事司法鑒定。
在實踐中，建筑工程質(zhì)量司法鑒定通常包括司法鑒定范疇內(nèi)的建筑工程質(zhì)量檢測和建筑工程質(zhì)量鑒定兩類。對于建筑工程質(zhì)量檢測類的司法鑒定，很重要一點就是把爭議參數(shù)實事求是地檢測出來，即為經(jīng)持證上崗的技術(shù)人員采用計量認證合格的檢測儀器采集數(shù)據(jù)，提供檢測參數(shù)；對建筑工程質(zhì)量鑒定類的司法鑒定，不但要實事求是地提取爭議參數(shù)，并且要對結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的某種現(xiàn)象進行原因分析以及結(jié)構(gòu)安全性等評定，這需要專業(yè)能力很強的檢測機構(gòu)。而根據(jù)《計量法》和《檢測和?；磳嶒炇夷芰Φ耐ㄓ靡蟆稩SO/IEC17025：2005的相關規(guī)定來看，工程檢測類實驗室通過計量認證和實驗室認可的能力參數(shù)范圍（不包括產(chǎn)品），通常是只能出具檢測報告，即上述所說的第一類，只提供檢測數(shù)據(jù)，不做評價。而要對爭議參數(shù)進行評定，只能是通過ISO/IEC17020：2005的檢查機構(gòu)才可以。
工程建筑領域有其獨特的專業(yè)性和復雜性，機構(gòu)通過計量認證或者實驗室認可、檢查機構(gòu)認可其實只是實驗室（機構(gòu)）從事建筑工程質(zhì)量檢測鑒定的基本條件。為了更好地規(guī)范管理建設工程領域，國家建設部門有自己的一套管理規(guī)定和體系，即在實驗室（機構(gòu)）通過計量認證的項目參數(shù)的基礎上，對申請從事不同領域檢測鑒定的機構(gòu)和人員進行考核，通過考核取得證書才可以從業(yè)。這在一定程度上保證了工程檢測鑒定的規(guī)范性與公正性。因此筆者認為進行不同專業(yè)的鑒定，應該有不同的行業(yè)相關資質(zhì)才可以。如要進行鋼結(jié)構(gòu)檢測的司法鑒定就要取得鋼結(jié)構(gòu)資質(zhì)；要進行結(jié)構(gòu)可靠性鑒定性質(zhì)的司法鑒定，就要有建筑結(jié)構(gòu)可靠性鑒定資質(zhì)等等。而《司法鑒定程序通則》規(guī)定，“司法鑒定實行鑒定人負責制度”。既然由個人承擔責任，那么是不是個人有相關行業(yè)資質(zhì)即可，還是其所在鑒定機構(gòu)也要有相關行業(yè)資質(zhì)值得商榷。
所以，根據(jù)以上論述，對于一個機構(gòu)僅僅具有計量認證資質(zhì)是不夠的，不易保證建筑工程質(zhì)量司法鑒定的科學性和公平性。而目前相關法律對于工程質(zhì)量司法鑒定的資質(zhì)問題還缺少明確的規(guī)定，希望以后在進行司法鑒定相關立法工作中能從建筑工程質(zhì)量司法鑒定的特殊性上對此予以考慮。也鑒于此，同行在接受委托時應注意是否具有委托要求的資質(zhì)，避免因資質(zhì)問題而導致報告不被采信。