試論我國物流法律法規(guī)體系的完善(2)

　　二、國外先進(jìn)物流立法的借鑒：以日本為例
　　外資物流企業(yè)能夠迅速適應(yīng)國際環(huán)境，搶占中國物流市場，先進(jìn)的物流法制建設(shè)功不可沒。完善我國物流法律法規(guī)體系，在立足我國市場經(jīng)濟(jì)實際情況的基礎(chǔ)上，還需要吸取他國成功的物流立法經(jīng)驗。日本物流業(yè)規(guī)模龐大，物流技術(shù)先進(jìn)，值得一提的是，日本的物流立法更是大多數(shù)國家借鑒的榜樣。雖然日本沒有一部專門的《物流法》，但是日本整體的物流法律體系呈現(xiàn)出有序、和諧的狀態(tài)。某些學(xué)者將日本的物流立法模式稱之為“準(zhǔn)統(tǒng)一”立法模式。所謂“準(zhǔn)統(tǒng)一”立法，是指日本跟大多數(shù)國家一樣，沒有只用一部《物流法》來調(diào)整物流法律關(guān)系，而是在制定綜合性物流發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，制度專門的物流法律法規(guī)調(diào)整各個物流環(huán)節(jié)形成的物流法律關(guān)系。
　　1990年，日本內(nèi)閣通過了《綜合物流施政大綱》，以此作為日本物流業(yè)的綱領(lǐng)性國家政策文件。隨著市場環(huán)境的不斷變化，在2001年日本內(nèi)閣又通過了《新綜合物流施政大綱》，為物流業(yè)的發(fā)展確定可行性目標(biāo)，為日本現(xiàn)代物流的成功轉(zhuǎn)型和高效發(fā)展提供堅實的后盾。
　　在綜合性物流政策的指導(dǎo)下，日本通過了不同領(lǐng)域的各項專門性物流立法。日本政府將主要物流據(jù)點的規(guī)劃、設(shè)計、運作都以法律的形式確定下來，有效調(diào)節(jié)重要物流據(jù)點的物流主體行為。這些法律主要有《大規(guī)模零售店鋪布局法》、《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》和《汽車終端站場法》等。針對物流的核心環(huán)節(jié)——運輸，日本政府制定不同運輸方式的專門法律，在這些專門運輸法律的指導(dǎo)下，保證了物流從供應(yīng)鏈到供應(yīng)鏈物流活動的暢通，這些法律主要有《貨物汽車運輸事業(yè)法》、《貨物運輸經(jīng)營事業(yè)法》以及《港口運輸事業(yè)法》等。為了克服經(jīng)濟(jì)行為的外部負(fù)效應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，日本提倡“綠色物流”。通過立法的途徑，在保證物流經(jīng)濟(jì)效益的同時，最大限度的降低物流活動的外部負(fù)效應(yīng)，“綠色物流”方面的立法主要有《中小企業(yè)流通業(yè)務(wù)效率化促進(jìn)法》、《環(huán)境污染控制基本法》、《廢物回收促進(jìn)法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《地球溫室效益措施推進(jìn)大綱》等。
　　三、完善我國物流法律法規(guī)體系的若干建議
　　物流法制建設(shè)的完善勢在必行，我國必須加快腳步研制出適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的物流法律法規(guī)體系，增強國家總體經(jīng)濟(jì)實力
　　（一）明確政府在物流業(yè)發(fā)展過程中的作用
　　政府應(yīng)當(dāng)對物流業(yè)的發(fā)展前景有著足夠的重視，不斷增加對物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高我國物流技術(shù)水平，合理規(guī)劃物流宏觀市場。在國家大政方針方面，應(yīng)當(dāng)重點針對物流業(yè)明確可行性、科學(xué)性的發(fā)展目標(biāo)，制度物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃物流業(yè)發(fā)展方向，為物流業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展指明道路。日本物流產(chǎn)業(yè)的繁榮景象正是政府在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中扮演好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)者以及市場秩序維護(hù)者三大角色。我國政府理應(yīng)為物流企業(yè)的發(fā)展提供松緊適當(dāng)?shù)暮暧^環(huán)境。
　?。ǘ┱憩F(xiàn)有物流法律法規(guī)，提高物流法律制度的法律效力
　　我國物流相關(guān)法律法規(guī)的無序狀態(tài)亟待清理，才能為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有序的環(huán)境。物流活動環(huán)節(jié)眾多，沒有一部法律可以把它們囊括其中。根據(jù)中國的實際情況，借鑒他國的物流立法，我國同樣也沒有必要把所有的物流法律條文全部整合在一部所謂的《物流法》中，而是根據(jù)物流法所調(diào)整法律關(guān)系的不同，構(gòu)建不同類別、不同層次、相互協(xié)調(diào)的物流法律體系。因此，我國物流法律體系的框架可以分為以下幾個方面：首先是物流主體法律制度，明確物流企業(yè)的性質(zhì)和主體資格，物流企業(yè)進(jìn)入和退出的相關(guān)規(guī)定。這一方面的法律規(guī)定切記不要嚴(yán)格限制物流企業(yè)的準(zhǔn)入，而是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適當(dāng)放松，給物流企業(yè)創(chuàng)造寬松的競爭環(huán)境。其次是物流行為法律制度，明確物流行為主體在物流活動中權(quán)利義務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)代物流活動存在供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈，主要包括采購、運輸、裝卸搬運、分揀、流通加工、包裝以及配送等。通過制定具體的物流活動環(huán)節(jié)的行為規(guī)范，減少物流活動中的各種糾紛，提高物流的各種效力，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。最后是調(diào)整國家行政機關(guān)與物流活動當(dāng)事人之間關(guān)系的宏觀調(diào)控法律制度，包括政府對物流市場的宏觀調(diào)控以及政府對物流經(jīng)營主體的監(jiān)管，同時在行政層面上還要制定與物流行業(yè)相關(guān)的技術(shù)性法律制度。
　　現(xiàn)代物流是高度綜合、集成的物流系統(tǒng)，相應(yīng)的物流法律法規(guī)體系也必須呈現(xiàn)專業(yè)性和系統(tǒng)化，因此在物流立法過程中要注重體系的協(xié)調(diào)性和邏輯性，同時可以通過法律修訂、司法解釋等途徑緩解法律體系內(nèi)的沖突和混亂。
　?。ㄈ┙M建集中統(tǒng)一的物流執(zhí)法部門
　　物流在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益凸顯，我國應(yīng)盡快組建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的物流專門工作機構(gòu)，集中管理物流活動各個環(huán)節(jié)。日本目前也沒有專職物流管理部門，但是通產(chǎn)省、運輸省管理主要的物流環(huán)節(jié)。特別是運輸省，不僅負(fù)責(zé)主要運輸方式各項工作的管理，還包括現(xiàn)代物流政策制定等方面的管理。根據(jù)我國的實踐，，物流活動頻繁，市場規(guī)模巨大，國家應(yīng)在設(shè)立專門物流管理部門之前，可以委任某個部門或某些部門負(fù)責(zé)主要物流環(huán)節(jié)的管理工作。
　?。ㄋ模?gòu)建與時俱進(jìn)的物流法律法規(guī)體系
　　面對我國相對滯后的物流立法，必須盡快更新完善，盡快制定與國際接軌的物流法律制度，剔除與市場經(jīng)濟(jì)相違背的法律條文。自從我國加入WTO之后，市場的開放程度加強，國際倡導(dǎo)自由化、公平化的競爭原因，物流行業(yè)也同時迎來真正的發(fā)展高峰期。市場競爭加劇，降低物流成本已成為競爭的重要籌碼，同時物流已從以傳統(tǒng)物流向向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，一系列客觀環(huán)境的變化，使得我國物流法律制度的改革勢在必行。我們必須制度既符合我國特點，有與國際接軌的現(xiàn)代物流法律體系，不斷壯大的我國物流企業(yè)，提高物流行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。
　　在日益激烈的國際競爭環(huán)境下，提高經(jīng)濟(jì)利潤，降低生產(chǎn)成本是所有企業(yè)追求的首要目標(biāo)，而物流已經(jīng)被人們譽為“第三利潤源泉”。作為第三產(chǎn)業(yè)的主要支柱，國家已經(jīng)將物流產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)中，而構(gòu)建完善的物流法律法規(guī)體系是實現(xiàn)物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)的根本基礎(chǔ)。因此，我們必須深刻檢討我國物流法律制度存在的缺陷，立足實踐，吸取他國成功經(jīng)驗，多管齊下，力爭早日建立國際化的現(xiàn)代物流法律法規(guī)體系。