試論建并完善就業(yè)法律制度的有益探索
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王紅濤1由 分享
論文摘要 近些年來隨著改革開放腳步的加深，我國經(jīng)濟(jì)越來越繁榮，我國社會經(jīng)濟(jì)中外資企業(yè)也越來越多，但是，我國人民的就業(yè)仍存在著很大的問題。尤其近幾年來大學(xué)生數(shù)量不斷增多，但相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會卻未見增長，整個社會出現(xiàn)了就業(yè)難的現(xiàn)象。這種情況下就需要構(gòu)建并完善相應(yīng)的就業(yè)法律制度。
論文關(guān)鍵詞 構(gòu)建并完善 法律制度 《促進(jìn)就業(yè)法》
我國就業(yè)法律制度在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，對促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定增長有著重大的作用，在整個勞動力市場的構(gòu)建和運(yùn)作中有著積極的作用。但是，其也存在著很多的問題需要重新構(gòu)建與完善，本文就主要針對這一情況存在的問題來尋找策略。
一、我國就業(yè)法律制度的現(xiàn)狀
隨著我國加入世貿(mào)組織，以及西部大發(fā)開發(fā)的啟動，我國原有的用工制度進(jìn)一步發(fā)生了改變，已經(jīng)建立的適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的用工制度將得到進(jìn)一步的完善，因此，我們必須客觀的面對現(xiàn)狀，對我國現(xiàn)實(shí)的就業(yè)制度有一個清晰準(zhǔn)確的描述，這樣才能對我國就業(yè)前景有所裨益。
?。ㄒ唬┪覈蜆I(yè)法律制度的成功之處
1.能夠針對時事制定配套法律法規(guī)
早在1982年憲法里規(guī)定了我國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了我國國家應(yīng)該創(chuàng)造條件保障公民的權(quán)利得以實(shí)施。還規(guī)定了國家應(yīng)該對就業(yè)前的公民進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。到了1993年的憲法就對這些規(guī)定進(jìn)行了修正，又強(qiáng)調(diào)了勞動者和企業(yè)應(yīng)該以主人翁的態(tài)度來對自己的勞動。1995年又實(shí)施了《勞動法》，對公民的勞動權(quán)利又做出了進(jìn)一步的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國家也應(yīng)給與未就業(yè)公民以更多的幫助。同時還相應(yīng)的形成了200余件相配套的法律法規(guī)。這不難看出我國法律根據(jù)事實(shí)在進(jìn)行不斷的調(diào)整。
2.充分發(fā)揮了國家機(jī)關(guān)部門的職能
在八十年代之前，由于長期的觀念上的偏差和工作失誤，導(dǎo)致當(dāng)時的勞動就業(yè)一直是一個突出的問題。為此，國家在八十年代之后勞動人事部就出臺了一系列的整改意見，這期間整改勞動問題為勞動人事部工作的主要內(nèi)容，事實(shí)也證明了這些意見為我國現(xiàn)階段建立新型的勞動就業(yè)保障制度發(fā)揮了很大的積極作用。
3.積極與國際接軌因地制宜制定法律
1919年世界上成立了國際勞工組織，我國也適時的在83年恢復(fù)了在此組織中的活動。一直以來，國際勞工組織的公約以及其建議書都是各個成員國設(shè)立勞動法的參考和依據(jù)。但是畢竟東西方文化存在著巨大的差異，特別是國家體制存在著差異，因此，我國因地制宜的選擇了其中一部分適合我國實(shí)際情況的條款作為依據(jù)。我國的這一做法對我國勞動立法與國際接軌提供了條件，同時也促進(jìn)了國際間經(jīng)濟(jì)上的互通有無。
?。ǘ毒蜆I(yè)促進(jìn)法》出臺之前就業(yè)法律制度的不足
1.就業(yè)法律中存在立法空白的現(xiàn)象
我國現(xiàn)有的立法體系過于龐雜，層次較低，而且還存在立法空白現(xiàn)象，《就業(yè)促進(jìn)法》出臺之前，對促進(jìn)就業(yè)問題的規(guī)范除了在《勞動法》中出現(xiàn)了一些規(guī)定以及國務(wù)院的有關(guān)法規(guī)外，主要的還是停留在了中央的一些政策和文件上，沒有真正的落實(shí)到立法層面上。還有一些立法層次低的問題，整個體系過于龐雜混亂，思路不清晰。就業(yè)法律制度作為就業(yè)促進(jìn)法而言其對國家保障就業(yè)、實(shí)現(xiàn)公民的勞動權(quán)以及為公民創(chuàng)造條件就業(yè)等都有很重要的作用，但是作為促進(jìn)就業(yè)的法律而言，其當(dāng)時還沒有明確的認(rèn)識到它該包括哪些制度，還處于混沌狀態(tài)，在很多方面還處于立法空白的狀態(tài)。
2.存在立法不科學(xué)可操作性差的問題
我國有關(guān)就業(yè)的法律以《勞動法》為核心，但是，其有些條文的內(nèi)容存在著缺乏責(zé)任現(xiàn)象，只為了立法而立法，沒有注意到法律的可操作性，條文過于原則化，過于口號化，完全不適合具體實(shí)施。其實(shí)，大量的法律法規(guī)也都存在這樣的問題，實(shí)踐中，雖然各級文件都明文規(guī)定了企業(yè)、政府、社會在貫徹執(zhí)行國家的就業(yè)政策時必須承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。但是，如果這些實(shí)施主體違背了這些規(guī)定，卻并沒有什么可執(zhí)行的懲罰措施，這很顯然的成為了形式化的法律條文而不能說是法律，這就極大的增加了國家促進(jìn)就業(yè)的難度，也使得我國立法缺乏科學(xué)性，出現(xiàn)了可操作性差的問題。
3.法律制定規(guī)范性差導(dǎo)致法律適用困惑
我國《立法法》明確規(guī)定了我國的立法權(quán)歸全國人大及其會享有，同時它也有授予權(quán)，授予其他的行政機(jī)關(guān)立法，使之立法合理化、合法化。但在現(xiàn)有的勞動法體系表現(xiàn)出的卻是制定部門不統(tǒng)一、繁多的現(xiàn)象。特別突出的問題是多個部門聯(lián)合制定一個規(guī)章或通知，形式不規(guī)范，內(nèi)容冗雜重復(fù)。這也會導(dǎo)致法律適用主體上的不明確。
我國的《勞動法》規(guī)定了我國勞動者平等的享有就業(yè)和選擇職業(yè)權(quán)利，還指出了勞動法上的勞動者是不分地域、所有制、戶口所在地的。但國家在對待不同地域、不同所有制、不同戶口所在地的人員在再就業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)等問題上的政策仍然是存在著不公平性的。這種法律適用導(dǎo)致了適用對象的困惑，也與《勞動法》的有關(guān)規(guī)定相違背。
論文關(guān)鍵詞 構(gòu)建并完善 法律制度 《促進(jìn)就業(yè)法》
我國就業(yè)法律制度在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，對促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定增長有著重大的作用，在整個勞動力市場的構(gòu)建和運(yùn)作中有著積極的作用。但是，其也存在著很多的問題需要重新構(gòu)建與完善，本文就主要針對這一情況存在的問題來尋找策略。
一、我國就業(yè)法律制度的現(xiàn)狀
隨著我國加入世貿(mào)組織，以及西部大發(fā)開發(fā)的啟動，我國原有的用工制度進(jìn)一步發(fā)生了改變，已經(jīng)建立的適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的用工制度將得到進(jìn)一步的完善，因此，我們必須客觀的面對現(xiàn)狀，對我國現(xiàn)實(shí)的就業(yè)制度有一個清晰準(zhǔn)確的描述，這樣才能對我國就業(yè)前景有所裨益。
?。ㄒ唬┪覈蜆I(yè)法律制度的成功之處
1.能夠針對時事制定配套法律法規(guī)
早在1982年憲法里規(guī)定了我國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了我國國家應(yīng)該創(chuàng)造條件保障公民的權(quán)利得以實(shí)施。還規(guī)定了國家應(yīng)該對就業(yè)前的公民進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。到了1993年的憲法就對這些規(guī)定進(jìn)行了修正，又強(qiáng)調(diào)了勞動者和企業(yè)應(yīng)該以主人翁的態(tài)度來對自己的勞動。1995年又實(shí)施了《勞動法》，對公民的勞動權(quán)利又做出了進(jìn)一步的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國家也應(yīng)給與未就業(yè)公民以更多的幫助。同時還相應(yīng)的形成了200余件相配套的法律法規(guī)。這不難看出我國法律根據(jù)事實(shí)在進(jìn)行不斷的調(diào)整。
2.充分發(fā)揮了國家機(jī)關(guān)部門的職能
在八十年代之前，由于長期的觀念上的偏差和工作失誤，導(dǎo)致當(dāng)時的勞動就業(yè)一直是一個突出的問題。為此，國家在八十年代之后勞動人事部就出臺了一系列的整改意見，這期間整改勞動問題為勞動人事部工作的主要內(nèi)容，事實(shí)也證明了這些意見為我國現(xiàn)階段建立新型的勞動就業(yè)保障制度發(fā)揮了很大的積極作用。
3.積極與國際接軌因地制宜制定法律
1919年世界上成立了國際勞工組織，我國也適時的在83年恢復(fù)了在此組織中的活動。一直以來，國際勞工組織的公約以及其建議書都是各個成員國設(shè)立勞動法的參考和依據(jù)。但是畢竟東西方文化存在著巨大的差異，特別是國家體制存在著差異，因此，我國因地制宜的選擇了其中一部分適合我國實(shí)際情況的條款作為依據(jù)。我國的這一做法對我國勞動立法與國際接軌提供了條件，同時也促進(jìn)了國際間經(jīng)濟(jì)上的互通有無。
?。ǘ毒蜆I(yè)促進(jìn)法》出臺之前就業(yè)法律制度的不足
1.就業(yè)法律中存在立法空白的現(xiàn)象
我國現(xiàn)有的立法體系過于龐雜，層次較低，而且還存在立法空白現(xiàn)象，《就業(yè)促進(jìn)法》出臺之前，對促進(jìn)就業(yè)問題的規(guī)范除了在《勞動法》中出現(xiàn)了一些規(guī)定以及國務(wù)院的有關(guān)法規(guī)外，主要的還是停留在了中央的一些政策和文件上，沒有真正的落實(shí)到立法層面上。還有一些立法層次低的問題，整個體系過于龐雜混亂，思路不清晰。就業(yè)法律制度作為就業(yè)促進(jìn)法而言其對國家保障就業(yè)、實(shí)現(xiàn)公民的勞動權(quán)以及為公民創(chuàng)造條件就業(yè)等都有很重要的作用，但是作為促進(jìn)就業(yè)的法律而言，其當(dāng)時還沒有明確的認(rèn)識到它該包括哪些制度，還處于混沌狀態(tài)，在很多方面還處于立法空白的狀態(tài)。
2.存在立法不科學(xué)可操作性差的問題
我國有關(guān)就業(yè)的法律以《勞動法》為核心，但是，其有些條文的內(nèi)容存在著缺乏責(zé)任現(xiàn)象，只為了立法而立法，沒有注意到法律的可操作性，條文過于原則化，過于口號化，完全不適合具體實(shí)施。其實(shí)，大量的法律法規(guī)也都存在這樣的問題，實(shí)踐中，雖然各級文件都明文規(guī)定了企業(yè)、政府、社會在貫徹執(zhí)行國家的就業(yè)政策時必須承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。但是，如果這些實(shí)施主體違背了這些規(guī)定，卻并沒有什么可執(zhí)行的懲罰措施，這很顯然的成為了形式化的法律條文而不能說是法律，這就極大的增加了國家促進(jìn)就業(yè)的難度，也使得我國立法缺乏科學(xué)性，出現(xiàn)了可操作性差的問題。
3.法律制定規(guī)范性差導(dǎo)致法律適用困惑
我國《立法法》明確規(guī)定了我國的立法權(quán)歸全國人大及其會享有，同時它也有授予權(quán)，授予其他的行政機(jī)關(guān)立法，使之立法合理化、合法化。但在現(xiàn)有的勞動法體系表現(xiàn)出的卻是制定部門不統(tǒng)一、繁多的現(xiàn)象。特別突出的問題是多個部門聯(lián)合制定一個規(guī)章或通知，形式不規(guī)范，內(nèi)容冗雜重復(fù)。這也會導(dǎo)致法律適用主體上的不明確。
我國的《勞動法》規(guī)定了我國勞動者平等的享有就業(yè)和選擇職業(yè)權(quán)利，還指出了勞動法上的勞動者是不分地域、所有制、戶口所在地的。但國家在對待不同地域、不同所有制、不同戶口所在地的人員在再就業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)等問題上的政策仍然是存在著不公平性的。這種法律適用導(dǎo)致了適用對象的困惑，也與《勞動法》的有關(guān)規(guī)定相違背。