法律論文范文文檔

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　　法律規(guī)定的懲罰不是為了私人的利益，而是為了公共的利益;一部分靠有害的強(qiáng)制，一部分靠榜樣的效力。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于法律論文范文文檔下載的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　法律論文范文文檔下載篇1

　　淺談變街道辦為“大社區(qū)”治理模式

　　論文摘要　社區(qū)作為各國(guó)普遍應(yīng)用的管理形式已在世界范圍內(nèi)得到認(rèn)可，雖然社區(qū)的概念和范圍在各國(guó)不盡相同，但一般指集中在固定地域內(nèi)的家庭間相互作用所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)目前最常見的社區(qū)形式是居委會(huì)、村委會(huì)。2011年8月，安徽省銅陵市率先在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)，銅陵市主城區(qū)10個(gè)街道辦全部撤銷，61個(gè)居委會(huì)被整合為23個(gè)較大的社區(qū)，街道辦的撤銷建立大社區(qū)對(duì)我國(guó)的社會(huì)管理提出了新的要求。本文希望通過對(duì)“大社區(qū)”的定位及其治理模式的研究為銅陵及其它地區(qū)提供參考。

　　論文關(guān)鍵詞　大社區(qū)　定位　治理模式

　　一、“大社區(qū)”的定位

　　目前全國(guó)有些地方進(jìn)行撤銷街道辦的試點(diǎn)，改以往“區(qū)——街道辦——居委會(huì)”為“區(qū)——大社區(qū)”的兩級(jí)管理模式，撤銷街道辦改成大社區(qū)，同時(shí)撤銷原有的居委會(huì)。在目前我國(guó)的行政架構(gòu)中，街道作為中間層，集聚了大量來(lái)自上一級(jí)政府劃撥的資源，而社區(qū)由于受資源、權(quán)力的限制，難以為公民提供直接有效的服務(wù)，這種尷尬的局面使街道辦成為社會(huì)建設(shè)的一大障礙。撤銷街道辦這一中間層級(jí)，可以使權(quán)力和資源分配到最需要的地方，更好的為居民服務(wù)，同時(shí)盡可能的減少行政權(quán)力對(duì)社區(qū)事務(wù)的干涉。那如何對(duì)大社區(qū)進(jìn)行定位就成了新的問題。

　　所謂大社區(qū)是相對(duì)于我國(guó)以往的社區(qū)形式而言。在我國(guó)，社區(qū)建設(shè)主要是以法定社區(qū)即行政單位或者基層自治組織來(lái)進(jìn)行操作的，長(zhǎng)期以來(lái)的形式主要表現(xiàn)為城市地區(qū)的居委會(huì)所轄范圍和農(nóng)村地區(qū)的行政村所轄范圍。大社區(qū)就是在整合原有居委會(huì)和部分村委會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。筆者認(rèn)為大社區(qū)應(yīng)該具備兩大特征：第一，大社區(qū)不是地方自治，完全的地方自治與我國(guó)憲法和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式都是違背的。第二，行政權(quán)力下放。結(jié)合我國(guó)的行政架構(gòu)和我國(guó)的國(guó)情，大社區(qū)是我國(guó)行政層級(jí)的一級(jí)，但不同于以往的街道辦，做到了事、權(quán)、責(zé)主體一致，具備較強(qiáng)的服務(wù)性、治理性和協(xié)商性。第三，大社區(qū)不應(yīng)是市區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)而是具有治理色彩的基層政府，否則還是不能解決上級(jí)行政權(quán)力干預(yù)的問題。當(dāng)然這需要在憲法和法律上賦予其一定的地位。因此大社區(qū)應(yīng)該定位成直接服務(wù)群眾、可由群眾直接參與的、協(xié)商性更強(qiáng)的較大范圍的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

　　大社區(qū)治理模式：目前學(xué)術(shù)界對(duì)治理理論的理解主要有二，一是各利益相關(guān)者合作管理共同事務(wù)，二是在國(guó)家和市場(chǎng)之外的自組織治理。我國(guó)大社區(qū)治理主要指的是前者。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于社區(qū)的管理，雖然有居民委會(huì)自治、村民委會(huì)自治等基層自治形式，但仍擺脫不了上級(jí)政府的管理，政社一元化和權(quán)威主義影響了自治效果。大社區(qū)治理就是要擺脫單純的政府權(quán)威，形成多元的管理主體。對(duì)于大社區(qū)治理要遵循“小政府大社會(huì)”的原則，引入新公共管理的理念。

　　二、大社區(qū)治理存在的障礙

　　實(shí)現(xiàn)大社區(qū)的治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與之對(duì)應(yīng)的“以合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效為基本要素的善治社會(huì)”是國(guó)家和公民期望達(dá)到的目標(biāo)，但是目前存在較大障礙。

　　(一)權(quán)力理念問題，即如何平衡大社區(qū)中公民權(quán)、社會(huì)權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的問題

　　大社區(qū)的治理的權(quán)力理念問題在于如何平衡三者的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)往往都是政府主導(dǎo)的，行政命令貫穿于社區(qū)建設(shè)的始終，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量積極參與社會(huì)建設(shè)。大社區(qū)要實(shí)現(xiàn)有效治理，就必須調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性，減少和規(guī)范行政權(quán)力對(duì)社區(qū)建設(shè)的干預(yù)。因此大社區(qū)治理的權(quán)力理念應(yīng)該具備以下三點(diǎn)：(1)國(guó)家權(quán)力對(duì)社區(qū)治理的支持但不是過度干預(yù)。(2)發(fā)揮社會(huì)權(quán)力的主導(dǎo)作用，發(fā)揮基層群眾性自治組織、新聞媒體、非政府組織等社會(huì)權(quán)力主體在社會(huì)治理中的作用。(3)保障公民權(quán)。我國(guó)憲法第二條第三款規(guī)定：我國(guó)公民有權(quán)通過各種途徑管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。只有保障公民的政治自由權(quán)和參與權(quán)，才能保障公民參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)。

　　(二)大社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)障礙

　　1.行政權(quán)力的干預(yù)

　　盡管街道辦撤銷，減少了行政層級(jí)，但是如果不改變行政命令的主導(dǎo)地位，大社區(qū)與上級(jí)政府的關(guān)系模式和之前的街道辦與上級(jí)政府的關(guān)系模式并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。盡管街道辦的人員大多轉(zhuǎn)移到大社區(qū)從事社區(qū)服務(wù)，但離真正的“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事走”還有距離。如何放權(quán)，如何區(qū)分行政職能事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)，如何在憲法和法律的合理框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)大社區(qū)利益最大化成為迫切需要解決的問題。

　　2.原有的制度不完善

　　我國(guó)目前建立起相對(duì)完善的協(xié)商機(jī)制和基層群眾自治制度，對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理有積極的促進(jìn)作用，但仍舊存在諸多問題，問題的領(lǐng)域主要集中在兩個(gè)方面：從協(xié)商制度看主要是公共決策的聽證制度，從社會(huì)治理的主體看，主要是對(duì)社會(huì)組織的管理制度。聽證制度不同于我國(guó)的民主座談會(huì)、民主懇談會(huì)等民主形式，它可以使公民直接表達(dá)意志對(duì)政府形成壓力。但近幾年的執(zhí)行卻不盡人意。社會(huì)組織管理制度不成熟，雖然我國(guó)社會(huì)組織在數(shù)量和規(guī)模上都到一定程度，但離善治社會(huì)所要求得距離還很遠(yuǎn)。

　　3.復(fù)雜的利益關(guān)系有待協(xié)調(diào)

　　大社區(qū)不同于范圍較小的小社區(qū)，也不同于行政權(quán)威主導(dǎo)的街道辦，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜。社會(huì)治理的過程就是協(xié)調(diào)各種利益的過程。如何處理和協(xié)調(diào)好各種社會(huì)關(guān)系是擺在大社區(qū)治理面前的重要問題：(1)社區(qū)范圍變大帶來(lái)的問題。范圍變大帶來(lái)的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是與大社區(qū)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的關(guān)系。大社區(qū)不同于以往的居委會(huì)和村委會(huì)，轄區(qū)內(nèi)往往包含經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，如何處理好與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的關(guān)系是我們需要解決的一系列問題。二是解決村改居帶來(lái)的問題。(2)與原有群眾自治制度的關(guān)系。原有的居民委員會(huì)自治制度、村民委員會(huì)自治制度是組織公民進(jìn)行社會(huì)治理的有效形式，撤銷居委會(huì)，建立新的大社區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)基層管理形式的有效轉(zhuǎn)變，如何處理好其與原有人員的關(guān)系，如何解決原有人員與大社區(qū)工作人員待遇“同工不同酬”的問題。

　　三、探索大社區(qū)治理的道路

　　大社區(qū)治理需要遵循的原則就是把公民的利益放在第一位，把協(xié)商作為解決問題的首要理念，把公民和社會(huì)組織參與作為解決社會(huì)問題的主要方法。

　　(一)在健全各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上劃分行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的界限

　　1.大社區(qū)治理中的主體劃分

　　大社區(qū)治理就是要改變以往的行政主導(dǎo)，建立多元管理主體，因此大社區(qū)在職能劃分上要遵循以下規(guī)則：上級(jí)安排的行政性的事務(wù)統(tǒng)一由區(qū)級(jí)政府管理，必要時(shí)可以在大社區(qū)設(shè)立分理站，服務(wù)性的事務(wù)由社區(qū)居民服務(wù)中心統(tǒng)一管理，社區(qū)內(nèi)部事務(wù)由社區(qū)委員會(huì)討論決定。只有按照這樣的原則才能真正做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事走”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的下放。

　　2.推行大社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人直選，探索集體決策機(jī)制

　　借鑒農(nóng)村村民自治中選舉村領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，以及近年來(lái)在四川、云南等地進(jìn)行的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選，在大社區(qū)中推行領(lǐng)導(dǎo)人直選。大社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直選有助于改變基層政府領(lǐng)導(dǎo)由行政命令決定，基層政府不對(duì)下負(fù)責(zé)的局面，改變了基層政府的合法性來(lái)源。借鑒部分地區(qū)鄉(xiāng)長(zhǎng)直選的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)大社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人直選需要立足以下幾個(gè)方面：一是制度和程序設(shè)計(jì)。二是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與大社區(qū)民主的同步。三是直選后的制度保障。

　　3.充分利用已有協(xié)商機(jī)制，積極開發(fā)新的協(xié)商形式

　　社會(huì)治理要把協(xié)商放在第一位，改變以往的行政主導(dǎo)，把協(xié)商貫穿于解決社會(huì)問題的始終。要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性作用，充分利用政治協(xié)商制度、黨內(nèi)民主制度、基層群眾自治制度、職工代表大會(huì)制度等制度在解決社會(huì)問題方面的作用，要依據(jù)現(xiàn)實(shí)對(duì)聽證制度、政務(wù)公開等制度進(jìn)行改革，要把網(wǎng)絡(luò)民主、業(yè)主委員會(huì)制度等新民主形式利用好。尤其是充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)問題協(xié)商方面發(fā)揮的作用。

　　(二)加強(qiáng)公民參與、提高社會(huì)組織地位

　　1.培養(yǎng)公民的參與意識(shí)，建立公民對(duì)大社區(qū)的歸屬感

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公民的政治參與意識(shí)差，政治冷漠發(fā)展到了一定程度。長(zhǎng)期實(shí)行的居民委員會(huì)制度和村民委員會(huì)制度由于行政色彩濃厚也不能讓公民建立歸屬感。要通過各種各樣的形式增強(qiáng)公民參與意識(shí)，通過各種途徑保障公民參與。同時(shí)要加強(qiáng)大社區(qū)內(nèi)公民的互動(dòng)，真正建立“通過持續(xù)的社會(huì)互動(dòng)或社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來(lái)進(jìn)行共同活動(dòng)，并有著共同利益的人類集合體”通過大社區(qū)內(nèi)社會(huì)群體的互動(dòng)，建立市民對(duì)于大社區(qū)的歸屬感。

　　2.公共政策制定模式的改革

　　公民是否能夠影響甚至參與具體公共政策的制定是衡量民主社會(huì)的一大標(biāo)志。人本社會(huì)制定公共政策時(shí)必然聽取公民的意見，以公民的意志為導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理就要增加公民參加公共政策制定的可能性，尤其是涉及到大社區(qū)公民利益的分配性政策和再分配性政策。要增加公民參與在社會(huì)問題覺察機(jī)制中的比重，改變以往公共政策的制定模式，減少“精英理論。

　　3.促進(jìn)社會(huì)組織的獨(dú)立和成熟

　　社會(huì)組織是社會(huì)權(quán)力的核心，是社會(huì)治理的關(guān)鍵。要真正發(fā)揮社會(huì)組織的作用，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加大對(duì)社會(huì)組織的支持和培育，加快政社分開的步伐。政府要通過“稅收優(yōu)惠，購(gòu)買服務(wù)，建立社會(huì)組織發(fā)展基金”等方式促進(jìn)其發(fā)展。其次要建立健全社會(huì)組織相關(guān)法律體系。承認(rèn)社會(huì)組織的合法地位，盡快出臺(tái)《社會(huì)組織法》，降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻。再次，要完善社會(huì)組織的內(nèi)部治理。構(gòu)建合理的組織治理結(jié)構(gòu)，借鑒公司等法人形式的治理結(jié)構(gòu)。最后，在經(jīng)費(fèi)上政府加大對(duì)社會(huì)組織的投入，同時(shí)通過各種形式募集資金，增加經(jīng)營(yíng)性收入。但要通過監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，公民監(jiān)督等監(jiān)督形式確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，避免浪費(fèi)和腐敗。

　　(三)協(xié)調(diào)大社區(qū)各方面利益關(guān)系，避免出現(xiàn)社會(huì)矛盾

　　1.與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的關(guān)系

　　大社區(qū)與與原本居委會(huì)等小社區(qū)在轄區(qū)范圍上的區(qū)別主要在于大社區(qū)下的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的大量存在。調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體在社區(qū)治理中的積極性，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)大社區(qū)治理的重要方面。

　　2.與村改居轄區(qū)的關(guān)系

　　村改居是城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村城鎮(zhèn)化的和城市化的過渡形式。在村改居的過程中出現(xiàn)了不少問題，農(nóng)民的利益不能得到充分保障。要處理好村改居問題，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。第二，村改居轄區(qū)的服務(wù)保障。第三，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的互動(dòng)。

　　3.街道辦變大社區(qū)后的人員分流

　　每一次行政機(jī)構(gòu)的改革必須配以合理的人員分流制度才能保證改革的成功。街道辦變大社區(qū)同樣要配以合理的人員分流。

　　綜上所述，大社區(qū)是目前我國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)的基層管理形式，只有通過協(xié)商進(jìn)行有效的社會(huì)治理，才能達(dá)到最初設(shè)置大社區(qū)的初衷，促進(jìn)公民的參與和善治社會(huì)的形成。

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