電大法律專業(yè)專科論文
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電大法律專業(yè)專科論文篇1
淺談新形勢下反腐倡廉的法制建設(shè)
對于腐敗現(xiàn)象，江澤民同志指出: “從本質(zhì)上來說，腐敗現(xiàn)象是剝削階級和剝削制度的產(chǎn)物?！痹邳h的十六大報告中指出: “堅決反對和制止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)”，“既要充分認識反腐斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明，毫不動搖地把反腐斗爭進行下去。”而在黨的報告上又指出了: “堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，“必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”從十六大到，中國共產(chǎn)黨都將反腐斗爭作為關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，大力來抓。自上臺以來，更是加大了反腐斗爭的力度，提出了“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，“老虎蒼蠅一起打”。隨著一批批貪腐高官的下馬，讓我們感到了黨和國家對腐敗的“零容忍”和打擊的決心，也贏得了民心，讓民眾看到了廉政建設(shè)和法治社會的希望。
一、腐敗產(chǎn)生的根源
(一) 歷史根源
中國是一個歷史悠久的國家，特別是中國的封建社會在世界上經(jīng)歷的時間最長，發(fā)展最為成熟和完備。中國的封建制度在留給我們優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，也遺留下了它所包納的許多陳腐、消極因子。這種封建、落后的歷史沉渣的大量殘存必然會侵蝕到我們黨的肌體，使黨員干部的思想行為發(fā)生蛻化，比如封建專制的家長制、宗族血緣關(guān)系導致的任人唯親、封建特權(quán)階級的思想等，這些封建制度的糟粕成為了國家權(quán)力腐敗的重要源泉。
(二) 思想根源
馬克思主義的建黨學說和哲學原理告訴我們，權(quán)力的腐敗歸根結(jié)底是世界觀的問題。世界觀一旦形成往往會支配著人們的思想和行為。權(quán)力腐敗的世界觀問題主要分為以下情況: 功利主義倫理，極力追逐特權(quán)名利，私欲膨脹，濫用權(quán)力; 實用主義價值觀，這種價值觀必然把人們推向唯利是圖、拜金主義的死胡同; 市場經(jīng)濟帶來的思想沖擊，市場經(jīng)濟和資本主義是天然契合的，而與共產(chǎn)黨的多數(shù)原則則是對立的，在這種沖擊下，我們的黨員干部往往會迷失自我，立足于自己的私利，動搖理想信念，模糊自己的政治立場。
(三) 政治根源
在我們國家，雖然已經(jīng)建立了適應(yīng)社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑，但這種建筑始終是不完善的，其弊端會從不同的角度反映出來: 權(quán)力過分集中，助長了家長制作風; 黨政職責不分，某些黨組織及其領(lǐng)導人在一些問題上強行干預(yù)，盲目決策; 機構(gòu)冗雜臃腫，助長官僚主義作風; 干部制度存在缺陷，缺乏考察干部的公開性，缺乏人才合理流動機制等;監(jiān)督制約失效，助長濫用職權(quán)之風，不受制約的權(quán)力必將導致腐敗; 執(zhí)法不嚴，削弱了法律的懲戒作用。
(四) 經(jīng)濟根源
社會主義的生產(chǎn)關(guān)系，是以公有制為基礎(chǔ)，體現(xiàn)人與人互相平等和互相合作，實行“各盡所能，按勞分配”的關(guān)系，但是在社會主義的初級階段，某些舊的經(jīng)濟關(guān)系仍然存在，社會生產(chǎn)關(guān)系在自我調(diào)整和自我完善中還存在各種矛盾，在經(jīng)濟制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟管理等方面還有缺陷，比如商品經(jīng)濟帶來的拜金主義、經(jīng)濟管理體制方面存在的漏洞帶來的不軌經(jīng)濟行為等，這些就很容易出現(xiàn)經(jīng)濟利益的變形和傾斜，尤其是當某種特權(quán)和經(jīng)濟利益結(jié)合時就會導致權(quán)錢交易的權(quán)力經(jīng)濟。
(五) 國際根源
我們所說的國際根源，既包括不同階級政黨之間的影響，又包括無產(chǎn)階級政黨之間的相互影響。共產(chǎn)國際的集權(quán)領(lǐng)導和蘇聯(lián)集權(quán)體制對我黨的建設(shè)產(chǎn)生過負面影響，而上世紀 90 年代的蘇聯(lián)解體和東歐劇變對我黨的理念信仰產(chǎn)生了一定的消極影響，同時西方資本主義的政治滲透和價值觀念對我們黨的思想建設(shè)造成很大沖擊。
二、反腐斗爭的重要性和緊迫性
反腐問題已經(jīng)成為當今國際社會、各國政黨和政府關(guān)注的焦點。
我們應(yīng)該認識到反腐斗爭的重要性和緊迫性，必須從戰(zhàn)略和全局的高度認識反腐斗爭。
反腐斗爭和廉政建設(shè)不是一般性的策略問題，更不是可有可無的問題，而是關(guān)系全局的戰(zhàn)略問題，必須從戰(zhàn)略和全局的高度認識反腐敗斗爭。反腐敗斗爭的本質(zhì)是嚴重的政治斗爭，關(guān)系到無產(chǎn)階級政黨和人民民主專政國家政權(quán)的生死存亡，也關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的成敗。我國的社會主義改革開放事業(yè)要想健康的發(fā)展，必須要有反腐敗斗爭的強有力的政治保證。
我們還必須認識到，反腐敗斗爭是反對西方資本主義對我國實行的“和平演變”的重要戰(zhàn)線。我國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)是在復(fù)雜的國際環(huán)境中進行的。我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗分子是一批新生的剝削分子，他們的產(chǎn)生既是國內(nèi)剝削階級殘余影響的產(chǎn)物，同時又是西方資本主義對我國實行思想滲透、和平演變的產(chǎn)物。我們必須把反腐斗爭看作是反對和平演變的重要戰(zhàn)線，進一步加大懲治力度，將黨內(nèi)的腐敗分子清除掉，讓敵對勢力的別有用心徹底落空。
因此，我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，旗幟鮮明、態(tài)度堅定的把反腐敗斗爭貫穿于社會主義建設(shè)和改革的全過程。
三、反腐倡廉的法制建設(shè)
法制的不完善是腐敗現(xiàn)象屢禁不止的根本性原因之一。把行政管理運行過程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。我們不能靜等法制建設(shè)的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對于廉政法律體系建立進行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設(shè)的不斷健全，腐敗現(xiàn)象的干擾力度將逐漸被遏止。因此，法制建設(shè)與反腐倡廉工作必須同步進行，兩者的關(guān)系是相輔相成的。
首先，應(yīng)深化改革，創(chuàng)新體制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。我國現(xiàn)階段的政府行政機構(gòu)過于冗雜，行政過程較為繁瑣，過多的行政審批環(huán)節(jié)為腐敗分子從中牟利提供了條件。所以必須加快政府職能的簡化和轉(zhuǎn)型，不斷完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，更大程度的發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。這樣就消除了“吃拿卡要”現(xiàn)象存在的前提條件。
其次，健全法制，依法反腐，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制化軌道，這是依法治國的必然要求。第一，實現(xiàn)權(quán)力的法治化，包括權(quán)力賦予的法治化、權(quán)力行使的法治化、權(quán)力監(jiān)督的法治化; 第二，實現(xiàn)社會法治化，主要指社會實現(xiàn)法治的過程，以及社會實現(xiàn)法治后呈現(xiàn)出來的整體狀態(tài)。這有利于掌權(quán)者慎用權(quán)力，監(jiān)督者公正監(jiān)督，公民樹立法治意識，推進反腐倡廉和廉政建設(shè)，確保政治清明與廉潔為政; 第三，對待腐敗問題必須依法處理，對待腐敗分子必須依法懲治，實現(xiàn)行政、司法、立法部門的相互獨立，不受干涉。保證執(zhí)紀執(zhí)法隊伍依法獨立辦案，提高依法治理腐敗的能力，言必講法，行必依法，違法必究，執(zhí)法必嚴，運用法律武器同腐敗現(xiàn)象做堅持不懈的斗爭。
再次，加強對黨員干部的法治思想教育，深入宣傳，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。要宣傳黨反腐的指導思想、方針政策和工作思路，宣傳黨和國家反腐倡廉工作中取得重大成果，引導黨員干部學習黨和國家在黨風廉政建設(shè)和反腐敗的基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)，認識到黨和國家在反腐工作上的力度和決心，樹立正確的世界觀和價值觀，增強黨風廉政建設(shè)和反腐敗的責任感，使得反腐的法制觀念深入黨員干部心中，堅定馬克思主義信仰和社會主義信念。
最后，加大懲處力度，嚴格追究，落實黨風廉政建設(shè)責任制。要加強對反腐工作的立法司法建設(shè)，通過立法的明文規(guī)定，加大對腐敗行為的懲處力度，使得反腐工作有法可依、有法必依，體現(xiàn)黨和國家對于腐敗行為的“零容忍”和打擊決心。保證司法獨立，使得執(zhí)紀執(zhí)法隊伍在辦案過程中保持獨立性，不受外在因素的干涉，使腐敗分子失去“保護傘”而難逃法律的制裁。從而做到“有腐必懲，懲腐必嚴”。
綜上所述，反腐倡廉工作是一項關(guān)系黨和國家乃至民族大業(yè)的長期性系統(tǒng)工程，只有將反腐倡廉建設(shè)納入社會主義法制軌道，才能形成標本兼治的長效機制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著黨和國家對反腐工作的逐步重視，必將會為反腐倡廉的法制建設(shè)提供良好的政治保障和社會環(huán)境。我們應(yīng)在“三個代表”偉大思想的指引下，大力開展科學立法、獨立司法、法制監(jiān)督、普法宣傳等法制建設(shè)工作，沿著社會主義法制軌道不斷前進，把我國建設(shè)成為一個繁榮昌盛的社會主義法治國家。我們相信，黨和國家在法治建設(shè)方面的不斷努力，最終取得反腐倡廉工作的勝利。
參考文獻
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電大法律專業(yè)專科論文篇2
淺談消防執(zhí)法規(guī)范化提升的措施
在2014年的中央政法工作會議上，習就強調(diào)：要把維護社會大局穩(wěn)定作為政法工作的基本任務(wù)，把促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為政法工作的根本目標，堅持嚴格執(zhí)法公正司法。因此，行政執(zhí)法工作關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定，是實現(xiàn)社會公平正義和人民安居樂業(yè)的重要保障。消防行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要部分，它的合法合理行使關(guān)系到整個社會的消防安全，能夠極大地體現(xiàn)社會公平正義和人民安居樂業(yè)的要求。但就目前消防執(zhí)法情況來看，還有眾多需要改進的地方。
1、目前消防執(zhí)法規(guī)范化工作存在的突出問題
消防執(zhí)法工作具體包括對單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行消防監(jiān)督檢查，對建設(shè)工程依法進行建審、備案和驗收，對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前進行消防安全檢查，對違反消防法律、法規(guī)的單位或者個人依法進行行政處罰，對火災(zāi)事故進行調(diào)查等方面。
1.1消防執(zhí)法行政自由裁量權(quán)存在被濫用的風險
消防執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要組成部分，在消防執(zhí)法中，執(zhí)法者同樣享有相當大的行政自由裁量權(quán)，行政自由裁量權(quán)對于開展好消防監(jiān)督執(zhí)法工作同樣意義重大，但是不健全的消防監(jiān)督管理體制和不完善的消防法制，使得行政自由裁量權(quán)在消防監(jiān)督執(zhí)法中極易被濫用。
行使行政自由裁量權(quán)又要求執(zhí)法者能夠根據(jù)實際情況自由判斷其應(yīng)當采取的措施，而一旦這種判斷參雜了利益因素就容易導致行政自由裁量權(quán)的行使偏離或背離它被授予時的初衷，進而導致權(quán)力的濫用。
例如：行政處罰的自由裁量太大，相同情節(jié)的違法行為處罰金額幅度不一。
1.2監(jiān)督干部執(zhí)法素養(yǎng)和為民意識不高
近年消防部隊招收了一部分大學畢業(yè)生，但總體來看，消防執(zhí)法干部依舊存在，文化基礎(chǔ)相對薄弱，多數(shù)所學專業(yè)與執(zhí)法內(nèi)容不相符，整體的法學文化基礎(chǔ)不足，表現(xiàn)在執(zhí)法過程中證據(jù)意識、程序意識、權(quán)利意識不強。如果不進行充分的培訓教育，那么在法律法規(guī)的理解，法律條文的運用，自由裁量的掌握等方面難免出現(xiàn)偏頗，勢必影響執(zhí)法的規(guī)范。另外，少數(shù)執(zhí)法干部不能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，沒能充分認識執(zhí)法為民思想的真正內(nèi)涵，不能正確運用好手中權(quán)力，為民服務(wù)意識不強，容易觸碰紅線。
1.3執(zhí)法程序不夠規(guī)范
部分監(jiān)督執(zhí)法干部程序意識不強，重實體輕程序，不按法定程序執(zhí)法辦案。主要表現(xiàn)在先處理后取證，先處罰后立案，先裁決后審批等違背執(zhí)法基本程序。對于一些消防違法行為，未按照要求下發(fā)責令改正通知書，或者整改到期不進行復(fù)查，往往只注重口頭表述或者實體性處罰而忽視程序的規(guī)范。
1.4是執(zhí)法行為不夠規(guī)范
一些監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法時不按法律法規(guī)的規(guī)定行政。具體行為主要有：行政許可不能主動地為建設(shè)單位提供咨詢，指導和幫助，對辦事群眾的抱有厭煩、推諉等態(tài)度，含糊其辭，不能做到一次性告知，造成辦事群眾多次往返;在監(jiān)督檢查過程中不夠全面細致，不能一次查清查實火災(zāi)隱患，不管單位怎么整改總是存在隱患，弄得單位無所是從;行政處罰中不按裁量權(quán)處罰，甚至討價還價，或告知后不處罰，以罰代管，以罰代停，以罰代改等現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、對消防執(zhí)法規(guī)范化提升措施的討論
筆者所在支隊和大隊有幸承辦了江西省的規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法現(xiàn)場會，現(xiàn)根據(jù)一系列資料和自身工作實際，提出一些提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施
2.1落實行政權(quán)力、政務(wù)服務(wù)清單制度
執(zhí)法權(quán)力清單的公布是借鑒一些縣市級人民政府的做法而推行的一項機制。清單明確了消防部門作為執(zhí)法部門究竟有哪些執(zhí)法權(quán)力，明確了每一項權(quán)力的執(zhí)法主體，迫使執(zhí)法者在執(zhí)法過程中認真執(zhí)法，從而減少不必要的執(zhí)法失誤。權(quán)力清單內(nèi)應(yīng)明確行政許可審批類，非行政許可審批類，行政處罰類，行政確認類等多項內(nèi)容，做到詳實準確，一目了然。
2.2對外加大訪查監(jiān)督，全面公開執(zhí)法節(jié)點廉勤信息
執(zhí)法單位可以借助受理窗口、短信平臺、政務(wù)公開等建立廉勤信息發(fā)布點，在建設(shè)項目受理后發(fā)放《廉政承諾書》、辦結(jié)后隨件領(lǐng)取《監(jiān)督執(zhí)法評議卡》，每月由紀保人員進行監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場回訪，并在受理窗口、短信發(fā)放和政府政務(wù)網(wǎng)公開監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法工作廉勤信息，供群眾監(jiān)督。同時，執(zhí)法單位可以完善與檢察院、法院和紀檢監(jiān)察部門情況通報制度，定期走訪社會單位和執(zhí)法對象，充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員作用，多渠道接受外部監(jiān)督，強化廉政預(yù)警研判分析，不斷促進陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。形成了外部監(jiān)管到點、到人、到位。
2.3通過執(zhí)法記錄儀使用，規(guī)范執(zhí)法全流程監(jiān)管
執(zhí)法記錄儀是指對監(jiān)督執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法活動進行同步錄音錄像的便攜式執(zhí)法取證設(shè)備。具有攝像、拍照和錄音三大功能，且記錄儀內(nèi)存數(shù)據(jù)不能自行刪除，可以確保執(zhí)法過程的真實性和規(guī)范性。各執(zhí)法單位應(yīng)按照公安部消防局最新規(guī)定，配備執(zhí)法記錄儀設(shè)備，對竣工驗收、開業(yè)前檢查、監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、火災(zāi)調(diào)查等六大類執(zhí)法過程，進行全程執(zhí)法記錄儀視頻錄制，并在執(zhí)法過程結(jié)束后24小時內(nèi)，將記錄儀連接采集工作站，做好登記、歸檔。執(zhí)法記錄儀的運用改變了案卷評查的傳統(tǒng)模式，講究“三個對應(yīng)”即紙質(zhì)案卷、網(wǎng)上案卷和電子證據(jù)相對應(yīng)，確保執(zhí)法的真實性與規(guī)范性。
2.4完善消防監(jiān)督裝備配備，打造“一站式”執(zhí)法
筆者認為，在執(zhí)法規(guī)范化的道路上，必須打造“一站式”執(zhí)法模式，即所有流程能夠在執(zhí)法現(xiàn)場一線完成。針對“一站式”執(zhí)法的要求，執(zhí)法單位可以配備消防執(zhí)法車、執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、消防產(chǎn)品檢測箱、監(jiān)督檢查箱、執(zhí)法公文包等現(xiàn)場檢查、辦案設(shè)備，所有設(shè)備均由執(zhí)法車攜行配備。全力打造“檢查有工具”(即檢測箱和檢查箱內(nèi)10多類常用檢測工具)、“過程有視頻”(即執(zhí)法記錄儀實時記錄)、“錄入有平臺”(即移動執(zhí)法終端現(xiàn)場執(zhí)法)、“執(zhí)法有保障”(即執(zhí)法車攜行裝備配備)的“一站式”執(zhí)法模式。
2.5強化防消聯(lián)勤，借助內(nèi)部體系規(guī)范執(zhí)法
執(zhí)法單位可以結(jié)合火災(zāi)隱患查找和指導單位“四個能力”建設(shè)，對執(zhí)法人員和執(zhí)勤人員進行統(tǒng)一培訓。在執(zhí)勤中隊在轄區(qū)開展“六熟悉”、重點單位滅火預(yù)案制定和實地演練工作的同時，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促當場整改，不能當場整改的，通知大隊監(jiān)督干部到場核查并依法處理。同時在進行消防驗收的時候，大隊監(jiān)督干部要與執(zhí)勤中隊一道進行現(xiàn)場檢查，主要檢查消防水源、消防車道、疏散通道等。借助防消聯(lián)勤工作的開展，可以充分規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法體系，還可以為防消工作的科學決策打下堅實基礎(chǔ)。
3、結(jié)束語
消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是全局性、基礎(chǔ)性、長期性的，是消防部隊積極適應(yīng)時代發(fā)展進步，不斷滿足人民群眾新期待的具體體現(xiàn)。是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展新要求、人民群眾新期待和執(zhí)法環(huán)境新變化的必然之舉，也是深入推進社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求。通過不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步牢固樹立執(zhí)法為民的指導思想，進一步健全完善執(zhí)法制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保消防規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法目標的實現(xiàn)。
參考文獻
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