建立健全從優(yōu)待警工作機(jī)制的思考
“從優(yōu)待警”是一個(gè)老話(huà)題，但近年來(lái)的司法改革實(shí)踐卻賦予了它新的含義和要求，“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”的理念凸顯出法院管理體制中人的因素越來(lái)越重要。黨的十七大提出了“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”的要求，落實(shí)到建立健全從優(yōu)待警工作機(jī)制方面，就是要求我們緊密聯(lián)系人民法院工作實(shí)際，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)人民法院工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從以人為本的角度重新審視從優(yōu)待警問(wèn)題，進(jìn)一步研究管理工作的新思路和新方法，筆者正是從這一新的視角出發(fā)，提出了一些自己的認(rèn)識(shí)和看法。
一、建立以人為本為核心的從優(yōu)待警工作機(jī)制的重要性
人民法院的管理工作應(yīng)體現(xiàn)以人為本的根本價(jià)值取向。從優(yōu)待警就是要堅(jiān)持以人為本，努力維護(hù)廣大干警的合法權(quán)益和正當(dāng)利益，不斷滿(mǎn)足廣大干警多方面的需求，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干警的潛能，在促進(jìn)法院目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，促進(jìn)廣大干警的全面發(fā)展。而以人為本的從優(yōu)待警機(jī)制，就是用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和建立對(duì)法院干警的管理機(jī)制，使這種管理更加順應(yīng)和符合以人為本的要求，最大限度地發(fā)揮干警在法院管理中的作用，以最優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)法院管理的目標(biāo)和效能。
法院管理一旦形成以人為本的干警管理機(jī)制，就會(huì)產(chǎn)生傳統(tǒng)管理方式所不能實(shí)現(xiàn)的如下功能：
(一)凝聚功能
以人為本的干警管理機(jī)制，集中反映了法院廣大干警的群體意識(shí)，它所包含的思想觀念、價(jià)值取向、工作精神、工作作風(fēng)，均寄托了廣大干警的理想、追求和信念，關(guān)系到干警的前途命運(yùn)。廣大干警由此產(chǎn)生的認(rèn)同感會(huì)成為一種粘合劑，從各方面把廣大干警團(tuán)結(jié)起來(lái)，從而形成一種強(qiáng)大的向心力和凝聚力。
(二)激勵(lì)功能
以人為本的干警管理機(jī)制把促進(jìn)干警的全面發(fā)展作為它的中心內(nèi)容，它對(duì)人的激勵(lì)不單單是傳統(tǒng)管理的外在的推力，而是一種內(nèi)在的引導(dǎo)，它不是消極被動(dòng)的滿(mǎn)足干警對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的心理需求，而是從多方面滿(mǎn)足干警的物質(zhì)文化需求，使干警從內(nèi)心深處自覺(jué)產(chǎn)生為人民司法事業(yè)拼搏奉獻(xiàn)的效應(yīng)。這種獻(xiàn)身精神和行為準(zhǔn)則，可以使廣大干警形成強(qiáng)烈的使命感，持久的驅(qū)動(dòng)力，成為干警自我激勵(lì)的內(nèi)在動(dòng)因。
(三)規(guī)范功能
以人為本的干警管理機(jī)制，不僅僅是靠傳統(tǒng)管理中的制度，還要靠彌漫的法院文化氛圍、共同的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，使之形成強(qiáng)大的使個(gè)體行為從眾化的心理壓力和動(dòng)力，使干警產(chǎn)生適應(yīng)群體環(huán)境的心理和行為共鳴，繼而產(chǎn)生行為的自我調(diào)節(jié)和控制。
(四)輻射功能
以人為本的干警管理機(jī)制如果成為一種相對(duì)成熟而固定的模式，不僅會(huì)在法院內(nèi)部發(fā)揮其獨(dú)特的管理效能，不斷提高干警的整體素質(zhì)和形象，而且，它還會(huì)通過(guò)人民法院的審判工作對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極的影響，進(jìn)一步提升人民法院的司法公信力。
二、建立以人為本的從優(yōu)待警機(jī)制的內(nèi)容
建立以人為本的從優(yōu)待警機(jī)制，主要內(nèi)容是探索符合以人為本的干警管理機(jī)制。
(一)人性化的領(lǐng)導(dǎo)方式
一個(gè)法院的文化、管理方式往往與這個(gè)法院的領(lǐng)導(dǎo)者有著密切的關(guān)系，他的思想觀念、行為舉止、性格特質(zhì)，深深地影響著這個(gè)法院管理方式的構(gòu)成，也反映了他的管理能力和水平。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力和水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是以科學(xué)發(fā)展觀的精神積極探索和實(shí)行人性化的領(lǐng)導(dǎo)方式。這也是適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)干警全面發(fā)展的需要。從大多數(shù)法院看，自1995年以來(lái)，一大批高學(xué)歷的年輕干警相繼充實(shí)到法院，使法院干警的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。這些富有朝氣的年輕干警是追求平等、公正、個(gè)性化、多樣化、自主化的群體，他們對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部、法院管理的認(rèn)識(shí)以及對(duì)各種需要的滿(mǎn)足，都呈現(xiàn)出與老干警不同的特征。被領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的命令、組織、部署、指揮、控制等領(lǐng)導(dǎo)方式面臨著新的挑戰(zhàn)，必須做出新的變革。許多干警認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部“以身作則、言傳身帶、激勵(lì)鞭策、熱情民主”等素質(zhì)和行為會(huì)取得更好的管理效果”。堅(jiān)持以人為本，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部變革領(lǐng)導(dǎo)方式，在不放棄傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式中的命令、組織、部署、指揮、監(jiān)督等職能的同時(shí)，向?yàn)楦删娜姘l(fā)展提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。人民法院的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是組織者、指揮者、控制者，同時(shí)，更是指導(dǎo)者、幫助者、服務(wù)者。這種領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀和工作角色的逐漸轉(zhuǎn)變過(guò)程。在這一過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部組織者、指揮者、監(jiān)督者的角色適當(dāng)弱化，指導(dǎo)者、幫助者、服務(wù)者的角色逐漸強(qiáng)化。實(shí)行以人為本的干警管理方式，給領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)提出了更高的要求。它要求人民法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法院管理中，必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀，正確地看待和行使組織賦予的行政職務(wù)影響力，把工作重點(diǎn)放在激發(fā)干警的使命感、培養(yǎng)干警的才能、發(fā)揮干警的潛能上;必須加強(qiáng)自身修養(yǎng)，注重發(fā)揮自身的非行政職務(wù)影響力。一個(gè)富有魅力和威望的領(lǐng)導(dǎo)干部，自然會(huì)通過(guò)自己的行為緊密地把廣大干警團(tuán)結(jié)起來(lái)，順利實(shí)現(xiàn)法院管理的目標(biāo)。反之，就會(huì)人心渙散，就談不上有效地管理。領(lǐng)導(dǎo)干部的魅力和威望并不單純?nèi)Q于它的行政職務(wù)影響力，而是取決于它的人格品德、思想修養(yǎng)、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、膽略才干、正直公平、率先垂范等非職務(wù)影響力。這也為新時(shí)期人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)賦予了新的內(nèi)容，提出了新的要求。
(二)人性化的管理制度和方法
堅(jiān)持以人為本的干警管理機(jī)制，就要求法院的管理制度、方法和手段都應(yīng)建立在順應(yīng)人性、有利于人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上。
1.積極探索人性化的管理制度。管理制度是管理的有效性不可或缺的要素，它的特點(diǎn)就是它的剛性，即不可違背性，違背了，就要受到懲罰。在法院隊(duì)伍現(xiàn)有的思想覺(jué)悟、道德水平條件下，法院管理不可能舍棄剛性管理，管理制度不可或缺。因此，必須進(jìn)一步健全人民法院的各項(xiàng)管理制度。同時(shí)，要認(rèn)真解決好在制度建設(shè)中存在的問(wèn)題。目前，法院制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在一是有些制度過(guò)多、過(guò)于重復(fù)和分散，不被干警所知曉、所掌握;二是有的制度不能將嚴(yán)格要求與以人為本有機(jī)地結(jié)合起來(lái);三是注重制定新制度，忽視抓制度的落實(shí);四是個(gè)別制度脫離實(shí)際，不被干警所認(rèn)同。
法院的管理制度是管理方式的重要組成部分，筆者認(rèn)為，用以人為本的視角來(lái)審視，法院的制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持剛性與柔性相結(jié)合、他律與自律相結(jié)合的方針。當(dāng)前，健全制度的重點(diǎn)一是要對(duì)現(xiàn)行繁雜的各項(xiàng)制度，進(jìn)行以精簡(jiǎn)合并為主要內(nèi)容的修、改、廢的“制度編纂”。制度作為一種行為規(guī)范，其要義不在多、不在全，而在夠用、管用以及能夠遵守和執(zhí)行。要消除其復(fù)雜繁多、重復(fù)交叉、互不協(xié)調(diào)、難以遵守和執(zhí)行等弊端，使其簡(jiǎn)明易懂、易學(xué)易記、便于廣大干警學(xué)習(xí)、知曉、遵守和執(zhí)行。二是要改變現(xiàn)行的以制定若干“新”制度作為某項(xiàng)“學(xué)習(xí)教育或整頓活動(dòng)”結(jié)束或取得“顯著成果”的標(biāo)志，這種“以制度落實(shí)制度”、“以制度落實(shí)各類(lèi)文件、會(huì)議、活動(dòng)”的制度建設(shè)中的形式主義，必須除掉。三是健全制度最根本的在于能使制度切實(shí)得到遵守和執(zhí)行，在一定意義上說(shuō)，制定十項(xiàng)制度，不如落實(shí)一項(xiàng)制度。因此，健全制度應(yīng)以現(xiàn)行的制度能否落實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行檢查、修改和完善，重在抓落實(shí)，以嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的精神，抓好制度落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，樹(shù)立和維護(hù)制度的權(quán)威，使已經(jīng)制定的制度從“軟規(guī)范”中解放出來(lái)，真正成為干警必須遵守和執(zhí)行的“硬規(guī)范”，狠抓執(zhí)行力。
2.積極探索人性化的管理方法。以人為本的管理，就是建立既嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，又體現(xiàn)出人文關(guān)懷的管理方式和將制度管理與人性化管理結(jié)合起來(lái)的管理方法。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)做好以下工作：一是要認(rèn)真反思近年落實(shí)各種教育整頓活動(dòng)的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和消極應(yīng)付思想，要注重教育整頓的階段性、實(shí)效性，“教育如水，潤(rùn)物無(wú)聲”，要把教育整頓與日常的思想政治工作結(jié)合起來(lái)，使之經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。二是必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求。實(shí)行人性化的管理并不是不要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求。從當(dāng)前干警的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)的實(shí)際情況和管理的實(shí)踐看，還遠(yuǎn)沒(méi)到可以放棄“剛性”管理的程度。如果舍棄了嚴(yán)格管理和嚴(yán)格要求，人性化管理既會(huì)迷失方向，陷入歧途，也不可能收到預(yù)期的效果。實(shí)踐中，極個(gè)別干警不能正確理解“以人為本”，以“人性化”為名，排斥制度和法院工作目標(biāo)，追求絕對(duì)“自由”，最終走上違法違紀(jì)道路。因此，在管理工作中，管理標(biāo)準(zhǔn)不能低、管理要求不能降、嚴(yán)格管理不能放。三是在堅(jiān)持“剛性”管理的同時(shí)，應(yīng)積極嘗試柔性化的管理方法。“柔性”管理是相對(duì)于“剛性”管理而言，是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用感情投入、說(shuō)服教育、關(guān)心體貼、形象影響、輿論氛圍、相互溝通、激勵(lì)鞭策等非強(qiáng)制性的管理方法，以潛在的并樂(lè)于接受的方式給干警的心靈以持久而深刻的影響，使廣大干警把法院工作目標(biāo)真正內(nèi)化為自己的自覺(jué)行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)法院管理的目的。目前，成都市兩級(jí)人民法院在廉政建設(shè)中，采用“家庭助廉”的方法，開(kāi)展“文明廉潔進(jìn)家庭活動(dòng)”，采取摸一次底、寫(xiě)一封信、串一趟門(mén)、講一堂課、觀一場(chǎng)片的“五個(gè)一”方式，形成廉政共管的局面。類(lèi)似這種柔性化的管理方法充分體現(xiàn)了關(guān)心人、理解人、尊重人的人文關(guān)懷，它相對(duì)于“剛性”管理而言，不會(huì)使干警產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理，更易于被廣大干警理解和接受，因此，這種管理方式對(duì)廣大干警具有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力、廣泛的感召力和深遠(yuǎn)的影響力，值得積極探索和嘗試。
三、建立以人為本的從優(yōu)待警機(jī)制的進(jìn)路
探索滿(mǎn)足人的需要的動(dòng)力管理機(jī)制塑造以人為本的從優(yōu)待警機(jī)制的一個(gè)重要方面就是針對(duì)人的需要進(jìn)行管理。人的全面發(fā)展、人的潛能的充分發(fā)揮，都是建立在對(duì)人的需要的全面滿(mǎn)足上。以人為本的管理是將對(duì)人、對(duì)物、對(duì)事的管理緊密地結(jié)合起來(lái)，做到以對(duì)人和為人的管理為中心，關(guān)心人、尊重人、滿(mǎn)足人的合理需求，以調(diào)動(dòng)人的積極性，努力完成組織目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這就需要我們改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷探索滿(mǎn)足干警需要的動(dòng)力(激勵(lì))管理機(jī)制，努力開(kāi)通滿(mǎn)足廣大干警物質(zhì)和精神方面需求的各種渠道，以充分調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性。
(一)建立物質(zhì)保障機(jī)制
在滿(mǎn)足廣大干警物質(zhì)需求方面，應(yīng)在政策、條件允許的范圍內(nèi)，想方設(shè)法、千方百計(jì)地提高廣大干警的物質(zhì)生活待遇?？陀^地說(shuō)，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，人民法院在這方面的能力和條件是有限的，但它并不意味著人民法院在這方面不能有所作為。而且，許多干警對(duì)此是理解的，不會(huì)提出苛求。多數(shù)干警認(rèn)為在物質(zhì)生活待遇方面，只要領(lǐng)導(dǎo)干部盡力為之，我們就可理解。他們關(guān)注的是在現(xiàn)有條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面是否作了積極的努力。這值得法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真思考和實(shí)踐的。
(二)多渠道滿(mǎn)足干警精神需求
在滿(mǎn)足廣大干警精神需求方面，筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
1.努力營(yíng)造崇尚先進(jìn)和進(jìn)步的氛圍，開(kāi)通鼓勵(lì)進(jìn)步、表彰先進(jìn)的多種形式的渠道，盡量滿(mǎn)足干警對(duì)名譽(yù)感、榮譽(yù)感和自豪感的需求。如通過(guò)在院內(nèi)設(shè)置光榮榜、先進(jìn)事跡欄，開(kāi)展評(píng)選先進(jìn)個(gè)人、某項(xiàng)標(biāo)兵活動(dòng)，以及大力宣傳報(bào)道、表?yè)P(yáng)干警的“閃光點(diǎn)”等激勵(lì)方式來(lái)調(diào)動(dòng)干警的工作積極性。一些法院在向?qū)徟虚L(zhǎng)和審判員頒發(fā)任命狀時(shí)，把被任命人員的配偶、父母請(qǐng)到法院參加全院干警大會(huì)，有效地激發(fā)了被任命人員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。有些法院則將審判員的照片、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、工作成績(jī)和獲得的榮譽(yù)，輸入供當(dāng)事人查詢(xún)的電子觸摸屏，不僅滿(mǎn)足了法官對(duì)榮譽(yù)感的需求，而且使廣大法官更加珍惜人民法官的稱(chēng)號(hào)，以公正高效的審判實(shí)績(jī)爭(zhēng)取更大的光榮。
2.努力營(yíng)造人盡其才的氛圍，開(kāi)通適崗的職位、職稱(chēng)、職級(jí)渠道，堅(jiān)持量才使用的原則，使廣大干警能夠在自己興趣、能力和條件相適應(yīng)的崗位上愉快的工作，并獲得與自己的能力、水平、資歷、貢獻(xiàn)相適應(yīng)的職稱(chēng)、職級(jí)，對(duì)調(diào)動(dòng)干警的積極性是十分重要的。
3.努力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的氛圍，開(kāi)通職務(wù)渠道，實(shí)行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和上下交流，努力營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，給優(yōu)秀干警以公開(kāi)公平的晉升機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足他們對(duì)地位感、成就感的需，使年輕優(yōu)秀人才脫穎而出，這也是廣大干警的迫切愿望。
4.努力開(kāi)通學(xué)習(xí)的渠道，支持廣大干警的學(xué)歷學(xué)習(xí)和接受學(xué)歷后的再教育，進(jìn)一步滿(mǎn)足干警對(duì)增長(zhǎng)知識(shí)、增長(zhǎng)才干的需求。目前，絕大多數(shù)干警都有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望，希望法院提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。筆者認(rèn)為，干警實(shí)現(xiàn)自我的程度取決于其擁有知識(shí)的廣度和深度，通過(guò)采取加大投入、搭建多種學(xué)習(xí)的平臺(tái)等有效形式，努力營(yíng)造能使干警終身學(xué)習(xí)、共同學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)機(jī)制和學(xué)習(xí)氛圍，滿(mǎn)足干警的學(xué)習(xí)愿望，提高干警的學(xué)習(xí)能力，養(yǎng)成干警學(xué)習(xí)的習(xí)慣，使干警有條件、有能力獲得更多的知識(shí)，并在工作實(shí)踐中能夠有效地運(yùn)用知識(shí)，以促進(jìn)法院工作和干警的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干警的自我超越和人生追求是從優(yōu)待警機(jī)制中重要的一個(gè)方面。
5.努力開(kāi)通情感與溝通渠道，加強(qiáng)與廣大干警的溝通，進(jìn)一步增進(jìn)與干警的感情，改進(jìn)法院內(nèi)部的人際關(guān)系，創(chuàng)造良好的院風(fēng)院氣。法院的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常以“拉家常”的方式與干警談心，從中發(fā)現(xiàn)和解決干警的實(shí)際困難，凝聚干警的力量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，在大變革、大發(fā)展時(shí)期，廣大干警對(duì)情感的需要更加強(qiáng)烈，對(duì)人際關(guān)系的體驗(yàn)更加敏感，對(duì)工作氛圍的感受更加關(guān)注，這些因素都直接影響廣大干警的積極性。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，增進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，樹(shù)立良好的院風(fēng)院氣，是加強(qiáng)與改進(jìn)管理工作的重要內(nèi)容和當(dāng)務(wù)之急。
6.開(kāi)通衛(wèi)生、文體渠道，盡力滿(mǎn)足干警對(duì)健康、娛樂(lè)的需求。干警適應(yīng)司法環(huán)境的變化和迎接新的工作挑戰(zhàn)，一個(gè)重要因素是干警的身心健康能否適應(yīng)環(huán)境和工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)。法院關(guān)心干警的心理素質(zhì)、體能、智能，幫助干警克服心理障礙、增強(qiáng)體質(zhì)，有助于干警樹(shù)立積極的工作觀和生活觀，以健康的心理和體魄，迎接挑戰(zhàn)，做好工作。因此，關(guān)心干警的身心健康，成為以人為本的管理工作不可或缺的重要內(nèi)容。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、法治進(jìn)程的推進(jìn)，使法院工作既面臨機(jī)遇，更面臨挑戰(zhàn)。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而如何建立以人為本、最大限度調(diào)動(dòng)干警積極性的干警管理機(jī)制，將始終伴隨這一進(jìn)程。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建立健全從優(yōu)待警機(jī)制，在理論上積極探索，實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，不斷豐富、引導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新跨越。