司法制度研究畢業(yè)論文
中國(guó)司法制度的改革是為了適應(yīng)社會(huì)的要求,司法制度改革主要是對(duì)司法組織的人事制度和民事審判制度進(jìn)行,司法制度改革中存在的主要問(wèn)題是觀念滯后、改革缺少統(tǒng)一的規(guī)劃以及改革未完全依法進(jìn)行。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的司法制度研究畢業(yè)論文，供大家參考。
司法制度研究畢業(yè)論文篇一
《 簡(jiǎn)論地方政府間關(guān)系的法律重構(gòu) 》
論文摘要 地方政府間關(guān)系包括基于上下級(jí)關(guān)系的縱向地方政府間關(guān)系以及各地方政府間橫向關(guān)系的橫縱交叉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。改革開(kāi)放后，我國(guó)地方政府間關(guān)系在競(jìng)爭(zhēng)與合作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如，地方保護(hù)主義和跨區(qū)域公共事務(wù)治理失靈。對(duì)地方政府間關(guān)系進(jìn)行法律重構(gòu)的路徑有修改我國(guó)憲法、地方組織法，對(duì)地方政府間關(guān)系作出規(guī)定;制定《地方政府關(guān)系法》，調(diào)整地方政府間關(guān)系;制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，對(duì)地方政府間關(guān)系作詳細(xì)規(guī)定。
論文關(guān)鍵詞 地方政府間關(guān)系 法律重構(gòu) 地方保護(hù)主義
一、地方政府間關(guān)系含義的界定
1937年，美國(guó)學(xué)者克萊德·F·斯奈德在《1935-1936年的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)政府》一文中最早提出了“政府間關(guān)系”(IntergovernmentalRelations)這個(gè)名詞。1953年，美國(guó)國(guó)會(huì)成立了“政府間關(guān)系”臨時(shí)委員會(huì)。但是，直到20世紀(jì)60年代，美國(guó)行政學(xué)界才對(duì)“政府間關(guān)系”的含義進(jìn)行了界定。1960年美國(guó)學(xué)者安德森立足于美國(guó)聯(lián)邦制，指出政府間關(guān)系是“各類的和各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的一系列重要活動(dòng)，以及它們之間的相互作用。”
我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者陳德禹將府際關(guān)系中的互動(dòng)關(guān)系分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面，靜態(tài)層面中包含中央與地方政府之間的權(quán)限劃分和法規(guī)制度的問(wèn)題、部門與部門之間的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，和人事行政中所討論的公務(wù)員彼此的職位等級(jí)關(guān)系等等。動(dòng)態(tài)層面則包含了各級(jí)政府所共同擴(kuò)張性功能的連接性行為以及政府追求目標(biāo)與執(zhí)行政策時(shí)，代表各政府部門的官員行為。
對(duì)地方政府間關(guān)系含義的界定，首先要明確，本文所指政府為狹義的政府，即行政機(jī)關(guān)。對(duì)于聯(lián)邦制國(guó)家而言，“地方政府”就是指州以下的各級(jí)政府;對(duì)于單一制國(guó)家而言，“地方政府”是指中央政府以下的各級(jí)政府。
我國(guó)學(xué)者林尚立認(rèn)為地方政府關(guān)系是包括基于上下級(jí)關(guān)系的縱向地方政府間關(guān)系以及各地方政府間的橫向關(guān)系的橫縱交叉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中橫向關(guān)系包括平行的同級(jí)地方政府關(guān)系和交叉的不同級(jí)地方政府關(guān)系。地方政府間的縱向關(guān)系作為中央地方政府間關(guān)系的延伸，更具有政治意義，相比之下，地方政府間的橫向關(guān)系在競(jìng)爭(zhēng)與合作過(guò)程中顯示出了經(jīng)濟(jì)意義。
綜上，本文認(rèn)為地方政府間關(guān)系是指中央政府以下的各級(jí)地方政府間利益博弈與權(quán)利互動(dòng)的一種關(guān)系。本文研究的地方政府關(guān)系包括橫向關(guān)系和縱向關(guān)系，如前述林尚立的觀點(diǎn)。本文所研究之地方政府間關(guān)系是一種縱橫交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是指各不同級(jí)或同級(jí)的地方政府間的溝通交流和往來(lái)聯(lián)系。
二、我國(guó)地方政府間關(guān)系涉及問(wèn)題
由于府際關(guān)關(guān)注管理的收益、權(quán)力及幅度。所以，府際關(guān)系實(shí)質(zhì)上是政府間利益分配和權(quán)力配置的關(guān)系。涉及到利益分配的府際關(guān)系有自身問(wèn)題存在。
(一)我國(guó)地方政府間合作涉及主要問(wèn)題
為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，形成一個(gè)統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，為有效治理區(qū)域性公共事務(wù)，破解行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迷局，有效地配置資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方政府間的合作是必要的，但是在合作中也有很多問(wèn)題。
第一，地方保護(hù)主義。中國(guó)地方政府間的府際關(guān)系，是中央政府和地方政府間的府際關(guān)系的延伸，改革開(kāi)放后，一方面，省級(jí)政府向下級(jí)政府分權(quán)，向知識(shí)密集地區(qū)、沿海地區(qū)、交通便利地區(qū)分權(quán)，以帶動(dòng)全省、全市、全自治區(qū)的發(fā)展。因此下級(jí)政府獲得了一定的自主權(quán)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但同時(shí)也產(chǎn)生了地方保護(hù)主義和地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，地區(qū)之間的矛盾和沖突有所增加。29由于短視效應(yīng)，地方政府在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下追求該地方的短期經(jīng)濟(jì)利益，放棄對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的長(zhǎng)期規(guī)劃，不合作成為博弈之后的理性選擇。
第二，地方政府間合作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。地方政府間的合作戰(zhàn)略缺乏統(tǒng)一性。例如珠三角地區(qū)，仍能發(fā)現(xiàn)在自身發(fā)展內(nèi)在邏輯的驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)行著相似度高的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各地競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，存在重復(fù)建設(shè)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和浪費(fèi)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的損失。要共享區(qū)域合作利益，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置就要積極進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。
第三，地方政府間合作制度化程度低。目前的地方政府間合作基本靠地方領(lǐng)導(dǎo)人帶動(dòng)，缺乏制度化的組織機(jī)構(gòu)、議事、決策及協(xié)調(diào)機(jī)制。地方領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)會(huì)影響到制度化程度低的地方政府間合作，原有的合作機(jī)制很有可能被架空。加之現(xiàn)有地方政府間合作基本停留在初級(jí)的會(huì)議磋商上，缺少可長(zhǎng)期進(jìn)行的成熟的合作機(jī)制，使得合作難以有更高的效率、產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。
第四，中央政府角色缺位?，F(xiàn)在論及的雖為地方政府間的合作，但是，單一制國(guó)家的背景下，中央政府應(yīng)該在地方政府間合作中擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)者和政策供給者的角色，但是現(xiàn)有情況是在地方政府自主權(quán)增大的同時(shí)，中央政府角色缺位，在缺乏宏觀制度供給的環(huán)境下，地方政府間關(guān)系難以長(zhǎng)期有序進(jìn)行。
第五，缺乏相應(yīng)的法律與制度保障。我國(guó)《憲法》第89條規(guī)定：“中央政府(國(guó)務(wù)院)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”;第108條規(guī)定“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)決定。”我國(guó)憲法規(guī)定了各級(jí)政府的管理事務(wù)范圍，但是沒(méi)有規(guī)定地方政府間合作的組織機(jī)構(gòu)、議事、決策及協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)責(zé)劃分、上級(jí)政府在地方政府間合作的角色等問(wèn)題。
(二)我國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)涉及主要問(wèn)題
第一，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。由于缺乏長(zhǎng)期計(jì)劃和區(qū)域規(guī)劃，地方政府間進(jìn)行著盲目的競(jìng)爭(zhēng)。在本地經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府從個(gè)體理性出發(fā)，盲目上項(xiàng)目，出現(xiàn)了羊毛大戰(zhàn)、生豬大戰(zhàn)等100多種地區(qū)大戰(zhàn)。如重慶和成都之間進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。兩地競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)奪投資者。雖然重復(fù)建設(shè)并不必然有損于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是一定要把握在一定度上，否則就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的后果。造成經(jīng)濟(jì)效率的低下。
第二，貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題。地方政府有時(shí)存在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的角色錯(cuò)位問(wèn)題，常常直接干預(yù)到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在上述重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生過(guò)剩的生產(chǎn)能力的情況下，有些地方政府為了緩解壓力，干預(yù)銷售市場(chǎng)領(lǐng)域，針對(duì)外地商品設(shè)定歧視性價(jià)格、設(shè)定重復(fù)性檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證及設(shè)定特定行政許可等方式來(lái)限制地方之間產(chǎn)品的自由流通，來(lái)解決本地區(qū)的生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題。這必然引發(fā)地方之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。
第三，跨區(qū)域公共事務(wù)治理失靈問(wèn)題。在自身理性的驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府追求自身利益最大化的行為也導(dǎo)致跨區(qū)域公共事務(wù)治理的失靈。例如，河流上游政府積極采取措施限制本地企業(yè)向河流排放污染物，投入大量的成本維護(hù)河流清潔。于此同時(shí)，下游地區(qū)就享受著上游地方政府治理河流帶來(lái)的正外部效應(yīng)，卻不用花成本。這樣長(zhǎng)久以往，理性的上游地方政府也會(huì)針對(duì)河流治理采取不合作的態(tài)度，上下游地方政府對(duì)于河流的共同治理就會(huì)失靈。
第四，地方政府過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。地方政府為了自身發(fā)展，經(jīng)常出臺(tái)一些招商引資政策，在土地審批和稅收上進(jìn)行優(yōu)惠。為了在競(jìng)爭(zhēng)上獲得更大優(yōu)勢(shì)，土地的出讓價(jià)格往往低于其成本價(jià)、稅收也會(huì)低于相應(yīng)國(guó)家政策招商引資的底線。出現(xiàn)了以“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”為內(nèi)容的“讓利競(jìng)賽”。這種不惜成本的讓利競(jìng)賽在吸引大量資金注入的同時(shí)，卻沒(méi)有考慮到地區(qū)間的整體福利問(wèn)題。發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)本無(wú)可厚非，但是發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的原初目的卻被忽略，為了競(jìng)爭(zhēng)而競(jìng)爭(zhēng)，為了競(jìng)爭(zhēng)而不惜代價(jià)，這無(wú)疑是本末倒置的。
三、地方政府間關(guān)系法律重構(gòu)路徑
對(duì)地方政府間關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但又為公共管理所必須。地方政府間關(guān)系的非規(guī)范化非理性化運(yùn)作，不僅不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而且會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步。協(xié)調(diào)我國(guó)地方政府間關(guān)系，抑制地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，需要發(fā)揮法律的作用，實(shí)現(xiàn)地方政府間關(guān)系的法律化、制度化、科學(xué)化。地方府際關(guān)系涉及國(guó)家橫向及縱向權(quán)力架構(gòu)，用法律手段調(diào)整府際關(guān)系，最重要的是遵循法的基本精神，尤其是公法精神。如民主精神，公正精神，理性精神，效率精神。民主，為人的主體性所要求。公正是法的靈魂。理性是法律之光。通過(guò)法律手段規(guī)范地方府際關(guān)系，涉及到對(duì)憲法和行政組織法相關(guān)條款的修改，當(dāng)然也需創(chuàng)設(shè)新的法律。
(一)修改我國(guó)憲法、地方組織法
修改《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》(以下稱地方組織法)，在現(xiàn)有地方組織法基礎(chǔ)上加設(shè)專章規(guī)定地方政府間的關(guān)系，規(guī)定地方政府間的合作與競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)遵循的原則、進(jìn)行協(xié)調(diào)合作的組織機(jī)構(gòu)、議事與決策機(jī)制和具體操作辦法、糾紛解決機(jī)制等。必要時(shí)提高立法層次，進(jìn)行憲法修改，將地方政府間關(guān)系納入其中，提供地方政府間關(guān)系的憲法依據(jù)。
(二)制定《地方政府關(guān)系法》
《地方政府關(guān)系法》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容，地方政府間競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本原則，合作形式、合作組織架構(gòu)、各方的權(quán)利義務(wù)等。合作各方的權(quán)利義務(wù)要在《地方政府關(guān)系法》上有明確的規(guī)定，以真正實(shí)現(xiàn)合作的自愿、平等和互惠。該法還要規(guī)定解決地方政府間糾紛的具體程序問(wèn)題，在保證程序合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等的談判及協(xié)商，保證解決問(wèn)題的效率。要將中央政府的引導(dǎo)、監(jiān)督、裁決的職責(zé)規(guī)定進(jìn)去。該法重在將地方政府間競(jìng)爭(zhēng)與合作的權(quán)責(zé)分配進(jìn)行規(guī)定，為其分工合作提供法律保障。
(三)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章
各地有權(quán)制定地方性法規(guī)的權(quán)力機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以在不違背上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上根據(jù)本地方的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)，來(lái)對(duì)地方政府間關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系進(jìn)行具體細(xì)化。有權(quán)制定地方政府規(guī)章的地方政府可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定在地方政府規(guī)章中對(duì)規(guī)范地方政府間關(guān)系做具體安排。
司法制度研究畢業(yè)論文篇二
《 淺析檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新初探 》
我國(guó)正處于第十二個(gè)五年規(guī)劃的開(kāi)端，社會(huì)經(jīng)濟(jì)依然高速發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)體制正不斷完善，社會(huì)生活水平不斷提高，但不可忽視的是社會(huì)矛盾依然凸顯，人員流動(dòng)性增強(qiáng)了，社會(huì)的管理面臨一種新的變革。作為社會(huì)管理力量的檢察機(jī)關(guān)，亦要充分地認(rèn)識(shí)新的形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。
1.隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大力推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出全新的階段性特征，不同利益群體的矛盾和沖突不斷凸顯，對(duì)社會(huì)管理的需求越來(lái)越大。特別是人員流動(dòng)性的增強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)趨向多元化，再加上當(dāng)今科技發(fā)達(dá)，一些網(wǎng)絡(luò)和媒體為不良的社會(huì)訊息和有害的社會(huì)輿論導(dǎo)向提供了宣傳平臺(tái)，致使社會(huì)各種矛盾的發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜，刑事案件的發(fā)生居高不下。所以，檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的任務(wù)十分沉重。
2.隨著思想觀念深刻變化，犯罪手段日益智能化、隱蔽化，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。腐敗問(wèn)題是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，腐敗案件能否徹查既影響檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象和地位，也影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前政府的職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位，各個(gè)部門之間出現(xiàn)職責(zé)界定不清，各自分工不明的情況，導(dǎo)致互相之間的協(xié)調(diào)不足，甚至嚴(yán)重脫節(jié)，造成誘發(fā)腐敗的因素依然存在，智能化、隱蔽化程度和犯罪分子的反偵查能力在提高，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的任務(wù)十分繁重。
3.隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，重管理輕服務(wù)的管理理念仍然存在，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重管理輕服務(wù)的社會(huì)管理模式與目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求存在很大差距，同時(shí)隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的深入發(fā)展，人民群眾參與政治社會(huì)生活的意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種社會(huì)矛盾更多地以上訪、訴訟形式不斷進(jìn)入司法領(lǐng)域，為了保證司法公正性，那么檢察機(jī)關(guān)實(shí)行文明接訪以及加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的任務(wù)可謂越來(lái)越艱巨。
二、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色
針對(duì)以上的新形勢(shì)分析，檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，只要是促使執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，確保國(guó)家憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，從而使得社會(huì)在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中，獲得不斷發(fā)展，就是創(chuàng)新。而具體的手段，應(yīng)從強(qiáng)化檢察工作人員的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意思、能力意識(shí)，同時(shí)深化管理機(jī)制，尋求執(zhí)法手段的創(chuàng)新，提高辦案效率，糾正違法行為，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的積極作用，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。
(一)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新要不斷深化機(jī)制改革，尋求司法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法手段創(chuàng)新
1.進(jìn)一步深化陽(yáng)光檢察服務(wù)新機(jī)制。要以便民、利民、安民、服務(wù)于民為主旨，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，竭心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察長(zhǎng)接訪、案件查詢、控告申訴舉報(bào)受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務(wù)。努力開(kāi)通刑事、控申、民行案件實(shí)時(shí)查詢、網(wǎng)上提交電子資料等功能，增設(shè)律師網(wǎng)上預(yù)約查詢公開(kāi)信息渠道，拓寬服務(wù)群眾窗口。建立利民便民的舉措和透明公信的機(jī)制。
2.要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“三步走”機(jī)制：第一步，制度先行。對(duì)涉檢信訪案件全面實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以“發(fā)現(xiàn)早，控制穩(wěn)，處置妥”為目標(biāo)，制定《涉檢信訪案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警辦法》;第二步，分級(jí)預(yù)警。把涉檢信訪案件按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況分級(jí)預(yù)警，由控申信訪案件評(píng)估小組第一時(shí)間形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài);第三步，跟蹤走訪。對(duì)可能發(fā)生涉檢訪的案件進(jìn)行全程跟蹤，必要時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶案走訪，從源頭上消除涉檢信訪的苗頭隱患，確保不發(fā)生新的涉檢信訪案件。
3.進(jìn)一步落實(shí)辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。將犯罪主體、犯罪情節(jié)、社會(huì)危險(xiǎn)性、能否保證刑事訴訟順利進(jìn)行作為參數(shù)，對(duì)個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。一是確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)。將涉少數(shù)民族案件、群體性事件引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當(dāng)事人嚴(yán)重對(duì)立或網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)各界關(guān)注的敏感案件作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)，對(duì)該類案件一律啟動(dòng)案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，預(yù)測(cè)和防范辦案中可能發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。二是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)捕訴銜接，對(duì)外加強(qiáng)部門溝通。對(duì)案情重大、社會(huì)反映強(qiáng)烈，而案件定性、管轄存在爭(zhēng)議的案件，重視與相關(guān)職能部門共同對(duì)此類案件可能引起的信訪、群體事件風(fēng)險(xiǎn)作出防范預(yù)案，從而妥善處理重大敏感案件，達(dá)到辦案政治、社會(huì)、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
4.進(jìn)一步探索審前非羈押措施適用。一是建立審前調(diào)查機(jī)制。通過(guò)建立對(duì)未成年人、在校學(xué)生品格證據(jù)的捕前審查制度，在審查逮捕中對(duì)未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，形成品格證據(jù)，為辦案人員判斷其是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性提供依據(jù)。二是建立刑事和解機(jī)制。制定《刑事和解實(shí)施細(xì)則》，對(duì)部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開(kāi)展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。三是建立幫教對(duì)接機(jī)制。通過(guò)外部加強(qiáng)與團(tuán)委社工組織、司法行政矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)系，內(nèi)部加強(qiáng)公訴、批捕和監(jiān)所部門的溝通協(xié)調(diào)，完善對(duì)犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監(jiān)管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進(jìn)犯罪嫌疑人早日回歸社會(huì)，取得較好的法律效果和社會(huì)效果。四是探索流動(dòng)人口取保機(jī)制。實(shí)行品格證據(jù)調(diào)查，走訪犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時(shí)表現(xiàn)，由單位對(duì)其品格出具書(shū)面證明;約見(jiàn)犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監(jiān)管條件。
5.進(jìn)一步深化社會(huì)管理的介入機(jī)制。由防范性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變。切實(shí)抓好檢察環(huán)節(jié)的綜治維穩(wěn)等工作。積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)，深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村，開(kāi)展法制宣講教育，引導(dǎo)群眾依法合理維權(quán);結(jié)合執(zhí)法辦案工作，深入開(kāi)展理論研究，及時(shí)分析社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，積極向地方黨委、政府和有關(guān)職能部門提出消除隱患、強(qiáng)化管理的對(duì)策建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè);依法介入可能引發(fā)社會(huì)矛盾的非正常死亡事件，做好參與調(diào)查、引導(dǎo)偵查取證、加強(qiáng)監(jiān)督、責(zé)任倒查等工作，打消公眾疑慮，爭(zhēng)取社會(huì)信任。
(二)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的積極作用
1.協(xié)助做好特殊人群的管理服務(wù)工作。結(jié)合平時(shí)辦案，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員再犯罪和艾滋病患者、吸毒人員、“”人員、社會(huì)閑散人員、特殊利益群體、“維權(quán)”人士犯罪的調(diào)查分析，及時(shí)向有關(guān)部門提出對(duì)策建議，促進(jìn)完善教育管理措施;積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難;積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織緊密配合，共同做好預(yù)防未成年人犯罪的工作;加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪情況的分析，深入研究案發(fā)原因、犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，積極向有關(guān)部門提出對(duì)策建議，協(xié)助加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。
2.積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是一種新的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在管理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的過(guò)程中堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制與管理并重，配合有關(guān)部門開(kāi)展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)等整治活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，加強(qiáng)法律政策研究，及時(shí)提出建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善。
3.加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督能力建設(shè)。建立健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)研判機(jī)制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制、重大案件事件快速反應(yīng)機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度，提高對(duì)司法個(gè)案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力，既要把涉檢輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意和發(fā)現(xiàn)案件線索，吸納合理建議的重要渠道，又要高度重視涉檢負(fù)面報(bào)道，認(rèn)真評(píng)估輿情影響，及時(shí)分析研判，抓緊核查事實(shí)真相，提出應(yīng)對(duì)措施，聘請(qǐng)專家及時(shí)跟貼，主動(dòng)、正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論;進(jìn)一步完善檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報(bào)道工作，對(duì)熱點(diǎn)、重大問(wèn)題和敏感案件，嚴(yán)明宣傳報(bào)道紀(jì)律，注意把握分寸、掌握尺度，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新，但社會(huì)管理更加需要一種正確的引導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須要做好引導(dǎo)者，監(jiān)督者的角色，維護(hù)好社會(huì)公平正義，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，提高社會(huì)管理的水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
司法制度研究畢業(yè)論文篇三
《 簡(jiǎn)析派出檢察室職能配置 》
論文摘要 最高人民檢察院于2010年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，其中一項(xiàng)重要工作內(nèi)容是加強(qiáng)基層派出檢察室建設(shè)。由此，全社會(huì)對(duì)于基層檢察室的討論和關(guān)注也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。作者認(rèn)為，對(duì)于檢察室的關(guān)注和討論，核心問(wèn)題不是能不能做(可行性)和要不要去做(必要性)的問(wèn)題，而是怎么去做(合理性)的問(wèn)題，而最關(guān)鍵的又是配置什么樣的職權(quán)給檢察室。本文對(duì)此略作分析。
論文關(guān)鍵詞 檢察室 職能 配置 定位
一、檢察室之核心問(wèn)題分析
(一)檢察室設(shè)置的可行性
客觀而言，設(shè)置檢察室迄今為止未得到國(guó)家法律層面上的授權(quán)，唯一的依據(jù)只是最高檢制定的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》。盡管有論者援引《人民檢察院組織法》第2條第3款①來(lái)說(shuō)明設(shè)置檢察室是符合立法本意的，認(rèn)為該款規(guī)定對(duì)特殊區(qū)域作不完全列舉，是檢察機(jī)關(guān)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的法律空間，②但難免牽強(qiáng)，因?yàn)閷⑧l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都視為特殊區(qū)域顯然過(guò)乏，且該款規(guī)定設(shè)置的是派出檢察院，同時(shí)必須提請(qǐng)同級(jí)人大會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法律依據(jù)的缺失，但不表明設(shè)置檢察室沒(méi)有可行性。理由為早在1993年，最高檢就下發(fā)了《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》，明確“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地域、人口、經(jīng)濟(jì)狀況和工作需要設(shè)置”，作為最高檢出臺(tái)的工作條例自然有法律效力，應(yīng)屬于其作出的司法解釋，司法解釋具有執(zhí)行力亦無(wú)疑，否則難以解釋當(dāng)前司法實(shí)踐中大量運(yùn)用司法解釋解決實(shí)際問(wèn)題的做法。因此，雖沒(méi)有法律層面的依據(jù)，但檢察室的設(shè)置還是有依據(jù)的，即具有可行性。甚至可以認(rèn)為，正是由于檢察室的法律地位不明確，才有在理論上進(jìn)行探究和實(shí)踐中進(jìn)行摸索的空間和意義。
(二)檢察室設(shè)置的必要性
設(shè)置檢察室對(duì)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層的法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、保障農(nóng)民合法權(quán)益、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)無(wú)疑作用重大，農(nóng)村基層的司法需求和檢察機(jī)關(guān)在農(nóng)村基層的缺位是客觀的事實(shí)，因而設(shè)置檢察室的必要性就凸顯。最高檢曹建明檢察長(zhǎng)在2010年7月召開(kāi)的全國(guó)檢察長(zhǎng)座談會(huì)上指出：“鎮(zhèn)街檢察室是延伸法律監(jiān)督觸角到基層的重要抓手，是開(kāi)展基層檢察工作的新平臺(tái)，要不斷建立和完善鎮(zhèn)街檢察工作機(jī)制，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)……”。③省檢鄭紅檢察長(zhǎng)也撰文指出新形勢(shì)下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性：是檢察工作不斷適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求;是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的應(yīng)然舉措;是維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的現(xiàn)實(shí)需要。④
(三)檢察室設(shè)置的合理性
如果說(shuō)考慮可行性和必要性是設(shè)置檢察室的前提，那么在解決了前提問(wèn)題后，重點(diǎn)是考慮設(shè)置檢察室的合理性問(wèn)題了。事實(shí)上，檢察室設(shè)置的合理與否才是真正直接影響和制約檢察室發(fā)展空間的關(guān)鍵，這種合理性包括幾個(gè)方面：第一是在哪設(shè)置，是否所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置，還是根據(jù)需要有選擇的設(shè)置?第二是檢察室的機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位，是獨(dú)立機(jī)構(gòu)與其他科室平行，還是附屬于某個(gè)科室只是一個(gè)虛牌?第三是人員配置，是保證獨(dú)立編制人員，還是有若干檢察人員兼顧?第四是職權(quán)，是賦予檢察室所有檢察職權(quán)還是部分職權(quán)，部分賦予的話哪些職權(quán)最符合檢察室的需要?在這些方面，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是必須明確檢察室干什么，即到底應(yīng)賦予檢察室怎樣的職權(quán)。否則，即使檢察室設(shè)置的地域、機(jī)構(gòu)的設(shè)定、人員的配備多合理，也難以開(kāi)展工作，無(wú)法有效發(fā)揮檢察室的法律監(jiān)督職能。
二、制約檢察室職能配置之因素
1.檢察機(jī)關(guān)自身的檢察權(quán)。檢察室作為檢察院的派出機(jī)構(gòu)，配置的職能必定不可超越檢察權(quán)本身。這一道理簡(jiǎn)單但有過(guò)深刻教訓(xùn)，上世紀(jì)八、九十年代，全國(guó)各地檢察室的設(shè)置和發(fā)展迅猛，但檢察室職權(quán)不清，導(dǎo)致檢察室職權(quán)濫用，甚至超越檢察權(quán)干擾地方事務(wù)如插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等，導(dǎo)致檢察室職能失控，嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)的公正形象，最高檢對(duì)此進(jìn)行過(guò)專門的整頓。
2.《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》規(guī)定的檢察室職能范圍。該條例第三條規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室的任務(wù)是：(1)受理轄區(qū)內(nèi)公民的舉報(bào)、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首;(2)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)、屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件進(jìn)行立案前調(diào)查、立案后的偵查;(3)對(duì)轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進(jìn)行檢察;對(duì)人民檢察院決定免訴的人員進(jìn)行幫教;(4)結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作，參加社會(huì)治安的綜合治理，開(kāi)展法制宣傳;(5)辦理檢察長(zhǎng)交辦的工作。該條例雖然是1993年就頒發(fā)實(shí)施的，時(shí)間較為久遠(yuǎn)，但作為檢察室設(shè)置的唯一依據(jù)，在最高檢沒(méi)有宣布失效或修改之前，都應(yīng)被遵守。有人擔(dān)心農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展新情況新問(wèn)題層出不窮，該條例的適用性不夠。該擔(dān)心可以理解但沒(méi)必要，因?yàn)樵摋l例賦予檢察室的職能足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的需要，即使有新的需要，也可以援用“辦理檢察長(zhǎng)交辦的工作”加以解決。
3.派出檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能。檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)覆蓋了檢察職能的全部，因而在設(shè)置檢察室職能時(shí)不得不考慮檢察室與派出檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分工，必須要做到合理，避免互相推諉或相互爭(zhēng)權(quán)。上世紀(jì)八、九十年代全國(guó)各地檢察室的設(shè)置就出現(xiàn)范圍過(guò)寬、與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間分工不清、職權(quán)重疊混亂等問(wèn)題，極大的影響了檢察室職能的發(fā)揮。
4.檢察室可能獲得的編制和人員安排。檢察職能是要靠檢察人員實(shí)施的，配置檢察室的職能必須考慮到該檢察室的人員安排問(wèn)題，人員充足但職能過(guò)少不行，職能過(guò)多但人員不夠更加不行，前者出現(xiàn)的可能性不大，后者在當(dāng)前基層檢察工作繁重而檢察人員普遍偏少的情形下是個(gè)難題，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)外來(lái)人口多的地方，檢察機(jī)關(guān)核心職能如批捕、公訴、自偵的任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重，難以抽調(diào)檢察人員到檢察室工作。
5.設(shè)置地區(qū)的司法需求。設(shè)置檢察室的目的就是通過(guò)檢察職能的發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理，因此，檢察室職能配置要迎合基層的司法需求，不同地區(qū)有不同需求，如農(nóng)村職務(wù)犯罪較多的地方對(duì)預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪更加需求，社會(huì)治安混亂的地方對(duì)法制宣傳教育更加需求。所以，檢察室職能的配置不要搞一刀切，因地制宜有的放矢，有所選擇有所側(cè)重地配置。
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