關于憲法和社會公平

論文摘要:
社會主義市場經(jīng)濟的建立，正不斷改變著傳統(tǒng)的利益結(jié)構(gòu)和人們的價值觀念。面對社會轉(zhuǎn)型，不同的經(jīng)濟成份、組織形式、分配方式、生活方式在社會上的出現(xiàn)，人們的收入分配差距的也在擴大，社會公平問題便構(gòu)成了人們普遍關注的熱點問題。通過何種手段來保障社會公平？
公平是正義的基本體現(xiàn)，是社會體制的第一美德。社會公平是法治與道德的有機結(jié)合，是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎，是社會進步的先決條件。在法治國家和法治社會，通過立法來實現(xiàn)社會公平是其顯著的特征和最為有效的途徑。憲法作為國家的根本大法，完善憲法制度，對維護社會公平起著至關重要的作用。
憲法是規(guī)定國家、社會基本制度和保障公民基本權(quán)利和自由的，作為憲法的基本價值取向，必然內(nèi)含公平于憲法之中。維護和實現(xiàn)社會公平不是一個抽象的口號，必須具備現(xiàn)實的社會經(jīng)濟條件和切實可行的政策措施；必須處理好公平與效率的關系，既避免差距懸殊，又防止平均主義傾向；必須正確處理經(jīng)濟生活與社會生活的關系；必須通過政府行為實現(xiàn)社會公平。

關鍵詞：憲法 法律制度 社會公平

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立和完善，憲法意識的逐步加強，依法治國進程的不斷加快，人們對于社會公平的要求也就愈來愈強烈。公平是正義的基本體現(xiàn)，是社會體制的第一美德。社會公平是法治與道德的有機結(jié)合，是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎，是社會進步的先決條件?？v觀人類社會發(fā)展史，人類追求社會公平和公正的訴求和斗爭從來沒有停止過。在法治國家和法治社會，通過立法來實現(xiàn)社會公平是其顯著的特征和最為有效的途徑。憲法作為國家的根本大法，完善憲法制度，對維護社會公平起著至關重要的作用。
長期以來，對“社會公平”的理解也不盡相同。在有的國家，政府強調(diào)公民機會的平等，在另一些國家，政府則更傾向于分配結(jié)果的平等，德拉帕斯說：“我認為‘社會公平’就是給每個人以機會來滿足最基本的需求，同時還能為他或她保留尊嚴。當一個人身處貧困時，他或她很難同時保持尊嚴，而政府或機構(gòu)的幫助則能使其走出困境，有同等的機會融入社會。”①
筆者認為，社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。社會公平是社會主義的本質(zhì)要求，是衡量社會全面進步的重要尺度，是社會主義的核心價值之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的深厚基礎。
作為一種旨在解決政治秩序問題的基本制度，憲法是在人類不斷認識和運用根本法則的過程中，歷史地產(chǎn)生和發(fā)展起來的。只是為了在人類政治生活中更好地體現(xiàn)和捍衛(wèi)人本和自由，遏制和杜絕不平等、不公正和其他不合理的現(xiàn)象。憲法要反映社會各階層、各個方面、各個地域、各利害相關人的利益訴求，反映最廣大人民群眾的利益要求，體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿，是實現(xiàn)社會公平的最大化、促進社會發(fā)展和進步的根本保障。
憲法是規(guī)定國家、社會基本制度和保障公民基本權(quán)利和自由的，作為憲法的基本價值取向，必然內(nèi)含公平于憲法之中。比如，在經(jīng)濟范疇中，憲法要堅持市場公平，使市場主體的機會均等，平等交易和競爭以及競爭結(jié)果的對稱性；在人際關系范疇中，憲法要堅持公民的平等地位和平等的行為準則，防止個人利益的追求對他人和社會利益的侵害；在政治體制范疇中，憲法要明確能夠公正合理地配置權(quán)利與義務，保持穩(wěn)定正常的社會秩序和社會制度；在倫理范疇中，憲法要規(guī)范社會的道德規(guī)范，達到“義”與“利”的統(tǒng)一，評價善與惡，是與非。
一、憲法的產(chǎn)生內(nèi)含了公平的價值取向
什么是公平，古往今來，仁者見仁，智者見智，眾說紛紜。盡管不同時代和不同社會的人們對公平的感受和認識很不相同，但人們對公平的認識卻從不同的角度揭示了公平的基本內(nèi)涵：第一，公平以某種程度的平等為基礎，允許人與人之間存在差別；第二，這種平等反映了某種利益傾向；第三，這種利益傾向表現(xiàn)為一定社會中占主導地位的評價公平與否的基本標準。公平內(nèi)涵的基本含義表明，公平是一種有條件的平等，這種平等有如亞當•斯密所認為的“保護自然的不均等，消除人為的不均等”②。用哈特的話講是“同樣情況同樣對待，不同情況不同對待”③。什么條件下的平等就是公平？這是人們從自身利益出發(fā)，對社會經(jīng)濟關系的一種主觀認識，它表現(xiàn)為人們創(chuàng)造社會價值與享受社會價值應具有的對應性和均衡性，而且這種利益趨向，這種對應性的均衡性是已經(jīng)為國家所認可，為大多數(shù)社會成員普遍接受的評價公平與否的基本標準。
1、公平和法律有內(nèi)在聯(lián)系，它們有共同的客觀基礎。都是一定經(jīng)濟關系“神圣化”的表現(xiàn)，只是它們表現(xiàn)經(jīng)濟關系的形式有所區(qū)別：公平表現(xiàn)為觀念，是人的一種主觀感受，法律則表現(xiàn)為強制性明文規(guī)則。而統(tǒng)治階級為了使自己的公平觀具體化、明確化，就必然通過國家將自己的公平觀念確定下來，形成為法律。無論是奴隸社會、封建社會諸法歸一的等級制法律，還是資本主義社會、社會主義社會以憲法為根本的部門齊全的法律，都無一例外地體現(xiàn)了各自社會法律對公平的價值追求。不體現(xiàn)公平的法律是毫無價值的，是沒有任何生命力的。
2、公平以法律為表現(xiàn)形式和保障。公平作為法律所始終遵循的價值觀，是以具體化、明確化的法律規(guī)范為其表現(xiàn)形式和保障的，并在法律實施的各個環(huán)節(jié)得到實現(xiàn)和維護。沒有法律規(guī)范所表達的公平是軟弱無力、無法實現(xiàn)的。正因為法律和公平的這種內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)著公平價值取向的法律，才會在維系社會的存在和有序的發(fā)展中，發(fā)揮著巨大的作用。
歷史上，古代法律表現(xiàn)為諸法歸一，形式比較簡單，公平的涵義和要求也比較簡單。隨著商品經(jīng)濟對簡單商品經(jīng)濟的超越，市場經(jīng)濟取代自然經(jīng)濟而成為社會的主要經(jīng)濟形式。這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)型，帶來了市場的繁榮，人際關系的復雜，經(jīng)濟生活的豐富多變，出現(xiàn)了諸法合一解決不了的許多新問題。為了使整個社會生活能正常運轉(zhuǎn)，相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資產(chǎn)階級的公平，調(diào)整新的社會關系的法律部門紛紛獨立起來，這些法律部門從不同的方面表達了資產(chǎn)階級所要求的公平，使資產(chǎn)階級的公平理想通過法律規(guī)范來表達和實現(xiàn)。各個法律部門在各自領域豐富和擴大了公平的涵義。使資產(chǎn)階級的公平比以往的公平更具體，更細致，更便于操作。但這些法律部門彼此間常常發(fā)生矛盾和沖突。于是，憲法作為資產(chǎn)階級社會公平的化身應運而生，它代表統(tǒng)治階級的整體意志，被用來協(xié)調(diào)不同法律部門之間的關系，以保持社會的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定。
由此可見，憲法是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，如果沒有商品經(jīng)濟的普遍發(fā)展，就沒有資產(chǎn)階級對社會公平的要求，也就不存在對憲法這一最高行為規(guī)范的需求。孟德斯鳩指出：“在共和國里，當一個公民獲得過高的權(quán)力時，則濫用權(quán)力的可能性也就會更大。因為法律未曾預見到這個權(quán)力將被濫用，所以未曾作任何準備”④。在這里，孟德斯鳩不僅強調(diào)限制個人權(quán)威，而且認為法律負有預見個人權(quán)力泛濫的責任。于是，資產(chǎn)階級憲法設計了權(quán)力分立和制衡的權(quán)力體制，給公共權(quán)力套上法治的枷鎖，要求它只能站在市場以外進行宏觀調(diào)控，為市場經(jīng)濟提供普遍的公平保護，以實現(xiàn)市場公平。

二、憲法的發(fā)展豐富和完善著公平的價值取向
19世紀末以來，資本主義進入壟斷階段，迫使國家重新干預市場和社會經(jīng)濟生活。以凱恩斯主義為指導，以魏瑪憲法為標志，憲法開始廣泛規(guī)定國家管理社會經(jīng)濟生活的范圍、原則、方式，并呈現(xiàn)出兩種并行的發(fā)展趨勢：一是行政權(quán)力膨脹擴大，二是公民權(quán)利范圍擴大，但市場公平和社會公平仍然是憲法的基本價值取向。本世紀資本主義由壟斷發(fā)展到福利主義，相應地，資本主義的社會理想也就由市場公平變遷為社會公平，但這種社會公平至今仍然只是資產(chǎn)階級的理論設想。資本主義社會的經(jīng)濟繁榮掩蓋了整個社會事實上的不公平，改變不了資本主義社會兩極分化嚴重，貧者愈貧，富者愈富的馬太效應。
社會主義憲法在本質(zhì)上比資本主義憲法更進步，它一開始就注重社會公平。社會主義憲法在形式上和表達上大多與資本主義成文憲法類似，但在憲法的性質(zhì)上和價值取向上卻有本質(zhì)的區(qū)別。馬克思主義是社會主義憲法的理論基礎，社會主義憲法最根本的性質(zhì)是在占有生產(chǎn)資料上的公平，以生產(chǎn)資料公有制為主體的憲法公平代表了廣大人民群眾利益，在這種基礎上產(chǎn)生的貧富差別，是在根本利益一致基礎上先貧后富，社會主義憲法的公平?jīng)Q不允許這種貧富差別上升為根本利益對抗的階級差別。這是社會主義的本質(zhì)所決定的。鄧小平曾說：社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅階級，消除兩級分化，最終實現(xiàn)共同富裕。⑤解放和發(fā)展生產(chǎn)力與消滅階級、消除兩級分化，最終實現(xiàn)共同富?；槟康摹⒒闂l件。社會主義的本質(zhì)又決定了社會主義憲法的公平是以消滅剝削、消除兩級分化，逐步縮小貧富差別，最終實現(xiàn)共同富裕為內(nèi)容，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為功能，因此，社會主義憲法以生產(chǎn)資料的公有制和按勞分配來體現(xiàn)自己的經(jīng)濟公平，以廣大人民群眾在政治上、經(jīng)濟上和文化上的事實上的平等來保障公民各方面的合法權(quán)利。這一切都表明，社會主義憲法基本的價值取向，一開始就定位在社會的公平方面，這就極大地調(diào)動了廣大人民群眾的積極性和能動性，使國家能集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應，經(jīng)濟建設取得巨大成就，人民生活水平迅速提高。
2004年修改后的憲法，更是成為維護和實現(xiàn)社會公平最根本的保護神，體現(xiàn)出更加完善，更加符合國情，更加反映時代精神，更加適應全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的要求，必將更好地發(fā)揮保障社會公平的作用。

1、確認人權(quán)保障的憲法基本原則
尊重和保障人權(quán)是憲政國家的基本規(guī)律，是憲法的基本內(nèi)容和功能。憲法的核心是保障人權(quán)，人權(quán)保障構(gòu)成制憲的基礎。這次的憲法修正案明確“國家尊重和保障人權(quán)”，宣示了人權(quán)保障的憲法基本原則。憲法對人權(quán)保障原則的確認進一步明確國家機構(gòu)在憲法中的地位，明確國家機關負有人權(quán)保障之責任，矯正憲法秩序的偏差。
2、拓寬了公民基本權(quán)利內(nèi)容
這次憲法修正案明確“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，進一步完善了公民私人財產(chǎn)權(quán)的憲法保障。憲法修正案放棄以往通過列舉公民財產(chǎn)的形式規(guī)定私人財產(chǎn)權(quán)，而是采用概括式規(guī)定，更好地反映了我國當前公民財產(chǎn)權(quán)的形式和形態(tài)。憲法修正案還正面確認國家可以對私人財產(chǎn)權(quán)征收、征用，同時明確國家對私人財產(chǎn)征收和征用必須依法進行，并給予補償。
完善私人財產(chǎn)權(quán)的憲法保障是進一步尊重人權(quán)的要求。財產(chǎn)權(quán)受到蔑視總是與人權(quán)受到排斥密切相關，因為在財產(chǎn)權(quán)沒有受到尊重的社會里，個人在自由意志支配下的行為將不受理性對成本收益核算的約束，必然流于任性。此外，憲法修正案還對土地征收、征用以及建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的社會保障制度作出明確規(guī)定，都進一步豐富人了權(quán)保障的內(nèi)容。
3、拓展人權(quán)救濟形式
憲法修正案規(guī)定因公共利益需要可以對私人財產(chǎn)和土地進行征收或者征用，國家給予補償。首次規(guī)定對造成基本權(quán)利損失進行補償這種救濟方式。國家補償制度能夠更好協(xié)調(diào)個人利益、社會利益與國家利益之間的關系，體現(xiàn)社會公平、公正精神。這次修憲關于國家補償制度的規(guī)定，使得基本權(quán)利保障更加全面。
憲法的公平價值取向是提高人類整體生活質(zhì)量的基礎和前提，通過調(diào)整市場公平進而實現(xiàn)社會公平，社會公平和公正是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。只要搞市場經(jīng)濟，就要遵循公平的原則，包括地位平等、機會均等和實行等價交換的原則。從這個意義上說，市場經(jīng)濟是天生反特權(quán)的，并不必導致不公平和不公正。⑥當然，即使按照平等的交換原則，由于每個參與分配的個體的能力和各方面情況不同，分配結(jié)果有可能造成不平等。但這是一種正?，F(xiàn)象。市場經(jīng)濟與社會主義經(jīng)濟制度相結(jié)合就可實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。
三、關于完善憲法對實現(xiàn)社會公平的幾點思考
社會公平是一種廣義的社會公平，例如，它包括調(diào)整貧富差距、治理貧困、消除犯罪、保護環(huán)境等等，當然也包括消除各種各樣的歧視：如性別、年齡、種族、疾病等。如果說，中國改革發(fā)展的前20年(1979-1999年)遇到的主要是經(jīng)濟發(fā)展的問題，那么，它的后20年遇到的主要就是社會發(fā)展的問題?！稇椃ā分嘘P于公平的條文決不可以束之高閣，將所謂的“空頭法理”高高地擺在自己的頭頂，作為逃避責任的“遮陽傘”。筆者認為，可以通過以下幾個方面進一步保障社會公平：
1、維護和實現(xiàn)社會公平不是一個抽象的口號，必須具備現(xiàn)實的社會經(jīng)濟條件和切實可行的政策措施
滿足公民對社會公平的要求，增加公民的幸福感和滿意度，必須具備較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和較好的物質(zhì)條件。因此，在新世紀新階段，維護和實現(xiàn)社會公平的根本途徑，仍然是努力發(fā)展社會經(jīng)濟，最大限度地提高社會物質(zhì)生活水平，為實現(xiàn)更高水準的社會公平奠定必要的物質(zhì)基礎。經(jīng)過20多年的改革開放，我國的綜合國力極大地增強了，人民的生活水平明顯地提高了，這為我們進一步解決社會公平問題創(chuàng)造了基本的條件。但也要清醒地看到，我國的經(jīng)濟文化發(fā)展水平還不高，處理社會公平問題必須從實際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行。一方面，必須制定相關的政策措施，努力解決社會公平問題；另一方面，又要考慮到實際的財力和各方面的承受能力，不宜提一些不切實際的目標和口號。
2、維護和實現(xiàn)社會公平必須處理好公平與效率的關系，既避免差距懸殊，又防止平均主義傾向
在社會主義條件下，公平與效率從根本上說是不矛盾的。追求公平與效率的統(tǒng)一，是社會主義的內(nèi)在要求。但在局部問題上，特別是在社會主義初級階段的條件下，受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，公平與效率的暫時性矛盾是不可避免的。一定的收入差距常常是追求效率的必要代價，有時為了追求效率甚至不得不犧牲一點公平。但為追求效率而犧牲一點公平，正是為了在現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎上，達到公平與效率的最佳耦合。也就是說，社會主義制度的優(yōu)越性在于，雖然受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，一定的收入差距不可避免，但必須對包括收入差距在內(nèi)的社會不平等加以必要的限制，最大限度地實現(xiàn)全體社會成員之間的公平。例如在經(jīng)濟公平方面，既要堅持鼓勵一部分地區(qū)、一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，又要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)和社會成員之間收入差距過大的問題，使全體人民都能享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。
3、維護和實現(xiàn)社會公平必須正確處理經(jīng)濟生活與社會生活的關系
維護和實現(xiàn)社會公平，首先要求通過合理的分配制度，把社會成員的收入差距控制在合適的范圍內(nèi)。然而，社會公平的內(nèi)容不只是合理的財富分配，還包括公民的政治權(quán)利、社會地位、文化教育、司法公正、社會救助、公共服務和社會福利等。要全面維護和實現(xiàn)社會公平，除了縮小收入差距，擴大社會保障，使人民群眾享受基本的經(jīng)濟公平，還必須從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有教育的權(quán)利、醫(yī)療的權(quán)利、福利的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、勞動創(chuàng)造的權(quán)利、參與社會政治生活的權(quán)利和接受法律保護的權(quán)利。正是從這個意義上說，社會公平是衡量社會全面進步的重要尺度。
4、維護和實現(xiàn)社會公平必須通過政府行為
市場經(jīng)濟不會自發(fā)地帶來社會公平，政府的干預是維護和實現(xiàn)社會公平的基本手段，憲法是維護和實現(xiàn)社會公平的基本保障的基本性原則。因此，各級政府應當把維護和實現(xiàn)社會公平當作自己的主要任務和道義責任，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會的全面進步，為建設社會主義和諧社會構(gòu)筑牢固的基礎。

參考文獻：
①德拉帕斯：《人民日報》2004年09月24日第七版
②李龍主編：《法理學》，武漢大學出版社1996年版
③哈特：《法律的概念》，中國大百科全書出版社1996年版
④孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），商務印書館1961年版
⑤《鄧小平文選》第3卷，第225頁，人民出版社
⑥徐大建：《倫理學研究》2004年第6期