美國軍事理論創(chuàng)新和發(fā)展
美國軍事理論創(chuàng)新和發(fā)展
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2009年1月奧巴馬上臺以來，國際戰(zhàn)略格局日益變化，安全環(huán)境日趨復(fù)雜，戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，美國綜合實力相對下降。在此背景下，奧巴馬以“維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位”為核心目標(biāo)，大力推進(jìn)軍事戰(zhàn)略調(diào)整，收縮中東戰(zhàn)線，聚焦應(yīng)對大國地緣挑戰(zhàn)，聚力發(fā)展高端作戰(zhàn)理論，確保長期全面戰(zhàn)略優(yōu)勢。美國軍事理論創(chuàng)新和發(fā)展，不僅能根據(jù)國際環(huán)境變化和國家需求設(shè)計戰(zhàn)爭，還能牽引國防和軍隊整體建設(shè)發(fā)展。奧巴馬執(zhí)政8年來，以“巧實力”為國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，不斷調(diào)整完善戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略理論，深入發(fā)展作戰(zhàn)理論，升級拓展作戰(zhàn)概念，積極推進(jìn)建軍理論，為打贏下一場戰(zhàn)爭進(jìn)行理論準(zhǔn)備。
大力發(fā)展“混合戰(zhàn)爭”理論，著重提升非正規(guī)戰(zhàn)能力。
在美軍深陷阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭泥潭的背景下，“混合戰(zhàn)爭”理論迅速發(fā)展，得到美軍高層的青睞。美軍認(rèn)為，從戰(zhàn)爭實踐來看，未來戰(zhàn)爭中的敵人將會綜合使用常規(guī)與非常規(guī)戰(zhàn)法，尋找美軍的薄弱環(huán)節(jié)，令擅長打堂堂之陣的美軍防不勝防。軍事專家弗蘭克·霍夫曼認(rèn)為，由于全球化影響和技術(shù)擴(kuò)散等原因，傳統(tǒng)的“大規(guī)模正規(guī)戰(zhàn)爭”和“小規(guī)模非正規(guī)戰(zhàn)爭”正逐步演變成一種戰(zhàn)爭的界限更加模糊、作戰(zhàn)樣式更趨融合的“混合戰(zhàn)爭”.前陸軍參謀長凱西上將認(rèn)為，混合戰(zhàn)爭主要具有交戰(zhàn)雙方不對等和作戰(zhàn)手段多元化的特點。前國防部長蓋茨明確指出，“正規(guī)戰(zhàn)和非正規(guī)戰(zhàn)的區(qū)別已經(jīng)不是涇渭分明的了，二者混合在一起。僅僅著眼于以常規(guī)方式打敗敵人，不能達(dá)成我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。未來戰(zhàn)爭變得更加復(fù)雜，各種作戰(zhàn)行動混合在一起，國家行為體也可能用非正規(guī)和非對稱的手段，而非國家行為體也可能擁有大規(guī)模毀傷性武器。”鑒于此，美軍將“混合戰(zhàn)爭”定義為，在同一戰(zhàn)場空間，所有參戰(zhàn)部隊同時遂行多種作戰(zhàn)樣式的一種戰(zhàn)爭形態(tài)。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是作戰(zhàn)力量高度一體化，包括“物質(zhì)和心理、戰(zhàn)斗與非戰(zhàn)斗力量”;二是作戰(zhàn)樣式高度融合化，包括傳統(tǒng)戰(zhàn)爭、非正規(guī)戰(zhàn)、反恐怖襲擊和反暴亂等多種樣式。2010年版《四年防務(wù)評估》報告將“混合戰(zhàn)爭”理論正式作為應(yīng)對多元化安全威脅的戰(zhàn)略指導(dǎo)，認(rèn)為美國傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭指導(dǎo)思想已經(jīng)不適合應(yīng)對混合威脅，必須綜合運(yùn)用正規(guī)與非正規(guī)、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、對稱與非對稱的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和力量，力求在戰(zhàn)爭的所有層面上取得理想效果，打贏當(dāng)前的戰(zhàn)爭。
美軍的“混合戰(zhàn)爭”理論是在充分吸收近幾場局部戰(zhàn)爭經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場上，美軍正規(guī)作戰(zhàn)行動往往非常順利，而對手“簡單而野蠻”的襲擊卻難以對付。因此，在提出和發(fā)展“混合戰(zhàn)爭”理論的同時，美軍越來越重視提升非正規(guī)戰(zhàn)能力，將非正規(guī)戰(zhàn)置于與常規(guī)戰(zhàn)同等重要的地位。美軍2007年頒布的《非正規(guī)戰(zhàn)聯(lián)合行動概念》將“非正規(guī)戰(zhàn)”定義為，國家和非國家行為體之間為在相關(guān)民眾中爭取合法性和影響力而進(jìn)行的暴力斗爭。主要通過使用間接和不對稱的方法，削弱對手的勢力、影響力和意志力。美軍提出非正規(guī)戰(zhàn)理論的目的，主要是為了在應(yīng)對多元化復(fù)雜挑戰(zhàn)時，指揮官能正確地使用常規(guī)和非常規(guī)軍事能力，通過實施地區(qū)性和全球性的戰(zhàn)役行動，打擊國家或非國家敵手，以顛覆、壓制、削弱對方，保護(hù)美國在全球的利益。進(jìn)而，美國陸軍于2009年頒布了《反暴亂行動戰(zhàn)術(shù)》條令，用于指導(dǎo)旅以下部隊組織實施反暴亂行動，使非正規(guī)戰(zhàn)理論體系更加完善。
提出“一體化軍事戰(zhàn)略”理論，同時打贏常規(guī)戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突。
奧巴馬執(zhí)政以來，先后發(fā)布了兩版《國家安全戰(zhàn)略》報告、《四年防務(wù)評估》報告、《國家軍事戰(zhàn)略》報告和一份“防務(wù)戰(zhàn)略指南”,調(diào)整安全威脅判斷，明確戰(zhàn)爭和沖突樣式，提出戰(zhàn)略理論指導(dǎo)，特別是2015年版《國家軍事戰(zhàn)略》，首次提出“一體化軍事戰(zhàn)略”思想，對未來美軍建設(shè)、發(fā)展與運(yùn)用具有頂層指導(dǎo)意義。
總的看，有幾點變化：一是更加突出大國挑戰(zhàn)威脅，將其排在地區(qū)對手和恐怖主義威脅前面，并將中俄等國定性為企圖挑戰(zhàn)美主導(dǎo)的“國際秩序核心環(huán)節(jié)”的“修正主義國家”;二是以預(yù)防和懾止沖突為首要防務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，以核威懾和常規(guī)威懾防止地區(qū)性沖突的發(fā)生，并在沖突發(fā)生時，確保美軍能夠擊敗對手，同時瓦解、鏟除和擊敗恐怖主義組織，并阻止其卷土重來;三是強(qiáng)調(diào)“混合沖突”將成為未來發(fā)展趨勢，不僅廣泛運(yùn)用于恐怖主義組織和無賴國家中，甚至可能出現(xiàn)在大國沖突中，并對此提出要在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面建立更廣泛的聯(lián)盟，以可持續(xù)的方式充分調(diào)動聯(lián)盟力量，維護(hù)美霸權(quán)基礎(chǔ);四是以“一體化軍事戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，將全球盟友關(guān)系作為重要支撐，將懾止和打贏一并考慮，將中高端威脅、中低端威脅一體統(tǒng)籌，以更加有效地應(yīng)對各類沖突。同時，為落實“一體化軍事戰(zhàn)略”,美國將“全球一體化作戰(zhàn)”由過去的“聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念”提升為國家軍事戰(zhàn)略的核心舉措。“全球一體化作戰(zhàn)”的實質(zhì)是通過實現(xiàn)作戰(zhàn)資源和能力跨領(lǐng)域、跨地域、跨機(jī)構(gòu)乃至跨國的合理配置與有效融合，提升聯(lián)合部隊在全球范圍內(nèi)快速投送決定性力量的能力。
推動“空海一體戰(zhàn)”,應(yīng)對“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”威脅。
近年來，美國幾乎每份戰(zhàn)略報告都會闡述對我國軍事實力發(fā)展的不信任和擔(dān)心，將中國視為潛在的安全挑戰(zhàn)。《防務(wù)戰(zhàn)略指南》明確指出，要應(yīng)對中國以網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、導(dǎo)彈戰(zhàn)等非對稱作戰(zhàn)手段形成阻止美軍投送兵力的“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力的形成。對此，美軍提出“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，并隨即展開理論研究、試驗演訓(xùn)和裝備研發(fā)等配套工作，于2010年版《四年防務(wù)評估》報告中正式明確，要采用“空海一體戰(zhàn)”理論，應(yīng)對美軍在西太平洋地區(qū)的威脅。
一是在戰(zhàn)略指導(dǎo)上，側(cè)重應(yīng)對高端軍事威脅。最初，“空海一體戰(zhàn)”是美?？哲姙閼?yīng)對“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”威脅而開發(fā)的作戰(zhàn)概念，既要針對中國等高端軍事挑戰(zhàn)，又要應(yīng)對伊朗等中低端威脅。隨后，美國陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊結(jié)合自身在“兩場戰(zhàn)爭”中積累的非正規(guī)戰(zhàn)經(jīng)驗，開發(fā)重點用以指導(dǎo)地面部隊實施瀕海和陸上進(jìn)入行動的“進(jìn)入作戰(zhàn)聯(lián)合概念”;海軍及陸戰(zhàn)隊則開發(fā)側(cè)重應(yīng)對伊朗等中低端威脅的“瀕海作戰(zhàn)概念”,將“空海一體戰(zhàn)”定位于應(yīng)對高端威脅的作戰(zhàn)理論。二是在作戰(zhàn)對象上，主要以我國為作戰(zhàn)對手。盡管美軍公開場合強(qiáng)調(diào)“空海一體戰(zhàn)”并不是針對特定對象和具體區(qū)域的軍事戰(zhàn)略或作戰(zhàn)計劃，但在美國綜合國力相對下滑，我國軍事能力不斷提升，尤其是所謂“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力，將威脅到美“全球公域”力量投送和保持行動自由能力。三是在作戰(zhàn)指導(dǎo)上，以“跨域協(xié)同”思想為中心，全面整合陸、海、空、天、網(wǎng)五個作戰(zhàn)領(lǐng)域，按任務(wù)靈活編組部隊，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，將作戰(zhàn)人員、武器裝備和指揮控制系統(tǒng)有效聯(lián)為一體，以“信息致盲、癱敵體系”為目標(biāo)，綜合運(yùn)用動能與非動能、對稱與非對稱手段，更加注重落實避實就虛、聚強(qiáng)擊弱的作戰(zhàn)思想，對我國重點關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)實施有限打擊。四是在作戰(zhàn)力量上，打破軍、兵種界限，加強(qiáng)軍種資源計劃與規(guī)劃方面的協(xié)作，加大軍種在組織、裝備、概念、條令和訓(xùn)練等所有方面合作的密度和深度;深度整合盟伴國力量，發(fā)揮各盟國的優(yōu)勢能力，增大威懾效應(yīng)和實戰(zhàn)效能。五是在戰(zhàn)場建設(shè)上，依托“三線島鏈”進(jìn)行力量配置。通過優(yōu)化以日、韓基地群為主的第一島鏈，緩解戰(zhàn)時兵力投送和防護(hù)保障壓力;強(qiáng)化第二、三島鏈遠(yuǎn)程力量投送優(yōu)勢，贏得更多回旋空間。
隨著概念開發(fā)和理論研究的不斷深入，美軍不只局限于空中和海上能力的一體化，還將充實“地面部隊為促進(jìn)聯(lián)合部隊獲得對競爭區(qū)域的進(jìn)入而將采取的作戰(zhàn)運(yùn)用方式”,同時發(fā)展一體化防空反導(dǎo)、反水面艦艇作戰(zhàn)及縱深精確打擊等能力，并使用網(wǎng)絡(luò)、太空、特種力量及小股常規(guī)部隊等支援海空力量作戰(zhàn)。因此，美軍于2015年1月將“空海一體戰(zhàn)”概念更名升級為“全球公域進(jìn)入與機(jī)動聯(lián)合”概念，將海洋、天空、太空和網(wǎng)絡(luò)空間四大領(lǐng)域界定為不受單個國家控制，為所有國家依賴的領(lǐng)域或區(qū)域。同時，更加突出強(qiáng)調(diào)了獲得和保持行動自由的全局價值，以及獲得和保持受限的空海天網(wǎng)優(yōu)勢及安全的能力。
秉持“均衡”建軍理論，深入推進(jìn)質(zhì)量建軍、效能建軍。
2009年初，蓋茨提出“均衡”防務(wù)戰(zhàn)略思想，將非正規(guī)戰(zhàn)能力建設(shè)提高到與正規(guī)戰(zhàn)同等重要的地位，力求在現(xiàn)實沖突與未來危機(jī)之間保持均衡，并以此牽引軍隊建設(shè)。2010年版《四年防務(wù)評估》報告著重闡述了“均衡”理念，提出了“均衡”建軍六大目標(biāo)：保衛(wèi)國家并為民事機(jī)構(gòu)提供支援;成功進(jìn)行反暴亂、維穩(wěn)和反恐行動;提升盟友伙伴國的安全能力;在反進(jìn)入中威懾和擊敗入侵?jǐn)呈?防止大規(guī)模毀傷性武器擴(kuò)散;在電磁網(wǎng)絡(luò)空間中有效運(yùn)作。
在此基礎(chǔ)上，2014年版《四年防務(wù)評估》報告提出，對聯(lián)合部隊和國防部進(jìn)行“再平衡”.按照“在一場大規(guī)模、多階段沖突中擊敗地區(qū)對手，同時在另一地區(qū)阻止其他侵略者實現(xiàn)目標(biāo)”來進(jìn)行兵力規(guī)劃，深入推進(jìn)質(zhì)量建軍、效能建軍，并加快國防改革進(jìn)程。這是對之前“均衡”建軍理論的再調(diào)整，更突出強(qiáng)調(diào)以“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”條件下的新“均衡”理念，以增強(qiáng)聯(lián)合部隊的戰(zhàn)備水平和作戰(zhàn)效能。主要圍繞四個方面展開：一是作戰(zhàn)能力的“再平衡”,強(qiáng)調(diào)以應(yīng)對“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”高端威脅為核心，重點發(fā)展聯(lián)合部隊?wèi)?yīng)對復(fù)雜多元威脅的全譜作戰(zhàn)能力;二是軍力部署的“再平衡”,強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實施亞太“再平衡”戰(zhàn)略，在2020年前將60%海軍艦艇部署到亞太地區(qū);三是兵力結(jié)構(gòu)的“再平衡”,調(diào)整各軍種、現(xiàn)役與預(yù)備役之間的數(shù)量對比與任務(wù)劃分，強(qiáng)調(diào)重點發(fā)展海、空軍力量和特種部隊，確保美軍的全球力量投送、塑造安全環(huán)境和應(yīng)對危機(jī)的能力，同時削減陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊的整體規(guī)模，打造一支“規(guī)模較小、戰(zhàn)備水平和現(xiàn)代化程度更高”的軍隊;四是國防機(jī)構(gòu)的“再平衡”,強(qiáng)調(diào)推行國防部機(jī)構(gòu)改革和采辦體制改革，旨在削減國防部雇員數(shù)量，控制政府運(yùn)作成本，實施以“更優(yōu)購買力”計劃為核心的采辦體制改革，強(qiáng)化國防部工作效益?！〈?，也是“海豹”歷史上最黑暗的一天。
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