遠(yuǎn)程教育教學(xué)論文：遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論特征
遠(yuǎn)程教育教學(xué)論文：遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論特征
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以有效地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，是一種相對(duì)于面授教育、師生分離、非面對(duì)面組織的教學(xué)活動(dòng)，它是一種跨學(xué)校、跨地區(qū)的教育體制和教學(xué)模式，它的特點(diǎn)是：學(xué)生與教師分離;采用特定的傳輸系統(tǒng)和傳播媒體進(jìn)行教學(xué);信息的傳輸方式多種多樣;學(xué)習(xí)的場(chǎng)所和形式靈活多變。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的遠(yuǎn)程教育相關(guān)教學(xué)論文：遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論特征。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論特征全文如下：
遠(yuǎn)程教育管理學(xué)是研究遠(yuǎn)程教育管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)。按照遠(yuǎn)程教育管理對(duì)象的層次結(jié)構(gòu)可以將遠(yuǎn)程教育管理學(xué)分為宏觀理論和微觀理論兩部分。 遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論將整個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)作為研究對(duì)象，主要研究國(guó)家各級(jí)政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)用立法、 行政、 財(cái)政等手段，對(duì)各級(jí)各類(lèi)遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、 組織、 指導(dǎo)和控制，使有限的遠(yuǎn)程教育資源得到合理的配置，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育管理目標(biāo)的最優(yōu)化。 所以，遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論也可以稱(chēng)作遠(yuǎn)程教育國(guó)家行政管理學(xué)。 本文從體制、 機(jī)制、 立法和財(cái)政諸方面對(duì)遠(yuǎn)程教育的國(guó)家行政管理進(jìn)行討論。
一、 遠(yuǎn)程教育管理概論
遠(yuǎn)程教育管理學(xué)是研究遠(yuǎn)程教育管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)
按照遠(yuǎn)程教育管理對(duì)象的層次結(jié)構(gòu)可以將遠(yuǎn)程教育管理學(xué)分為宏觀理論和微觀理論兩部分。遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論將整個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)作為研究對(duì)象，主要研究國(guó)家各級(jí)政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)用立法、 行政、 財(cái)政等手段，對(duì)各級(jí)各類(lèi)遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、 組織、 指導(dǎo)和控制，使有限的遠(yuǎn)程教育資源得到合理的配置，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育管理目標(biāo)的最優(yōu)化。
所以，遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論也可以稱(chēng)做遠(yuǎn)程教育國(guó)家行政管理學(xué)。
遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的微觀理論以遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，主要探索遠(yuǎn)程教育院校與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，遠(yuǎn)程教育院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和功能，以及為了保證遠(yuǎn)程教學(xué)的正常運(yùn)行、 提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和效益而開(kāi)展的各種行政的、 教學(xué)的和人員(教師和學(xué)生)的管理。 因此，遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的微觀理論也可以稱(chēng)做遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理學(xué)。 遠(yuǎn)程教育的系統(tǒng)分析界定了課程、 學(xué)生、 行政和后勤四個(gè)主要的子系統(tǒng)，遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理也可以對(duì)應(yīng)地劃分為課程管理、 學(xué)生管理、 行政管理和后勤管理等。通常將對(duì)課程設(shè)置、 課程資源開(kāi)發(fā)和學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)的管理通稱(chēng)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)管理，而將行政管理和后勤管理通稱(chēng)學(xué)校行政管理。此外，可以將對(duì)遠(yuǎn)程教育教師和學(xué)生的管理單列為人員管理。
遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的理論基礎(chǔ)是多元的，即建立在多種學(xué)科理論的綜合和創(chuàng)新上。除了遠(yuǎn)程教育學(xué)科外，主要的還有教育管理學(xué)的學(xué)科理論; 而教育管理學(xué)學(xué)科理論又是建立在教育科學(xué)、 心理科學(xué)、 系統(tǒng)科學(xué)、 行為科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)上的。
管理是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類(lèi)得以生存、 發(fā)展的重要條件之一。在現(xiàn)代社會(huì)，管理同科學(xué)和技術(shù)一起成為現(xiàn)代文明的三大支柱。管理是一種社會(huì)職能，它既是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，又是文化發(fā)展的產(chǎn)物。從社會(huì)組織和人類(lèi)行為的角度看，管理就是組織的管理者在特定的環(huán)境中，運(yùn)用一定的原理和方法，引導(dǎo)組織中的被管理者有序地行動(dòng)，從而使有限的資源得到合理的配置并發(fā)揮作用，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
由此可見(jiàn)，管理具有以下諸方面特點(diǎn):管理是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的一種行為管理的功能是對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置;?管理是由規(guī)劃、 組織、 指揮、 協(xié)調(diào)和控制等一系列職能構(gòu)成的有序活動(dòng)過(guò)程;?管理的核心是決策管理是管理者和被管理者雙邊活動(dòng)的過(guò)程管理總是在特定的不斷變動(dòng)的社會(huì)和文化環(huán)境中進(jìn)行的。隨著近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)管理的進(jìn)步，近代管理科學(xué)(廣義)已經(jīng)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理理論到行為科學(xué)理論，再到現(xiàn)代管理理論的演進(jìn)和發(fā)展。傳統(tǒng)管理理論的主要代表有泰羅(Taylo r)的科學(xué)管理理論、 法約爾(Fayo l)的一般(行政、 組織)管理理論和管理過(guò)程理論以及韋伯(W eber)的官僚等級(jí)組織的行政集權(quán)管理理論等。 行為科學(xué)理論的主要代表有梅奧的人際關(guān)系學(xué)派，建筑在馬斯洛(M aslow )等人的關(guān)于人的需要、 動(dòng)機(jī)和激勵(lì)以及沙因(Schein)等人的關(guān)于人的特性的個(gè)體行為的行為科學(xué)理論基礎(chǔ)上的阿吉里斯(A rgyr is)和麥格雷戈(M cGrego)等人的人力資源學(xué)派(個(gè)體行為學(xué)派) ，建立在關(guān)于團(tuán)體行為和組織行為的行為科學(xué)理論基礎(chǔ)上的團(tuán)體行為學(xué)派和組織行為學(xué)派等。現(xiàn)代管理理論的主要代表則有巴納德(Barnard)的社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)理論，西蒙(Si mon) 的決策管理理論、 系統(tǒng)管理理論、 社會(huì)- 技術(shù)系統(tǒng)理論、 管理科學(xué)(運(yùn)籌學(xué))理論、 權(quán)變管理理論和經(jīng)理主義理論(經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派)等。
隨著企業(yè)管理理論和方法的進(jìn)展以及管理科學(xué)理論的發(fā)展，教育管理學(xué)在19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初開(kāi)始從教育科學(xué)中分化出來(lái)成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。
此后，隨著教育科學(xué)、 心理科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展，教育管理學(xué)也經(jīng)歷了一系列的發(fā)展和演化，逐漸形成了以官僚等級(jí)行政集權(quán)制為特征的教育管理學(xué)體系、 以科學(xué)管理為中心的教育管理學(xué)體系、 以人本主義哲學(xué)和行為科學(xué)為基礎(chǔ)的教育管理學(xué)體系、 以組織理論和現(xiàn)代管理理論為基礎(chǔ)的教育管理學(xué)體系以及以系統(tǒng)科學(xué)理論為基礎(chǔ)的教育管理學(xué)體系等。 所有這些教育管理學(xué)理論體系對(duì)遠(yuǎn)程教育管理的實(shí)踐和理論研究都產(chǎn)生了一定的影響，具有各自的借鑒意義。
二、 遠(yuǎn)程教育國(guó)家行政管理
在許多國(guó)家的國(guó)民教育體系中，遠(yuǎn)程教育是一種歷史尚不久遠(yuǎn)的新興的教育形態(tài)
各國(guó)政府及其教育主管部門(mén)對(duì)遠(yuǎn)程教育的行政管理既有共性，又表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。 下面從體制、 機(jī)制、 立法和財(cái)政諸方面進(jìn)行討論。
三、 遠(yuǎn)程教育的管理體制
遠(yuǎn)程教育的管理體制是指國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育院校的行政管理體制，主要包括政府分權(quán)體制和對(duì)院校的分類(lèi)管理體制
在此，政府分權(quán)體制主要是指中央政府和地方政府在對(duì)遠(yuǎn)程教育管轄權(quán)限上的分工。 在西方許多聯(lián)邦制國(guó)家(如美國(guó)和澳大利亞) ，對(duì)傳統(tǒng)院校的教育管轄權(quán)主要?dú)w州政府，但對(duì)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，中央政府往往表現(xiàn)出更多的興趣和干預(yù)。 這一方面體現(xiàn)出遠(yuǎn)程教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要地位和作用，另一方面也是作為遠(yuǎn)程教育物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有中央政府的參與是很難組織實(shí)施的。
美國(guó)克林頓政府就曾積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的更新?lián)Q代以及教育信息化進(jìn)程。澳大利亞聯(lián)邦政府則從20 世紀(jì)70 年代起，始終一貫地關(guān)注并推進(jìn)革新和發(fā)展遠(yuǎn)程教育的政策、 舉措。 澳大利亞聯(lián)邦政府曾經(jīng)成立了多個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)論證在澳大利亞建立全國(guó)范圍的開(kāi)放大學(xué)的方案及其合理性和可行性問(wèn)題，并最終導(dǎo)致了在 80 年代末的陶金斯革命: 將澳大利亞的遠(yuǎn)程教育集中到經(jīng)論證由聯(lián)邦政府認(rèn)定的全國(guó)8 個(gè)遠(yuǎn)程教育中心。
自90 年代初起，澳大利亞聯(lián)邦政府又開(kāi)始鼓勵(lì)全國(guó)所有的大學(xué)繼續(xù)和技術(shù)教育學(xué)院開(kāi)展遠(yuǎn)程教育并投資創(chuàng)建了澳大利亞開(kāi)放學(xué)習(xí)聯(lián)合體。在英國(guó)，開(kāi)放大學(xué)則由英國(guó)政府創(chuàng)辦并直接管轄。在許多發(fā)展中國(guó)家，通常由中央政府創(chuàng)建并直接管理面向全國(guó)的開(kāi)放大學(xué)或遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)。
這樣，便于利用國(guó)家乃至軍隊(duì)系統(tǒng)的廣播電視系統(tǒng)和國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，動(dòng)員全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力資源在短期內(nèi)迅速、 大規(guī)模地發(fā)展教育。在印度，既有中央政府管轄的面向全印度的國(guó)立開(kāi)放大學(xué)，也有地方政府管轄的邦立開(kāi)放大學(xué)。 在我國(guó)，則采取了由中央政府統(tǒng)一制定政策和規(guī)劃、 由中央和各級(jí)地方政府分工辦學(xué)和管理的體制。 我國(guó)廣播電視大學(xué)、 農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等都是從中央到地方基層的多層次的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。 中央院校由中央政府的有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管轄，各級(jí)地方院校接受對(duì)應(yīng)級(jí)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和管轄，形成了學(xué)校教育系統(tǒng)與國(guó)家行政系統(tǒng)并行設(shè)置的獨(dú)特體制。遠(yuǎn)程教育的院校分類(lèi)管理體制是指政府教育部門(mén)如何分類(lèi)指導(dǎo)和管理各種教育院校。
比如，在我國(guó)，首先將教育院校分為普通院校和成人院校兩類(lèi)，而將大多數(shù)獨(dú)立設(shè)置的遠(yuǎn)程教育院校歸入成人院校。 與此對(duì)應(yīng)地，就有兩種全國(guó)統(tǒng)一的高等教育入學(xué)考試: 普通高校入學(xué)考試和成人高校入學(xué)考試。 這種雙軌制的院校分類(lèi)管理體制在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)顯示出其不適應(yīng)來(lái)。首先是不適應(yīng)統(tǒng)一的教育市場(chǎng)。
事實(shí)上，獨(dú)立設(shè)置的遠(yuǎn)程教育院校的辦學(xué)宗旨是實(shí)現(xiàn)教育思想、 教育對(duì)象、 教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容全方位的開(kāi)放，應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)知識(shí)青年早就是這類(lèi)遠(yuǎn)程教育院校的重要服務(wù)對(duì)象之一; 而普通高等學(xué)校的成人教育學(xué)院與繼續(xù)教育學(xué)院的規(guī)模也已經(jīng)有了重大發(fā)展。其次，上述雙軌制的院校分類(lèi)管理體制不適應(yīng)建立終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)的需要。事實(shí)上，隨著終身學(xué)習(xí)思想的深入人心和終身教育實(shí)踐的不斷發(fā)展，普通教育和成人教育的界限、 職前教育和職后教育的鴻溝正在變成一種人為的障礙而被日益拋棄。
在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)拋棄了這種普通院校和成人院校人為分割的雙軌制的院校分類(lèi)管理體制，實(shí)施面向全體國(guó)民的終身教育院校設(shè)置體制。更進(jìn)一步，對(duì)遠(yuǎn)程教育院校和傳統(tǒng)校園院校的分類(lèi)管理體制也在受到挑戰(zhàn)。那些雙重模式院校遠(yuǎn)程教育發(fā)達(dá)的國(guó)家(如美國(guó)和澳大利亞) ，遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育的區(qū)分正在變得越來(lái)越模糊、 越來(lái)越不重要。這在澳大利亞校外教育的綜合一體化模式及混合模式注冊(cè)學(xué)生的發(fā)展中尤為明顯。美國(guó)的傳統(tǒng)大學(xué)正在紛紛開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，并承認(rèn)通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程獲得的學(xué)分。 日本文部省已經(jīng)制定了將傳統(tǒng)校園學(xué)習(xí)取得的學(xué)分同遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)取得的學(xué)分組合的政策，即自1998 年起，接受遠(yuǎn)程教育取得的學(xué)分上限從原來(lái)的30 分提高到60 分。 這一政策同大學(xué)間學(xué)分互相承認(rèn)和轉(zhuǎn)換的政策一起將推動(dòng)日本開(kāi)放的終身教育體制的建立、 傳統(tǒng)大學(xué)空間合作系統(tǒng)的發(fā)展以及虛擬大學(xué)的誕生。 英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在創(chuàng)建初期曾經(jīng)規(guī)定了學(xué)習(xí)者入學(xué)年齡下限，以表明不與普通大學(xué)爭(zhēng)奪青年學(xué)生生源。如今，開(kāi)放大學(xué)依然是英國(guó)成人業(yè)余高等教育的最大提供者，但同時(shí)也招收高中畢業(yè)生。
英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的許多課程教學(xué)材料被英國(guó)其他大學(xué)廣泛采用，其課程學(xué)分被英國(guó)其他傳統(tǒng)大學(xué)所承認(rèn)。 截至1998 年，有7 萬(wàn)名學(xué)習(xí)了開(kāi)放大學(xué)課程的學(xué)生最后在英國(guó)其他大學(xué)畢業(yè)。
四、 遠(yuǎn)程教育的管理機(jī)制
遠(yuǎn)程教育的管理機(jī)制是指政府對(duì)遠(yuǎn)程教育院校的行政管理機(jī)制，即是政府直接主辦和管理學(xué)校還是政府對(duì)實(shí)行自治的學(xué)校進(jìn)行宏觀管理
在世界各國(guó)，對(duì)于雙重模式院校舉辦的遠(yuǎn)程教育，各國(guó)政府通常采取宏觀管理的機(jī)制，即通過(guò)立法、 規(guī)劃、 撥款等手段來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
因?yàn)殡p重模式院校原本都是由傳統(tǒng)校園院校介入遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)發(fā)展演變而成，這些傳統(tǒng)校園院校本來(lái)就享有辦學(xué)自主權(quán)。但是，對(duì)于獨(dú)立設(shè)置的單一模式的遠(yuǎn)程教育院校，情形就不完全一樣了。像英國(guó)等國(guó)的開(kāi)放大學(xué)，大多是自治的遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)，在財(cái)政、 考核、 學(xué)分認(rèn)定和授予學(xué)位、 課程設(shè)置、 課程材料的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)以及課程發(fā)送和學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)諸領(lǐng)域享有充分的自治權(quán)。
比如，這些開(kāi)放大學(xué)有權(quán)依據(jù)教育市場(chǎng)的需求提供大學(xué)學(xué)士學(xué)位、 研究生碩士和博士學(xué)位以及繼續(xù)教育的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置。同時(shí)，這些開(kāi)放大學(xué)的招生、 考核、 學(xué)分認(rèn)定和學(xué)位授予也都屬于大學(xué)自治的權(quán)限，政府并不干預(yù)。我國(guó)政府對(duì)廣播電視大學(xué)和高等教育自學(xué)考試則實(shí)行另一種行政管理機(jī)制，體現(xiàn)出政府直接主辦和管理學(xué)校的特征。例如，對(duì)于中央廣播電視大學(xué)和省級(jí)廣播電視大學(xué)，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著是辦成一所大學(xué)還是辦成播課中心或管理機(jī)關(guān)的爭(zhēng)論。
中央廣播電視大學(xué)是教育部直屬大學(xué)還是教育部直屬機(jī)關(guān)? 長(zhǎng)期以來(lái)，中央廣播電視大學(xué)并無(wú)高等教育專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置權(quán)和學(xué)位授予權(quán)。 在高等教育層次上，長(zhǎng)期限于高等專(zhuān)科教育。 廣播電視大學(xué)開(kāi)設(shè)本科和研究生教育的發(fā)展規(guī)劃和報(bào)告被長(zhǎng)期擱置。 廣播電視大學(xué)也沒(méi)有教師和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高級(jí)職稱(chēng)的評(píng)審權(quán)。 自20 世紀(jì)90 年代中期開(kāi)始的廣播電視大學(xué)注冊(cè)視聽(tīng)生高等專(zhuān)科教育試點(diǎn)，更將電大課程的考試權(quán)交給了高等教育自學(xué)考試。 這一切反映了我國(guó)政府直接主辦和管理獨(dú)立設(shè)置的廣播電視大學(xué)的機(jī)制，學(xué)校缺少完整的辦學(xué)自主權(quán)。廣播電視大學(xué)一直在努力爭(zhēng)取從各級(jí)政府那里取得更多的辦學(xué)自主權(quán)。
最近教育部終于決策承認(rèn)中央廣播電視大學(xué)是一所獨(dú)立設(shè)置的部屬重點(diǎn)高等學(xué)校，允許其辦成教學(xué)實(shí)體，即成為享有高等教育法權(quán)利和義務(wù)的具有獨(dú)立法人地位的自治的高等學(xué)校。 我國(guó)高等教育自學(xué)考試和中等專(zhuān)業(yè)教育自學(xué)考試更是由各級(jí)政府直接主辦和管理的。 委托承辦的主考學(xué)?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)課程資源的建設(shè)和考試命題，整個(gè)自學(xué)考試的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置和組織實(shí)施均直接由各級(jí)政府中的自學(xué)考試委員會(huì)及其辦公室主辦和管理。
五、 遠(yuǎn)程教育的立法
在世界遠(yuǎn)程教育的歷史上，有一些知名的遠(yuǎn)程教育院校是由著名的政治活動(dòng)家、 政府領(lǐng)導(dǎo)人直接倡導(dǎo)建立的。 比如英國(guó)前首相哈羅德?威爾遜和英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，我國(guó)的鄧小平和中央廣播電視大學(xué)
但是，各國(guó)都十分重視遠(yuǎn)程教育的立法，認(rèn)為立法對(duì)規(guī)范和發(fā)展遠(yuǎn)程教育具有重大的意義。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，遠(yuǎn)程教育立法及遠(yuǎn)程教育院校法律地位的確立通常需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的準(zhǔn)備、 論證和立法程序。 比如，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)從威爾遜 1963 年提出創(chuàng)建開(kāi)放大學(xué)的倡議，到 1969年英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)皇家法令正式建立英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，共經(jīng)歷了6 年時(shí)間。又經(jīng)過(guò)了2 年籌備，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在1971 年才開(kāi)始招生開(kāi)學(xué)。
再如日本放送大學(xué)，早在1967 年即在文部省就有了 關(guān)于使用視頻和音頻廣播于教育播出的模式問(wèn)題 的咨詢(xún)備案，1969 年通過(guò)答辯一致同意著手建立放送大學(xué)，中經(jīng)文部和郵政兩省向內(nèi)閣會(huì)議提出報(bào)告并進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的可行性論證，終于在 1981 年以國(guó)會(huì)第 80 號(hào)法令 《放送大學(xué)學(xué)園法》 公布實(shí)施，前后經(jīng)歷了12 年。
又經(jīng)過(guò)了4 年籌備，日本放送大學(xué)在1985 年才正式開(kāi)學(xué)。與此作為對(duì)比的是，發(fā)展中國(guó)家遠(yuǎn)程教育立法經(jīng)歷的時(shí)間通常較短。 比如，泰國(guó)從1978 年普密蓬國(guó)王親自簽署法令批準(zhǔn)成立蘇可泰探瑪提叻開(kāi)放大學(xué)的議案，到 1980年招生開(kāi)學(xué)共用了2 年時(shí)間。 上述法令明確指出蘇可泰開(kāi)放大學(xué)是泰國(guó)第 11 所國(guó)立大學(xué)，享有其他國(guó)立大學(xué)同等的自治權(quán)。同時(shí)規(guī)定，蘇可泰開(kāi)放大學(xué)是一所使用函授、 廣播、 電視等多種媒體實(shí)施遠(yuǎn)程教育，有利于學(xué)生自學(xué)而無(wú)需到固定教室上課的大學(xué)。
依據(jù)法令，蘇可泰開(kāi)放大學(xué)的宗旨是:1 . 向公眾提供自學(xué)的機(jī)會(huì)，而不必受非到課堂上課的限制;2 . 讓更多的人接受高等教育;3 . 是所有的成年人(不受年齡限制)都能有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以提高技能和豐富知識(shí)，從而提高全民族的文化素質(zhì);4 . 向更多的高中畢業(yè)生敞開(kāi)高等教育的大門(mén)。再如，巴基斯坦在 1974 年召開(kāi)國(guó)民代表大會(huì)正式通過(guò)了關(guān)于建立人民開(kāi)放大學(xué)的議案，1985 年即招生開(kāi)學(xué)，1977 年改名為阿拉瑪伊克巴爾開(kāi)放大學(xué)。 上述議案規(guī)定開(kāi)放大學(xué)除了要履行普通高等學(xué)校的一般職責(zé)外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)宗旨，即教育要面向社會(huì)，要為大眾服務(wù)。
我國(guó)遠(yuǎn)程教育的立法有自己的特色。 我國(guó)在實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中確立了要在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，建設(shè)高度民主、 高度法治、 高度文明的現(xiàn)代化國(guó)家。但總體而言，同其他社會(huì)生活領(lǐng)域一樣，我國(guó)教育領(lǐng)域的立法和法制也表現(xiàn)出相對(duì)薄弱和滯后的問(wèn)題，遠(yuǎn)程教育的立法和法制建設(shè)尤其如此。
這主要表現(xiàn)在立法滯后、 法制建設(shè)不健全。以我國(guó)廣播電視高等教育為例，立法滯后表現(xiàn)為我國(guó)廣播電視大學(xué)實(shí)行的是 先上馬，后備鞍 ，即先建校、 招生、 開(kāi)學(xué)、 授課，后制定各項(xiàng)法規(guī)制度和明確規(guī)范的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。 中央廣播電視大學(xué)和大多數(shù)省級(jí)廣播電視大學(xué)都是于 1978 年建立、 1979 年全國(guó)統(tǒng)一招生開(kāi)學(xué)授課。 而我國(guó)政府教育行政部門(mén)關(guān)于各級(jí)廣播電視大學(xué)的第一部行政法規(guī)( 《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》 )是 1988 年制定并頒布試行的。此后，關(guān)于遠(yuǎn)程教育的立法工作又長(zhǎng)期停滯不前。
法制建設(shè)不健全還表現(xiàn)在我國(guó)遠(yuǎn)程教育的法規(guī)制度幾乎全都是各級(jí)政府及其教育行政部門(mén)的行政法規(guī)和文件決定，還有眾多的會(huì)議紀(jì)要等，至今尚無(wú)國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)的有關(guān)遠(yuǎn)程教育的法律法令。例如，在廣播電視大學(xué)創(chuàng)建初期，由教育部和中央廣播事業(yè)局共同召開(kāi)了首屆全國(guó)廣播電視大學(xué)工作會(huì)議，制訂了 《中央廣播電視大學(xué)試行方案》 (1978 年)。會(huì)后(1979 年) ，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)批轉(zhuǎn)了教育部和中央廣播事業(yè)局關(guān)于全國(guó)廣播電視大學(xué)工作會(huì)議的報(bào)告。而且，有些政策規(guī)定始終只是教育行政部門(mén)官員的回函或電話(huà)答復(fù)記錄。 這些有關(guān)遠(yuǎn)程教育的行政法規(guī)、 文件決定、 回函回電不配套、 不完善，對(duì)其內(nèi)容的解釋不統(tǒng)一、 執(zhí)行不力，且缺乏監(jiān)督。
此外，對(duì)我國(guó)高等教育法及其規(guī)定的高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等條款是否適用于各級(jí)廣播電視大學(xué)等問(wèn)題也沒(méi)有明確的有法律效力的解釋。于是，我國(guó)廣播電視大學(xué)在建設(shè)中存在兩大難題: 定位問(wèn)題和投入問(wèn)題。
因?yàn)閷?duì)遠(yuǎn)程教育、 對(duì)各級(jí)各類(lèi)遠(yuǎn)程教育學(xué)校的定位，即對(duì)遠(yuǎn)程教育的性質(zhì)和任務(wù)、 地位和作用，對(duì)各級(jí)各類(lèi)遠(yuǎn)程教育學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)自主權(quán)的立法，是依法對(duì)遠(yuǎn)程教育實(shí)行法治和行政管理的基礎(chǔ)。 我國(guó)遠(yuǎn)程教育立法的滯后以及有關(guān)行政法規(guī)文件中對(duì)遠(yuǎn)程教育體制、 機(jī)制和設(shè)置諸方面內(nèi)容的不明確、 不配套和不完善，即定位不明確，給遠(yuǎn)程教育的法治和管理帶來(lái)了困難。其次，我國(guó)廣播電視大學(xué)建設(shè)初期存在的投入嚴(yán)重不足，以及各級(jí)政府對(duì)相應(yīng)各級(jí)廣播電視大學(xué)的財(cái)政撥款沒(méi)有明確統(tǒng)一的戶(hù)頭和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，也從反面表明了遠(yuǎn)程教育立法和法制建設(shè)的薄弱及其帶來(lái)的不利后果。可以理解，這是我國(guó)正處在社會(huì)改革轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期的一種特征。而且，我國(guó)也不可能像英國(guó)或日本那樣經(jīng)過(guò)多年的論證和辯論，再通過(guò)立法后組織實(shí)施。這在廣播電視大學(xué)建校初期會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。
而且，在當(dāng)時(shí)(20 世紀(jì) 70 年代末)我國(guó)法制普遍不健全的環(huán)境下也不現(xiàn)實(shí)。 問(wèn)題是此后的20 年中遠(yuǎn)程教育的法制建設(shè)依舊滯后。 可以相信，我國(guó)遠(yuǎn)程教育界對(duì)立法和法治的強(qiáng)烈呼聲以及政府教育行政部門(mén)對(duì)教育立法和法治的日益重視會(huì)使遠(yuǎn)程教育的立法和法治逐步走向健全。六、 遠(yuǎn)程教育的財(cái)政遠(yuǎn)程教育的財(cái)政，廣義地說(shuō)，就是遠(yuǎn)程教育的成本或費(fèi)用的分擔(dān)問(wèn)題; 狹義地說(shuō)，專(zhuān)指國(guó)家財(cái)政(各級(jí)政府)如何承擔(dān)遠(yuǎn)程教育的經(jīng)費(fèi)及其撥款機(jī)制問(wèn)題。國(guó)際遠(yuǎn)程教育界普遍認(rèn)同: 對(duì)于遠(yuǎn)程教育的費(fèi)用，應(yīng)該實(shí)行 誰(shuí)受益、 誰(shuí)承擔(dān) 的分?jǐn)倻?zhǔn)則。 誰(shuí)是遠(yuǎn)程教育的受益者呢?通常認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育的三個(gè)主要受益者是國(guó)家、 社會(huì)和學(xué)生。國(guó)家: 遠(yuǎn)程教育承擔(dān)著開(kāi)發(fā)人力資源、 培養(yǎng)各類(lèi)人才、 提高國(guó)民素質(zhì)的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、 對(duì)提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都發(fā)揮了重要作用。公務(wù)員之家
因此，國(guó)家是最大的受益者，各級(jí)政府理應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)程教育增加投入，進(jìn)行財(cái)政撥款。社會(huì): 遠(yuǎn)程教育是一種人力資本投資，一種生產(chǎn)性投資，推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國(guó)民收入的增長(zhǎng)作出了越來(lái)越巨大的貢獻(xiàn)。遠(yuǎn)程教育以其培養(yǎng)的人才，生產(chǎn)和傳播的知識(shí)，推動(dòng)科技和管理的進(jìn)步，從而對(duì)社會(huì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)增加產(chǎn)出作出了直接或間接的貢獻(xiàn)。
因此，社會(huì)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)雇主是受益者，理應(yīng)承擔(dān)遠(yuǎn)程教育的部分費(fèi)用。學(xué)生: 接受教育對(duì)學(xué)生本人而言也是一種投資，將會(huì)帶來(lái)包括經(jīng)濟(jì)收益在內(nèi)的各種回報(bào)。學(xué)生接受了遠(yuǎn)程教育，增長(zhǎng)了知識(shí)才干，為其職業(yè)生涯注入了新的活力和資本。
所以，學(xué)生也是受益者，也應(yīng)該承擔(dān)部分遠(yuǎn)程教育的成本。至于遠(yuǎn)程教育的成本或費(fèi)用在國(guó)家、 社會(huì)和學(xué)生之間如何分?jǐn)偅@在不同的國(guó)家，在同一個(gè)國(guó)家的不同地域和不同時(shí)期，在各類(lèi)不同的遠(yuǎn)程教育院校和項(xiàng)目之間是很不相同的。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款。20 世紀(jì) 80 年代初，學(xué)位教育計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的 82%由英國(guó)教育科學(xué)部直接撥款，16%來(lái)自學(xué)生所交學(xué)費(fèi)，2%來(lái)自各種課程材料銷(xiāo)售所得和其他財(cái)源。
繼續(xù)教育計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)原則上要求自籌解決，大約 60%～ 70%來(lái)自學(xué)生交費(fèi)收入，其余的來(lái)自社會(huì)各種專(zhuān)門(mén)的基金組織。自進(jìn)入80 年代以來(lái)，英國(guó)政府執(zhí)行新的財(cái)政政策: 減少政府撥款，增加學(xué)費(fèi)收入在整個(gè)預(yù)算收入中的比例。日本放送大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，70%以上由國(guó)庫(kù)財(cái)政撥款提供，30%以下依靠收取學(xué)費(fèi)和其他渠道解決。
美國(guó)聯(lián)邦政府承認(rèn)美國(guó)國(guó)家技術(shù)大學(xué)為非營(yíng)利的免稅機(jī)構(gòu)并立項(xiàng)。 國(guó)家技術(shù)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)生所在的企業(yè)公司。這是因?yàn)?，?guó)家技術(shù)大學(xué)提供的主要是碩士研究生層次的工程師在職繼續(xù)教育。 學(xué)生都是公司的業(yè)務(wù)骨干，不離崗學(xué)習(xí)。 所以，各公司不僅承擔(dān)了其學(xué)生雇員的學(xué)費(fèi)，而且出資建立衛(wèi)星地面接收站并向國(guó)家技術(shù)大學(xué)支付一次性開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)。我國(guó)廣播電視大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)行國(guó)家、 社會(huì)和個(gè)人多渠道集資的體制。
依據(jù)20 世紀(jì)80 年代末對(duì)廣播電視大學(xué)投資效益的評(píng)估研究成果可知，我國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基本結(jié)構(gòu)如下: 各級(jí)政府財(cái)政撥款約占 52% ，社會(huì)(辦學(xué)部門(mén)、 機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位)集資約占40% ，學(xué)生交費(fèi)約占5% ，其他收入約占3%。在各級(jí)政府財(cái)政撥款中，中央財(cái)政撥款約占7%(因缺乏可靠數(shù)據(jù)未將衛(wèi)星教育電視專(zhuān)用頻道的通信費(fèi)用計(jì)入) ，省級(jí)財(cái)政撥款約占 40% ，地市縣級(jí)財(cái)政撥款約占 53%。進(jìn)入 90 年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，也隨著非義務(wù)教育階段適當(dāng)增收學(xué)費(fèi)的政策出臺(tái)，廣播電視大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，學(xué)生個(gè)人承擔(dān)的部分增加了。
隨著網(wǎng)絡(luò)教育的開(kāi)展，學(xué)生個(gè)人承擔(dān)的計(jì)算機(jī)設(shè)備投入和通信費(fèi)用的增長(zhǎng)是遠(yuǎn)程教育成本核算中又一個(gè)需要考慮的新因素。各國(guó)政府的財(cái)政撥款不僅在遠(yuǎn)程教育運(yùn)行成本中所占比重不一，而且撥款的體制和機(jī)制也不相同。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是同其他英國(guó)國(guó)立大學(xué)一起由英國(guó)政府設(shè)立的大學(xué)撥款委員會(huì)組織實(shí)施年度評(píng)估和撥款。日本放送大學(xué)的財(cái)政預(yù)算撥款，則由日本國(guó)庫(kù)依據(jù)《放送大學(xué)學(xué)園法》 規(guī)定執(zhí)行。 我國(guó)各級(jí)廣播電視大學(xué)的財(cái)政撥款由相應(yīng)各級(jí)政府的教育行政部門(mén)主管掌握，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。各地廣播電視大學(xué)對(duì)各類(lèi)學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則每年由學(xué)校會(huì)同當(dāng)?shù)卣奈飪r(jià)部門(mén)商定。
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