關(guān)于項(xiàng)目管理論文
項(xiàng)目管理是管理科學(xué)的重要分支，成熟于20世紀(jì)末，是綜合利用各種知識(shí)、技能、工具、方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的關(guān)于項(xiàng)目管理論文，供大家參考。
關(guān)于項(xiàng)目管理論文范文一：工程項(xiàng)目管理相關(guān)論文
1對(duì)工程項(xiàng)目管理規(guī)范化的思考1.1
規(guī)范化的含意和形式規(guī)范化，也即標(biāo)準(zhǔn)化，是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事務(wù)和概念，通過(guò)制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程、制度等)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。
這個(gè)概念概括了規(guī)范化的范圍(領(lǐng)域)、對(duì)象、本質(zhì)和目的。規(guī)范化的范圍是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐，其中當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括工程項(xiàng)目管理;規(guī)范化的對(duì)象是重復(fù)性事物和概念，工程項(xiàng)目管理作為一類管理實(shí)踐，必然是重復(fù)性的;標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，這個(gè)“統(tǒng)一”是科學(xué)、合理、有效的，而不是簡(jiǎn)單的命令或盲目的規(guī)定，不是“一刀切”;規(guī)范化的目的是獲得最佳秩序和社會(huì)效益，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點(diǎn)，是工程項(xiàng)目管理規(guī)范化的根本目的;規(guī)范化的內(nèi)容是制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程、制度等)。
規(guī)范化的形式歸納起來(lái)有：簡(jiǎn)化、統(tǒng)一化、系列化、通用化和組合化等。簡(jiǎn)化是指在一定范圍內(nèi)縮簡(jiǎn)對(duì)象的類型，使之在既定時(shí)期內(nèi)足以滿足一般需要的規(guī)范化形式，其目的是控制對(duì)象的種類，防止盲目膨脹，是治理混亂的一種手段;統(tǒng)一化是把兩種以上的表現(xiàn)形態(tài)歸并為一種或限定在一個(gè)范圍內(nèi)的規(guī)范化形式，其實(shí)質(zhì)是使對(duì)象的形式、功能或其他技術(shù)特征具有一致性，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范(規(guī)程)確定下來(lái);系列化是對(duì)同一類對(duì)象中的一組對(duì)象同時(shí)進(jìn)行規(guī)范化的一種形式，它通過(guò)分析、比較將對(duì)象的主要參數(shù)、形式、尺寸、基本結(jié)構(gòu)或內(nèi)容等作出合理地安排與規(guī)劃，以協(xié)調(diào)同類對(duì)象和相關(guān)對(duì)象之間的關(guān)系;通用化是在相互獨(dú)立的系統(tǒng)中，選擇和確定具有功能互換性的子系統(tǒng)的規(guī)范化形式，以最大限度地減少在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理諸過(guò)程中的重復(fù)勞動(dòng)，以利于簡(jiǎn)化管理，縮短設(shè)計(jì)周期;組合化是按規(guī)范化的原則，將通用性較強(qiáng)的局部，根據(jù)需要組合成不同用途的整體的一種規(guī)范化形式?？傊?，規(guī)范化的方式較多，可以根據(jù)需要進(jìn)行選用。對(duì)于工程項(xiàng)目管理，簡(jiǎn)化、統(tǒng)一化和通用化的形式則應(yīng)用得較多。
1.2
工程項(xiàng)目管理進(jìn)行規(guī)范化的必要性規(guī)范化是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必要條件，是進(jìn)行科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)。人類的實(shí)踐證明，規(guī)范化有利于提高管理水平、提高質(zhì)量、減少浪費(fèi)、節(jié)約活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，有利于推廣科研成果和新技術(shù)。
工程項(xiàng)目管理技術(shù)自1982年引進(jìn)我國(guó)以后，經(jīng)過(guò)了學(xué)習(xí)、試驗(yàn)、研究，于1988年開始進(jìn)行“項(xiàng)目法施工”試點(diǎn)，于1994年開始在全國(guó)推行項(xiàng)目管理，至今又是5年。幾乎是與我國(guó)建筑業(yè)改革開放的步伐相同的工程項(xiàng)目管理，在我國(guó)工程界無(wú)人不知，無(wú)人不曉;作為一種生產(chǎn)管理制度，已經(jīng)普及，并給建筑業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)帶來(lái)根本性的變革和巨大經(jīng)濟(jì)效益，基本具備了與國(guó)際慣例接軌的條件。
然而在結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行工程項(xiàng)目管理創(chuàng)造的實(shí)踐過(guò)程中，卻產(chǎn)生了一些認(rèn)識(shí)上、做法上較大的差異，有些認(rèn)識(shí)和做法完全相反，效果當(dāng)然也不相同。有差異是正常的，沒有差異才是很不正常的。問(wèn)題是，在原則問(wèn)題上、本質(zhì)問(wèn)題上，卻不應(yīng)當(dāng)有差異;如果本質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)得不到糾正，就會(huì)將企業(yè)引向錯(cuò)誤的方向，影響工程項(xiàng)目管理的效果，影響工程項(xiàng)目管理學(xué)科的發(fā)展。因此，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊m正。
有些企業(yè)是由于一些誤導(dǎo)而產(chǎn)生錯(cuò)誤的做法，也有些是由于認(rèn)識(shí)上的模糊而盲目進(jìn)行了不正確的工程項(xiàng)目管理。作為一門學(xué)科，項(xiàng)目管理有其嚴(yán)格的內(nèi)涵和外延。作為一種生產(chǎn)管理制度，它有著不容模糊的規(guī)范性內(nèi)容。作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它應(yīng)有正確的做法。作為我國(guó)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度改革，方向絕對(duì)不應(yīng)偏斜。有一些問(wèn)題，政府主管部門、一些領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者曾作過(guò)一些引導(dǎo)，試點(diǎn)單位也作了示范，因而得到了逐步糾正。1996年建設(shè)部以“建建工[1996]27號(hào)”文發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步推行建筑業(yè)。企業(yè)工程項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見”，對(duì)規(guī)范建筑業(yè)工程項(xiàng)目管理發(fā)揮了很大作用。但是，作為已經(jīng)推廣多年、取得了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的一項(xiàng)數(shù)千萬(wàn)人的生產(chǎn)管理實(shí)踐活動(dòng)，已經(jīng)到了非規(guī)范不可的時(shí)候了，也已經(jīng)具備了制訂規(guī)范的條件。工程項(xiàng)目管理規(guī)范化的必要性可概括為：是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正偏差、正確引導(dǎo)、指出方向、統(tǒng)一作法、建立標(biāo)準(zhǔn)、提高效益的必要。
1.3
工程項(xiàng)目管理規(guī)范化的條件現(xiàn)在進(jìn)行工程項(xiàng)目管理規(guī)范化是可行的，因?yàn)橐呀?jīng)具備了比較充分的條件。
(1)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了18年的工程項(xiàng)目管理實(shí)踐，有了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有許多成功的工程實(shí)例。
(2)我國(guó)對(duì)國(guó)際上工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)行了學(xué)習(xí)、研究和試驗(yàn)，掌握了大量的信息，即對(duì)國(guó)際慣例比較熟悉。
(3)我國(guó)建設(shè)行政主管部門非常重視工程項(xiàng)目管理和它的規(guī)范化，會(huì)給予這項(xiàng)工作以有力的支持和指導(dǎo)。
(4)我國(guó)有專門從事工程項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)研究和指導(dǎo)的“建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)”，該委員會(huì)在該領(lǐng)域里進(jìn)行了大量的工作，有很高的威信，已經(jīng)醞釀了一年多時(shí)間，目前正積極推進(jìn)工程項(xiàng)目管理規(guī)范化的工作。
(5)我國(guó)在工程項(xiàng)目管理的研究和實(shí)踐中已經(jīng)涌現(xiàn)了一批工程項(xiàng)目管理學(xué)者、專家、工程技術(shù)人員和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，他們將是進(jìn)行工程項(xiàng)目管理規(guī)范化的帶頭人和骨干力量。
(6)由于長(zhǎng)時(shí)間的研究和實(shí)踐，我國(guó)在工程項(xiàng)目管理規(guī)范化所需要的理論、方法、計(jì)算機(jī)輔助管理和信息的收集等方面都具備了條件。
(7)在世紀(jì)之交，工程項(xiàng)目管理作為改革的一個(gè)亮點(diǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的一種措施、與國(guó)際慣例接軌的一條線、使建筑業(yè)可持續(xù)發(fā) 展的催化劑、發(fā)展建筑市場(chǎng)的一種要素，已經(jīng)受到了普遍的、極大的重視。
(8)由于長(zhǎng)期全國(guó)性的大量項(xiàng)目管理和項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)，我國(guó)工程界的項(xiàng)目經(jīng)理水平和項(xiàng)目管理水平，得到很大提高，達(dá)到了規(guī)范項(xiàng)目管理所需要的水平。項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍已經(jīng)有了幾十萬(wàn)人，足以支撐規(guī)范化的項(xiàng)目管理。
在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)范化之前，進(jìn)行地區(qū)性、行業(yè)性、企業(yè)性，規(guī)范化亦是可行的、積極的。
1.4
工程項(xiàng)目管理規(guī)范化的內(nèi)容哪些內(nèi)容需要規(guī)范化呢?這些內(nèi)容應(yīng)該是：大量重復(fù)出現(xiàn)的、成熟的、對(duì)提高工程項(xiàng)目管理水平有價(jià)值的、在認(rèn)識(shí)上容易引起誤解或?qū)е履：?、理論正確、方法有效的。因此，我認(rèn)為，以下方面應(yīng)是規(guī)范化的主要內(nèi)容：
1.4.1
術(shù)語(yǔ)
術(shù)語(yǔ)是項(xiàng)目管理理論的體現(xiàn)。是認(rèn)識(shí)的升華，是進(jìn)行項(xiàng)目管理實(shí)踐的靈魂，因此應(yīng)首先進(jìn)行規(guī)范。需要進(jìn)行規(guī)范的項(xiàng)目管理術(shù)語(yǔ)有以下幾類：
(1)與工程項(xiàng)目管理概念相關(guān)的術(shù)語(yǔ)，如：項(xiàng)目，項(xiàng)目管理，工程項(xiàng)目管理，建設(shè)項(xiàng)目管理，設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理，施工項(xiàng)目管理，投資項(xiàng)目管理，開發(fā)項(xiàng)目管理等。
(2)與工程項(xiàng)目管理組織有關(guān)的術(shù)語(yǔ)，如：項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理體制，項(xiàng)目管理組織形式，部門控制式，工作隊(duì)式，矩陣式，事業(yè)部式，項(xiàng)目管理層，項(xiàng)目作業(yè)層，項(xiàng)目經(jīng)理部解體，項(xiàng)目管理制度等。
(3)與項(xiàng)目經(jīng)理有關(guān)的術(shù)語(yǔ)，如：項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理考核，項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)，項(xiàng)目經(jīng)理注冊(cè)，項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制等。
(4)與工程項(xiàng)目管理內(nèi)容有關(guān)的術(shù)語(yǔ)，如：工程招標(biāo)，工程投標(biāo)，工程合同，投資控制，進(jìn)度控制，質(zhì)量控制，成本控制，安全管理，現(xiàn)場(chǎng)管理，合同管理，信息管理，生產(chǎn)要素管理，工程監(jiān)理，工程竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目管理總結(jié)，項(xiàng)目管理分析，施工工法，工程價(jià)款結(jié)算等。
(5)與工程項(xiàng)目管理方法有關(guān)的術(shù)語(yǔ)，如：項(xiàng)目管理規(guī)劃，項(xiàng)目管理控制，項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，項(xiàng)目目標(biāo)管理，項(xiàng)目生產(chǎn)要素管理，進(jìn)度控制方法，質(zhì)量控制方法，投資控制方法，成本控制方法等。
1.4.2
工程項(xiàng)目管理程序
“程序”不是一個(gè)小的問(wèn)題，程序化是科學(xué)管理的基本要求。程序的合理化有利于管理的有序化、科學(xué)化和有效化，所以工程項(xiàng)目管理程序也需要規(guī)范化。關(guān)于程序化的標(biāo)準(zhǔn)并不少見，例如，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)在項(xiàng)目計(jì)劃管理中的應(yīng)用程序，就形成了標(biāo)準(zhǔn);在招標(biāo)文件示范文本中，把招標(biāo)程序作了規(guī)范;建設(shè)部制訂了“工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段程序管理的暫行規(guī)定”;在ISO9000貫標(biāo)中，企業(yè)必須制訂和貫徹程序性文件等。
工程項(xiàng)目管理的程序已在大量的實(shí)踐中醞釀成熟，大框架就是：決策，立項(xiàng)，設(shè)計(jì)階段的管理，實(shí)施準(zhǔn)備階段的管理，實(shí)施階段的管理;竣工驗(yàn)收階段的管理;施工項(xiàng)目管理的程序是：投標(biāo)和簽訂合同，建立項(xiàng)目管理組織，進(jìn)行施工項(xiàng)目管理規(guī)劃，施工準(zhǔn)備和施工中的管理，竣工驗(yàn)收階段的管理，總結(jié)分析和用后服務(wù)管理。
1.4.3
工程項(xiàng)目管理內(nèi)容
工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容是工程項(xiàng)目管理規(guī)范化的主體，它涉及工程項(xiàng)目管理的范圍、認(rèn)識(shí)和做法。應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范：工程項(xiàng)目策劃，工程項(xiàng)目決策，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理，施工項(xiàng)目管理規(guī)劃，施工項(xiàng)目準(zhǔn)備管理，施工階段的管理，施工項(xiàng)目后期管理，工程項(xiàng)目用后服務(wù)的管理。在管理內(nèi)容的規(guī)范化中，應(yīng)特別重視項(xiàng)目組織，項(xiàng)目經(jīng)理，目標(biāo)控制，組織協(xié)調(diào)，合同管理，信息管理，現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)理等。項(xiàng)目管理規(guī)劃、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、項(xiàng)目成本核算制和項(xiàng)目生產(chǎn)要素管理等亦應(yīng)進(jìn)行規(guī)范。
1.5
對(duì)工程項(xiàng)目管理規(guī)范化有關(guān)概念的見解
在研究工程項(xiàng)目管理，進(jìn)行工程項(xiàng)目調(diào)查、著述和從事經(jīng)理培 訓(xùn)的過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目管理的有關(guān)概念存在著分歧，有些與我的認(rèn)識(shí)頗為不同，愿借此機(jī)會(huì)對(duì)一些主要的、與項(xiàng)目管理規(guī)范化有關(guān)的概念談一下我的見解。
(1)項(xiàng)目項(xiàng)目是指那些作為管理對(duì)象，按限定時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成的一次性任務(wù)。“任務(wù)”有完成的過(guò)程，需要人們進(jìn)行集體勞動(dòng)，故而需要管理。項(xiàng)目的最顯著特點(diǎn)是它的一次性。一次性即有確定的開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間，即不重復(fù)性，即單件性，與批量性是矛盾的。
(2)項(xiàng)目管理“項(xiàng)目管理”是對(duì)“項(xiàng)目”的管理。有幾種項(xiàng)目就有幾種項(xiàng)目管理。“管理”是具有職能的、包括決策、計(jì)劃(規(guī)劃、策劃)、組織(指揮)、控制(協(xié)調(diào))、檢查(分析)等。“項(xiàng)目管理”不能說(shuō)成“項(xiàng)目控制”，因?yàn)?ldquo;控制”只是“管理”的一項(xiàng)職能。也不應(yīng)把“管理”說(shuō)成廣義的“控制”。項(xiàng)目管理的必要性來(lái)自于項(xiàng)目的一次性，一次性任務(wù)的管理難度是大的，無(wú)疑應(yīng)加強(qiáng)管理科學(xué)性和管理力度。理論上的不斷突破、新技術(shù)方法的開發(fā)和運(yùn)用、生產(chǎn)實(shí)踐的需要，是項(xiàng)目管理產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。
(3)工程項(xiàng)目和工程項(xiàng)目管理“工程項(xiàng)目”是“項(xiàng)目”的一大類。凡是最終產(chǎn)品與“工程”有關(guān)的項(xiàng)目都是工程項(xiàng)目。它具有“模糊性”。建設(shè)項(xiàng)目、施工項(xiàng)目、監(jiān)理項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目等都是工程項(xiàng)目。不應(yīng)把“工程項(xiàng)目”說(shuō)成“單項(xiàng)工程”的代名詞，也不應(yīng)把工程項(xiàng)目說(shuō)成“施工項(xiàng)目”的代名詞。不同的工程項(xiàng)目管理有不同的管理主體。上面幾種項(xiàng)目的管理主體依次是：業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位。
(4)建設(shè)項(xiàng)目管理建設(shè)項(xiàng)目是工程項(xiàng)目中的一類，是指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或若干個(gè)相互有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程組成的、在建設(shè)中實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、以形成固定資產(chǎn)為目的的一次性任務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目管理，是由建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的管理。建設(shè)項(xiàng)目管理雖然分階段，但不能以階段命名，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目管理是建設(shè)單位對(duì)一個(gè)整體對(duì)象進(jìn)行的管理。
(5)施工項(xiàng)目管理施工項(xiàng)目是一個(gè)建筑業(yè)企業(yè)對(duì)一個(gè)建筑產(chǎn)品的施工過(guò)程及所取得的成果。因?yàn)榻ㄖI(yè)企業(yè)是以單位工程為基本產(chǎn)品的，故最簡(jiǎn)單的施工項(xiàng)目是一個(gè)單位工程。施工項(xiàng)目管理是施工企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行的管理。建設(shè)單位進(jìn)行的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的管理，因?yàn)椴皇墙ㄖI(yè)企業(yè)進(jìn)行的項(xiàng)目管理，故不能稱為施工項(xiàng)目管理。施工項(xiàng)目管理自投標(biāo)開始，至保修期滿結(jié)束。從整體來(lái)看，施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括：建立施工項(xiàng)目管理組織，編制施工項(xiàng)目管理規(guī)劃、進(jìn)行施工項(xiàng)目目標(biāo)(進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本)控制、進(jìn)行四項(xiàng)管理(合同管理、信息管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)要素管理)有兩項(xiàng)要引起重視：一是安全控制特別重要，因?yàn)槭┕て髽I(yè)是勞動(dòng)密集型組織，安全管理的責(zé)任重，難度大;二是資源(資金、勞動(dòng)力、材料、機(jī)械、技術(shù)，即5M)管理特別重要，要控制好目標(biāo)必須進(jìn)行資源的優(yōu)化配臵和動(dòng)態(tài)管理，這也符合項(xiàng)目管理的目的。只講目標(biāo)控制忽視資源管理不是確切的項(xiàng)目管理。
(6)工程建設(shè)監(jiān)理“工程建設(shè)監(jiān)理”是由建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行的項(xiàng)目管理。但不能混同于建設(shè)項(xiàng)目管理。它是一種技術(shù)服務(wù)性管理。監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，按委托監(jiān)理合同進(jìn)行項(xiàng)目管理。在委托監(jiān)理以后，項(xiàng)目法人并未放棄項(xiàng)目管理的責(zé)任。項(xiàng)目法人的主要管理責(zé)任是投資管理及“項(xiàng)目法人責(zé)任制”中規(guī)定的其他責(zé)任的實(shí)施。監(jiān)理單位的任務(wù)主要是委托合同中確定的實(shí)施階段(設(shè)計(jì)、施工)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大控制，合同管理和組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位不是代甲方。如果監(jiān)理單位為項(xiàng)目法人進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)，只能作為咨詢，不能算作“監(jiān)理”，因?yàn)檫@時(shí)并沒有監(jiān)督的對(duì)象。
(7)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目經(jīng)理是法人代表在項(xiàng)目上的委托代理人。項(xiàng)目經(jīng)理是管理者，不是個(gè)純技術(shù)人員。他也不是基層組織的代表，而只是項(xiàng)目 經(jīng)理部的負(fù)責(zé)人。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目法人代表，監(jiān)理項(xiàng)目經(jīng)理是總監(jiān)理工程師，施工項(xiàng)目經(jīng)理由企業(yè)法人代表委托具有相應(yīng)資質(zhì)的管理人員擔(dān)任，不可由工長(zhǎng)代替或由施工隊(duì)長(zhǎng)改名。項(xiàng)目經(jīng)理部是由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組建的項(xiàng)目管理組織。該組織應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，先選擇組織形式，再進(jìn)行設(shè)計(jì)，而后組建。項(xiàng)目經(jīng)理部必須是一次性組織。完成管理任務(wù)后即應(yīng)解體。企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的工作起保證作用。施工項(xiàng)目經(jīng)理與施工企業(yè)法人代表之間，按項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)、期限、質(zhì)量、安全、節(jié)約、獎(jiǎng)懲等責(zé)任。責(zé)任制不應(yīng)稱作負(fù)責(zé)制。“責(zé)任”是對(duì)工作結(jié)果的要求，是責(zé)任者肩上承擔(dān)的。“負(fù)責(zé)”是一種行為，不是結(jié)果。項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)經(jīng)理是上下級(jí)行政關(guān)系，不應(yīng)簽訂合同，更不應(yīng)簽訂承包合同。項(xiàng)目經(jīng)理部不進(jìn)行積累，也不與企業(yè)管理層進(jìn)行利潤(rùn)分成。
(8)施工項(xiàng)目管理規(guī)劃施工項(xiàng)目管理規(guī)劃是為進(jìn)行施工項(xiàng)目管理而編制的規(guī)劃文件。施工企業(yè)應(yīng)在投標(biāo)之前編制“施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱”以指導(dǎo)投標(biāo)與簽訂承包合同，達(dá)到中標(biāo)和取得經(jīng)濟(jì)效益的目的。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在開工之前編制施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備與施工階段的管理以取得管理效益。施工項(xiàng)目管理規(guī)劃不同于施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是施工規(guī)劃，不能代替施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。在內(nèi)容上，施工項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)比施工組織設(shè)計(jì)更突出四點(diǎn)：一是目標(biāo)(進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、現(xiàn)場(chǎng))規(guī)劃，二是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施，三是風(fēng)險(xiǎn)管理，四是管理效果(技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果)分析與考核。施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面圖仍是主要內(nèi)容，但都應(yīng)服從于上述四個(gè)方面。群體項(xiàng)目和單體項(xiàng)目應(yīng)分別編制群體施工項(xiàng)目管理規(guī)劃和單體施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。由于施工過(guò)程中充滿風(fēng)險(xiǎn)，故施工項(xiàng)目管理規(guī)劃中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行規(guī)劃。
(9)目標(biāo)管理與工程項(xiàng)目管理目標(biāo)是一定時(shí)期集體活動(dòng)預(yù)期達(dá)到的成果，目標(biāo)管理是集體成員親自參加工作目標(biāo)的制定、進(jìn)行自我控制并努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為。目標(biāo)管理的精髓是以目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)。目標(biāo)管理是一種重要的現(xiàn)代化管理方法，正確使用可以顯著地提高管理效果。工程項(xiàng)目管理的根本方法是目標(biāo)管理。按照目標(biāo)管理的原理，進(jìn)行工程項(xiàng)目管理首先要制定管理目標(biāo)。施工項(xiàng)目管理的合同目標(biāo)是管理的最終目標(biāo)。施工項(xiàng)目管理規(guī)劃確定的目標(biāo)是施工項(xiàng)目管理的實(shí)施目標(biāo)，比最終目標(biāo)積極。目標(biāo)控制就是努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。最后要進(jìn)行目標(biāo)控制考核。所以，工程項(xiàng)目管理的過(guò)程，實(shí)際上就是在工程項(xiàng)目上進(jìn)行目標(biāo)管理的過(guò)程。工程項(xiàng)目管理工作者只有學(xué)會(huì)目標(biāo)管理，才可以進(jìn)行有效的工程項(xiàng)目管理。
(10)建設(shè)程序與工程項(xiàng)目管理建設(shè)項(xiàng)目管理的全過(guò)程貫穿于建設(shè)程序的全過(guò)程。所謂建設(shè)程序，實(shí)際上是基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目的程序的總稱，故不應(yīng)混稱為基本建設(shè)程序。建設(shè)程序是項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的程序，不是項(xiàng)目管理活動(dòng)的程序。建設(shè)項(xiàng)目管理程序圍繞管理的職能劃分階段，即P、D、C、A(計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理)。不同的管理對(duì)象，這四個(gè)步驟的內(nèi)涵不同，需要進(jìn)行規(guī)劃。“規(guī)劃”是所有項(xiàng)目管理都需要的步驟。建設(shè)程序在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上經(jīng)過(guò)了多次變化。在1991年，國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了“計(jì)投資[1991]1969號(hào)《關(guān)于報(bào)批設(shè)計(jì)任務(wù)書統(tǒng)稱為報(bào)批可行性研究報(bào)告的通知》”，取消了設(shè)計(jì)任務(wù)書，使建設(shè)程序變成為6個(gè)階段，包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)工作、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收。另外，原規(guī)定的“列入年度投資計(jì)劃”應(yīng)放在管理程序當(dāng)中而不應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)程序當(dāng)中;“生產(chǎn)準(zhǔn)備”并不是個(gè)獨(dú)立的階段。通常所說(shuō)的“決策階段”，也稱“前期工作階段”，是指項(xiàng)目建議書階段和可行性研究報(bào)告階段。可行性研究報(bào)告經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，決策階段即告完成，項(xiàng)目才算立項(xiàng)。方案設(shè)計(jì)屬于前期階段的工作，初步設(shè)計(jì)屬于設(shè)計(jì)階段的工作。通常所說(shuō)的“實(shí)施階段”，不應(yīng)單指施工階段，還應(yīng)包括設(shè)計(jì)階段和施工準(zhǔn)備階段。
(11)項(xiàng)目法施工和工程項(xiàng)目管理項(xiàng)目法施工屬于企業(yè)管理范疇，指以項(xiàng)目管理為中心的企業(yè) 管理，或者是項(xiàng)目管理加配套改革。這個(gè)概念無(wú)可爭(zhēng)議是正確的。實(shí)踐這項(xiàng)管理的企業(yè)也因此取得了效益或事業(yè)的成功和發(fā)展。據(jù)我所知，因?yàn)?ldquo;項(xiàng)目法”的概念不利于與國(guó)際通用提法溝通，也因?yàn)槠髽I(yè)管理的改革深化以后，“配套改革”已顯得有局限性，故將項(xiàng)目管理專門作為一項(xiàng)生產(chǎn)制度的改革加以推行，企業(yè)管理改革則按中央的部署全面深化。這樣做是合理的。
(12)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制是工程項(xiàng)目管理的兩大基本制度。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的重要性是明顯的，它決定了項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)中的地位，給項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)的關(guān)系以決定性影響，關(guān)系項(xiàng)目管理的運(yùn)行和成敗。工程項(xiàng)目成本核算制的重要性是從“項(xiàng)目管理的本質(zhì)是要取得經(jīng)濟(jì)效益”的觀點(diǎn)上提出的。抓成本管理，要以成本核算為中心，并貫穿在成本管理的全過(guò)程中;抓成本核算，必須抓要素管理，求得節(jié)約，以降低成本;抓成本核算，必須抓責(zé)任制，調(diào)動(dòng)全體項(xiàng)目管理者和作業(yè)者的積極性;抓成本核算可以促集約化管理，可以出效益。因此，如何搞好項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制，今后仍是項(xiàng)目管理研究、實(shí)踐的重要課題，也是項(xiàng)目管理規(guī)范化中需要重點(diǎn)規(guī)范的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。
2《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》把我國(guó)的工程項(xiàng)目管理水平提高到了新的平臺(tái)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》是一項(xiàng)由建設(shè)部管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該《規(guī)范》評(píng)議委員會(huì)的評(píng)語(yǔ)是：“它填補(bǔ)了我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)空白，把我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平提高到了新的平臺(tái)”。查詢國(guó)內(nèi)外資料顯示，國(guó)際和國(guó)內(nèi)均沒有類似的標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)范》的編制和發(fā)布目的很明確，那就是：提高建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)工程項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與國(guó)際慣例接軌。實(shí)踐證明，這個(gè)目的是可以達(dá)到的。
早在1987年，我國(guó)就興起了魯布革沖擊波，沖擊了我國(guó)的建 設(shè)管理體制和生產(chǎn)管理方式，在工程建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的工程項(xiàng)目管理模式。建設(shè)部于1988年開始在全國(guó)的50個(gè)大中型企業(yè)中進(jìn)行工程項(xiàng)目管理試點(diǎn)。到1993年，工程項(xiàng)目管理試點(diǎn)取得全國(guó)成功。在總結(jié)5年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在政府的大力推動(dòng)下，1994年開始在全國(guó)的大中型建筑業(yè)企業(yè)中全面推廣工程項(xiàng)目管理。到目前為止，已經(jīng)形成了一套我國(guó)的工程項(xiàng)目管理理論和 方法;成功建成了大批的項(xiàng)目管理工程;涌現(xiàn)了成千上萬(wàn)的項(xiàng)目管理人才;評(píng)出了1000多名優(yōu)秀工程項(xiàng)目經(jīng)理;創(chuàng)造了一代工程項(xiàng)目管理新技術(shù);改變了我國(guó)工程建設(shè)的生產(chǎn)管理方式;推動(dòng)了建筑業(yè)企業(yè)的管理體制改革。因此，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的制定，有著良好的基礎(chǔ)條件和最廣泛的社會(huì)實(shí)踐需要。
《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的內(nèi)容在工程建設(shè)專業(yè)方面，全面涵蓋了項(xiàng)目管理的理論體系和方法體系，也就是涵蓋了國(guó)際項(xiàng)目管理的九大知識(shí)體系。該規(guī)范還貫徹了等同采用ISO標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《質(zhì)量管理 項(xiàng)目管理質(zhì)量指南》，突出了工程施工中的10大過(guò)程管理。因此，貫徹該規(guī)范后，可以使工程項(xiàng)目管理得到持續(xù)改進(jìn)，不斷提高水平。
本規(guī)范共有26個(gè)術(shù)語(yǔ)。在制定這些術(shù)語(yǔ)時(shí)，堅(jiān)持了三項(xiàng)原則，一是國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)有的術(shù)語(yǔ)，不予重復(fù);二是對(duì)每個(gè)術(shù)語(yǔ)的解釋堅(jiān)持科學(xué)性、適用性和符合性，其中“符合性”是指符合國(guó)際慣例、法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)的實(shí)際;三是具有創(chuàng)新性，就是在總結(jié)我國(guó)實(shí)踐和改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得到的創(chuàng)新成果。
本規(guī)范的創(chuàng)新成果是十分豐富的，主要有：項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、項(xiàng)目成本核算制、項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書、項(xiàng)目管理規(guī)劃、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目回訪保修管理等。這些創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富，理論性和實(shí)踐性強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目管理效果的提高影響很大，可以說(shuō)是我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理文化寶庫(kù)的重要貢獻(xiàn)。
應(yīng)當(dāng)特別指出的是，在《規(guī)范》中，工程項(xiàng)目信息管理作為專門的一章進(jìn)行了規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定了工程項(xiàng)目信息管理的概念、應(yīng)達(dá)到的目的、人員設(shè)臵、職責(zé)、要求、項(xiàng)目信息內(nèi)容、項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的建立和運(yùn)行等。它為規(guī)范工程項(xiàng)目的信息管理提供了依據(jù)。
在廣大信息工作者的努力下，集成工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，一批優(yōu)秀的工程項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)軟件投入使用后取得了良好的效果。沒有強(qiáng)有力的項(xiàng)目信息管理，不可能成功地進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。要搞好項(xiàng)目信息管理需要加速做好兩項(xiàng)工作：一是加速開發(fā)軟件系統(tǒng)，二是大力培養(yǎng)信息管理人才。目前的問(wèn)題是，軟件市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和分散開發(fā)大大制約了這兩項(xiàng)建設(shè)的速度。我熱切希望通過(guò)各種渠道、廣泛溝通工程項(xiàng)目信息管理的信息，團(tuán)結(jié)全國(guó)同行的力量，協(xié)調(diào)步伐，集中更多人的智慧，把工程項(xiàng)目管理信息建設(shè)提高到新的平臺(tái)之上。對(duì)此，我們應(yīng)該充滿信心。
《規(guī)范》已經(jīng)發(fā)行20多萬(wàn)冊(cè)，它的宣貫工作早在2002年初就 全面展開，目前仍處在宣貫熱潮之中。它受到了全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)普遍的重視和歡迎，現(xiàn)在已經(jīng)、將來(lái)也必然對(duì)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
《規(guī)范》的主要服務(wù)對(duì)象是建筑業(yè)企業(yè)，也就是從事施工活動(dòng)的企業(yè)。這個(gè)行業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理最廣泛、時(shí)間最長(zhǎng)、人數(shù)最多、效益最大、發(fā)展最成熟。因此，理應(yīng)首先對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目管理進(jìn)行規(guī)范。這項(xiàng)規(guī)范的實(shí)施在項(xiàng)目管理領(lǐng)域起了帶頭作用。在今后的數(shù)年中，還要通過(guò)創(chuàng)新、研究、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的積累、以及學(xué)科的發(fā)展，制定出全過(guò)程的建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范，補(bǔ)充到已經(jīng)頒布的本《規(guī)范》之中，使工程建設(shè)的全過(guò)程都實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。項(xiàng)目管理是一次性事業(yè)的管理，是創(chuàng)新事業(yè)的管理，因此項(xiàng)目管理事業(yè)必須高舉創(chuàng)新旗臶。編制和實(shí)施規(guī)范同樣需要?jiǎng)?chuàng)新精神，大力進(jìn)行創(chuàng)新。也只有結(jié)合具體的事業(yè)或?qū)I(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理研究和實(shí)踐，才是有意義的、有效的和可發(fā)展的。
我國(guó)工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)與科學(xué)化方向3.1
我國(guó)工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn) “工程項(xiàng)目管理”是現(xiàn)代管理科學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科，1982年引進(jìn)到我國(guó)，1988年在全國(guó)進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)，1993年正式推廣，至今已經(jīng)近20年了。在各級(jí)政府建設(shè)主管部門的大力推動(dòng)和全國(guó)工程界的努力實(shí)踐下，形成了我國(guó)工程項(xiàng)目管理的6個(gè)特點(diǎn)：
(1)向國(guó)際慣例學(xué)習(xí)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)30多年，工程管理的做法與進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例大相徑庭。20世紀(jì)80年代初改革開放后，我國(guó)的企業(yè)既要出國(guó)進(jìn)行工程承包和綜合輸出，又要與外國(guó)在我國(guó)的投資商和承包商協(xié)作，因此必須實(shí)施工程項(xiàng)目管理。所以說(shuō)，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理是走出去和向請(qǐng)進(jìn)來(lái)的客人學(xué)習(xí)的。學(xué)習(xí)世行投資的“魯布革水電站工程”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是最典型的體現(xiàn)。正是在這個(gè)工程上，我國(guó)學(xué)習(xí)了工程建設(shè)監(jiān)理和施工項(xiàng)目管理，并在1988年至1993年中進(jìn)行了工程試點(diǎn)，為全國(guó)全面推行這兩種項(xiàng)目管理打下了基礎(chǔ)。
(2)在改革中發(fā)展在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化中學(xué)習(xí)和推行工程項(xiàng)目管理，必須進(jìn)行深層次的管理體制改革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，依靠政府的權(quán)力進(jìn)行集中管理，企業(yè)沒有管理自主權(quán)，管理層和作業(yè)層合一，建制固定，項(xiàng)目上的管理力量十分軟弱，建設(shè)效果和經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期在低水平上徘徊。這樣的管理體制與工程項(xiàng)目管理需要的條件是不相容的。實(shí)行工程項(xiàng)目管理本身是一項(xiàng)重大改革，而不進(jìn)行相應(yīng)體制的配套改革，工程項(xiàng)目管理也就不具備條件。所以我國(guó)推行工程項(xiàng)目管理是與管理體制改革同步進(jìn)行的。1987年至1993年的7年中，建設(shè)部為了推行施工項(xiàng)目管理，共選擇兩批共68家企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)，先后召開了三次研討會(huì)，試點(diǎn)的成果和研討的觀點(diǎn)都及時(shí)推向廣大施工企業(yè)，為我國(guó)施工企業(yè)的體制改革奠定了基礎(chǔ)，為施工項(xiàng)目管理的發(fā)展指明了方向。與此同時(shí)，工程建設(shè)監(jiān)理體制也已建成，形成了建設(shè)市場(chǎng)中買方、賣方和中介方完備的主體系統(tǒng)，改變了業(yè)主自營(yíng)的和政府直接指揮的建設(shè)方式。
(3)政府大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自發(fā)產(chǎn)生工程項(xiàng)目管理。我國(guó)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化過(guò)程中推行工程項(xiàng)目管理的，是在政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的，因此，有規(guī)劃、有步驟、有法規(guī)、有制度、有號(hào)召，力度很大，既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)，使變革的速度加快，工程項(xiàng)目管理水平提高得也很快，形成了有特色的發(fā)展模式、理論體系和方法體系。我國(guó)工程項(xiàng)目管理的政府推進(jìn)主要表現(xiàn)是：
第一，政府號(hào)召學(xué)習(xí)魯布革工程的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
第二，政府作出了工程項(xiàng)目管理的發(fā)展計(jì)劃：對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理來(lái)說(shuō)，1988年至1993年進(jìn)行試點(diǎn)，1993年至1996年穩(wěn)步推廣，至2000年達(dá)到行業(yè)化、制度化的水平;對(duì)施工項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，1988年至1993年試點(diǎn)，1993年以后全面推廣，逐步形成“四個(gè)一”，即“施工項(xiàng)目管理的一套理論和方法體系”、“一支專家隊(duì)伍”、“一大批典型的成功工程”和“一代工程施工新技術(shù)”。
第三，政府制定法規(guī)和發(fā)出指示。工程建設(shè)監(jiān)理和施工項(xiàng)目管理，國(guó)家和地方建設(shè)行政主管部門均設(shè)臵了專門的主管機(jī)構(gòu)，根據(jù)發(fā)展的需要，不斷制定發(fā)布部門規(guī)章和指示。
第四，政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師和施工項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)，并建立注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度。‘
(4)教育與培訓(xùn)先導(dǎo)成功的管理依靠高素質(zhì)的人才。習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)工程管理人員對(duì)工程項(xiàng)目管理知識(shí)的了解基本是從零開始的，所以崗前教育與培訓(xùn)必須擺在先導(dǎo)的位臵。國(guó)家建設(shè)行政主管部門作出決定，工程建設(shè)監(jiān)理人員和項(xiàng)目經(jīng)理必須首先接受培訓(xùn)，取得，培訓(xùn)合格證后方準(zhǔn)進(jìn)入該項(xiàng)管理崗位。國(guó)家統(tǒng)一編寫了系列教材，培訓(xùn)了師資，認(rèn)定了培訓(xùn)學(xué)校。經(jīng)過(guò)1992年至今的培訓(xùn)，已經(jīng)由接受培訓(xùn)的人員組成了以數(shù)十萬(wàn)人計(jì)的工程建設(shè)監(jiān)理人員和施 工項(xiàng)目經(jīng)理兩支龐大專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)成了工程項(xiàng)目管理的堅(jiān)實(shí)支柱。
為了不斷提高兩支隊(duì)伍的素質(zhì)，國(guó)家建設(shè)行政主管部門還指令每人每年必須接受規(guī)定學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，并進(jìn)行年檢.，這就使得工程項(xiàng)目管理人員可以跟上發(fā)展的形勢(shì)，適應(yīng)工程項(xiàng)目管理不斷提高水平的需要。
(5)學(xué)術(shù)活動(dòng)十分活躍對(duì)工程項(xiàng)目管理知識(shí)、理論方法的學(xué)習(xí)、研究、交流和實(shí)踐，需要具有良好的學(xué)術(shù)氛圍。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)就開展了十分活躍的工程項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)活動(dòng)，具體主要表現(xiàn)在以下方面：派出留學(xué)人員學(xué)習(xí)，請(qǐng)留學(xué)歸來(lái)的專家講學(xué);頻繁邀請(qǐng)境外專家來(lái)華講學(xué);組織或參與國(guó)際間的工程項(xiàng)目管理交流活動(dòng);在大學(xué)里設(shè)立工程管理專業(yè)，在工程專業(yè)中廣泛設(shè)立項(xiàng)目管理課程;設(shè)立專項(xiàng)研究課題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和攻關(guān);大量編著工程項(xiàng)目管理書籍、教材和手冊(cè)，翻譯境外的工程項(xiàng)目管理書籍和教材，目前已有幾十種此類書籍;出版工程項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)雜志，作為工程項(xiàng)目管理的學(xué)術(shù)論壇和傳媒;成立工程項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)團(tuán)體，團(tuán)結(jié)業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、傳播學(xué)術(shù)知識(shí)、組織學(xué)術(shù)活動(dòng)，成為工程項(xiàng)目管理事業(yè)發(fā)展的紐帶和橋梁。
(6)典型引路我國(guó)為引導(dǎo)工程項(xiàng)目管理事業(yè)的發(fā)展樹立了兩種典型：一種是工程管理典型;另一種是個(gè)人典型。典型的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)出來(lái)，通過(guò)參觀、交流、宣傳，便具有榜樣的作用，成為學(xué)習(xí)的典型。各地區(qū)、各行業(yè)不斷涌現(xiàn)新的工程典型，諸如京津塘高速公路、北京國(guó)際貿(mào)易中心，京九鐵路、深圳天安大廈和地王大廈、北京東方廣場(chǎng)、天津體育中心、廣州世貿(mào)中心、葛洲壩水力樞紐、上海大劇院、上海金茂大廈等工程，均創(chuàng)造了典型的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在典型個(gè)人方面，我國(guó)每?jī)赡暝u(píng)選一次全國(guó)范圍的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，至今已經(jīng)有了1000名這樣的典型，特別是1999年6月，建設(shè)部做出了決定：在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理范玉恕先進(jìn)模范事跡的活動(dòng)，為全國(guó)的項(xiàng)目經(jīng)理樹立了光輝的榜樣。優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理均在工程建設(shè)中和工程項(xiàng)目經(jīng)理崗位上做出了成績(jī)，是優(yōu)秀的管理者，是富于進(jìn)取精神的創(chuàng)新者，是提高工程項(xiàng)目管理水平的骨干力量和帶頭人。
3.2
我國(guó)工程項(xiàng)目管理科學(xué)化的方向?yàn)榱税l(fā)展我國(guó)的工程項(xiàng)目管理，迎接21世紀(jì)我國(guó)工程建設(shè)新高潮，適應(yīng)“人世”后國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，把我國(guó)的建筑市場(chǎng)培育發(fā)展得更加完善，使市場(chǎng)機(jī)制能夠有效發(fā)揮它應(yīng)有的作用，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理必須科學(xué)化。我國(guó)工程項(xiàng)目管理科學(xué)化的方向應(yīng)有以下7個(gè)方面：
(1)工程項(xiàng)目管理規(guī)范化規(guī)范化的目的是在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做到統(tǒng)一方向，促進(jìn)發(fā)展。規(guī)范化以后，可以形成合力，堅(jiān)持正確做法，摒棄錯(cuò)誤做法，實(shí)施科學(xué)管理，強(qiáng)化管理績(jī)效。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB 50319—2000已于2001年實(shí)施;中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB/T50326—2001)已于2002年5月1日實(shí)施。從2000年2月1日起開始實(shí)施的新的《工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)規(guī)程》也是服務(wù)于工程項(xiàng)目管理的。《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》等，都是工程項(xiàng)目管理規(guī)范性的文件。我們開展工程項(xiàng)目管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)辦事，它像指路的明燈、行車的軌道，指引著前進(jìn)的方向。
(2)大力創(chuàng)新創(chuàng)新就是創(chuàng)造、改革和超越，做前人沒有做到的事。我國(guó)對(duì)“施工項(xiàng)目管理”的研究和發(fā)展是成果累累的;我國(guó)制定的《工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)規(guī)程》是首創(chuàng)的;夢(mèng)龍科技公司開發(fā)的《“夢(mèng)龍”項(xiàng)目管理智能系統(tǒng)》，經(jīng)北京市科委鑒定具有國(guó)際領(lǐng)先水平，它有五點(diǎn)創(chuàng)新。只有具備創(chuàng)新觀念，才能把我國(guó)的工程項(xiàng)目管理發(fā)展為國(guó)際領(lǐng)先水平，而不是總跟在發(fā)達(dá)國(guó)家的后面跑。我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平的提高，有待于進(jìn)行更加輝煌的創(chuàng)造。
(3)堅(jiān)持使用科學(xué)的工程項(xiàng)目管理方法最主要的方法應(yīng)該是“目標(biāo)管理方法”，即“MBO”方法。它的精髓是“以目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)”，即工程項(xiàng)目管理以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為宗旨而開展科學(xué)化、程序化、制度化、責(zé)任明確化的活動(dòng)。目標(biāo)管理方法要求進(jìn)行“目標(biāo)控制”，即控制投資(成本)、進(jìn)度和質(zhì)量等目標(biāo)?？刂仆顿Y(成本)目標(biāo)的最有效的方法就是核算方法。各建設(shè)行為主體都應(yīng)有自己的投資控制目標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目總投資控制總目標(biāo)由項(xiàng)目法人以已被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算為最高限額確定。
控制進(jìn)度目標(biāo)的最有效方法是“工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”方法?？刂瀑|(zhì)量目標(biāo)的最有效的方法就是“全面質(zhì)量管理(TQC)方法”，它的本質(zhì)是“三全”、“一多樣”，即“全員、全企業(yè)和全過(guò)程的管理”、“管理方法多樣化”。IS09000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作之一，不是控制方法。我們應(yīng)該注意，目標(biāo)中，投資(成本)、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)的關(guān)系是矛盾的，也是統(tǒng)一的，每個(gè)工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)之間都有最佳結(jié)合點(diǎn)，不可能三者都優(yōu)，更不能偏廢某個(gè)目標(biāo)而片面強(qiáng)調(diào)另一個(gè)目標(biāo)，應(yīng)做到綜合優(yōu)化，以滿意為原則。
(4)工程項(xiàng)目管理手段必須實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理是一個(gè)大的系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，管理業(yè)務(wù)又十分復(fù)雜，有大量的數(shù)據(jù)計(jì)算，有各種復(fù)雜關(guān)系的處理，需要使用和儲(chǔ)存大量信息，沒有先進(jìn)的信息處理手段是難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效管理的。工程項(xiàng)目管理使用TQC方法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法和核算方法，沒有計(jì)算機(jī)便不能奏效。要運(yùn)用計(jì)算機(jī)就要進(jìn)行兩項(xiàng)建設(shè)：一是計(jì)算機(jī)硬件和軟件的建設(shè)(以軟件建設(shè)為重)，二是人的文化素質(zhì)建設(shè)。兩者缺一不可。必須集中力量，大力開發(fā)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)軟件，作到資源共享、操作簡(jiǎn)便、速度快、可優(yōu)化、效果好。現(xiàn)在兩項(xiàng)建設(shè)的差距都很大，遠(yuǎn)不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代工程項(xiàng)目管理科學(xué)化的要求。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃在項(xiàng)目進(jìn)度控制中是有用的，這點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的，但是真正用好網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)汁劃應(yīng)用的全過(guò)程計(jì)算機(jī)化，且有待于企業(yè)整體管理素質(zhì)的知識(shí)化。工程項(xiàng)目管理是高科技應(yīng)用的廣泛領(lǐng)地。
(5)施工企業(yè)項(xiàng)目管理要抓兩個(gè)重點(diǎn)這兩個(gè)重點(diǎn)是項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的核心是擺正項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)和作業(yè)層的關(guān)系。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人派到項(xiàng)目中的代理人，兩者是上下級(jí)關(guān)系，不能是合同關(guān)系，也不宜搞承包。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)是一次性的，不是固定的，項(xiàng)目經(jīng)理部也不是企業(yè)的一級(jí)，而是企業(yè)派出的管理班子。項(xiàng)目成本核算制是用制度對(duì)項(xiàng)目的成本核算作出規(guī)定，使制度化、規(guī)范化。要把項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本中心，而不要搞成營(yíng)利中心;項(xiàng)目的制造成本一定要算清，并努力降低工程成本。工程成本降低了，企業(yè)的利潤(rùn)就有了基本的來(lái)源。項(xiàng)目經(jīng)理部與作業(yè)層則主要是履行合同關(guān)系。
(6)工程項(xiàng)目管理科學(xué)化工程項(xiàng)目管理科學(xué)化必須與建筑市場(chǎng)運(yùn)行的正?；嘟Y(jié)合建筑市場(chǎng)運(yùn)行的正常化為工程項(xiàng)目管理提供外部環(huán)境，其所涉及的因素是多方面的，但最重要的還是做到法制完善、管理得力和主體健全。在主體之中，要使業(yè)主真正成為項(xiàng)目法人，依法辦事，按建設(shè)程序辦事，按規(guī)范化要求進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。在全國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察中，查出了大量問(wèn)題，有許多大案要案，其中59%的問(wèn)題是由業(yè)主造成的。現(xiàn)在他們把“壓價(jià)承包”、“帶資承包”、“拖欠工程款”和“索要回扣”四把“尖刀”插在施工單位頭上，施工單位是不能夠正常經(jīng)營(yíng)的。許多施工單位為了生存做違心的或違法的事。工程項(xiàng)目管理的主體——建設(shè)單位和施工單位的行為不正常，工程項(xiàng)目管理必然走向歪路。所以我們期望工程項(xiàng)目管理科學(xué)化為運(yùn)轉(zhuǎn)正常的建筑市場(chǎng)環(huán)境作保證，大力培育、發(fā)展和完善我國(guó)的建筑市場(chǎng)，把工程項(xiàng)目管理和建筑市場(chǎng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，用這兩個(gè)車輪把工程建設(shè)推向知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。
(7)工程項(xiàng)目管理國(guó)際化我國(guó)學(xué)習(xí)了國(guó)外的工程項(xiàng)目管理，又結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行了創(chuàng)造，形成了自己的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大形勢(shì)下，國(guó)際工程承包市場(chǎng)將進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的建筑市場(chǎng)也成為國(guó)際工程承包市場(chǎng)的一部分，因此，無(wú)論是國(guó)內(nèi)工程承包還是對(duì)外工程承包，必然要用國(guó)際通用的工程項(xiàng)目管理模式處理工程承包中的各種關(guān)系和事務(wù)，做到工程項(xiàng)目管理國(guó)際化。所謂工程項(xiàng)目管理國(guó)際化，就是要采用國(guó)際上通用的項(xiàng)目管理模式，使我國(guó)工程項(xiàng)目管理人員的水平與國(guó)際工程項(xiàng)目管理的需要相適應(yīng)，同時(shí)也要在人才資格認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)的使用等方面與國(guó)際做法銜接。因此，我們要努力發(fā)展工程總承包方式，積極采用CM方式、BOT方式等先進(jìn)的管理方式;大力進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)理的繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)PMBOK等項(xiàng)目管理知識(shí);加快建造師執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè);推行IPMP認(rèn)證資格考試制度和工程項(xiàng)目管理師職業(yè)資格認(rèn)證制度;積極開展國(guó)際工程項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)交流與研討;開展與國(guó)際項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)團(tuán)體和人員互認(rèn);特別重要的是，要繼續(xù)完善《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，使之可以對(duì)工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程和各主要工程項(xiàng)目管理組織(主要的利益相關(guān)者)起規(guī)范作用。要大力推進(jìn)建造師制度的建立。
關(guān)于項(xiàng)目管理論文范文二：項(xiàng)目管理論文
供應(yīng)鏈管理的出現(xiàn)帶來(lái)了新的思路;供應(yīng)鏈管理能夠較好地降低成本，大大提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因而吸引越來(lái)越多的企業(yè)。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不是企業(yè)和企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)管理是供應(yīng)鏈管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是決定成本的一個(gè)重要因素。
采購(gòu)管理是企業(yè)生產(chǎn)物資的管家，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著極其重要的作用，采購(gòu)成本的高低是決定企業(yè)利潤(rùn)高低和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。采購(gòu)管理表面是對(duì)物資的管理，其實(shí)質(zhì)是對(duì)錢的管理，是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量保證。采購(gòu)管理的關(guān)鍵內(nèi)容就是降低企業(yè)總的采購(gòu)成本。有統(tǒng)計(jì)表明，采購(gòu)環(huán)節(jié)節(jié)約1%，企業(yè)利潤(rùn)將增加5%-10%，采購(gòu)環(huán)節(jié)管理的好壞，已成為企業(yè)降低成本，提升運(yùn)營(yíng)效益的關(guān)鍵因素。
1.1.2研究的意義
企業(yè)的采購(gòu)和采購(gòu)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。開源節(jié)流是企業(yè)管理的精髓，企業(yè)的采購(gòu)管理直接關(guān)系到成本的高低，加強(qiáng)企業(yè)成人本管理關(guān)鍵點(diǎn)就在于加強(qiáng)采購(gòu)管理，也可以說(shuō)節(jié)流。
對(duì)于安徽省電力公司系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其主要職責(zé)就是構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，保證供電可靠性、安全性。隨著社會(huì)主義建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為了保證政府、企業(yè)、居民用上穩(wěn)定可靠的綠色電源，近年來(lái)不斷加大投入，用來(lái)擴(kuò)建和改造現(xiàn)有的電網(wǎng);國(guó)家電網(wǎng)公司和華東電網(wǎng)公司也逐年加大對(duì)安徽電網(wǎng)建設(shè)的投資。2008年用于安徽電網(wǎng)建設(shè)投資總額近百億元，以后還會(huì)繼續(xù)逐年增加。
如此巨大的投資用于電網(wǎng)建設(shè)，采購(gòu)管理就彰顯其重要性，一方面加強(qiáng)采購(gòu)管理可以節(jié)省采購(gòu)成本;另一方面，通過(guò)采購(gòu)管理可以對(duì)工程、產(chǎn)品質(zhì)量加以監(jiān)控，保證電網(wǎng)建設(shè)的安全性、可靠性，從而提高廣大用戶的用電品質(zhì)。為安徽乃至華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供綠色能源保障。
國(guó)際領(lǐng)先的跨國(guó)企業(yè)依據(jù)供應(yīng)鏈管理理論制定其采購(gòu)戰(zhàn)略已成為趨勢(shì)，其取得的成績(jī)顯著。本文引入基于供應(yīng)鏈理論的集中采購(gòu)管理對(duì)于安徽省電力公司具有現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的物資集中采購(gòu)管理方式的完善，提高物資集中采購(gòu)管理水平，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的現(xiàn)代公司”的公司發(fā)展目標(biāo)提供保障。
1.2國(guó)內(nèi)外研究狀況
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，采購(gòu)管理作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的基本環(huán)節(jié)，已經(jīng)越來(lái)越受到企業(yè)的廣泛重視。
基于電子商務(wù)的采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)制造業(yè)實(shí)施原材料和零部件的集中采購(gòu)工作提供了一個(gè)科學(xué)有效的載體和工具，并且制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的要求和SCM軟件系統(tǒng)本身的要求都為集中采購(gòu)工作開展提供了現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。但是，要想實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)與
企業(yè)采購(gòu)系統(tǒng)良好整合運(yùn)行，提升整個(gè)供應(yīng)鏈上游流程時(shí)間，為制造業(yè)適應(yīng)新市場(chǎng)環(huán)境下的快速競(jìng)爭(zhēng)，還必須了解制造業(yè)采購(gòu)模式、集中采購(gòu)概念以及實(shí)施集中采購(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。
采購(gòu)管理將從簡(jiǎn)單的購(gòu)買向“合理采購(gòu)”轉(zhuǎn)變，即選擇合適的產(chǎn)品，以合適的價(jià)格，在合適的時(shí)間，按合適的質(zhì)量并通過(guò)合適的供應(yīng)商獲得。企業(yè)也將逐漸轉(zhuǎn)向形成強(qiáng)大的職能部門，以支持采購(gòu)在市場(chǎng)上的準(zhǔn)確定位，有效地獲取產(chǎn)品和服務(wù)。采購(gòu)管理將表現(xiàn)出電子商務(wù)化、戰(zhàn)略性成本管理、戰(zhàn)略采購(gòu)三個(gè)趨勢(shì)。
本世紀(jì)以來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)開始實(shí)行電子采購(gòu)，但是進(jìn)展很不平衡。韓國(guó)、日本、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)的電子采購(gòu)應(yīng)用較廣。美國(guó)的電子商務(wù)雖然比較發(fā)達(dá)，電子采購(gòu)起步較晚，但是發(fā)展卻非常迅速。美國(guó)從2000年開始在原有的政府采購(gòu)體系中廣泛采用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息化管理手段。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，美國(guó)的政府采購(gòu)電子化體系已經(jīng)相當(dāng)成熟。
目前對(duì)于采購(gòu)管理，國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)是幾種新型的采購(gòu)管理形式。JIT采購(gòu)(及時(shí)化采購(gòu))、供應(yīng)鏈采購(gòu)、電子采購(gòu)、全球采購(gòu)、戰(zhàn)略采購(gòu)等。相關(guān)的研究成果也陸續(xù)被一些企業(yè)和政府采用，取得了較好的效果。
1.3文章的主要研究?jī)?nèi)容和結(jié)構(gòu)安排
本文主要從安徽省電力公司集中采購(gòu)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，針對(duì)集中采購(gòu)中存在的問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)理論，進(jìn)行研究分析，具體思路如下：
第一章緒論。闡述文章研究的背景及其意義，國(guó)內(nèi)外研究的狀況和發(fā)展趨勢(shì)。
第二章集中采購(gòu)管理相關(guān)理論和概念。本章圍繞集中采購(gòu)管理涉及到的理論基礎(chǔ)和概念進(jìn)行說(shuō)明、歸類。
第三章安徽省電力公司物資集中采購(gòu)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題。本章就安徽省電力公司集中采購(gòu)管理具體狀況，取得成績(jī)，存在問(wèn)題進(jìn)行闡述。
第四章安徽省電力公司物資集中采購(gòu)管理對(duì)策和建議。本章就針對(duì)存在的問(wèn)題，提出完善安徽省電力公司集中采購(gòu)管理的具體對(duì)策和建議。
第五章結(jié)論和展望?？偨Y(jié)本文主要對(duì)策和建議，并提出以后研究的問(wèn)題。
第二章集中采購(gòu)管理有關(guān)理論基礎(chǔ)及概念
2.1采購(gòu)管理
2.1.1采購(gòu)管理基本概念
《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)的定義是“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等” 。這里的采購(gòu)指的是一種
交易行為。采購(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的開端，是提高企業(yè)質(zhì)量的基本保證，是企業(yè)成本管理的主體和核心。采購(gòu)，作為現(xiàn)代化企業(yè)管理中的重要一環(huán)和供應(yīng)價(jià)值鏈上的核心之一，愈來(lái)愈受到企業(yè)和企業(yè)家的重視，并越來(lái)越成為一門專業(yè)的科學(xué)。采購(gòu)的主要活動(dòng)包括：
1、為組織運(yùn)作提供所需的不間斷的原材料、信息和服務(wù);
2、將存貨投資和損失降到最低程度;
3、供應(yīng)商的選擇與評(píng)估;
4、保持并開發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商;
5、與組織內(nèi)部其他部門協(xié)調(diào)以取得準(zhǔn)確及時(shí)的相關(guān)信息。
采購(gòu)管理是供應(yīng)鏈管理的一部分，采購(gòu)管理是指為保障企業(yè)物資供應(yīng)而對(duì)企業(yè)采購(gòu)進(jìn)貨業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。主要任務(wù)是調(diào)動(dòng)整個(gè)企業(yè)的資源，滿足企業(yè)的物資供應(yīng)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。采購(gòu)管理主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：采購(gòu)需求管理、供應(yīng)商與資源管理、采購(gòu)業(yè)務(wù)流程管理。
采購(gòu)管理對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展有著非常重要的作用，采購(gòu)管理有利于企業(yè)采購(gòu)過(guò)程的高效運(yùn)作，有利于企業(yè)制定正確的決策，有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作。
采購(gòu)管理的三個(gè)基本目標(biāo)：適時(shí)適量、保證質(zhì)量、費(fèi)用最省。
2.1.2采購(gòu)方式及應(yīng)用范圍
《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》明確闡述了采購(gòu)采用的方式及其應(yīng)用范圍，如下所列：
1、采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
2、概念及應(yīng)用范圍
A.公開招標(biāo)
公開招標(biāo)采購(gòu)，也稱競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，即采購(gòu)方根據(jù)已經(jīng)確定的采購(gòu)需求，提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目條件，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參與投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與其最終簽訂合同。
公開招標(biāo)最大的特點(diǎn)，是能向所有供應(yīng)商提供公平的機(jī)會(huì)，引起最大范圍內(nèi)的供應(yīng)商間的競(jìng)爭(zhēng)，即最為突出的特點(diǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性。但有三種情況不適合公開招標(biāo)采購(gòu)：采購(gòu)的商品不存在競(jìng)爭(zhēng)的情況或者要求采購(gòu)的產(chǎn)品是獨(dú)家產(chǎn)品;不適合用競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的情況;排除競(jìng)爭(zhēng)的情況。公開招標(biāo)采購(gòu)的程序?yàn)椋赫袠?biāo)一投標(biāo)一開標(biāo)一評(píng)標(biāo)一決標(biāo)一授予合同。
B.邀請(qǐng)招標(biāo)
邀請(qǐng)招標(biāo)也稱為選擇性招標(biāo)，是指由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，一般不能少于三家，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)也是一種使用普遍的采購(gòu)方式。
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
C.競(jìng)爭(zhēng)性談判
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)部門通過(guò)多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)商的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)中的談判是指采購(gòu)和銷售雙方就交易的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過(guò)程。
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
D.單一來(lái)源方式
單一來(lái)源采購(gòu)也稱直接采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
E.詢價(jià)
詢價(jià)采購(gòu)也稱貨比三家，是指采購(gòu)單位向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商(通常不少于三家)發(fā)出詢價(jià)單，然后對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，并確定中標(biāo)供應(yīng)商，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。
采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》明確提出公開招標(biāo)應(yīng)作為采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的最主流的采購(gòu)是企業(yè)采購(gòu)。目前，企業(yè)集中采購(gòu)主要采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，輔以其他方式。
2.2集中采購(gòu)和分散采購(gòu)
按照采購(gòu)的組織形式可以把采購(gòu)分為集中采購(gòu)、分散采購(gòu)與混合采購(gòu)三種。物資集中采購(gòu)是把采購(gòu)業(yè)務(wù)歸口到一個(gè)部門來(lái)管理，可以消除多頭指揮，避免重復(fù)采購(gòu)和重復(fù)庫(kù)存，從而可以強(qiáng)化企業(yè)整體購(gòu)買力。物資集中采購(gòu)是目前物資管理工作中一項(xiàng)十分重要的工作，在現(xiàn)代化大企業(yè)中物資集中采購(gòu)有著十分重要的意義。物資集中采購(gòu)不僅僅在降低成本上有著重要的意義，而且在保證工程質(zhì)量和產(chǎn)品上也有著十分重要的意義。
集中采購(gòu)是指由政府或企事業(yè)單位設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。一個(gè)部門統(tǒng)一組織本部門、本系統(tǒng)的采購(gòu)活動(dòng)，也稱為集中采購(gòu)。
分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。 實(shí)行集中采購(gòu)有利有弊。其有利之處是，能夠集中采購(gòu)要求，取得規(guī)模效益;減少重復(fù)采購(gòu)，降低采購(gòu)成本;統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，便于維修和管理;容易培養(yǎng)一專業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍，保證采購(gòu)質(zhì)量;方便管理和監(jiān)督：有利于政府采購(gòu)有關(guān)政策取向的貫徹落實(shí)。其弊端主要是，不易適應(yīng)緊急情況采購(gòu);使用單位沒有采購(gòu)自主性;難以滿足用戶多樣性的需求;采購(gòu)程序復(fù)雜，采購(gòu)周期較長(zhǎng)等?？傮w上說(shuō)集中采購(gòu)利大于弊，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
物資集中采購(gòu)早期在政府使用的，逐步被大中型集團(tuán)企業(yè)企業(yè)采納。美國(guó)政府集中采購(gòu)是較早使用較為成熟的，我國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到集中采購(gòu)的重要性，二00三年一月一日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式開始實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)政府采購(gòu)逐漸走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。也標(biāo)志著集中采購(gòu)在我國(guó)逐漸成為采購(gòu)主要方式。
集中采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，政府和大中型集團(tuán)企業(yè)的采購(gòu)從分散制向集中制采購(gòu)制的變遷，從自由采購(gòu)式到集中招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。
從實(shí)踐來(lái)看，集團(tuán)企業(yè)分散采購(gòu)存在如下問(wèn)題：
1、由于各單位采購(gòu)量較小，在談判時(shí)處于相對(duì)弱勢(shì)地位，造成價(jià)格偏高;
2、各單位分散采購(gòu)，監(jiān)督管理難度大，透明度不高，易造成腐敗;
3、不能合理利用資源，資源不能在集團(tuán)內(nèi)部合理配置;
4、對(duì)合格供應(yīng)商沒有統(tǒng)一管理，供應(yīng)商良蕎不齊，產(chǎn)品質(zhì)量不能很好保證。集中采購(gòu)相對(duì)于分散采購(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)如下：
1、集中采購(gòu)制度是加強(qiáng)資金管理，從源頭上預(yù)防腐敗的有效手段;
2、集中采購(gòu)能夠形成規(guī)模效益，節(jié)省采購(gòu)費(fèi)用，節(jié)約預(yù)算資金;
3、集中采購(gòu)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，較大地保證產(chǎn)品質(zhì)量;
4、集中采購(gòu)能夠統(tǒng)一訂貨渠道，從而可從源頭上確保定點(diǎn)供應(yīng)商的正規(guī)性，使采購(gòu)質(zhì)量和及時(shí)到貨率得到保證。
5、集中采購(gòu)有利于采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。
近年來(lái)，物資集中采購(gòu)作為一種新型的采購(gòu)模式廣泛應(yīng)用于政府和企事業(yè)單位。
2.3招標(biāo)投標(biāo)
物資集中采購(gòu)的一個(gè)主要方式就是招標(biāo)，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。具有規(guī)范的五大基本程序：招標(biāo)---投標(biāo)----開標(biāo)-----評(píng)標(biāo)語(yǔ)定標(biāo)-----簽訂合同。
公開招標(biāo)是集中采購(gòu)的主要方式，由于這種方式充分體現(xiàn)了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范一平等、信譽(yù)、正當(dāng)、合法，因此被譽(yù)為有組織的、公開的、規(guī)范化的高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)形式。通過(guò)公開招標(biāo)采購(gòu)，可以邀請(qǐng)到數(shù)量眾多的供應(yīng)商等來(lái)投標(biāo)，形成一種有利于買方的市場(chǎng)，通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使公司能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。
在招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)方法是確定供應(yīng)商的一個(gè)重要因素，常用的評(píng)標(biāo)方法有：最低價(jià)評(píng)標(biāo)法、壽命周期成本法、綜合因素法、投票表決法等。
最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
壽命周期成本法是指通過(guò)計(jì)算采購(gòu)項(xiàng)目有效使用期間的基本成本來(lái)確定最優(yōu)標(biāo)的一中方法。具體方法是在標(biāo)書報(bào)價(jià)上加上一定年限內(nèi)運(yùn)行的各種費(fèi)用，再減去運(yùn)行一定年限后的殘值，壽命周期成本最低的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。
綜合因素法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高者為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
投票表決法是指在所有供應(yīng)商的投標(biāo)都符合要求但又難以確定最優(yōu)時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)投票，獲得多數(shù)票的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。
第三章安徽省電力公司集中采購(gòu)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題
3.1安徽省電力公司簡(jiǎn)介
安徽省電力公司是國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司，下設(shè)17個(gè)市級(jí)供電公司、72個(gè)縣級(jí)供電公司、1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，另設(shè)有電力科學(xué)研究院、電力培訓(xùn)中心、超高壓公司、電力通信公司、電力設(shè)計(jì)院、電建一公司、電建二公司、送變電工程公司和電力修造廠等單位(二級(jí)機(jī)構(gòu))。截至2007年末，公司共有各類
員工70150人，其中直屬單位員工26555人，控股縣公司員工14100人，農(nóng)電工29495人。公司主要從事電力建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、設(shè)計(jì)和多種經(jīng)營(yíng)等。公司注冊(cè)資本35.04億元，總資產(chǎn)規(guī)模317.58億元，其中固定資產(chǎn)凈額229.55億元，凈資產(chǎn)103.98億元。2008年截止到六月底，公司完成固定資產(chǎn)投資44.62億元，同比增長(zhǎng)129.8%，其中電網(wǎng)投資34.7億元，增長(zhǎng)90.28%。十一五”期間，安徽電網(wǎng)建設(shè)總投資為437億元，超過(guò)前五十年的總和。
安徽省電力公司的共同愿景是：建設(shè)安全基礎(chǔ)扎實(shí)、管理層次清晰、內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范、企業(yè)文化鮮明、社會(huì)形象誠(chéng)信的一流管理電網(wǎng)公司。
近年來(lái)，安徽省電力公司圍繞國(guó)家電網(wǎng)公司業(yè)績(jī)考核和同業(yè)對(duì)標(biāo)主要考核指標(biāo)，以目標(biāo)管理為手段，在國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)爭(zhēng)先進(jìn)位，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，
安徽省電力公司系統(tǒng)的管理是按照三級(jí)體系進(jìn)行管理的：省電力公司、地市供電公司(二級(jí)機(jī)構(gòu))、縣供電公司。72個(gè)縣供電公司由17個(gè)市供電公司按行政區(qū)域進(jìn)行管理。安徽省電力公司對(duì)17個(gè)市供電公司和9個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
3.2安徽省電力公司采購(gòu)狀況
3.2.1兩級(jí)集中采購(gòu)前情況
2002年國(guó)家對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家電力公司被分解成2大電網(wǎng)公司、5大發(fā)電集團(tuán)、4大輔業(yè)集團(tuán)，正式宣告廠網(wǎng)分開。安徽省電力公司屬于國(guó)家電網(wǎng)公司管轄，原所屬管轄的發(fā)電廠和水電站全部剝離。
2002年以前，安徽省電力公司的主要管理精力放在對(duì)電廠的管理上，物資管理也是如此，由于電廠造價(jià)和設(shè)備價(jià)格高達(dá)千萬(wàn)到幾十億，因而物資管理工作重點(diǎn)主要放在電廠建設(shè)和電廠設(shè)備采購(gòu)上。2002年廠網(wǎng)分開后，安徽省電力公司的主要精力轉(zhuǎn)向?qū)╇姽镜墓芾怼㈦娋W(wǎng)建設(shè)、供電的用戶滿意度上了。2006年9月以前，安徽省電力公司系統(tǒng)物資采購(gòu)供應(yīng)在省公司和省公司所屬單位兩個(gè)層面實(shí)行物資采購(gòu)分級(jí)和目錄制管理(縣級(jí)供電公司物資是自行采購(gòu))。
當(dāng)時(shí)安徽省省電力公司集中招標(biāo)采購(gòu)部分物資，范圍如下：
(l)列入安徽省電力公司年度計(jì)劃的基建、技改和專項(xiàng)基金項(xiàng)目中的110千伏及以上變電站內(nèi)設(shè)備。電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)備。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。
(2)電能計(jì)量設(shè)備中的分時(shí)電度表、校表臺(tái)、IC卡表及相關(guān)設(shè)備。其它電度表另行確定。
(3)基本建設(shè)項(xiàng)目中，110千伏及以上輸電線路工程中的導(dǎo)線、地線、復(fù)合地線。
(4)其它專項(xiàng)指定必須由安徽省電力公司集中招標(biāo)的物資，含縣城電網(wǎng)改造項(xiàng)目中的各類變壓器、10千伏開關(guān)(含分?jǐn)嗥?、導(dǎo)線、絕緣線(含電力電纜)、鋼管塔、調(diào)度自動(dòng)化設(shè)備、新建及擴(kuò)建變電所的一、二次主設(shè)備;電力負(fù)荷管理系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備。
(5)安徽省電力公司本部需要集中招標(biāo)采購(gòu)的物資。
在以上范圍之外的物資由所屬各單位組織采購(gòu)。
各單位都設(shè)有物資管理中心和物資公司，其中物資管理中心的主要職能就是招標(biāo)、采購(gòu)管理;物資公司的職能就是進(jìn)行物資配送、貨物驗(yàn)收、庫(kù)存管理等。各單位自行采購(gòu)物資根據(jù)需求計(jì)劃動(dòng)態(tài)進(jìn)行采購(gòu)，無(wú)需上報(bào)。
各單位分散采購(gòu)，導(dǎo)致以下幾種情況出現(xiàn)：
l、各單位都有組織招標(biāo)等采購(gòu)行為，需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和工作人員支持，管理成本較大;
2、供應(yīng)商管理不夠科學(xué)，供應(yīng)商范圍不廣，容易導(dǎo)致個(gè)別供應(yīng)商壟斷某些產(chǎn)品，部分供應(yīng)商資質(zhì)低，提供產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān);
3、監(jiān)控力度有限，容易滋生腐敗;
4、采購(gòu)沒有形成規(guī)模效益，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格偏高;
5、采購(gòu)信息公布不及時(shí)，透明度不高;
6、采購(gòu)管理成本較高;
7、產(chǎn)品質(zhì)量不能很好保證。
8、花費(fèi)大量的時(shí)間組織招標(biāo)采購(gòu)等相關(guān)工作，系統(tǒng)整體效率不高。
3.2.2兩級(jí)集中采購(gòu)的提出
2006年8月16日，國(guó)家電網(wǎng)公司召開建立兩級(jí)招標(biāo)管理體系工作會(huì)議。會(huì)議結(jié)合公司招投標(biāo)管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)建立兩級(jí)招標(biāo)管理體系工作進(jìn)行了全面部署，要求各網(wǎng)省電力公司在8月底前成立獨(dú)立的招投標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)，從9月1日起正式開展工作，而地市公司及以下單位自9月份起將不再單獨(dú)招標(biāo);至此以省公司為主體的集中采購(gòu)正式拉開帷幕。
3.2.3集中采購(gòu)的范圍
國(guó)家電網(wǎng)公司明確要求，各網(wǎng)省公司招投標(biāo)管理中心將全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的招投標(biāo)工作，范圍包括110千伏及以下輸變電工程項(xiàng)目、小型基建、技改、大修、行政辦公用品和大宗物資采購(gòu)(包括電度表、配電箱、低壓電纜和開關(guān)、儀器儀表、各種車輛、工器具等)的招標(biāo);設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等非物資類項(xiàng)目的集中招標(biāo)。公司總部招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施總部的集中規(guī)模招標(biāo)，內(nèi)容涵蓋公司系統(tǒng)220千伏及以上輸變電工程項(xiàng)目、電源項(xiàng)目、大宗辦公用品、計(jì)算機(jī)管理軟件，國(guó)際招標(biāo)等。
3.2.4集中采購(gòu)流程
現(xiàn)在安徽省電力公司物資集中采購(gòu)流程由以下幾部分組成：計(jì)劃匯總、委托招標(biāo)、委托配送、驗(yàn)收結(jié)算。
1、計(jì)劃匯總
(1)有需求的縣供電公司將各部門需求計(jì)劃分類匯總并上報(bào)市供電公司;
(2)市供電公司將其所屬各縣供電公司上報(bào)的計(jì)劃及其自身各部門需求計(jì)劃分類匯總并上報(bào)省電力公司;
(3)省電力公司將各市供電公司上報(bào)計(jì)劃及其自身各部門需求計(jì)劃分類匯總。
匯總工作由各單位物資管理中心負(fù)責(zé)，并對(duì)口上報(bào)。安徽省電力公司物資管理中心按照國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一要求，己經(jīng)易名為招投標(biāo)管理中心(物資部)。招投標(biāo)管理中心是省電力公司招標(biāo)采購(gòu)管理的職能部門，負(fù)責(zé)省電力公司本部及系統(tǒng)的招投標(biāo)歸口管理、物資歸口管理、物資采購(gòu)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)省電力公司所屬單位的物資管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
2、委托招標(biāo)
安徽省電力公司所有的集中采購(gòu)全部委托安徽皖電招標(biāo)公司實(shí)施招標(biāo)，安徽省電力公司招投標(biāo)管理中心、監(jiān)察部、法律事務(wù)處對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程管理、監(jiān)督。
安徽皖電招標(biāo)公司根據(jù)安徽省電力公司招投標(biāo)管理中心提供的分類匯總需求計(jì)劃，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定發(fā)布招標(biāo)信息、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)果經(jīng)安徽省電力公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由安徽省電力公司招投標(biāo)管理中心和安徽皖電招標(biāo)公司共同發(fā)出中標(biāo)通知書(現(xiàn)為訂貨通知書)。
3、委托配送
安徽省電力公司招投標(biāo)管理中心向供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書后，要求在十五天內(nèi)簽訂技術(shù)協(xié)議和商務(wù)合同。而且規(guī)定，凡是省電力公司和市供電公司的項(xiàng)目，全部由安徽皖電物資有限責(zé)任公司和供應(yīng)商簽商務(wù)合同，省電力公司和市公司只和安徽皖電物資有限責(zé)任公司簽署合同，物資由安徽皖電物資有限責(zé)任公司進(jìn)行配送;凡是縣供電公司的項(xiàng)目，縣供電公司和供應(yīng)商直接簽合同，但簽過(guò)的合同必須拿到市供電公司物資管理部門進(jìn)行鑒證。在簽商務(wù)合同之前必須簽好技術(shù)協(xié)議，一般情況下，由安徽皖電物資有限責(zé)任公司組織供應(yīng)商和省電力公司、市供電公司簽技術(shù)協(xié)議。
4、驗(yàn)收結(jié)算
貨物按照合同約定時(shí)間、地點(diǎn)送到之后，由各用戶單位辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，經(jīng)安裝、調(diào)試、檢驗(yàn)合格后，供應(yīng)商憑驗(yàn)收單進(jìn)行結(jié)算。目前安徽省電力公司系統(tǒng)付款條款是O：9：1的模式，即沒有預(yù)付款，安裝調(diào)試驗(yàn)收合格后付合同款90%，質(zhì)保期滿后(一般1年)付清余額。所有省公司、市公司招標(biāo)項(xiàng)目由安徽省皖電物資公司和各供應(yīng)商結(jié)算，縣公司項(xiàng)目由其直接和供應(yīng)商結(jié)算。
3.2.5框架招標(biāo)
框架招標(biāo)是對(duì)一定期限內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目的同類物資實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的一種形式，即招標(biāo)人對(duì)一定期限內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目所需同類物資需求進(jìn)行歸類匯總，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一次招標(biāo)，確定中標(biāo)人，并就所供產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量、供貨范圍、協(xié)議有效期、供貨期限、付款方式、售后服務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容與中標(biāo)人簽訂框架協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。在協(xié)議有效期內(nèi)，根據(jù)具體項(xiàng)目與中標(biāo)人簽訂供貨合同，明確供貨數(shù)量、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)等細(xì)節(jié)。
隨著公司“十一五”期間電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目多，工期要求緊，建設(shè)周期短，物資采購(gòu)任務(wù)重。實(shí)施框架招標(biāo)，有利于減少同類物資的重復(fù)招標(biāo)，提高采購(gòu)效率;有利于降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益;有利于整合采購(gòu)資源，確保及時(shí)供貨;有利于統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)物資標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)促進(jìn)兩級(jí)招標(biāo)管理體系的健康發(fā)展，保障電網(wǎng)工程建設(shè)，降低工程造價(jià)，具有重要意義。通過(guò)框架招標(biāo)采購(gòu)，整合采購(gòu)資源，提高電網(wǎng)投資效益和招標(biāo)采購(gòu)效率，為實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
框架招標(biāo)后，由安徽省電力公司統(tǒng)一與中標(biāo)人簽署總框架協(xié)議，協(xié)議不涉及具體的項(xiàng)目、設(shè)備材料、數(shù)量、交貨期。在框架有效期內(nèi)，各項(xiàng)目單位(市、縣供電公司)在框架招標(biāo)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)后(隨時(shí)，不按省公司年度集中規(guī)模招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間進(jìn)度)，省公司對(duì)照框架中標(biāo)的規(guī)格，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出訂貨通知書，明確具體的項(xiàng)目、設(shè)備材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、交貨期等內(nèi)容。屬于省公司出資的項(xiàng)目，由省公司簽訂合同;屬于縣公司出資的項(xiàng)目，由各市供電公司組織簽訂相關(guān)合同。
從目前實(shí)施的情況看，框架招標(biāo)極大地緩解了低電壓等級(jí)項(xiàng)目工期、設(shè)備材料交貨期緊張的問(wèn)題，縮短了采購(gòu)周期。
3.3安徽省電力公司集中采購(gòu)管理取得的成績(jī)
安徽省電力公司按照國(guó)家電網(wǎng)公司要求，做了大量的工作，努力規(guī)范集中 采購(gòu)，以2007年為例：
2007年，完成集中招標(biāo)采購(gòu)金額約48.6965億元，其中國(guó)網(wǎng)公司招標(biāo)采購(gòu)合同金額H.7億元;安徽省電力公司全年共組織集中招標(biāo)采購(gòu)46批次，招標(biāo)采購(gòu)合同金額36.9965億元，比概算節(jié)約資金2.3億元，采購(gòu)資金節(jié)約率5.66%。
兩級(jí)集中采購(gòu)在安徽省電力公司實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方的努力，取得多方面成績(jī)：
3.3.1供應(yīng)商管理
1、加強(qiáng)供應(yīng)商管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。堅(jiān)持供應(yīng)商接待和考察制度，實(shí)施對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行的動(dòng)態(tài)分析，定期發(fā)布質(zhì)量信息簡(jiǎn)報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策在產(chǎn)品
的質(zhì)量和售后服務(wù)存在問(wèn)題的，改進(jìn)工作。加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通，召開供應(yīng)商座談會(huì)，宣傳公司招標(biāo)采購(gòu)等方面的政策和制度，發(fā)布安徽電網(wǎng)發(fā)展的有關(guān)信息，聽取他們的意見和建議，增進(jìn)相互的理解，謀求建立合作共贏的良好關(guān)系，努力營(yíng)造公平和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2、加強(qiáng)合同履約管理，保證招標(biāo)采購(gòu)成果的實(shí)現(xiàn)。建立了合同履約動(dòng)態(tài)情況收集整理分析機(jī)制。每月定時(shí)收集集中招標(biāo)合同、市公司自行采購(gòu)合同的簽訂、履約信息，匯總并分析，將合同履約控制管理前移，保證了合同的履約，與去年相比，合同履約率有了較大幅度的提高。對(duì)有些供應(yīng)商合同履約出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，最大限度地減少損失和影響;個(gè)別嚴(yán)重的，追究違約責(zé)任，維護(hù)好省電力公司的利益，全年共協(xié)調(diào)處理違約合同10次。
3.3.2招標(biāo)管理
1、集中采購(gòu)范圍得到拓展。在2006年開展公開招標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)10千伏及以上電壓等級(jí)的輸、配、變物資進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu);此外，還進(jìn)行了審計(jì)業(yè)務(wù)、企業(yè)年金和縣公司辦公大樓的集中招標(biāo)。輸變電項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)和監(jiān)理，全面推行公開招標(biāo)。
2、加強(qiáng)對(duì)縣公司物資的集中化管理。為了深入貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司關(guān)于建立兩級(jí)招標(biāo)采購(gòu)管理體系的要求，加強(qiáng)公司橫向和縱向物資集中采購(gòu)管理，特別是縣公司物資采購(gòu)，明確由省市公司負(fù)責(zé)，提高了集中度和集約化水平，有效降低了采購(gòu)成本，保證了采購(gòu)物資的質(zhì)量。通過(guò)對(duì)縣公司的采購(gòu)集中管理，促進(jìn)了縣公司技術(shù)管理和計(jì)劃管理水平的提高。
3、創(chuàng)新集中招標(biāo)采購(gòu)模式。為了保證10千伏和35千伏開關(guān)柜裝備質(zhì)量水平，降低采購(gòu)價(jià)格，節(jié)約投資，在年初組織開展了真空斷路器的框架招標(biāo)。使應(yīng)急采購(gòu)需求基本得到了滿足。堅(jiān)持急事急辦，特事特辦，對(duì)抗洪救災(zāi)等急特物資，打破常規(guī)，保證供應(yīng)。
4、推廣應(yīng)用“SG186”網(wǎng)上招標(biāo)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)落實(shí)了“SG186”招投標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用工作。從“第十批設(shè)備材料集中規(guī)模招標(biāo)”開始，已正式啟動(dòng)通過(guò)“SGI86”工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使“SG186”工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在安徽省電力公司正式全面投入運(yùn)行。
5、實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)資金的集中化管理。招投標(biāo)管理中心和財(cái)務(wù)部等單位，共同制定了《安徽省電力公司物資采購(gòu)資金集中支付管理辦法(試行)》，縮短了資金鏈，提高了資金支付管理的效率，充分利用國(guó)家政策，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。中心在人員緊缺的情況下，抽出專人負(fù)責(zé)合同資金的管理。
3.4安徽省電力公司集中采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題
安徽省電力公司集中采購(gòu)和物資管理等工作，雖然取得了較大的成效，但因?yàn)閷?shí)施時(shí)間短，在有些方面還存在一些問(wèn)題，有待完善和進(jìn)一步提高。
主要有如下幾個(gè)方面：
3.4.1采購(gòu)需求管理問(wèn)題
1、部分應(yīng)急物資響應(yīng)不及時(shí)問(wèn)題
在兩級(jí)集中采購(gòu)以前，市、縣公司一旦有應(yīng)急物資需求，物資管理部門可以快速直接采購(gòu)或組織供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)，或直接比照以前的價(jià)格讓供應(yīng)商供貨;對(duì)于緊急的手續(xù)可以后補(bǔ)，時(shí)間響應(yīng)很短，基本能夠滿足應(yīng)急需求。
現(xiàn)在的安徽省電力公司招標(biāo)基本流程是：各縣供電公司把需求計(jì)劃報(bào)到市供電公司;各市供電公司匯總上報(bào)省電力公司招投標(biāo)管理中心;招投標(biāo)管理中心分類匯總;招標(biāo)公司發(fā)布招標(biāo)公告：由招標(biāo)公司組織招標(biāo);下發(fā)招標(biāo)通知書;中標(biāo)供應(yīng)商簽訂技術(shù)協(xié)議和商務(wù)合同;(生產(chǎn))供貨;驗(yàn)收結(jié)算。
由省電力集中采購(gòu)以后，正常情況下省電力公司每月組織一次招標(biāo)，相關(guān)計(jì)劃提前一個(gè)月報(bào);在一般情況下基本能夠滿足用戶需求，但經(jīng)常因?yàn)榱鞒汰h(huán)節(jié)多，而導(dǎo)致供貨不及時(shí);如特發(fā)事故，市、縣公司緊急需要物資、設(shè)備，因?yàn)橐獙訉由蠄?bào)審批，無(wú)法在第一時(shí)間響應(yīng)需求。盡管部分物資采用了框架招標(biāo)方式，但由于環(huán)節(jié)、手續(xù)較多，仍然難以滿足應(yīng)急需求。
如何解決應(yīng)急物資采購(gòu)是一個(gè)有待研究的問(wèn)題。
2、采購(gòu)計(jì)劃管理
在有些單位在采購(gòu)計(jì)劃管理上不夠科學(xué)合理，對(duì)物資采購(gòu)的時(shí)間點(diǎn)把握不好，沒有提前量。本來(lái)可以提前正常采購(gòu)的，因?yàn)闆]有提前量，到采購(gòu)是就逐漸變成應(yīng)急采購(gòu)。
3.4.2供應(yīng)商管理問(wèn)題
對(duì)供應(yīng)商管理的重點(diǎn)，除必須維護(hù)供應(yīng)商的正當(dāng)、合法利益以外，就是要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商參與集中采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。供應(yīng)商作為集中采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的提供者，其資格是否符合要求，其供應(yīng)行為和所提供的功能和服務(wù)是否符合集中采購(gòu)的要求，對(duì)這些問(wèn)題的審查和監(jiān)管，在實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的科學(xué)化的過(guò)程中，具有非常重要的意義。隨著建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和原材料價(jià)格上漲，物資供需矛盾日益突出，因供應(yīng)商產(chǎn)能不足和制造質(zhì)量問(wèn)題造成采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。
目前在省電力公司招標(biāo)過(guò)程中，參與的供應(yīng)商很多，但良芳不齊。有實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的世界500強(qiáng)企業(yè)，也有部分小的工貿(mào)公司。其中有部分供應(yīng)商并不具備相應(yīng)的實(shí)力和資質(zhì)，但因方方面面原因還是躋身其中;這些供應(yīng)商一旦中標(biāo)后，往往因?yàn)樽陨碣Y金短期、生產(chǎn)能力低下、生產(chǎn)工藝落后等方面原因，不能按質(zhì)、按量、按期交貨或完工，或提供的產(chǎn)品不符合技術(shù)要求，甚至提供假冒產(chǎn)品，自然影響工程或產(chǎn)品質(zhì)量及工程進(jìn)度，最終危害電網(wǎng)安全。對(duì)于供應(yīng)商的選擇同樣很重要。
3.4.3庫(kù)存管理問(wèn)題
合理的庫(kù)存，是處理電網(wǎng)特發(fā)設(shè)備事故的一個(gè)有效手段。安徽省電力公司物資公司原本在蕪湖和合肥設(shè)立2個(gè)中心倉(cāng)庫(kù)，但在2004年左右撤銷了，安徽省電力物資公司的倉(cāng)庫(kù)管理職能隨之取消。這樣在省電力公司層面上就沒有中心倉(cāng)庫(kù)，各市縣公司物資公司有自己的倉(cāng)庫(kù);但各地市縣公司各自獨(dú)立管理倉(cāng)庫(kù)，庫(kù)存設(shè)備沒有統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，信息沒有共享。2008年初雪災(zāi)發(fā)生后，在抗災(zāi)和支援湖南、浙江、廣東等緊急情況下，由于中心倉(cāng)庫(kù)取消，備品備件只能從各地市物資倉(cāng)庫(kù)調(diào)集，物資籌備就很困難。好在眾多的關(guān)聯(lián)公司給予了大力支持，在緊急時(shí)刻，竭盡所能，加班加點(diǎn)，按照平時(shí)投標(biāo)的價(jià)格按時(shí)按量把物資送到指定地點(diǎn)。所以，庫(kù)存及庫(kù)存信息共享是目前迫切要解決的問(wèn)題。盡管現(xiàn)在庫(kù)存管理中提出0庫(kù)存概念，但對(duì)于電網(wǎng)系統(tǒng)，顯然不合適;必須要有合理的庫(kù)存量。 如何合理組織庫(kù)存、共享庫(kù)存信息、科學(xué)管理庫(kù)存是一個(gè)迫切要解決的問(wèn)題。
3.4.4招標(biāo)管理問(wèn)題
1、物資編碼問(wèn)題
物資編碼不統(tǒng)一，缺乏物資標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。由于2006年9物資采購(gòu)基本是各單位自行其事，各單位對(duì)物資沒有統(tǒng)一的編碼，有的單位甚至根本不用編碼：集中采購(gòu)以后，在要求計(jì)劃向上報(bào)匯總的同時(shí)，沒有編制統(tǒng)一的物資編碼。其主要原因：一是等待國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一下發(fā);二是物資品種太多，編碼需要花費(fèi)大量的人力物力，短時(shí)間內(nèi)難以出臺(tái)。由于物資沒有統(tǒng)一的編碼，這樣就導(dǎo)致匯總上的差異，由于上報(bào)和匯總?cè)藛T理解差異，就導(dǎo)致匯總分類出現(xiàn)偏差，最終導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果需要變更，既耽誤了時(shí)間，又加大了工作量，更不利于庫(kù)存統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。
如何解決編碼統(tǒng)一是采購(gòu)管理中一個(gè)基本問(wèn)題，也是一個(gè)重要問(wèn)題。
2、框架招標(biāo)有待完善
從目前實(shí)施的情況看，框架招標(biāo)極大地緩解了低電壓等級(jí)項(xiàng)目工期、設(shè)備材料交貨期緊張的問(wèn)題，縮短了采購(gòu)周期，起到了較好的作用。
但是，還存在以下問(wèn)題需要進(jìn)一步改進(jìn)：
(1)框架招標(biāo)的計(jì)劃需求估算準(zhǔn)確性較差，與國(guó)網(wǎng)公司要求的+1O%的變動(dòng)范圍差距較大;容易引起框架合同履約問(wèn)題。
(2)與國(guó)家電網(wǎng)公司要求的10千伏電壓等級(jí)范圍相比，部分材料超出了框架招標(biāo)范圍。
(3)部分材料(如：鍍鋅鋼絞線)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生急劇變化，出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)別供應(yīng)商出現(xiàn)供貨不及時(shí)，履約不到位情況時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了工程進(jìn)度。
(4)個(gè)別單位履約時(shí)觀念轉(zhuǎn)變不夠到位，由于現(xiàn)場(chǎng)條件等各種理由，到了交貨期不收貨，甚至不明確交貨期，也使一部分生產(chǎn)供應(yīng)商無(wú)法及時(shí)供貨。
3.4.5質(zhì)量管理問(wèn)題
目前大多數(shù)集中采購(gòu)，在招標(biāo)過(guò)程中，一般情況如果產(chǎn)品性能技術(shù)參數(shù)符合或高于技術(shù)規(guī)范要求的情況下，按照最低價(jià)中標(biāo)的原則選定供應(yīng)商。最低價(jià)中標(biāo)最明顯的優(yōu)點(diǎn)就是能夠最大程度上節(jié)省開支，但有時(shí)也帶來(lái)的工程或產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。例如2008年年初的雪災(zāi)，南方電網(wǎng)的就有很多電線桿折斷，而這些折斷的電線桿都是2003年左右在農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目中招標(biāo)采購(gòu)的投入使用的產(chǎn)品，而70、80年代投入使用多年的電線桿基本沒事。為什么新投入的電線桿會(huì)折斷?經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員檢查，這些折斷的電線桿中幾乎沒有鋼筋，取而代之的是鐵絲，甚至有的水泥標(biāo)號(hào)也不符合要求。其內(nèi)在的原因就是當(dāng)選取最低價(jià)中標(biāo)這種方式時(shí)，供應(yīng)商中標(biāo)后幾乎沒利潤(rùn)，供應(yīng)商只有通過(guò)降低成本，謀取利潤(rùn)，只能從材料上投機(jī)取巧了。所以保證供應(yīng)商有一定的利潤(rùn)空間，也是工程項(xiàng)目、產(chǎn)品質(zhì)量保證的一個(gè)重要因素。
產(chǎn)品質(zhì)量是構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的保障，目前也做了大量工作，確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題：通過(guò)驗(yàn)收檢查，發(fā)現(xiàn)某些供應(yīng)商，不按技術(shù)協(xié)議要求備料，不經(jīng)項(xiàng)目單位同意自行更換材料，如變壓器矽鋼片、絕緣角環(huán)，SF密度繼電器，斷路器并聯(lián)電容器等。變壓器油箱漏油、焊接存在盲點(diǎn);用木制層壓絕緣板替代紙質(zhì)層壓絕緣紙板;矽鋼片剪切違反協(xié)議要求，擅自外包;矽鋼片銹蝕有斑點(diǎn);矽鋼片毛刺超出標(biāo)準(zhǔn)。換位導(dǎo)線使用材料與技術(shù)協(xié)議要求不符;油箱磁屏蔽均壓管設(shè)計(jì)不合理。開關(guān)設(shè)備技術(shù)協(xié)議簽訂存在筆誤，導(dǎo)致規(guī)定的技術(shù)參數(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)：斷路器滅弧室存在焊接盲點(diǎn)，滅弧室與接線板接觸面表面粗糙、有毛刺;斷路器機(jī)械試驗(yàn)時(shí)機(jī)構(gòu)卡澀;組合電器技術(shù)參數(shù)需要優(yōu)化等問(wèn)題。這些問(wèn)題，若不及時(shí)處理，將給設(shè)備運(yùn)行帶來(lái)質(zhì)量隱患。
如何在最低價(jià)的情況下，保證產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，保證電網(wǎng)安全可靠，是十分重要的問(wèn)題。
第四章安徽省電力公司物資集中采購(gòu)管理對(duì)策和建議
安徽省電力公司集中采購(gòu)總體上是很好的，操作也是很規(guī)范的。面對(duì)安徽省電力公司集中采購(gòu)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，本人提出如下對(duì)策、建議：
4.1優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍
4.1.1深入規(guī)范集中規(guī)模招標(biāo)工作
招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)網(wǎng)公司“十項(xiàng)規(guī)范”要求，從管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、管理制度、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件范本、招標(biāo)發(fā)布方式、專家?guī)旃芾?、主設(shè)備/材料的技術(shù)參數(shù)等十大方面進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目(包括施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，以及主設(shè)備/材料等)，全部實(shí)行公開招標(biāo)，在政府指定網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告。加強(qiáng)開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，規(guī)范開標(biāo)、評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)流程，確保招標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正、有序地實(shí)施。
積極開展產(chǎn)品認(rèn)證、供應(yīng)商評(píng)估和集中監(jiān)造工作，建立招標(biāo)采購(gòu)第三方保障體系，保證招標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)組織供應(yīng)商產(chǎn)品認(rèn)證工作，并在招標(biāo)中采信認(rèn)證結(jié)果，促進(jìn)供應(yīng)商提高制造水平。委托咨詢機(jī)構(gòu)開展工廠調(diào)查，對(duì)供應(yīng)商綜合實(shí)力進(jìn)行客觀評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)行差異管理，促進(jìn)供應(yīng)商自我改進(jìn)和完善。委托專業(yè)監(jiān)造公司開展集中監(jiān)造工作，逐步擴(kuò)大監(jiān)造范圍，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備質(zhì)量和交貨進(jìn)度的跟蹤監(jiān)督和協(xié)調(diào)控制，保證物資供應(yīng)。
加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理，采取內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，以及事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。在安徽電力招標(biāo)網(wǎng)站上開辟“陽(yáng)光管理”專欄，及時(shí)、完整地發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)結(jié)果等信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。存在不良投標(biāo)行為和不良履約行為的供應(yīng)商列入“黑名單”，在規(guī)定的期限內(nèi)禁止業(yè)務(wù)往來(lái)。
4.1.2加快推進(jìn)公開招標(biāo)力度，進(jìn)一步提高招標(biāo)采購(gòu)效率與效益
目前安徽省電力公司系統(tǒng)物資采購(gòu)主要是公開招標(biāo)，但還是有少部分通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)等其他方式采購(gòu)。要加快公開招標(biāo)力度，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率和效益，建議如下：
l、所有采用招標(biāo)形式的采購(gòu)活動(dòng)，具備條件的均納入省電力公司集中招標(biāo)計(jì)劃中。并將物資類與非物資類公開招標(biāo)、物資類邀請(qǐng)招標(biāo)(含框架招標(biāo))開評(píng)標(biāo)工作合并。
2、邀請(qǐng)招標(biāo)盡量減少并逐步采用公開招標(biāo)方式，控制邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)模。
3、框架招標(biāo)納入公開招標(biāo)，按照省電力公司年度集中招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間與批次組織實(shí)施。
4、要進(jìn)一步梳理談判采購(gòu)的范圍，具備條件的采用招標(biāo)方式采購(gòu)，確屬談判采購(gòu)的，逐步轉(zhuǎn)入年度戰(zhàn)略采購(gòu)方式。
5、縣公司投資項(xiàng)目均納入公開招標(biāo)。
6、將二級(jí)機(jī)構(gòu)的物資采購(gòu)納入集中采購(gòu)范圍，公開招標(biāo)。
7、是招標(biāo)公告要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡快在法定的媒體上發(fā)布，并作好相關(guān)配套完善工作。
4.2加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)管理
4.2.1加強(qiáng)計(jì)劃和預(yù)算管理
各單位物資管理部門在每年一月份向安徽省電力公司招投標(biāo)管理中心提交年度招標(biāo)采購(gòu)需求計(jì)劃和預(yù)算，計(jì)劃和預(yù)算應(yīng)涵蓋本單位內(nèi)全年所有采購(gòu)工作。根據(jù)實(shí)施情況，如需調(diào)整，應(yīng)在每年六月份將調(diào)整后的計(jì)劃報(bào)招標(biāo)中心。
各單位物資管理部門在每月二十五日前向安徽省電力公司招投標(biāo)管理中心提交下月招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，由招投標(biāo)管理中心中心根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃安排實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作。
在計(jì)劃發(fā)布招標(biāo)公告日期十個(gè)工作日前，各有關(guān)部門向招標(biāo)中心提交擬采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)方案，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、類別、規(guī)模、資質(zhì)業(yè)績(jī)要求、技術(shù)/服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求、預(yù)計(jì)招標(biāo)采購(gòu)金額、招標(biāo)采購(gòu)方式、時(shí)間安排等。各有關(guān)部門在確定時(shí)間進(jìn)度安排時(shí)，應(yīng)充分考慮審批時(shí)限、招標(biāo)采購(gòu)的合理周期等因素。因招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃報(bào)送不及時(shí)而影響招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的，有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)于各單位應(yīng)急物資采購(gòu)，經(jīng)招投標(biāo)管理中心同意后，可以直接和供應(yīng)商聯(lián)系供貨，事后在補(bǔ)計(jì)劃和辦理相關(guān)手續(xù);價(jià)格要參照以前的招標(biāo)價(jià)格。這樣較好地解決應(yīng)急物資需求問(wèn)題。
4.2.2進(jìn)一步完善規(guī)范框架招標(biāo)
1、明確框架招標(biāo)范圍
招投標(biāo)管理中心應(yīng)根據(jù)集中規(guī)模招標(biāo)年度計(jì)劃，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、需求量大、重復(fù)招標(biāo)次數(shù)多、工期要求緊的物資，納入框架招標(biāo)范圍。
在編制框架招標(biāo)計(jì)劃方案時(shí)，遵循有利于減少重復(fù)招標(biāo)，提高采購(gòu)效率;有利于降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益;有利于整合采購(gòu)資源，確保及時(shí)供貨;有利于推行典型化設(shè)計(jì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，應(yīng)考慮以下因素：
(1)技術(shù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及技術(shù)進(jìn)步;
(2)供應(yīng)商業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、生產(chǎn)能力、質(zhì)量保障措施;
(3)原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn);
(4)物資全壽命周期成本。
根據(jù)招標(biāo)物資的技術(shù)發(fā)展、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)計(jì)需求量等因素合理確定框架協(xié)議有效期。框架協(xié)議有效期最長(zhǎng)不能超過(guò)一年。
2、框架招標(biāo)具體改進(jìn)措施
(1)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃管理，盡量提高計(jì)劃準(zhǔn)確性;
(2)對(duì)于具備條件(產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)相對(duì)穩(wěn)定明確、每次技術(shù)選型與設(shè)計(jì)基本無(wú)變化、市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定)的設(shè)備材料，在管理許可范圍內(nèi)先請(qǐng)示國(guó)家電網(wǎng)公司，獲得批準(zhǔn)后進(jìn)一步擴(kuò)大框架招標(biāo)范圍。
擴(kuò)大的范圍可以涵蓋：110千伏斷路器、110千伏及35千伏電容式電壓互感器、35千伏變壓器、35千伏及10千伏開關(guān)柜、變壓器排油充氮裝置、蓄電池、絕緣子、故障錄波器、GPS時(shí)間同步系統(tǒng)、繼電保護(hù)及故障信息管理子站柜、母線PT并列裝置和失步解列裝置。
(3)進(jìn)一步改進(jìn)框架訂貨與合同簽訂模式
一是考慮到最大限度縮短采購(gòu)時(shí)間，減少中間過(guò)程，中標(biāo)結(jié)果發(fā)各市公司，除主設(shè)備外，配網(wǎng)設(shè)備和線路材料由市公司統(tǒng)一按確定的中標(biāo)供應(yīng)商、數(shù)量比例、中標(biāo)價(jià)格提出中標(biāo)建議，急需的可先聯(lián)系供應(yīng)商供貨，每周將框架實(shí)際需求計(jì)劃(建議中標(biāo)供應(yīng)商、數(shù)量、價(jià)格)報(bào)招標(biāo)中心，由招標(biāo)中心統(tǒng)一審查匯總后發(fā)訂貨通知書，根據(jù)出資單位不同，分別由省市供電公司組織合同簽訂。各單位對(duì)于中標(biāo)比例的控制能力將納入目標(biāo)管理“執(zhí)行省公司中標(biāo)結(jié)果”一項(xiàng)進(jìn)行考核。
二是主設(shè)備(110千伏斷路器、110千伏及35千伏電容式電壓互感器、35千伏變壓器、10千伏及35千伏開關(guān)柜、蓄電池、絕緣子、故障錄波器、GPS時(shí)間同步系統(tǒng)、繼電保護(hù)及故障信息管理子站柜、母線PT并列裝置和失步解列裝置、110千伏線路保護(hù)、110千伏主變保護(hù)、35千伏及110千伏母線保護(hù)) 按照年度集中招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間申報(bào)，由安徽省省電力公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一確定中標(biāo)人。
4.2.3開展設(shè)備全壽命周期管理
所謂資產(chǎn)全壽命周期管理，就是從資產(chǎn)的長(zhǎng)期效益出發(fā)，應(yīng)用一系列先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行、退役、設(shè)備采購(gòu)、物資管理等各環(huán)節(jié)，在確保規(guī)劃合理、工程優(yōu)質(zhì)、電網(wǎng)安全、設(shè)備可靠的前提下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期整體收益成本比的最大化。
積極開展設(shè)備全壽命周期管理，研究并實(shí)施科學(xué)的物資編碼工作，應(yīng)用公司信息化建設(shè)成果，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行等系統(tǒng)之間的信息交互和集成，對(duì)設(shè)備全壽命周期信息進(jìn)行采集，對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行維護(hù)成本費(fèi)用進(jìn)行核算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全壽命周期成本采購(gòu)，充分發(fā)揮資金使用效益。
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