城市環(huán)境管理論文
城市環(huán)境管理論文
我國的城市環(huán)境管理問題在城市化過程中變得越來越突出。如果解決好這些問題，成為加快城市化發(fā)展，建立綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新型城市重要前提條件。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的城市環(huán)境管理論文，供大家參考。
城市環(huán)境管理論文范文一：城市生活垃圾處理
摘要：隨著城市的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，生活垃圾的處理問題引起了各級政府的越來越強烈的關(guān)注。解決生活垃圾的處理問題，不僅僅是垃圾的最終出路問題，而是生活垃圾源頭的減量化、過程資源化和末端無害化的綜合管理問題。
關(guān)鍵字：環(huán)境保護,生活垃圾,垃圾管理
Abstract: With the development of the city and the continuous improvement of people's living standard, the garbage deal with problems caused by the increasingly strong concern of the government at all levels. Waste disposal problem to solve life, not just the ultimate way out of the garbage, but garbage source reduction, process resources and the end of the sound of the integrated management.
Keywords: environmental protection, garbage waste management
正文：
一、生活垃圾的概念
生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
生活垃圾作為人們生產(chǎn)生活活動過程的副產(chǎn)物，具有產(chǎn)生來源廣泛、收集運輸處理系統(tǒng)龐大等特點。生活垃圾也隨地區(qū)不同、城市居民生活水平不同、季節(jié)不同、民用燃料結(jié)構(gòu)不同有著較大的變化。各城市的垃圾都有著各自的特點，同一城市不同行政區(qū)，其垃圾組成也有不同區(qū)別。
二、生活垃圾的危害
2.1對環(huán)境的破壞
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口總量的增加，生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。城市居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的依賴性高，環(huán)保意識也不夠強，平時日常用品產(chǎn)生的大量污染得不到有效處理和排放，加之對廢棄物的回收率極低。殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環(huán)境產(chǎn)生長久影響，尤其是對水源的污染。據(jù)我們學(xué)校周邊的居民反映，近年來桶裝水的價格越來越高，自來水也有股味道，他們煮飯燒菜的水都不敢用自來水。如
杭州生活廢水污染占城市環(huán)境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴(yán)重破壞，形成惡性循環(huán)。
2.2疾病的傳播與變異
城市生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來城市患病人數(shù)猛增。現(xiàn)在有更多的老人不是死于自然，而是死于疾病，這大大縮短了人們的壽命。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的居民，還是給垃圾場地附近的居民的生命健康帶來了不容低估的傷害。
2.3影響人與自然的和諧
例如某小區(qū)周邊的居民反映小區(qū)外原來的河水清澈見底，以前人們可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底;現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭，每當(dāng)雨后總會飄來陣陣惡臭，人們避而遠(yuǎn)之。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多，城市的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，甚至是仍然有人在墻角“方便”，嚴(yán)重影響了城市的市容市貌和人們的生活。
三、國內(nèi)城市垃圾處理方法
從目前的情況來看，我們對垃圾的處理仍然是比較落后的，對垃圾的處置主要有3種方法，一是焚燒，雖然焚燒可以減少垃圾的產(chǎn)生量，減少占地面積，但是它在燒的同時又會放出有害氣體，因為當(dāng)前的焚化技術(shù)都無法達到無污染的程度，如何處理灰燼中危險濃度的鉛、鎘等重金屬及其它有毒有害物質(zhì)，這是焚燒法的一道難題。二是填埋，通常指的是衛(wèi)生填埋，一個垃圾衛(wèi)生填埋場不僅僅占用了大量的土地資源，垃圾填下后將對周圍的環(huán)境造成長遠(yuǎn)的影響，包括空氣，地表水，地下水，土壤各個方面，并且垃圾填下后，需要長達幾十年的維護控制，才能達到封場狀態(tài)，這期間維護不良，很有可能發(fā)生各種問題。最后一種是堆肥法，即產(chǎn)生有機物的方法，對于不可回收的有定的人工條件下，有控制的促進可被生物降解的有機物想穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的生物化學(xué)過程。
四、目前存在的問題
4.1技術(shù)水平相對落后
城市生活垃圾的處理水平一直很低，無害化處理設(shè)施缺乏。垃圾處理產(chǎn)業(yè)總規(guī)模偏小，企業(yè)缺乏規(guī)模效益，技術(shù)含量低。多年來不少地區(qū)絕大部分采用露天堆放、自然填溝和填坑的簡單方式消納城市生活垃圾，河流沿岸甚至成了天然城市垃圾堆放場，這種處理方式對土壤、河流、地下水、大氣等造成了嚴(yán)重的影響和潛在的危害。雖然也有一些企業(yè)開發(fā)研究國產(chǎn)的城市生活垃圾焚燒和堆肥技術(shù)，但基本上都處于開發(fā)探索階段，工藝和設(shè)備都很不成熟，二次污染未能得到有效的控制，也沒有很好地實現(xiàn)資源的回收利用。
4.2政府建設(shè)資金不足，建設(shè)規(guī)模受限
城市生活垃圾管理體制已不適合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。長期以來，城市生活垃圾治理一直被作為社會公益事業(yè)由政府包攬。由于政府資金不足，造成多數(shù)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)進展緩慢，已建成的設(shè)施也因運行費用的不足而勉強運行或停止運行，每年依然需要財政撥款維持城市生活垃圾處理設(shè)施的運行管理，形成了雙重負(fù)擔(dān)，特別是建廠所需要的巨額投資給政府的財政計劃帶來了很大的困難。政府進行城市基礎(chǔ)設(shè)施資金分配的限制，城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)代化要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后的環(huán)境排放指標(biāo)提前量明顯不足。
4.3缺乏環(huán)保監(jiān)督力度，各自為陣
現(xiàn)行體制下環(huán)保、城管部門的監(jiān)督職能和城市生活垃圾處理廠自身的運行管理職能沒有徹底分開，彼此處于“一家人”狀態(tài)，導(dǎo)致責(zé)任不到位，考核不力。雖然許多城市生活垃圾處理廠的環(huán)保排放指標(biāo)不能達到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，環(huán)保部門也無法采取有效的措施，導(dǎo)致政府投入的資金收不到預(yù)期的環(huán)保效果。各個利益主體之間的關(guān)系在市場經(jīng)濟的大背景下，行政手段與道德意識來聯(lián)結(jié)表現(xiàn)為隱形的經(jīng)濟關(guān)系。每個利益主體度在潛在地追求利益最大化，因而形成了多頭管理、職責(zé)不清的局面。例如，當(dāng)遇到一個利益的項目時，各個機構(gòu)爭項目、搶項目的積極性很高，均認(rèn)為這是自己管理管轄范圍內(nèi)的事;當(dāng)出現(xiàn)問題時，各個管理機構(gòu)則會推脫，說不是自己的責(zé)任。
4.4缺乏自我更新，自我完善的動力。
由于人們過于依賴性，對公共事務(wù)覺得就是政府的事情與我無關(guān)，實現(xiàn)實業(yè)化管理體制，各城市生活垃圾處理廠運行管理費用全額依賴財政撥款，使濱江政府很為被動，在工作質(zhì)量、工作效率、降低運行成本及保證各項運行指標(biāo)符合環(huán)保要求等問題上缺乏必要的監(jiān)督和激勵機制，大家都各掃門前雪的態(tài)度，難以產(chǎn)生自我更新、自我完善的動力，從而制約了環(huán)保技術(shù)和管理制度的創(chuàng)新。
4.5政企不分
政府機構(gòu)既負(fù)責(zé)管理，又負(fù)責(zé)服務(wù)，其結(jié)果是既不能有效地實施管理，又不能很好地進行服務(wù)。
五、采取的對策
5.1 變廢為寶，可持續(xù)發(fā)展理念
發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，垃圾處理產(chǎn)業(yè)既是具有可觀前景的新興產(chǎn)業(yè)，又是新的經(jīng)濟增長點，更是城市化進程中和現(xiàn)代文明建設(shè)不可回避的現(xiàn)實問題。因此，改變傳統(tǒng)的觀念，對垃圾進行微生物的發(fā)酵分解，產(chǎn)生有機肥，創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新理念。
我國加入WTO以后，所有會員國的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品均可進入我國市場，這對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。而有機農(nóng)業(yè)是國際上農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，勢在必行。有機農(nóng)業(yè)技術(shù)方面是必須經(jīng)過生稀罕綠色食品、無公害化食品，然后再成為純有機產(chǎn)品的過程，其基礎(chǔ)是施用有機肥。目前農(nóng)業(yè)有機肥十分缺乏，尤其是高效的有機復(fù)合肥。在全國設(shè)置實驗點，建立有機肥研究基地，通過微生物發(fā)酵使垃圾變廢為寶，既可以供大學(xué)生學(xué)習(xí)研究，又可以有助于大家能夠注重環(huán)保。
目前也有部分小廠能小批量生產(chǎn)有機肥，但產(chǎn)量很少。傳統(tǒng)使用的有機肥主要是人和動物的排泄物等，但其有諸多缺點，如存在不衛(wèi)生、氣味刺鼻、會造成環(huán)境污染、運輸不方便等問題，農(nóng)民不喜歡使用。只有把有機肥產(chǎn)業(yè)化才有可能解決有機肥短缺問題，如美國、歐洲早已限制使用化肥，1993年世界肥料大會在美國亞特蘭大召開，美國在河流兩岸數(shù)公里及水源保護區(qū)均禁止化學(xué)肥料，當(dāng)今年世界上農(nóng)業(yè)使用化肥獨占的時代已經(jīng)結(jié)束。據(jù)有關(guān)資料介紹，這些國家和地區(qū)已有60%～70%使用有機肥，在加拿大用垃圾生產(chǎn)生物有機肥已有10多年的歷史，目前加拿大有300多家這樣的工廠。
垃圾中可轉(zhuǎn)化的有機物經(jīng)生物分解生產(chǎn)有機肥是取之不盡的有機肥來源，它能做到生態(tài)平衡，決絕環(huán)境污染，同時也產(chǎn)生極可觀的經(jīng)濟效益。因此，有機肥有著極為廣闊的應(yīng)用前景。
5.2垃圾收費政策
垃圾收費是管理城市垃圾最有效的經(jīng)濟手段，促進多元化、社會化環(huán)保投入融資體制建立所需要的政策，實質(zhì)上是一系列經(jīng)濟政策，雖然社會收費面臨許多困難，但它是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施融資的一個瓶頸。
社會收費最重要的是生活垃圾處理費，其次是生態(tài)環(huán)境補償費、危險廢物處理費、一般工業(yè)廢棄物處理費等。應(yīng)以維持設(shè)施運轉(zhuǎn)費用為基礎(chǔ)，通過成本核算，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。通過收費政策確立“排污者付費、治污者收費”的原則，調(diào)整兩者之間的利益分配關(guān)系，使治污者有利可圖。制定收費政策要注意理順收費價格關(guān)系，改變目前收費中的價格扭曲現(xiàn)象，使價格能反映實際成本，使之真正發(fā)揮其作為經(jīng)濟杠桿的調(diào)控作用;此外，還要根據(jù)不同收費對象的承受能力區(qū)別對待，對不同的對象，收費價格應(yīng)有所不同;從管理上還要對收費、收費的使用、污染治理服務(wù)的規(guī)范等進行嚴(yán)格的界定和管理，增強收費使用的透明度，建立政府和公眾監(jiān)督機制。
5.3拓寬資金渠道
堅持實行環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資開放政策，新建環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、建設(shè)、運營按照“公平、公正、公開”原則進行。國家從政策上應(yīng)允垃圾管理的融資活動，它是一項帶動公益性質(zhì)的經(jīng)濟活動，允許建立開放式的環(huán)境保護基金;優(yōu)先讓有實力的環(huán)保企業(yè)進入證券市場發(fā)行股票;或者允許建立濱江生活垃圾管理的投融資公司，可以考慮建立專門的基礎(chǔ)設(shè)施或環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融資機制，一方面融通私人資金，另一方面為從事環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營的城市政府和私人獲得商業(yè)銀行資金提供風(fēng)險和信用保障。在促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長期資本市場發(fā)展上，要盡快研究國外已廣泛應(yīng)用的債券投資和利用社會公共基金如保險投資等融資手段的可行性，這樣就可以建立起多渠道、多形式的社會化融資渠道、制定融資政策要注意防止不規(guī)范操作，堅強對環(huán)保的和會融資活動及其融資機構(gòu)的監(jiān)督，防止其社會融資挪作他用或融資活動的不規(guī)范運作。
5.4環(huán)保意識，從“我”做起
每個市民都應(yīng)按照政府提出的“減量化、無害化和資源化”的三化原則，充分認(rèn)識垃圾處理的意義，增強社會責(zé)任感和參與意識，自覺地、積極地承擔(dān)起垃圾減量化和分類的責(zé)任?，F(xiàn)在的人們的環(huán)保意識也有逐漸的提升，知道環(huán)境的重要性，并提倡大家要低碳生活，要改變“大量生產(chǎn)，大量消費，大量廢棄”的生活模式，要做到不亂扔垃圾，還要做到少扔垃圾，養(yǎng)成良好的投棄垃圾的好習(xí)慣。垃圾的分裝、投放和收集是垃圾管理發(fā)展的必然趨勢，同時也是居民思想認(rèn)識、生活習(xí)慣的一場變革。學(xué)生是垃圾街的消費主體，首先對學(xué)生進行宣傳，也是重點，在垃圾街設(shè)立環(huán)衛(wèi)隊來提醒亂扔垃圾的人們。垃圾管理的變革，不僅有利于資源的回收，垃圾處理廠的運作，更是保持城市生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所必須的措施。
5.5加強監(jiān)管力度
要嚴(yán)格立法，建立治理城市生活垃圾污染的有效法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，切實負(fù)起責(zé)任，提高監(jiān)管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染城市環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進行嚴(yán)懲，使違法收益小于違法成本，促進人們行為自覺。同時，針對城市生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上下功夫，建立生活垃圾的處理系統(tǒng)，加快各級環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置，增強環(huán)境檢測站的監(jiān)控能力。要探索相應(yīng)的機制來確保生態(tài)環(huán)境保護的順利進行，努力克服環(huán)境保護中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。
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城市環(huán)境管理論文范文二：城市生態(tài)規(guī)劃與管理
摘要：在國家主席胡錦濤所作的報告中，不但重申了科學(xué)發(fā)展觀的重要性，而且將中國特色社會主義的四位一體改為五位一體，新增了一個“建設(shè)生態(tài)文明”，說明了國家對生態(tài)環(huán)境的重視，并將其提到層面上來，堅持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟，政治，文化，社會，生態(tài)文明，五位一體，突出環(huán)境生態(tài)保護的重要性，同時提出了要建設(shè)美麗中國。
建設(shè)生態(tài)文明，突出了生態(tài)保護的重要性，建設(shè)生態(tài)文明，就需要進行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理，環(huán)境規(guī)劃與管理涉及到諸多方面，本文就是城市生態(tài)規(guī)劃與管理進行簡單的介紹。
城市生態(tài)規(guī)劃與管理對城市的發(fā)展起著極其重要的指導(dǎo)作用，但長期以來，由于城市規(guī)劃在環(huán)境保護方面的局限性，致使城市發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。本文在我國部分城市環(huán)境污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境保護規(guī)劃的主要內(nèi)容，指出了城市大氣、水體、固體廢物和城市聲環(huán)境發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，闡明了城市規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃的重要作用。城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計劃，是城市建設(shè)的綜合間署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。
近年來，由于環(huán)境保護規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。
關(guān)鍵詞：城市生態(tài);規(guī)劃與管理;生態(tài)文明;美麗中國
1引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,由此產(chǎn)生的環(huán)境問題也日益凸顯，特別是城市生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。這些環(huán)境問題廣泛復(fù)雜,其處置也需要大量的人力財力,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。而環(huán)境管理作為運用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段,為達到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進行的一項綜合性活動,可以很好的預(yù)防環(huán)境問題的發(fā)生并對已有環(huán)境問題進行處理,在環(huán)境保護中起著舉足輕重的作用。因此,完善我國的環(huán)境管理體系,提高環(huán)境管理水平已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
2城市的環(huán)境問題
城市是人類社會文明發(fā)展到一定歷史時期的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟的發(fā)展，同時也受上層建筑的影響，近幾十年來，城市人口的迅速增長和經(jīng)濟的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題：
2.1水體污染嚴(yán)重
由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破球。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計的138年城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機。據(jù)估計，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟損失達400億元。
2.2大氣質(zhì)量惡化
工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達309微克/立方米;二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”;而大氣中
硫化物、氮氧化物業(yè)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90%，長沙降雨的平均PH值已達到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。
2.3固體廢物污染嚴(yán)重
人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1噸并以每年7-8%的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。
2.4噪聲污染擾民
目前隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，據(jù)44個國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級分布在51.5-65.8d B(A),其中洛陽、大同、開封、?？诤吞m州五座城市噪聲平均等效聲級超過60d B(A);道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0-76.3d B(A)。
3城市環(huán)境保護規(guī)劃及其主要內(nèi)容
正是基于上述的環(huán)境危機，近幾十年來人們逐漸認(rèn)識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護應(yīng)“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，城市環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)主要進行以下幾個方面的工作：
3.1城市環(huán)境保護規(guī)劃的前期準(zhǔn)備
這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會與經(jīng)濟狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料、固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。
3.2大氣污染綜合整治規(guī)劃
大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。當(dāng)前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源，實行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量;強化污染源的治理，降低污染物的排放量;通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。
3.3水污染綜合整治規(guī)劃
水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當(dāng)前我國七大水系的水質(zhì)污染程度在加劇，范圍在擴大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業(yè)廢水排放量為502.9億噸，含化學(xué)需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數(shù)萬噸;生活污水約占年排放總量24%，主要污染物是有機物。根據(jù)我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。
3.4城市固體廢物綜合整治規(guī)劃
固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟承受能力和城市固體。
4城市規(guī)劃存在的問題及措施
城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環(huán)境，創(chuàng)造著高度的物質(zhì)文明的集中地，是一個以人為中心的城市生命有機體與自然環(huán)境和社會環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴構(gòu)成的統(tǒng)一體，是一個龐大復(fù)雜的社會、經(jīng)濟復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它包括社會結(jié)構(gòu)、人工結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)四個方面的內(nèi)容。要實現(xiàn)這一多元、多介質(zhì)、多層次的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是一個浩大的系統(tǒng)工程。要做好城市規(guī)劃就要做到如下幾點：
4.1充分發(fā)揮市場機制的作用，推進節(jié)約用水和水污染防治
要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于城市節(jié)水和水污染治理的各項政策，運用市場規(guī)則，利用價格杠桿促進水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置，完善城市各類用水的區(qū)別水價和超額累進加價收費制度，調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的普及推廣力度。以污水資源化為目標(biāo)，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐，加強中水回用技術(shù)與設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市。
4.2加強城市綠化建設(shè)，大力改善人居環(huán)境
加強城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠化用地面積，科學(xué)安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。推進城市綠化建設(shè)，必須尊重客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵采用節(jié)水技術(shù)和廢水利用，盡可能減少綠地養(yǎng)護的水消耗。要結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城有機更新，增加城市中心區(qū)的綠地面積。要建立并嚴(yán)格實行城市綠化“綠線”管制制度，堅決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，引導(dǎo)社會資金用于城市綠化建設(shè)，增加城市綠化建設(shè)用地和資金投入，盡快把城市綠化建設(shè)提高到新水平。
4.3以供熱收費制度改革為重點，積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革
計劃經(jīng)濟和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費嚴(yán)重的重要經(jīng)濟根源。推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路是，變暗補為明補，逐步停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)用熱制度，改為由居民家庭(用熱戶)直接向供熱企業(yè)繳費采暖，實行采暖用熱商品化，采暖補貼貨幣化。采暖地區(qū)的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)?，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造。積極推行按用熱量分戶計量收費辦法，逐步取消按面積計收熱費，更好地保證消費者的權(quán)益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮(zhèn)供熱體制改革關(guān)系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，既要積極，又要穩(wěn)妥。要采取有效措施，切實做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護社會穩(wěn)定，保證改革的順利推進。
4.4加強城市環(huán)境綜合治理力度
要積極創(chuàng)造條件，加快舊城有機更新，重點解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強度過大、人口密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問題，堅決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項目，清除違法違章建筑。要促進建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低能耗為目標(biāo)，實行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進現(xiàn)代通訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理，與每一個家庭、每一個人直接相關(guān)，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進。城市的建設(shè)和發(fā)展，不僅是物質(zhì)條件的建設(shè)和改善，還包括文化精神、道德意識的建設(shè)和改善，要將這兩個方面很好地結(jié)合起來，使二者互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.5圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強科技創(chuàng)新
城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟活動的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設(shè)科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進一步改善的幾個關(guān)鍵領(lǐng)域，加強科研攻關(guān)，加強技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。全面啟動污水回用示范工程。南水北調(diào)東、中線受水區(qū)城鎮(zhèn)，要率先實現(xiàn)污水回用與污水處理能力的同步增長;新建城鎮(zhèn)污水處理廠要直接瞄準(zhǔn)回用目標(biāo)，積極采用先進適用的技術(shù)工藝，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善配套技術(shù)經(jīng)濟政策，推動建筑節(jié)能由局部試點轉(zhuǎn)向大規(guī)模推廣應(yīng)用。強化先進適用技術(shù)在住宅建設(shè)中的應(yīng)用，將經(jīng)試點和示范工程實踐檢驗的成熟技術(shù)和部品，盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
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