2017年機(jī)場(chǎng)管理論文
2017年機(jī)場(chǎng)管理論文
有機(jī)場(chǎng)在，飛機(jī)可以在任何角度，順著有利的風(fēng)向來(lái)進(jìn)行起降，下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的2017年機(jī)場(chǎng)管理論文，希望你能從中得到感悟!
2017年機(jī)場(chǎng)管理論文篇一
機(jī)場(chǎng)工程造價(jià)管理淺析
摘要：機(jī)場(chǎng)工程造價(jià)管理有其自身的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)工程及造價(jià)管理進(jìn)行分析研究，給出機(jī)場(chǎng)工程造價(jià)管理的方法，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)及建設(shè)單位進(jìn)行造價(jià)管理有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)工程造價(jià)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來(lái)，我國(guó)民航事業(yè)全面、快速發(fā)展，正在從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，在國(guó)家加快對(duì)中西部地區(qū)的機(jī)場(chǎng)布局的同時(shí)，東部地區(qū)也加大了擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的力度，全國(guó)各地的機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)如火如荼。那么如何在機(jī)場(chǎng)大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效的管理是值得研究的課題。
一、機(jī)場(chǎng)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)
機(jī)場(chǎng)工程具有投資巨大，技術(shù)復(fù)雜，工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在目前的項(xiàng)目建設(shè)中，超概算的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，對(duì)于機(jī)場(chǎng)工程的造價(jià)管理，有以下特點(diǎn)。
(1)行業(yè)規(guī)模較小
機(jī)場(chǎng)建設(shè)在全國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域是非常小而專(zhuān)的行業(yè)，每年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資僅為幾百億元，與公路、鐵路、房屋建筑等行業(yè)動(dòng)輒幾千億甚至上萬(wàn)億的投資相比，規(guī)模非常小，整個(gè)行業(yè)參與人員也較少，從業(yè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、咨詢單位全國(guó)不過(guò)百家。
(2)政府投資為主
絕大多數(shù)的國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)目前均處于虧損狀態(tài)，接收著政府補(bǔ)貼，所以機(jī)場(chǎng)建設(shè)從社會(huì)融資或者從銀行貸款往往難以實(shí)現(xiàn)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資基本上全是政府直接投資。
(3)造價(jià)管理主體是臨時(shí)機(jī)構(gòu)
機(jī)場(chǎng)建設(shè)的組織方式主要有兩類(lèi)，一是從政府部門(mén)抽調(diào)人員成立指揮部，二是從正在運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)內(nèi)部抽調(diào)人員成立指揮部，新建機(jī)場(chǎng)大部分采用的第一種方式，而擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)往往采用第二種方式。不管采用哪種方式，由于指揮部是臨時(shí)的，管理人員往往沒(méi)有造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)會(huì)帶來(lái)職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。
(4)從事造價(jià)管理的人少
由于今年來(lái)我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)突然大規(guī)模增長(zhǎng)，而培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員需要一定的時(shí)間，所以目前從事機(jī)場(chǎng)工程造價(jià)管理的人員非常缺乏，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)工程造價(jià)管理往往失控。
二、機(jī)場(chǎng)工程造價(jià)管理存在問(wèn)題
(1)超概算問(wèn)題突出
在機(jī)場(chǎng)工程中，項(xiàng)目的最終結(jié)算價(jià)款往往會(huì)超出設(shè)計(jì)概算，這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)有多方面原因，包括概算不夠準(zhǔn)確、隨意增加建設(shè)規(guī)模、造價(jià)管理不善等。為此民航局專(zhuān)門(mén)發(fā)文《關(guān)于嚴(yán)格基本建設(shè)程序切實(shí)加強(qiáng)民航建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知》，文件明確要求不得變更初步設(shè)計(jì)和概算調(diào)整，嚴(yán)格政府審計(jì)。
(2)定額水平不夠、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的清單計(jì)價(jià)規(guī)范
前些年民航機(jī)場(chǎng)定額一直沿用的是1995年定額，無(wú)法真實(shí)反映出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、機(jī)械、人員等效率和工作水平，2012年才公布民航新的試用版定額，定額是否能夠?qū)嶋H反映出當(dāng)下的真實(shí)造價(jià)還有待檢驗(yàn)。目前民航還沒(méi)有自己專(zhuān)業(yè)的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，招標(biāo)時(shí)經(jīng)常借用公路、建筑等專(zhuān)業(yè)的清單項(xiàng)目，有時(shí)往往和機(jī)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)工程不符。行業(yè)內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)管理軟件和造價(jià)管理平臺(tái)，也制約了機(jī)場(chǎng)工程造價(jià)的管理。
(3)缺乏專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員
從事造價(jià)管理人員素質(zhì)往往不高，建設(shè)單位內(nèi)往往沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的造價(jià)工程師，監(jiān)理單位也很少會(huì)花較高的費(fèi)用去聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)師來(lái)進(jìn)行監(jiān)理，施工單位的造價(jià)管理人員往往會(huì)站在施工單位的立場(chǎng)上去考慮得到更大的利潤(rùn)。
(4)估算和概算編制不科學(xué)
民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期手續(xù)非常復(fù)雜，往往需要上百個(gè)文件才能夠完成所有前期手續(xù)，所以建設(shè)單位在項(xiàng)目前期往往重視如何獲得政府的盡快批復(fù)，而不太關(guān)注估算或者概算，甚至為了快速獲得批復(fù)人為的壓低估算或概算，但是在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，大量的工程變更導(dǎo)致巨大的費(fèi)用增加，最終往往嚴(yán)重超出設(shè)計(jì)概算。
項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)批涉及的部門(mén)較多，難度相當(dāng)大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，所以建設(shè)單位在上述兩個(gè)文件獲批后，會(huì)迫不及待的進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和概算的編制和上報(bào)工作，建設(shè)單位留給設(shè)計(jì)單位的時(shí)間非常短，設(shè)計(jì)單位往往重技術(shù)而輕經(jīng)濟(jì)，對(duì)技術(shù)方案研究較多，編制的概算往往質(zhì)量較低，而設(shè)計(jì)概算的評(píng)審中，專(zhuān)家們一貫的思路就是如何去“砍”概算，而不是客觀的去評(píng)審，導(dǎo)致概算與實(shí)際差距較大。
三、機(jī)場(chǎng)工程造價(jià)管理的措施
(1)科學(xué)預(yù)測(cè)客貨運(yùn)量，確定合適的建設(shè)規(guī)模
機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期一定要根據(jù)機(jī)場(chǎng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源、交通、旅游等方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和了解，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出機(jī)場(chǎng)未來(lái)的客運(yùn)量和貨運(yùn)量，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果確定機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模。從目前機(jī)場(chǎng)建設(shè)的情況看，仍有不少機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模過(guò)于超前，特別是航站樓建筑面積巨大、高度特高、裝修豪華，不僅耗費(fèi)了大量的資金，不利于造價(jià)控制，而且會(huì)出現(xiàn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能耗高、旅客流程不合理等問(wèn)題。機(jī)場(chǎng)建設(shè)可以借鑒工業(yè)生產(chǎn)中的精益生產(chǎn)方式JIT(just in time)進(jìn)行分期建設(shè)，合理規(guī)劃，減少資源的浪費(fèi)，節(jié)約造價(jià)。
(2)加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程中造價(jià)管理
目前機(jī)場(chǎng)工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)包括機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程、機(jī)場(chǎng)空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程、機(jī)場(chǎng)目視助航工程。招標(biāo)過(guò)程中，一定要對(duì)造價(jià)管理加以重視，因?yàn)檎袠?biāo)文件、投標(biāo)文件和合同是將來(lái)施工過(guò)程中造價(jià)控制的基礎(chǔ)。招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)控制以下幾點(diǎn)。
1)提前考察材料價(jià)格及運(yùn)距
機(jī)場(chǎng)招標(biāo)開(kāi)始前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工大概有個(gè)規(guī)劃，土石方量巨大的機(jī)場(chǎng)要考察好土石方的來(lái)源和運(yùn)距，機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程的砂、石、水泥、瀝青等材料與普通建筑和公路均有所區(qū)別，要提前考察材料，合格的材料有時(shí)運(yùn)距需要幾百公里，招標(biāo)文件中最好能夠明確主材的運(yùn)距，招標(biāo)過(guò)程應(yīng)有個(gè)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境有個(gè)詳細(xì)的了解。
2)科學(xué)招標(biāo)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)
2013版清單規(guī)范要求國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)，并且明確指出，當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門(mén)審核。建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)要根據(jù)工程的性質(zhì)及后期的不確定性來(lái)確定招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)要比概算低一定的數(shù)額，留有余地，以防止變更、簽證等不確定因素。
3)清單工程量要盡量準(zhǔn)確
招標(biāo)時(shí)，工程量清單一定要盡量準(zhǔn)確，否則投標(biāo)單位往往會(huì)根據(jù)其豐富的施工經(jīng)驗(yàn)判斷將來(lái)工程量變化，如果預(yù)測(cè)工程量會(huì)減少，其投標(biāo)單價(jià)會(huì)較低，如果預(yù)測(cè)工程量會(huì)增加，那么投標(biāo)單價(jià)會(huì)報(bào)的很高，一旦其中標(biāo)，并且工程量按照其預(yù)期變化會(huì)造成費(fèi)用的大量增加。
4)減少二次招標(biāo)的工程數(shù)量
施工招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)部分專(zhuān)業(yè)工程分包項(xiàng)目由于需要二次設(shè)計(jì)會(huì)二次招標(biāo)，比如航站樓的鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻、金屬屋面等。這些項(xiàng)目的二次招標(biāo)會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等費(fèi)用的二次支出，同時(shí)有較大的不確定性，容易造成造價(jià)失控，建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位的施工圖設(shè)計(jì)達(dá)到可施工的要求，減少二次設(shè)計(jì)和二次招標(biāo)的出現(xiàn)。
5)科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法并重視清標(biāo)工作
如果項(xiàng)目工藝簡(jiǎn)單，規(guī)模小，可以采用最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法;項(xiàng)目比較復(fù)雜適合采用綜合評(píng)估法，如果技術(shù)工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，那么投標(biāo)報(bào)價(jià)分可以占權(quán)重大些，反之，權(quán)重小些，可以針對(duì)工程造價(jià)比重大的項(xiàng)目設(shè)置部分單價(jià)評(píng)分防止投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)。投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行清標(biāo)工作，對(duì)特別不合理的單價(jià)進(jìn)行提前清理調(diào)整。
(3)選擇專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員
注冊(cè)造價(jià)師目前多供職于造價(jià)咨詢公司、施工企業(yè)等，作為造價(jià)管理的最重要的責(zé)任方往往沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的造價(jià)師，建設(shè)單位目前大部分依靠監(jiān)理人員來(lái)進(jìn)行管理，但是監(jiān)理人員素質(zhì)在整個(gè)建設(shè)行業(yè)內(nèi)遭到詬病。在這種情況下，建議建設(shè)單位通過(guò)兩種方式來(lái)選擇專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員，一是如果建設(shè)單位整體項(xiàng)目管理能力不強(qiáng)，那么選擇專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司，可以協(xié)助建設(shè)單位全方位的進(jìn)行質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全等管理，二是如果建設(shè)單位有一定的項(xiàng)目管理能力，建設(shè)單位可以委托造價(jià)咨詢公司對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行管理和咨詢。通過(guò)上述兩種方式，建設(shè)單位可以選擇到優(yōu)秀的造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
(4)建立嚴(yán)格的造價(jià)管理制度
施工過(guò)程中的造價(jià)管理是造價(jià)控制的執(zhí)行環(huán)節(jié)，是保證工程結(jié)算不超概算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工過(guò)程中，建設(shè)單位必須要建立嚴(yán)密的造價(jià)管理制度，不能放任不管，從制度上加強(qiáng)對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理，比如建立工程計(jì)量支付管理規(guī)定、變更管理規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理規(guī)定、索賠管理規(guī)定等。
建設(shè)單位法人應(yīng)該成為造價(jià)控制的第一責(zé)任人，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和簽證，設(shè)定處理現(xiàn)場(chǎng)工程變更和簽證的權(quán)限，該權(quán)限不應(yīng)隨意下放，設(shè)定專(zhuān)人對(duì)變更和簽證進(jìn)行管理，現(xiàn)場(chǎng)簽證必須經(jīng)過(guò)建設(shè)、監(jiān)理和施工三方同意并準(zhǔn)確測(cè)量工程量，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。變更或者簽證的造價(jià)審核必須依據(jù)合同規(guī)定相關(guān)條款，如果合同內(nèi)有清單單價(jià)的一定要利用原單價(jià)，盡量減少重新組價(jià)的項(xiàng)目出現(xiàn)，涉及增加費(fèi)用大變更和洽商必須要經(jīng)過(guò)集體討論和決策。
四、結(jié)論
從機(jī)場(chǎng)建設(shè)主管部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，由于投資來(lái)源都是政府資金，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，從行業(yè)管理的角度盡快編制工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，完善機(jī)場(chǎng)工程預(yù)算定額，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)工程投資估算和設(shè)計(jì)概算的指導(dǎo)和審核，建設(shè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)造價(jià)管理信息平臺(tái)，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員。
對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)在項(xiàng)目前期科學(xué)預(yù)測(cè)客貨運(yùn)量來(lái)確定建設(shè)規(guī)模、給予足夠的時(shí)間讓設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)概算，招標(biāo)階段要做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，重視招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程，給施工過(guò)程中造價(jià)管理打下良好的基礎(chǔ)，施工過(guò)程中，加強(qiáng)造價(jià)管理，選用適合自己的造價(jià)管理模式，建立嚴(yán)格的造價(jià)管理制度，選用專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員。
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