公用事業(yè)管理論文(2)
公用事業(yè)管理論文篇二
公用事業(yè)單位資金管理效益的現(xiàn)狀分析
[摘 要]強(qiáng)化我國(guó)公用事業(yè)單位資金的管理效益,是我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革以后,財(cái)政資金收支管理效益領(lǐng)域關(guān)注的又一重要問題。因此,研究和探索當(dāng)前公用事業(yè)單位在資金管理效益上存在的問題及其完善的對(duì)策,對(duì)于公用事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說具有重要的意義。
[關(guān)鍵詞]公用事業(yè)單位;資金管理效益;現(xiàn)狀
一、概述
自從2000年以來,我國(guó)財(cái)政收支制度不斷進(jìn)行改革,包括財(cái)政集中支付、財(cái)政預(yù)算體系等各個(gè)方面。這當(dāng)中研究和探索公用事業(yè)單位在資金管理效益方面的問題一直以來都是財(cái)政收支管理效益領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。但是,事實(shí)證明,當(dāng)前我國(guó)很多公用事業(yè)單位在財(cái)政資金使用的管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)控制等方面仍然存在著一系列的問題,這些問題的存在嚴(yán)重影響了當(dāng)前我國(guó)各級(jí)公用事業(yè)單位資金管理的效益和效率。因此,本文將結(jié)合自身的工作實(shí)際,在詳細(xì)闡述財(cái)政資金管理存在問題的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地提出解決財(cái)政資金管理存在問題的對(duì)策和建議。
二、當(dāng)前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題
財(cái)政資金的運(yùn)作效益是大多數(shù)公用事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本保證,也是評(píng)價(jià)各公用事業(yè)單位管理效益的重要關(guān)注點(diǎn),所以,對(duì)財(cái)政資金的管理運(yùn)作能力已經(jīng)成為當(dāng)前評(píng)價(jià)公用事業(yè)單位發(fā)展效益的重要指標(biāo)。當(dāng)前,我國(guó)公用事業(yè)單位的資金管理中還存在不少問題值得我們關(guān)注,主要包括:
1.公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放,管理機(jī)制不健全。當(dāng)前,我國(guó)很多公用事業(yè)單位在編制資金使用的預(yù)算方案時(shí),絕大多數(shù)缺乏科學(xué)合理的資金籌劃。這就使得有些針對(duì)性較強(qiáng)的財(cái)政專項(xiàng)性資金使用隨意性較大,其結(jié)果必然導(dǎo)致在總額財(cái)政資金有限的情況下,有些公用事業(yè)單位的資金大量結(jié)余,形成資金預(yù)算的盈余。而相反,必然有一部分公用事業(yè)單位的資金不夠使用,進(jìn)而影響了整個(gè)財(cái)政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃,影響了公用事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。
2.公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度。當(dāng)前我國(guó)很多公用事業(yè)單位出現(xiàn)資金使用上的不當(dāng)、盲目審批、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。
3.資金管理的過程中體現(xiàn)出財(cái)務(wù)控制的意識(shí)薄弱,財(cái)務(wù)作用被淡化。這種嚴(yán)重淡化的財(cái)務(wù)控制意識(shí)使得財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)職能在公用事業(yè)單位中猶如形同虛設(shè),起不了多大作用。
4.公用事業(yè)單位資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性,資金的管理風(fēng)險(xiǎn)較大。經(jīng)常是結(jié)余的資金構(gòu)成單位銀行存款的重要組成部分,但是單位卻不能夠使用這一部分資金,進(jìn)而使得很多資金沒有辦法及時(shí)發(fā)揮作用,而事實(shí)上很多公用單位的資金使用數(shù)額總體上來說還是欠缺的。
三、完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對(duì)策
1.完善資金管理的控制機(jī)制。我國(guó)公用事業(yè)單位財(cái)政資金的使用管理至今還沒有一個(gè)操作實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的控制機(jī)制,進(jìn)而使得很多資金的使用缺乏具體管理辦法,很多時(shí)候公用事業(yè)單位具體部門的單位職責(zé)和資金申請(qǐng)使用的權(quán)限沒有辦法得到有效規(guī)范。所以,要完善資金管理的控制機(jī)制,一方面,各公用事業(yè)單位應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,建立起優(yōu)勝劣汰的資金導(dǎo)向機(jī)制。各公用事業(yè)單位在編制資金使用規(guī)劃時(shí)應(yīng)該充分地結(jié)合單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路、目標(biāo)和工作計(jì)劃,不僅要考慮使用資金項(xiàng)目的可靠性和可行性,同時(shí)也要結(jié)合財(cái)政資金使用的效益。在條件允許的情況下,單位應(yīng)該積極建立項(xiàng)目庫(kù)管理,通過專門的項(xiàng)目跟蹤來對(duì)各單位各部門的資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。
2.建立確實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)構(gòu),確保公用事業(yè)單位資金的使用效益。熟話說:“辦多少事,用多少錢”,要加強(qiáng)目前我國(guó)公用事業(yè)單位資金管理運(yùn)作的效益非常重要的一點(diǎn)就是要爭(zhēng)取建立確實(shí)可行的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),確保公用事業(yè)單位資金的使用效益。一方面,制度設(shè)置上要賦予公用事業(yè)單位的職工代表大會(huì)擁有對(duì)資金使用的充分監(jiān)督權(quán)力,相關(guān)公用事業(yè)單位對(duì)于資金的使用狀況要及時(shí)向全體職工公開披露,爭(zhēng)取讓最普通的員工都能夠參與到監(jiān)督行列中來。另一方面,各個(gè)公用事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員、領(lǐng)導(dǎo)人員等要共同組成各自單位的資金監(jiān)督委員會(huì),對(duì)于單位的每項(xiàng)資金支出都要經(jīng)過必要的審批程序,尤其對(duì)于大宗商品的采購(gòu)更要進(jìn)行公開招投標(biāo),爭(zhēng)取把握住資金使用的各個(gè)鏈條,保證資金管理的高效性。
3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用,規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。公用事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理工作在公用事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作中扮演著十分重要的職能作用。因?yàn)橘Y金流的運(yùn)作實(shí)質(zhì)上就是公用事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的展開軌跡,業(yè)務(wù)工作是否符合財(cái)務(wù)管理制度要求在資金的支出上可以看得非常清楚。所以,提高財(cái)務(wù)部門工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金支出方面的管理是當(dāng)前強(qiáng)化我國(guó)公用事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能作用的重要舉措。此外,公用事業(yè)單位也應(yīng)該注重規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度,增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任意識(shí),對(duì)于專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金的使用檢查專題化、財(cái)務(wù)匯報(bào)制度化?？偠灾?事業(yè)單位要采取各種措施強(qiáng)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的監(jiān)管,切實(shí)管理好單位的各項(xiàng)資金。
4.強(qiáng)化公用事業(yè)單位資金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià),防范資金的管理使用風(fēng)險(xiǎn)。自從前幾年我國(guó)實(shí)行財(cái)政集中支付制度以后,公用事業(yè)單位的資金申請(qǐng)和使用經(jīng)常是和項(xiàng)目相配套的,所以,在這個(gè)問題上建立公用事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益的評(píng)估體系是具有科學(xué)性和可行性的。單位可以根據(jù)不同項(xiàng)目資金的支出情況,比較項(xiàng)目之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本效益,并在條件允許的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值。要將項(xiàng)目資金的使用進(jìn)展情況和項(xiàng)目完成情況進(jìn)行綜合配比,進(jìn)而審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金的使用是否符合效益評(píng)價(jià)的目標(biāo)要求。單位要爭(zhēng)取通過建立公用事業(yè)單位資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)分析指標(biāo),同時(shí)強(qiáng)調(diào)規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)政監(jiān)督管理。另一方面,公用事業(yè)單位也要防范資金的管理使用風(fēng)險(xiǎn),要爭(zhēng)取從制度上防范財(cái)政資金使用的風(fēng)險(xiǎn),要從單位的每個(gè)人做起,樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),從源頭上杜絕濫用使用資金的風(fēng)險(xiǎn)。
總之,未來一段時(shí)期內(nèi),要較大程度上提高我國(guó)公用事業(yè)單位資金管理的效益狀況。可以從以下幾個(gè)方面入手:完善資金管理的控制機(jī)制;建立確實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)構(gòu),確保公用事業(yè)單位資金的使用效益;強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用,規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度;強(qiáng)化公用事業(yè)單位資金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià),防范資金的管理使用風(fēng)險(xiǎn)。相信隨著我國(guó)財(cái)政收支改革制度的深入發(fā)展,在不遠(yuǎn)的將來我國(guó)公用事業(yè)單位資金管理的效益必將會(huì)有較大程度的改善和提高。
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