非營利組織論文(2)
非營利組織論文篇二
解析非營利組織與非營利法人
內(nèi)容摘要：“非營利”是指不向任何提供資助者或組織成員分配利潤，并不意味著一定不能盈利或開展經(jīng)營性活動。非營利組織的主要特征除“非營利”外還包括：不以追求利潤最大化為最終目的;不隸屬于政府部門，在大陸法系國家，應(yīng)依私法成立。具備法人資格的非營利組織即成為非營利法人。非營利法人屬于私法人，可以分為社團法人和財團法人。
關(guān)鍵詞：非營利組織，非營利法人
隨著國內(nèi)民間組織的不斷發(fā)展，關(guān)于非營利組織的研究日漸增多，研究者對非營利組織的理解也越來越接近其真實含義。本文將對國內(nèi)外關(guān)于非營利組織的定義作比較詳細的梳理，并澄清一些誤解。
一、解析“非營利組織”
(一)“非營利”的含義
對于“非營利”的內(nèi)涵，諸多國內(nèi)研究者已經(jīng)做出了解釋，認識趨于統(tǒng)一。“非營利”是指此類組織不向任何提供資助者或組織成員分配利潤。與之對應(yīng)，非營利組織的會計報表中沒有應(yīng)付利潤或分紅派息的項目。由此可知，非營利組織不存在“股東”、“投資人”的概念，只有“資助者”或稱“資源提供者”。
“非營利”并不意味著一定不能開展經(jīng)營性活動。許多國家允許非營利組織從事經(jīng)營活動以獲得收入，但是其所得收入要用于本組織從事的事業(yè)。“非營利”也不意味著組織的員工實行低薪，事實上許多世界著名的非營利組織在薪酬上并不亞于跨國公司。部分研究者還進一步分析了“非營利”與“非盈利”、“非贏利”的區(qū)別。
需要指出的是，“非營利”是非營利組織的關(guān)鍵特征之一，但是滿足非營利的特征只是判定非營利組織的必要條件，而不是充分條件。國外一些隸屬于政府的法人組織也滿足非營利的特點，但它們并不是非營利組織。還有一些極端例外的情況，即極少數(shù)屬于非營利組織范疇的機構(gòu)也向成員分配收益。例如，《美國統(tǒng)一非法人非營利社團法》中提到，“消費者合作社向其成員分配收益，卻不屬于營利性組織。不根據(jù)特定的州法律或者聯(lián)邦法律組織起來的消費者合作社，也應(yīng)當(dāng)從本法中得益”。
(二)國內(nèi)外關(guān)于非營利組織的定義
非營利組織(nonprofit organization或not-for-profit organization,簡稱NPO)，在國外的一些文章中常常與“第三部門”作為等價的詞語出現(xiàn)。此外，對不同類型的非營利組織，還有多種類似的稱呼，如“公民社會”(civil society)、“非政府組織”(NGO)、“志愿者組織”(voluntary sector)、“社會經(jīng)濟”(social economy)、“利他組織”(charitable sector)等等。
“非政府組織”一詞最初是在1945年6月簽訂的聯(lián)合國憲章第71款正式使用的。該條款授權(quán)聯(lián)合國經(jīng)社理事會“為同那些與該理事會所管理的事務(wù)有關(guān)的非政府組織進行磋商做出適當(dāng)安排”。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。在當(dāng)時，這主要是指國際性的民間組織。
“第三部門”的概念是由美國學(xué)者Levitt最先使用的。他把一大批處于政府與私人企業(yè)之外，從事政府和企業(yè)“不愿做、做不好或不常做”的事情的社會組織統(tǒng)稱為“第三部門”(the third sector)。此后，這個概念在美國學(xué)術(shù)界被頻繁使用。在美國，第三部門也常被成為“獨立部門”(independent sector)，這兩個概念的內(nèi)涵幾乎完全重合，交替使用也不會引起誤解。而在其它國家，還有不少與“第三部門”概念大同小異的概念。
由此可見，非營利組織涵蓋的范圍比較龐雜。一般來講，“非營利組織”是目前各國法律和聯(lián)合國文件中使用最廣泛的，也是一個比較規(guī)范的法律術(shù)語。因此，本報告將采納這個術(shù)語來概括研究對象。對非營利組織下一個準(zhǔn)確的定義確實比較困難，下面先梳理一下國內(nèi)外關(guān)于非營利組織的定義。
1.法律上的界定
在世界各國的法律規(guī)章中，有關(guān)非營利組織的描述存在著一定的差別。美國法律中的“免稅組織”不能涵蓋所有的非營利組織，有許多非營利組織確實不具備免稅資格，如某些互益性組織。日本的“特定非營利活動法人”則特指某些非營利組織，從定義中可以看出其條件并非所有非營利組織都可以滿足。我國的“民間非營利組織”的“民間”二字帶有明顯的中國特色，“不以營利為目的”本身也沒有解釋何為“營利”，第二、三個條件互相之間涵義有交叉，也不是令人滿意的定義。相比之下，俄羅斯的“非商業(yè)組織”更能涵蓋大多數(shù)非營利組織的特征，但是“非商業(yè)組織”并不是一個世界上廣為認同的概念。
這充分反映了目前非營利組織在世界上的總體發(fā)展?fàn)顟B(tài)：林林總總，形形色色。英國一個委員會研究過非營利組織后得出了結(jié)論：“這些組織相互之間的差別好比螞蟻與大象的差別，或者寄居蟹與鯨魚的區(qū)別。”在此，有必要引述《美國統(tǒng)一非法人非營利社團法》中關(guān)于如何定義“非營利組織”的說明：“本法未定義‘非營利性’”。“值得注意的是，美國律師協(xié)會《非營利法人示范法》的起草委員會最終宣稱，它無法對‘非營利組織’下一個令人滿意的定義。該示范法包括了分別適用于三類非營利法人(公益法人、互益法人、宗教法人)的規(guī)則、規(guī)章和程序。該示范法沒有對這三類法人下定義，而只是規(guī)定它們可以做什么和如何運作。”
當(dāng)然，上述幾種定義都有共同之處，即認定非營利組織不以追求利潤為目的，且利潤不得分配給個人。
表1中列舉了不同國家的法律中對非營利組織的詳細界定。
資料來源：根據(jù)世界銀行中文網(wǎng)站相關(guān)資料整理。
2.統(tǒng)計方法上的定義
聯(lián)合國國民收入統(tǒng)計系統(tǒng)采用的方法是依據(jù)組織的資金來源加以定義。該系統(tǒng)將所有經(jīng)濟活動劃分為五大類：金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)、政府、非營利組織、家庭。非營利組織與其它社會組織的區(qū)別在于，它們的收入主要不是來自以市場價格出售的商品和服務(wù)，而是來自于其成員繳納的會費和支持者的捐款。按這個系統(tǒng)的規(guī)定，只有收入一半以上來自捐款的組織才算作非營利組織。
方便統(tǒng)計的后果是，以政府資助為主的非營利組織被劃入政府，以收費為主的非營利組織則被劃入了非金融機構(gòu)，對它們的其它特性則完全不加考慮。這種定義使得全世界有許多的非營利組織都被排除在外。
美國約翰-霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心曾統(tǒng)計了各國非營利部門的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu).
資料來源：轉(zhuǎn)引自鄭國安等著，《非營利組織與中國事業(yè)單位改革》。
從中可見，美國非營利部門接受社會捐贈的比例最高，也還不到20%。按照聯(lián)合國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，這些國家的大多數(shù)非營利組織都要劃入政府和非金融機構(gòu)了!
3.學(xué)者的定義
許多國外學(xué)者在研究后給出了學(xué)術(shù)性較強的定義，現(xiàn)有文獻中引述比較多的有兩種：
一是美國學(xué)者沃爾夫(Wolf)的定義，他認為非營利組織具備五項特征：有服務(wù)大眾的宗旨;不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu);有一個不致使任何個人利己營私的管理制度;本身具有合法免稅地位;具有可以提供捐助人減(免)稅的合法地位。
此定義可以說是學(xué)理上的定義，它說明了非營利組織應(yīng)該是什么樣的，但卻難以涵蓋事實上存在的非營利組織，比如美國稅法501(C)第4條款涉及的組織同樣享受免稅政策，但公眾捐贈不能減稅，這就不符合上述第五個特征。另外，此定義沒有明確非營利組織獨立于政府部門的特點。
二是由美國約翰-霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心推薦的，被稱之為“結(jié)構(gòu)-運作”定義。它的著眼點是組織的基本結(jié)構(gòu)和運作方式。凡具有以下五個特征的組織可被視為第三部門的一部分：(1)組織性：意味著有內(nèi)部規(guī)章，有負責(zé)人，有經(jīng)常性活動。那些非正式的、臨時性的、隨意的聚會不能算作一個部門。(2)民間性：民間性意味著在體制上獨立于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政府。當(dāng)然，這層意思不表示完全不要政府的錢，或者完全沒有政府官員參加其活動。關(guān)鍵是非營利組織必須是民間性質(zhì)的。(3)非營利性：意味著組織的利潤不能分配給所有者和管理者。利潤必須服務(wù)于組織的基本使命，而不能放到所有者和管理者的腰包里。(4)自治性：意味著各個組織自己管理自己，既不受制于政府，也不受制于私營企業(yè)，還不受制于其他第三部門組織。(5)志愿性：意味著參與這些組織的活動是以志愿為基礎(chǔ)的。但這并不等于說，組織收入的全部或大部分來自于志愿捐款，也不等于說，工作人員的全部或大部分是志愿者。只要參與者是志愿的就算滿足這個條件。
這是在總結(jié)了許多非營利組織的共同特征之后提出的一種描述性定義，目前國際上也比較認同。此定義的不足之處在于，其中有些特征描述得過于模糊，容易產(chǎn)生一些歧義，例如志愿性本身就很難判斷。同時，并非所有的非營利組織都能滿足這五個特征。
(三)非營利組織的主要特征
通過比較、分析上述從不同角度對非營利組織作出的界定，可以看出，非營利組織應(yīng)滿足以下三個特征：第一，該組織不以追求利潤最大化為最終目的;第二，該組織不隸屬于政府部門，在大陸法系國家，應(yīng)依私法成立;第三，該組織不向任何提供資助者或組織成員分配利潤。
這三個條件基本能概括非營利組織的特征。第一個條件表明了非營利組織與企業(yè)的關(guān)鍵區(qū)別，盡管企業(yè)也有其社會責(zé)任，但是追求利潤最大化始終是其核心特征。第二個條件則強調(diào)了非營利組織與政府及政府所屬機構(gòu)的區(qū)別，在許多國家，政府有下屬的獨立法人從事公益事業(yè)，其功能與一些非營利組織類似，但是法律地位不同，有公法人與私法人的區(qū)別。第三個條件則強調(diào)“非營利”的特征。
二、關(guān)于非營利法人
顧名思義，具備法人資格的非營利組織即成為非營利法人。非營利組織法人制度，即是指一系列法律法規(guī)確立的關(guān)于非營利法人的類別、成立條件、民事能力、變更與終止等外部約束條件的總和。理解非營利法人，需要注意以下幾個問題。
(一)非營利組織不全是非營利法人
不具備法人資格的非營利組織當(dāng)然就不是非營利法人。非法人的非營利組織大量存在于世界各國，它們雖然不具備法人成立的條件，或者主觀上由于各種原因(比如規(guī)模不大，或者嫌麻煩)不愿意成為法人，但是在第三部門中也扮演著重要角色。非法人并不意味著“非法”，它們依然是合法組織。為此，美國律師協(xié)會還專門制定了《美國統(tǒng)一非法人非營利社團法》，以供各州參考。
(二)非營利法人屬于私法人
在區(qū)分公、私法人的大陸法系國家，非營利法人是依私法成立的私法人。定義了非營利組織的國外法律，在大陸法系國家均屬于私法。那些屬于政府下屬的獨立行政法人或特殊法人，盡管也從事社會公益事業(yè)，具有類似非營利性質(zhì)的特征，但是不能歸入非營利法人一類。認識這一點非常重要，對我國事業(yè)單位改革方向的確定至關(guān)重要。
(三)非營利法人可以分為非營利社團法人和非營利財團法人
以人的組合作為法人成立基礎(chǔ)的非營利法人，稱為非營利社團法人，典型的組織如工會。以一定的財產(chǎn)的設(shè)定作為成立基礎(chǔ)的非營利法人，稱為非營利財團法人，典型的例子是基金會。某些類型的非營利法人，如研究機構(gòu)，既可能是社團法人，也可能是財團法人，要看其成立的基礎(chǔ)。
(四)“非營利法人”在某些國家有其特定含義
在某些國家，“非營利法人”不是一種大的類別概念，而是特指某一類具備法人資格的非營利組織。例如，在日本通常提到的“非營利法人”，一般是指《日本特定非營利活動促進法》中界定的“特定非營利法人”，并不涵蓋其他公益社團法人和財團法人
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