非營利組織管理論文(2)
非營利組織管理論文
非營利組織管理論文篇二
非營利組織發(fā)展的規(guī)范管理
[摘 要]非營利組織是介于政府組織和營利組織之間的一種組織形式。我國的非營利組織在改革開放后得到迅猛發(fā)展，在社會管理中發(fā)揮重要作用。但在快速發(fā)展的過程中，一些非營利組織出現(xiàn)了很多偏離其自身特性的問題。本文將分析非營利組織在社會管理中的作用，從非營利組織當(dāng)前出現(xiàn)的問題出發(fā)，提出對非營利組織的規(guī)范管理辦法，以方便非營利組織更好的規(guī)范發(fā)展，為社會管理做出更大的貢獻(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]非營利組織;社會管理;監(jiān)督;規(guī)范管理
[中圖分類號]D30 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426(2013)12-0065-04
非營利組織是不以營利為目的的組織。美國學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為非營利組織具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性以及公益性六個特點(diǎn)。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，非營利組織在社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國的非營利組織在改革開放以來得到迅猛發(fā)展，為社會提供公共服務(wù)、彌補(bǔ)政府不足，在社會領(lǐng)域中愈發(fā)活躍。但在快速發(fā)展的過程中，非營利組織也面臨很多問題，有的組織在一定程度上偏離了公益性、非營利性等特征。
一、非營利組織在社會管理中的作用
(一)彌補(bǔ)市場和政府不足，提供公共物品
由于公共物品具有非競爭性和非排他性，所以，僅通過市場的價值規(guī)律來提供公共物品會出現(xiàn)市場失靈的狀況，這時需要政府來加以干預(yù)，但政府有時會由于機(jī)制問題而導(dǎo)致無法使資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，出現(xiàn)政府失靈，這就需要非營利組織來彌補(bǔ)市場和政府的不足，提供公共物品。政府提供公共物品比較適用于能滿足大多數(shù)人共同需求的情況，當(dāng)出現(xiàn)不同的人有不同需求的情況時，則需要由非營利組織面對特定的群體提供公共物品，以避免出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。若僅由政府來提供公共物品，則會出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，降低物品的供給效率，如果非營利組織參與到公共物品的供給中，與政府形成一種競爭關(guān)系，會在一定程度上打破政府的壟斷地位，提高公共物品的供給效率，可以為公眾提供更多的選擇，并緩解公共物品的供給矛盾，有利于促進(jìn)政府在公共物品供給方面的改革，提高公共服務(wù)水平和效率[1]。
(二)提高社會保障水平，緩解社會矛盾
1.非營利組織通過提供公共服務(wù)所得的收入能夠增加社會保障的資金來源，降低社會保障資金過度依賴政府的現(xiàn)狀。非營利組織通過開展活動得到的收入不能用于組織內(nèi)部成員，而需要用于公共服務(wù)中，這就相對保證了其資金用于社會保障的穩(wěn)定性，大大的提高社會保障水平，并且打破政府對社會保障的單一資金支持，為社會保障的資金來源提供了多元性。
2.非營利組織可以很好的解決就業(yè)問題。非營利組織通過開展各類社會活動，能夠提供較多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會，解決大批人員的就業(yè)問題。同時，非營利組織通過提供公共服務(wù)，可以對下崗失業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的知識和技能培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力，這也為下崗失業(yè)人員提供了潛在的就業(yè)機(jī)會，緩解了就業(yè)壓力。
3.非營利組織能夠調(diào)節(jié)貧富差距，保護(hù)弱勢群體。正是由于非營利組織自身較好的靈活性，能夠在社會管理中保持一定程度的中立和公平性，可以緩和市場只重效率忽視公平的問題，緩解社會貧富差距過大現(xiàn)象，同時能夠通過提供公共物品和公共服務(wù)，保護(hù)社會弱勢群體的基本利益，緩和社會矛盾。
(三)培育民主意識，擴(kuò)大民主參與
非營利組織的自治性及公益性等特征，要求非營利組織提高自我管理能力，同時要求其成員具備積極主動的參與社會事務(wù)，解決社會問題的精神。非營利組織的自治性要求其需要自我管理、自我發(fā)展，它的公益性要求其成員具備責(zé)任意識和公益精神，這些都大大地提高了成員及公眾的民主意識和自行處理并解決社會問題的能力，擴(kuò)大了公眾的民主參與，對于進(jìn)一步提高民主意識，參與社會事務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定有著積極作用。
(四)溝通社會，促進(jìn)社會文明與和諧
非營利組織作為參與社會管理的重要力量，在溝通企業(yè)、政府和社會方面發(fā)揮了不可替代的作用。非營利組織通過提供公共服務(wù)，開展社會活動，能夠?qū)⑵髽I(yè)及公眾的意見反饋給政府，并為政府提供及時有效的信息。同時也能夠協(xié)助政府做好宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。非營利組織提供的公共服務(wù)需要大批志愿者，這些志愿者通過工作的開展，其公益精神和奉獻(xiàn)精神能夠拉近人與人之間的距離，增進(jìn)人們的彼此信賴，互通心靈，促進(jìn)人與人的和諧和社會和諧。非營利組織的非營利性，更容易讓公眾接受，推動社會的文明與進(jìn)步。
二、非營利組織發(fā)展存在問題的表現(xiàn)及成因
(一)非營利精神淡薄及缺失
非營利精神是非營利組織具備的精神，具體指的是非營利組織的價值取向、思想境界及追求等方面。非營利精神體現(xiàn)出非營利組織的非營利性、公益性和志愿性，是非營利組織應(yīng)有的一種思想境界和價值取向。但在社會發(fā)展的現(xiàn)階段，很多非營利組織出現(xiàn)非營利精神淡薄和缺失的狀況，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
違背組織宗旨和原則。很多非營利組織在成立之初都確立了組織的宗旨和原則，并要按照組織的章程來開展活動，但隨著組織的發(fā)展，很多非營利組織開始敷衍了事，淡忘組織的根本，使組織不能發(fā)揮其本應(yīng)擁有的作用。其表現(xiàn)為：
扭曲價值取向，偏離公益性。公益性是非營利組織的重要特征之一，但一些非營利組織在長期的非營利活動中，由于資金壓力或社會壓力較大等原因，逐漸偏離了公益性的軌道，從事一些以營利為目的的活動，并為了獲取資金而不擇手段。
動機(jī)不純，追求變質(zhì)。非營利組織本應(yīng)以公益性、非營利性和奉獻(xiàn)精神為其發(fā)展的核心宗旨與原則，但一些非營利組織隨著發(fā)展的深入，逐漸改變了為公眾服務(wù)的動機(jī)與追求，轉(zhuǎn)而為求得自身利益為發(fā)展目標(biāo)，大斂錢財和名譽(yù)[2]。
非營利精神淡薄的成因從理論層面上來看，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，人在社會活動中，都以追求自身利益的最大化為目的。將“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)引入非營利組織中，雖然非營利組織原則上是不以營利為目的而向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，但其成員為了滿足自身利益，則會想盡辦法在社會活動中為自己謀取利益的最大化，這一行為會導(dǎo)致非營利組織逐漸偏離其非營利目的，出現(xiàn)非營利組織的失靈和非營利精神的淡薄及缺失。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，造成這一問題是由于在市場大環(huán)境的影響下，組織內(nèi)的成員由于自身素質(zhì)不足，禁不住利益誘惑，逐漸將組織引向利益化。同時，由于我國非營利組織發(fā)展不健全及制度的缺陷，導(dǎo)致對非營利精神的文化培育和宣傳不到位。 (二)法律法規(guī)不健全
目前，我國關(guān)于非營利組織的法律法規(guī)僅有《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理?xiàng)l例》等幾項(xiàng)，從登記、規(guī)模及內(nèi)容等方面對非營利組織進(jìn)行了說明和規(guī)范，但缺乏深度和全面性[3]。我國在對非營利組織立法方面還缺乏一部完整規(guī)范的綜合性法律規(guī)定，這導(dǎo)致非營利組織的運(yùn)行和發(fā)展缺乏明確的法律依據(jù)和保護(hù)，對非營利組織的法律監(jiān)管也不明確，致使我國非營利組織的發(fā)展水平整體不高。
我國的法治進(jìn)程自改革開放以來不斷加快，在社會領(lǐng)域的方方面面都頒布了較為完善的法律法規(guī)，但我國的法治社會建設(shè)依舊落后，很多法律的制定缺乏系統(tǒng)性、完善性和及時性，很多法律的制定都著眼于社會的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。非營利組織的薄弱發(fā)展導(dǎo)致社會容易忽視對其法律的完善和制定，所以出現(xiàn)至今仍沒有一部完整的法律規(guī)定非營利組織的相關(guān)活動和內(nèi)容，在法律法規(guī)監(jiān)管方面依舊不足。
(三)官辦色彩濃厚，雙重管理體制不合理
非營利組織應(yīng)具備民間性和自治性，但我國的很多非營利組織由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在組織上和資源上都嚴(yán)重依賴政府或者掛靠在政府名下，導(dǎo)致非營利組織在體制和運(yùn)作上都具備濃厚的官辦色彩，在日常的公共服務(wù)活動中也會在一定程度上受限于政府[4]。
我國目前的非營利組織管理體制是受登記部門和業(yè)務(wù)部門的雙重管理。一方面，雙重管理會造成大量人力、物力和財力的浪費(fèi)，另一方面，也會由于政府人員權(quán)力的重疊，出現(xiàn)職能矛盾，非營利組織無法有效聽從政府管理的現(xiàn)象，造成對非營利組織的監(jiān)管不力[5]。
歷史上，我國曾經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，當(dāng)時中國的經(jīng)濟(jì)、政治等方面高度集中，一切公共物品和公共服務(wù)都要由政府來供給和分配。改革開放后，我國逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制，但由于歷史的延續(xù)性和非營利組織發(fā)展薄弱，一直以來沒能完全脫離政府的管理和干預(yù)，依舊掛靠在政府名下，接受政府的多重管理，造成其官辦色彩濃厚。
(四)資金匱乏，服務(wù)質(zhì)量不高
非營利組織的資金來源主要是靠政府支持、社會及個人捐贈、會費(fèi)收入以及少量的營利收入。由于非營利組織的公益性和非營利性，依靠捐贈、會費(fèi)以及營利收入的資金少而又少，所以我國非營利組織機(jī)構(gòu)的資金來源大多還是依靠政府的支持，這也是非營利組織官辦色彩濃厚造成的。資金的匱乏不僅導(dǎo)致非營利組織參與社會管理、提供公共服務(wù)的能力降低;同時更多的依賴政府，又造成自治性較差，政府干預(yù)過多等問題，打擊了非營利組織從事公共服務(wù)及活動的積極性，導(dǎo)致非營利組織整體服務(wù)質(zhì)量不高，敷衍了事。
由于我國非營利組織的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)原因，組織本身自治性較差，受政府的管理和干預(yù)較多，很多非營利組織不能完全脫離政府自行運(yùn)轉(zhuǎn)，官辦色彩濃厚，同時，非營利組織的會費(fèi)收入和提供公共服務(wù)及活動的收入較少，不足以支撐組織的運(yùn)作，只能大量依靠政府的資金支持，在政府的影響和干預(yù)下開展活動，聽從政府的指揮。
(五)競爭性差，缺少激勵
競爭既是指非營利組織間的競爭，又是指非營利組織和政府間的競爭。當(dāng)前我國的行政法規(guī)中有規(guī)定在同一行政區(qū)域內(nèi)，一般不允許成立兩個業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容相同或相近的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位[6]。這一規(guī)定導(dǎo)致在同一行政區(qū)內(nèi)，限制了非營利組織間的競爭，競爭的缺乏導(dǎo)致非營利組織自我監(jiān)督、管理及提供公共服務(wù)的水平下降，造成服務(wù)質(zhì)量不高，不思進(jìn)取。非營利組織官辦色彩的濃厚也導(dǎo)致其與政府組織在提供公共物品和公共服務(wù)方面缺乏競爭，由于很多非營利組織是掛靠在政府名下，需要依靠政府，在政府的指揮下開展活動，所以在業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容上不會與政府形成競爭關(guān)系，同樣也不利于服務(wù)水平的提高。
非營利組織對于內(nèi)部志愿者方面也缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，志愿者在提供志愿服務(wù)時，一方面想滿足他們的精神需求，另一方面也要彌補(bǔ)志愿者因?yàn)樘峁┲驹阜?wù)而產(chǎn)生的費(fèi)用[7]。但我國的非營利組織在自治性相對較差的環(huán)境下，不能為志愿者提供一種寬松的服務(wù)環(huán)境，降低了志愿者的服務(wù)熱情，由于資金的匱乏，也不能很好的彌補(bǔ)他們對提供志愿活動產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)。由于官辦色彩濃厚和法律法規(guī)的漏洞與缺失，對同一行政區(qū)內(nèi)的非營利組織開辦情況進(jìn)行了硬性規(guī)定，導(dǎo)致非營利組織間缺乏競爭性，激勵機(jī)制不足，同時，非營利組織自身發(fā)展觀念的薄弱也是造成上述問題的重要原因。
三、對非營利組織規(guī)范管理的對策建議
(一)非營利組織自身要有堅持非營利精神的恒心
非營利精神是非營利組織最核心的價值觀念，公益性、志愿性和非營利性是非營利組織的基本特征，只有具備上述特性才是一個基本合格的非營利組織。在非營利組織發(fā)展的過程中，首先要從自身做起，堅持非營利精神，在非營利組織從事各項(xiàng)社會活動中發(fā)揚(yáng)非營利精神的指導(dǎo)作用，避免偏離非營利精神軌道，自覺抵制社會上的不良影響和各種利益誘惑，始終謹(jǐn)記非營利組織的成立初衷和發(fā)展宗旨，致力于為社會、為人民服務(wù)。其次，非營利組織要加強(qiáng)對組織內(nèi)成員的管理和培訓(xùn)，不斷向內(nèi)部成員灌輸組織的非營利精神及宗旨，全面提高組織成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)及思想素質(zhì)，從人員上杜絕偏離非營利精神的現(xiàn)象。第三，非營利組織在開展各項(xiàng)活動的過程中，要重視對非營利精神的宣傳，同時可以依靠媒體等其他社會機(jī)構(gòu)加大對非營利組織及非營利精神的宣傳，將非營利精神深入社會各方面，為非營利組織營造一個良好的社會環(huán)境，樹立非營利組織公益、志愿的形象，以便于組織今后的發(fā)展。
(二)社會各界要有監(jiān)督非營利組織的耐心
非營利組織的規(guī)范發(fā)展，離不開社會各界的有效監(jiān)督，外界監(jiān)督對非營利組織的規(guī)范發(fā)展有著不可替代的重要作用。
1.政府層面監(jiān)督。政府要著手健全有關(guān)非營利組織的法律法規(guī)體系。我國目前關(guān)于非營利組織的法律法規(guī)僅有幾部，并且在規(guī)定的內(nèi)容、范圍及廣度深度等方面都不夠，缺少一部完整的綜合性法律來規(guī)范非營利組織的注冊、審查、從事的內(nèi)容、范圍及資產(chǎn)和財務(wù)管理。我國要加快制定和出臺《非營利組織法》來規(guī)范非營利組織從成立到運(yùn)行的方方面面，確保組織運(yùn)行有法可依，從法律角度來監(jiān)督非營利組織。 2.社會層面監(jiān)督。一是非營利組織要接受捐贈者的監(jiān)督。非營利組織的特征及組織宗旨決定了非營利組織的發(fā)展內(nèi)容和方向，捐贈者通過追蹤他們的捐贈物資來監(jiān)督非營利組織是否履行組織宗旨和原則，是否按照非營利組織應(yīng)有的規(guī)章制度來運(yùn)作，如果出現(xiàn)不符現(xiàn)象，捐贈者有權(quán)向政府部門和媒體揭露與舉報。二是非營利組織要接受媒體輿論的監(jiān)督。非營利組織的公益性和非營利性是人們看重非營利組織的重要方面，社會對非營利組織抱有較高的期望，希望他們能按照成立之初的宗旨和原則來發(fā)展組織，一旦組織出現(xiàn)違背初衷的事情，媒體及輿論有權(quán)對非營利組織進(jìn)行批評和揭露，非營利組織要接受整個社會的監(jiān)督。
3.行業(yè)層面監(jiān)督。非營利組織作為社會的重要組成部分，其行業(yè)應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)需要，成立行業(yè)聯(lián)合會，統(tǒng)一制定行業(yè)的規(guī)定和章程，明確行業(yè)的宗旨和原則，形成行業(yè)內(nèi)的制約和監(jiān)督機(jī)制[8]。每個組織都要遵守行業(yè)規(guī)章，接受行業(yè)聯(lián)合會的監(jiān)督審查，審查的形式可以分為行業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)一審查和組織間互相審查。行業(yè)聯(lián)合會的審查需要行業(yè)聯(lián)合會的工作人員到各組織內(nèi)部審查組織的運(yùn)行和發(fā)展情況，還需要組織向行業(yè)聯(lián)合會遞交書面材料，匯報組織在規(guī)定期限內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r;組織間的互相審查可以是不同組織間相互派出成員到另一組織進(jìn)行審查。一方面可以監(jiān)督不同組織存在的問題，另一方面也可以學(xué)習(xí)其他組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用于推動本組織的發(fā)展。每年應(yīng)以行業(yè)聯(lián)合會的名義向政府和社會提交審查報告，公開對行業(yè)內(nèi)組織的監(jiān)督審查情況。
(三)政府要有幫助非營利組織發(fā)展的責(zé)任心
政府在社會發(fā)展的過程中處于主導(dǎo)地位，從宏觀角度來調(diào)配社會各方面的發(fā)展。非營利組織的規(guī)范管理和發(fā)展同樣離不開政府的重要作用。
1.政府要轉(zhuǎn)變觀念，改變對非營利組織的雙重管理。非營利組織發(fā)展薄弱很重要的一個原因是政府對其重視不夠，政府要看到非營利組織在社會管理中的重要作用，不能忽視非營利組織的存在和職能。同時，政府應(yīng)將現(xiàn)有的“組織掛靠”形式轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)與非營利組織的合作。改變傳統(tǒng)的管理方式，不過多干預(yù)非營利組織的發(fā)展，增強(qiáng)其自治性，降低官辦色彩;還要改變雙重管理體制，指定具體部門專門負(fù)責(zé)對非營利組織的監(jiān)督和審查，避免出現(xiàn)多頭管理造成職能不分和成本擴(kuò)大。政府要改善同非營利組織的關(guān)系，從“管理-被管理”向“競爭雙方”關(guān)系的轉(zhuǎn)變，將競爭機(jī)制引入政府與非營利組織中，提高兩者在提供公共物品和服務(wù)方面的質(zhì)量，為公眾提供更多的選擇。
2.政府要加大對非營利組織的資金和政策支持。非營利組織在發(fā)展階段，如果僅靠社會捐贈資金和非營利組織微薄的營利性收入，難以支撐其正常運(yùn)作，政府在非營利組織的發(fā)展過程中，仍要予以較多的資金支持以維系非營利組織的正常發(fā)展，促進(jìn)非營利組織在社會管理中發(fā)揮積極作用，同時也能在一定程度上避免非營利組織為了解決資金問題而違背非營利精神、做出有損益于社會的事情。但非營利組織在今后的長足發(fā)展中不能一直以政府的資金支持作為主要資金來源，政府要循序漸進(jìn)的為非營利組織在政策上予以傾斜，同時呼吁社會各界向非營利組織捐贈資金，逐步改善非營利組織資金來源的構(gòu)成現(xiàn)狀，走出困境，推動非營利組織的資金運(yùn)行逐步走上良性運(yùn)作軌道[9]。
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