非稅收入管理論文
非稅收入管理論文
非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，我國在政府非稅收入管理和使用上仍存在著許多不合理的因素。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的非稅收入管理論文，謝謝你的閱讀。
非稅收入管理論文篇一
非稅收入管理探討
摘要：非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，我國在政府非稅收入管理和使用上仍存在著許多不合理的因素。本文在探討在存在問題的基礎(chǔ)上，就如何進一步規(guī)范和完善非稅收入管理，提出了自己的建議和對策。
關(guān)鍵詞：非稅收入;管理;探討
Abstract: The non-tax revenue is an important part of government revenue; the China government non-tax revenue management and use, there are still many irrational factors. This paper investigate the problems based on how to further standardize and improve the management of non-tax revenue, and put forward their own suggestions and countermeasures.Keywords: non-tax revenue; management; explore
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中圖分類號：TU9文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2012)
1 非稅收入的概念
非稅收入是指除稅收以外，國家機關(guān)、事業(yè)單位，具有行政管理職能的社會團體、企業(yè)主管部門等為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產(chǎn)、政府信譽、國家投入而收取、提取，募集的財政性資金。一般來講，非稅收入可分為政府性基金收入、行政事業(yè)性收費收入、專項收入、彩票資金收入、罰沒收入等。在實際操作中，多是按照預(yù)算內(nèi)管理、預(yù)算外管理以及制度外非稅收入加以管理，其中的大部分都已經(jīng)納入財政管理。
目前，我國非稅收收入存在很大不足，缺乏嚴格、科學(xué)、有效的管理方法，而非稅收入的資金規(guī)模且逐年擴大，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行過程中又發(fā)揮著越來越大的作用。因此，如何加強對非稅收入的征收、管理、使用成為一個重要的課題。
2 我國非稅收入管理存在的問題
2.1 認識上的錯誤
收費實際上是政府是實現(xiàn)職能的一個經(jīng)濟手段，但是在我國存在著這樣的觀點：收費可以作為政府籌資的一種辦法，特別是在政府財力不足時。由于在收費理論認識上的這種錯誤，使得非稅收入的所有權(quán)屬于部門、單位，使用權(quán)和管理權(quán)也屬于部門、單位，并且“誰收誰用、多收多用”的思想根深蒂固，即使納入預(yù)算管理也只是增加財政收入總量，管理上也是明“脫”暗“掛”，不能有效增加政府的可用財力。
2.2 非稅收入規(guī)模過大，二次分配問題突出
在實際的工作過程當中發(fā)現(xiàn)，盡管當前有許多行政事業(yè)性收費和政府積極都已經(jīng)實現(xiàn)了科學(xué)的預(yù)算管理目標，在很大程度上面對與非稅收入的管理也取得了一定的成效，然而仍然存在著許多不合理的行政事業(yè)性收費項目管理，與此同時還有部分政府性基金管理也被取締了。盡管如此，非稅收入管理仍然存在著規(guī)模過大的問題，在財政總收入當中仍然占據(jù)著相當大的比重。不僅如此，非稅收入管理存在的另外一個大問題就是在分配和使用的過程當中的二次分配的相關(guān)內(nèi)容。在實際的工作過程當中發(fā)現(xiàn)，當前被納入預(yù)算管理的那部分非稅收入都是由各個行政事業(yè)單位或者是相關(guān)的主管部門根據(jù)自己的實際情況制定的，缺乏規(guī)范的分配標準，而財政部門盡管在程序上進行了審核，沒有對它的后續(xù)工作和使用情況進行監(jiān)督。而非稅收入的大部分款項仍然沒有被納入到預(yù)算管理的范疇內(nèi)，許多主管部門和相關(guān)預(yù)算單位在制定年度預(yù)算報表的時候也僅僅只是在形式上面做一個總體收入使用的計劃，在具體的使用情況上面并沒有給出具體的計劃和方案，最終無法實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性，而讓主管部門的二次分配和年度使用計劃流于形式。這一現(xiàn)象如果不能得到有效的控制和調(diào)整，將會影響我國財政收入的根基。
2.3 沖預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外，管理流于形式
當前各級政府以及相關(guān)部門在向國務(wù)院以及人民大表大會上所提交的本區(qū)域年度預(yù)算使用計劃流于形式，預(yù)算內(nèi)容的安排也僅限于日常的使用情況，并沒有深入的涉及到非稅收入預(yù)算收支管理這塊內(nèi)容上。各級政府在審核各個部門以及相關(guān)單位的年度使用計劃的時候，對于非稅收入這塊內(nèi)容的審核也僅僅只是程序上的走馬觀花，流于形式，最終導(dǎo)致了對非稅收入的管理缺乏剛性的約束監(jiān)督力。許多部門在制定年初收入預(yù)算的時候，如果遇到了不足的情況也沒有任何有效的管理對策，而只要在計劃報表上進行追加即可，而當年末收入預(yù)算超過了實際的使用情況的時候也不需要進入下一步的財務(wù)審核以及結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的辦理，收入支出項目調(diào)整普遍存在著隨意性大約束性小的問題。許多單位財政部門的工作人員還同時兼任了預(yù)算單位的工作，除此之外在本質(zhì)上對非稅收入的資金管理以及意識仍然停留在過去的淺顯狀態(tài)，無法做到與時俱進，這也是導(dǎo)致非稅收入預(yù)算不科學(xué)和不準確的根本所在，再加上在預(yù)算使用計劃的安排上普遍存在著隨意性大，調(diào)整頻繁的情況，最終制約了我國非稅收入的科學(xué)規(guī)范化管理
3 改革我國非稅收入管理的思路
我國非稅收入管理仍然存在著許多問題，要使這項工作的開展步入法制化，規(guī)范化和科學(xué)管理化的軌道，只有通過不斷的改革，并在改革的過程中創(chuàng)新非稅收入的管理機制，才能夠在本質(zhì)上實現(xiàn)非稅收入管理的目標。
3.1 更新政府非稅收入管理理念
首先要在非稅收入管理的過程但中漸漸的將預(yù)算外資金管理的概念弱化，讓每一個相關(guān)部門的管理者和工作人員樹立正確的非稅收入管理理念，最終明確非稅收入科學(xué)管理的本質(zhì)所在，非稅收入的所用權(quán)歸國家所有，政府擁有使用非稅收入的權(quán)利，而對非稅收入的管理在落在了財政部門的肩上。首先管理者和相關(guān)的部門要樹立正確的非稅收入管理概念，意識到非稅收入是財政收入的中重要組成部分和不可忽略的環(huán)節(jié)，將對非稅收入的管理和征收列入到管理日程上，并給予其高度的重視和認真的對待。其次要樹立系統(tǒng)全局的管理意識和理念，將非稅收入管理與財政改革和我國的經(jīng)濟建設(shè)緊密的聯(lián)系在意，從本質(zhì)上將政府管理和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系區(qū)分開來，只有這樣才能夠有效的保障非稅收入的科學(xué)管理。最后政府以及相關(guān)的管理部門要樹立正確的宏觀調(diào)控理念，注意發(fā)揮好政府和市場這兩雙無形的手，規(guī)范非稅收入管理，從行政審批流程改革開始進行改革，通過科學(xué)的非稅收入管理，有效的減緩社會所承擔(dān)的經(jīng)濟負擔(dān)，優(yōu)化我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的大環(huán)境，建立和完善市場體系。
3.2 理順稅費，分類管理
當前我國的財政收入主要來源于兩個方面的力量，分別是稅收收入和非稅收收入。就非稅收入的管理而言，首先要在整體上對稅費的收取劃分一個清晰的標準，理順稅費收入的概念。在實際的工作過程當中發(fā)現(xiàn)，大部分名為“費”而本質(zhì)上是稅收收入，而這部分款項卻無法在報表中清晰的定義，因而可將其列入稅收管理的范疇，換一句話就說就是實行費改稅制度。而對于小部分屬于“費”的項目，則仍然按照正常情況收取，但是在編制預(yù)算報表或者是預(yù)算外管理的時候可以將其列入其中。而國有資產(chǎn)有償使用收入等等那部分政府非稅收入，則可以按照相關(guān)的法律法規(guī)將其上繳到國庫或者是財政部門。對于亂收費、罰款、集資等等行為要加以嚴懲，采取科學(xué)有效的管理策略，最終實現(xiàn)“分流歸位”的管理目的。
3.3 建立規(guī)范的非稅收入征、管、用體系
完善國有資源有償使用收入管理政策，防止國有資源收入流失。將一切履行政府職能的收支全部采用財政預(yù)算的方式，統(tǒng)一政府預(yù)算管理體系。所有的政府收入歸于財政稅務(wù)部門管理，繳入財政專戶，納入預(yù)算管理，改變對非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式;支出也應(yīng)該通過部門預(yù)算由財政部門根據(jù)職能和業(yè)務(wù)需要，統(tǒng)籌安排供給經(jīng)費，增強政府對非稅收入的調(diào)控能力。進一步將收費使用權(quán)和收費所有權(quán)相分離。
4 結(jié)束語
利用現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)，使用相應(yīng)應(yīng)用軟件，實現(xiàn)非稅收入管理信息化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的管理目標，對政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等動態(tài)變化情況進行監(jiān)督分析，以提高監(jiān)管能力。
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