電大的行政管理論文范文

　　建設(shè)社會主義行政管理是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，下面小編給大家分享一些電大行政管理論文范文，大家快來跟小編一起欣賞吧。

　　電大行政管理論文范文篇一

　　論水利行政管理

　　摘要: 水利行政管理是行政管理的有機組成部分, 也是政府的一項重要職能。文章明確提出了水利行政管理的定義, 重點分析了水利行政管理的內(nèi)涵, 對水利行政管理的深入研究具有一定的理論意義。

　　關(guān)鍵詞: 水利行政管理 定義 內(nèi)涵

　　中圖分類號： TV文獻標識碼：A 文章編號：

　　“水利行政管理”的提法頗具中國特色, 因為“水利”一詞源于中國, 在西方國家中, 沒有與“水利”一詞相對應(yīng)的詞匯, 一般使用“hydraulic engineering”或“water conservancy”。隨著對水資源作為一種寶貴資源的深入認識, 又稱作“water resources”, 其含義包括水資源的開發(fā)與管理 。在國內(nèi), 涉水事務(wù)的行政管理, 多數(shù)學者稱之為“水資源行政管理”或“水行政管理”, 雖然意義相近, 但“水利行政管理”的提法則相對較為少見。為彰顯中國特色, 傳承歷史傳統(tǒng), 我們認為在我國使用“水利行政管理”的提法更為恰當。通過對建國以來水利行政管理活動的深入分析, 我們認為水利行政管理是指國家水利行政主管部門及其公務(wù)員, 依據(jù)憲法和水法等有關(guān)法律法規(guī), 運用國家法定的權(quán)力, 在國務(wù)院賦予的水利行政管理職能范圍內(nèi), 綜合采用行政、法律、經(jīng)濟等手段或措施, 對與水利有關(guān)的各種社會公共事務(wù)所進行的一系列組織和管理活動。也是政府對社會各領(lǐng)域行政管理的一個重要方面, 是各級政府行政管理的有機組成部分, 是當代政府不可或缺的社會職能, 是其他社會機構(gòu)無法替代的公共行為。我們認為, 水利行政管理的內(nèi)涵主要包括以下四個方面:

　　1 水利行政管理的主客體

　　1.1 水利行政管理的主體

　　《中華人民共和國水法》明確規(guī)定: “國務(wù)院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”由此可見, 國家各級人民政府水利行政主管部門是被政府授權(quán)依法行使水利行政管理職能的部門, 其管理行為是國家意志和利益的體現(xiàn)。因此, 水利行政管理是各級政府的職責之一, 是政府一項不可或缺的社會職能。

　　1.2 水利行政管理的客體

　　客體即對象, 行政管理的客體包括國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及政府事務(wù)。相比行政管理的客體范圍, 水利行政管理的客體范圍要狹窄的多, 其客體是與水利有關(guān)的社會公共事務(wù), 包括有水利行為活動的一切組織和個人。

　　2 水利行政管理的范圍與職能

　　2.1 水利行政管理的范圍

　　《中華人民共和國水法》明確規(guī)定: 為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源, 防治水害, 實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用, 適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。其范圍包括對水資源進行開發(fā)、利用、節(jié)約和保護以及防治水害、興建水利工程等所涉及的一切水利公共事務(wù)的管理活動。

　　2.2 水利行政管理的職能

　　水利行政管理職能是水利行政管理主體依法對與水利有關(guān)的各種社會公共事務(wù)進行管理時所承擔的職責和所具有的功能及作用。它對水利行政管理的組織設(shè)置、決策執(zhí)行、監(jiān)督機制等各個方面具有重要影響。水利行政管理作為行政管理的重要組成部分, 其職能要求和行政管理一樣, 既不能“越位”, 也不能“ 缺位”。水利行政管理的基本職能包括宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和提供社會服務(wù)四大方面。其目標是為了不斷提高水資源的利用效率, 強化全民的節(jié)水意識, 加強水利建設(shè)與自然的協(xié)調(diào), 實現(xiàn)從工程水利向資源水利, 從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的歷史轉(zhuǎn)變, 最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

　　3 水利行政管理的特點

　　3.1 服務(wù)性

　　現(xiàn)代社會行政管理的一個重要功能就是組織社會經(jīng)濟活動和管理社會公共事務(wù)。水利行政管理作為政府行政管理的有機組成部分, 其主體是國家, 由水行政主管部門代表政府統(tǒng)一行使水利行政管理職能,其肩負著水利方面的社會公共事務(wù)的管理職責, 從事著包括水源保護、水質(zhì)測定、水資源利用規(guī)劃、水價調(diào)控、水利工程管理與監(jiān)督、水環(huán)境檢測以及保持水生態(tài)平衡, 協(xié)調(diào)人水關(guān)系等眾多與水有關(guān)的社會服務(wù)職能。除此之外, 水利行政機關(guān)及其公務(wù)人員在社會主義制度下, 扮演著“人民公仆”的角色, 其服務(wù)性特點顯而易見。

　　3.2 流域性

　　《中華人民共和國水法》第12 條明確規(guī)定: 國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立流域管理機構(gòu), 在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責。由此可可見, 水利行政管理具有明顯的流域性管理特征。

　　3.3 綜合性

　　水利行政管理是水資源學、水科學、水環(huán)境學與管理學、行政學、經(jīng)濟學、社會學交叉滲透的產(chǎn)物, 是自然科學和社會科學的交匯, 具有高度的綜合性, 主要表現(xiàn)為對象與內(nèi)容的綜合性和管理手段的綜合性等。

　　3.4 參與性

　　這里的參與主要是指公眾參與水資源管理的活動。有效的水利行政管理應(yīng)該是國家權(quán)力向社會回歸, 其過程是一個還政于民的過程, 表現(xiàn)為國家與社會或者說政府與公眾之間的良好合作。從全社會來看, 有效的水利行政管理離不開政府, 更離不開公眾。水源、水環(huán)境的保護, 水資源的高效、節(jié)約利用, 水利監(jiān)察等都需要全體人民的積極響應(yīng)和參與, 光靠政府的力量是不行的, 政府畢竟是有限政府, 不是全能政府。沒有公眾的參與, 至多只有有效的水行政, 而不會有有效的水管理。

　　4 水利行政管理的手段

　　4.1 管制手段

　　管制手段是一種傳統(tǒng)的水利行政管理手段, 是行政手段與法律手段的結(jié)合使用, 目前仍廣泛應(yīng)用于各國的水利行政管理領(lǐng)域。其具體涵義是水利行政管理組織利用法律賦予的行政權(quán)力, 以行政命令或法規(guī)條例的形式對各種水資源活動進行直接干預, 將行為主體、行為方式、產(chǎn)生后果等限制在一定的時間、空間范圍內(nèi)或一定的標準之內(nèi) 。其具體手段包括計劃、許可、監(jiān)察、禁止、制定標準、審查登記等形式。

　　4.2 經(jīng)濟手段

　　水利行政主管部門通過價格、稅收、產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟杠桿對各種與水資源相關(guān)的活動產(chǎn)生間接的激勵或限制, 以實現(xiàn)預定的行政管理目標。經(jīng)濟手段也就是通常所采用的內(nèi)部激勵機制, 包括建立產(chǎn)權(quán)、征收水資源費、排污費、押金制度、價格管制、可交易水權(quán)、排污許可權(quán)市場等。

　　4.3 技術(shù)手段

　　技術(shù)手段是水利行政管理的重要手段之一, 為水利行政部門進行科學判斷和決策提供依據(jù)。水利工程項目的可行性研究、建設(shè)與監(jiān)測, 水質(zhì)的監(jiān)測, 水文信息的采集與管理, 水資源價格的科學制定以及水資源信息化管理等都需要通過技術(shù)手段加以驗證和實現(xiàn)。水利行政部門通過制定相關(guān)技術(shù)標準, 予以規(guī)范水利事業(yè)中的技術(shù)行為。2001 年5 月8 日, 水利部組織編制的5水利技術(shù)標準體系表6正式實施, 其中水利技術(shù)標準共615 項, 其中國家標準113 項。

　　參考文獻:

　　[ 1] 俞衍升. 中國水利百科全書#水利管理分冊[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 2004: 398~ 399

　　[ 2] 沈大軍. 水管理學概論[M].北京: 科學出版社, 2004: 6~ 10 ; 243~ 246

　　[ 3] 姜文來, 唐曲, 雷波. 水資源管理學導論[M].北京: 化學工業(yè)出版社, 2005: 223~ 243

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