城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理論文
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市人口的迅速增加，城市化進(jìn)程正逐步加快，人們對城市建設(shè)不僅從量而且從質(zhì)的方面都提出了更高的要求。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理論文，供大家參考。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理論文范文一：現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題及對策
摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)著城市的競爭力,而城市競爭力的強(qiáng)弱直接決定著城市在國內(nèi)外的前途和地位。所以如何提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平是打造城市競爭力的重要課題。本文分析了我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系所面臨的問題，并在借鑒外國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè);加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)等建議，從而促進(jìn)我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施;城市交通;公共監(jiān)督;生態(tài)環(huán)境;政府機(jī)構(gòu)
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市無疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。
一、我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題
(一)城市交通擁擠
首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機(jī)動化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設(shè)施不完善，會干擾動態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達(dá)性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn),所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來,我國的城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題,嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。
(二)重復(fù)性建設(shè)問題嚴(yán)重
我國城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。
由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。
(三)有些項(xiàng)目建設(shè)周期過長
許多政府由于基金計(jì)劃和時(shí)間計(jì)劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個(gè)項(xiàng)目很可能只進(jìn)行到一半就沒有資金了，這個(gè)項(xiàng)目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項(xiàng)目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時(shí)間太長，對居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對建設(shè)項(xiàng)目的熱情大大減退。
(四)政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下
我國政府壟斷經(jīng)營是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長期壟斷經(jīng)營的結(jié)果是，經(jīng)營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產(chǎn)、運(yùn)營效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過大，企業(yè)經(jīng)營包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來越多的政府經(jīng)營企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費(fèi)者利益的問題。此外我國政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。
二﹑國外典型國家做法及借鑒
(一)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金
美國各級政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)主要集中在改善社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機(jī)構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問題。美國還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。
(二)積極吸引社會資本
埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。
(三)規(guī)劃謹(jǐn)慎細(xì)致
巴黎啟動的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項(xiàng)，小項(xiàng)目預(yù)算為幾百萬歐元，最大的項(xiàng)目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府的項(xiàng)目，由城市規(guī)劃局組織專家進(jìn)行討論，確定原則與目標(biāo)，同時(shí)聽取周圍居民的意見，再報(bào)市政府批準(zhǔn)。如果出現(xiàn)兩種意見爭執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達(dá)成共識。
三﹑解決我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題的對策建議
(一)加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)
首先，由經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對私人車輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以通過增加養(yǎng)路費(fèi)，或者通過發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門應(yīng)加大對公交部門的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實(shí)惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運(yùn)體系。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長期有效的執(zhí)行有賴于合理的長期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時(shí)，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。
(三)尋找多元化投資主體，引入競爭機(jī)制
首先，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏積累機(jī)制。因此,必須以多種融資渠道方式來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。除了政府出資外,還可以利用民間資本,外國資本等方式來參與基礎(chǔ)設(shè)施的建立，用多元化投資方略來解決建設(shè)資金不足的問題。其次，對一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃以及建設(shè)要引入市場機(jī)制，以提高項(xiàng)目的辦事效率。通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包單位。推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。
(四)加強(qiáng)公眾監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的透明度，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。政府部門應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，建立專門機(jī)構(gòu)收集公眾建議，通過投票和聽證會制度來解決信息失靈的問題。全面評價(jià)政府官員的政績，
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城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理論文范文二：論城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)控制與管理
[論文關(guān)鍵詞]造價(jià) 控制
[論文摘要]通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各階段造價(jià)影響的分析、對比提出一些具體的控制設(shè)施和管理方法。
伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速增長及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。一項(xiàng)工程建設(shè)從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)。[2]那么，如何做好工程各階段的投資控制，筆者根據(jù)近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、重視建設(shè)前期階段的工程造價(jià)管理
所謂前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。[3]長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理，因?yàn)閺谋硐笊峡矗こ添?xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目前期決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行也將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。
大量的事實(shí)也證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價(jià)管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下隱患。只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，建立項(xiàng)目決策優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算辦法，細(xì)致地做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效防止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計(jì)價(jià)依據(jù)而言，缺少工程建設(shè)前期評估依據(jù)，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我建議省造價(jià)管理部門在做好新的工程預(yù)算定額頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，搜集已建的工程結(jié)算資料，做好相關(guān)概算定額的編制出臺工作，為建設(shè)前期階段確定一個(gè)合理的造價(jià)來確定與控制保障。
二、把握設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重點(diǎn)控制
我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來進(jìn)行控制，是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后，有效的控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成，在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān)，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費(fèi)。因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱，在設(shè)計(jì)一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員也要在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動的影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。[2]
三、加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，因此工程實(shí)施階段對工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理，在這一階段，筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
(一)規(guī)范招標(biāo)活動，積極推行工程量清單招標(biāo)工作。工程項(xiàng)目招標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)隨著工程體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)力以及市場價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。我市應(yīng)隨著新計(jì)價(jià)依據(jù)的出臺;配合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的工程量清單指導(dǎo)，首先在較大型建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動中推行工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。
(二)認(rèn)真、嚴(yán)格的對待現(xiàn)場簽證。[1]現(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識，對由施工單位填寫的簽證一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往會對工程造價(jià)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就顯得十分必要。
(三)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。[1]設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。
所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定，要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
(四)把好結(jié)算審查關(guān)。目前我市工程項(xiàng)目結(jié)算大多仍采用定額計(jì)價(jià)，因此在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套、定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對造價(jià)造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對合理定價(jià)，減少不必要的投資具有深遠(yuǎn)的意義。
總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量價(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，逐步促進(jìn)造價(jià)管理水平。
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