淺談環(huán)境政策與管理論文
環(huán)境政策評估作為完善環(huán)境政策的重要手段,日益受到國內(nèi)外環(huán)境管理部門的重視。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的環(huán)境政策與管理論文，供大家參考。
環(huán)境政策與管理論文范文一：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)
摘 要：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策理論是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一種全新的經(jīng)濟(jì)政策體系。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策指的是以市場規(guī)則作為導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段來調(diào)節(jié)和影響市場的一種行為。這種手段主要有價(jià)格、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等手段。這些手段是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要段。為此文章主要闡述環(huán)境政策的基本概念和基本特點(diǎn)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;環(huán)境保護(hù)
1.引言
在環(huán)境問題日益復(fù)雜情況下，環(huán)境保護(hù)受到重視。在這種情況下，傳統(tǒng)的環(huán)境管制方法已經(jīng)不再使用，而適應(yīng)這種情況的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策開始被制定并出臺(tái)。以下就來闡述環(huán)境政策的基本概念和基本特點(diǎn)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)。
2.環(huán)境政策的基本概念和基本特點(diǎn)
自20世紀(jì)80年代后，關(guān)于政府政策價(jià)值觀等問題越來越受人們的關(guān)注。在實(shí)際中，政策科學(xué)或政策分析均擁有兩種特性，一種是描述性，另一種是規(guī)范性。政策科學(xué)或政策分析的描述性主要是對事實(shí)和客觀存在的因果關(guān)系進(jìn)行分析，而政策科學(xué)或政策分析的規(guī)范性主要是以價(jià)值判斷作為評價(jià)活動(dòng)的先決條件。
關(guān)于環(huán)境政策的基本概念指的是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上，具有市場特定理論價(jià)值理念的手段。這種手段的實(shí)施目的是解決“市場失靈”、“政府失靈”和“社會(huì)失靈”等的問題。最終達(dá)到環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)相互平衡的目的。關(guān)于環(huán)境政策它是環(huán)境政策的一部分，是環(huán)境權(quán)威部門根據(jù)中央總方針和特定環(huán)境所擬定的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)倫理在實(shí)際發(fā)展中必定會(huì)得到協(xié)調(diào)、融合和完善，從而能最大化的消除環(huán)境的危險(xiǎn)因素，保證全體公民的生存環(huán)境質(zhì)量與身心健康水平。
3.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)措施
3.1大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
在20世紀(jì)后半期所產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要有以下幾個(gè)：綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)是人類對自身與自然關(guān)系的重新認(rèn)識，是人類對環(huán)境危機(jī)、資源危機(jī)以及生存危機(jī)的一種反思，最后在這種反思中總結(jié)出一套理論。關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其主要包括綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，這些經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是各個(gè)國家在意識到環(huán)境危機(jī)帶來的不良后果之后所創(chuàng)立的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在氣候的變化之下，低碳的發(fā)展道路受到了各個(gè)國家的歡迎，最后達(dá)成一種國際共識。
3.2實(shí)行綠色信貸政策
經(jīng)實(shí)踐證實(shí)，單純的行政手段是解決不了環(huán)境污染問題的，想要從根本上解決環(huán)境污染問題，需要從經(jīng)濟(jì)政策手段中入手。在現(xiàn)實(shí)中，大部分“兩高“企業(yè)都需要借助銀行資金來成長發(fā)展。所以，中央銀行有必要與銀監(jiān)會(huì)和國家環(huán)保總局等合作制定出一條綠色信貸機(jī)制和綠色金融生態(tài)鏈。這條生態(tài)鏈包括以下環(huán)節(jié)：銀行、政府部分、證券公司、融資租賃資金和專項(xiàng)資金等。2007年，綠色信貸開始出臺(tái)，這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的起始，也是一個(gè)有待完善的生態(tài)鏈。為了完善這個(gè)生態(tài)鏈，相關(guān)方面需要借助國際同行的經(jīng)驗(yàn)，并將各方面的優(yōu)勢利用起來。只有這樣，才能經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的過程中，綠色信貸立法已經(jīng)取得了很大的成功，不過還需要加強(qiáng)。關(guān)于綠色信貸法需要改善的地方主要：修改有關(guān)的金融業(yè)法律、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的金融法律。最后，踏踏實(shí)實(shí)的將這些工作的內(nèi)容，以及具體有效的措施落實(shí)到位，以保證環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
3.3推行環(huán)境污染保險(xiǎn)
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱綠色保險(xiǎn)，它的作用是，當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成傷害時(shí)，企業(yè)所要承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)的。“綠色污染保險(xiǎn)”是繼“綠色信貸政策”后所出臺(tái)的第二條環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。目前，我國進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即環(huán)境污染事故高發(fā)期，為了解決一系列問題，如“企業(yè)違法污染”和“社會(huì)環(huán)境損害”等，國家讓保險(xiǎn)行業(yè)介入，以市場作為平息糾紛的手段，進(jìn)而降低企業(yè)和政府的風(fēng)險(xiǎn)。在2008年2月《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》正是被確立。之后，我國一些省市的環(huán)境污染條例逐漸被寫入環(huán)境污染保險(xiǎn)條款之中。不僅如此，國務(wù)院政府還將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度作為一道重要政策。推行環(huán)境污染保險(xiǎn)是我國的一道新策略，所以在推行的過程中會(huì)有認(rèn)識不到位，法律不健全、沒有具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施等問題的出現(xiàn)，不過這些問題均會(huì)在實(shí)施的過程中得到解決。所以，在今年，關(guān)于環(huán)境污染保險(xiǎn)的責(zé)任保險(xiǎn)制度已得到完善，并在會(huì)推向全國，這項(xiàng)制度的實(shí)施對控制環(huán)境污染問題有很大作用。
3.4實(shí)施環(huán)境綠色證券
上市公司是現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)軍者，所以其被賦予更多的責(zé)任。綠色證券的作用是在上市公司進(jìn)行上市融資和再融資的過程中，讓環(huán)保部門對其進(jìn)行環(huán)保審核。環(huán)境綠色證券是繼綠色信貸和綠色保險(xiǎn)之后的第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。2008年2月，《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，這條制度可以作為上市公司的核查制度和環(huán)境信息披露制度。它主要由國家環(huán)保部們和其他相關(guān)部門來推動(dòng)，最后在此推動(dòng)下建構(gòu)一個(gè)綠色證券市場。這個(gè)綠色證券市場包含綠色增發(fā)、綠色市場準(zhǔn)入制度和環(huán)境績效披露制度等內(nèi)容。不過，綠色證券政策目前雖然已經(jīng)有了核心框架，不過其框架還不完整，所以，關(guān)于上市公司環(huán)境績效評估和環(huán)境信息披露制度還有待規(guī)范。
3.5推廣綠色貿(mào)易政策
當(dāng)中國貿(mào)易受到西方國家設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘擠壓之后，我國開始調(diào)整貿(mào)易政策，建立綠色貿(mào)易政策。國家在貿(mào)易上開始從單純的追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量和高環(huán)保等，并限制“高污染”和“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”等行業(yè)，以便避免受國外綠色貿(mào)易壁壘的干擾。近年來，我國批準(zhǔn)了《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，以及《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等的先關(guān)公約。這些公約的簽訂可以限制“雙高”企業(yè)進(jìn)行出口活動(dòng)，從而改善出口結(jié)構(gòu)。這種措施既有利于我國貿(mào)易活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，還有利于我國和我國企業(yè)履行國際公約，最終將高能耗、高污染的企業(yè)拒于門外。
3.6建立環(huán)境稅收制度
環(huán)境稅收制度早已被西方國家廣泛采用，從嚴(yán)格上來說，環(huán)境稅收指的是，單位、個(gè)人在經(jīng)營活動(dòng)過程中對環(huán)境造成的污染和傷害，相關(guān)部門便按根據(jù)所傷害的程度收取一定的稅款。當(dāng)前，中國還沒有專門針對環(huán)境保護(hù)的稅立法。不過，我國在建立環(huán)境保護(hù)稅收制度上面也開始下狠功夫，主要將“三廢”措施綜合利用起來，將控制污染、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、實(shí)行加法征收、建立專門稅種等作為稅收的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對排污嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為予以重稅懲罰。引進(jìn)環(huán)境稅打擊環(huán)境污染問題，不僅可以實(shí)現(xiàn)稅收增加的目的，還可以保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
4.結(jié)論
經(jīng)經(jīng)驗(yàn)中得出，想要讓全球的環(huán)境得到保護(hù)，單單依靠行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要建立一套完善完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系。到目前為止，已經(jīng)有相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施，如綠色信貸政策、環(huán)境污染保險(xiǎn)、環(huán)境綠色證券、綠色貿(mào)易政策和環(huán)境稅收制度等。盡管有相關(guān)政策出臺(tái)，不過還不夠完善，實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)很漫長而艱難的過程。它會(huì)牽扯到很多的利益問題，所以不可能一帆風(fēng)順，在實(shí)施過程中經(jīng)歷坎坷曲折是必然的。不過現(xiàn)實(shí)不容許我們后退一步，不論遭遇多大的險(xiǎn)阻，將這項(xiàng)政策實(shí)施下去是必須的。(作者單位：延安大學(xué))
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環(huán)境政策與管理論文范文二：生態(tài)環(huán)境的外部性與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
摘要：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境問題已威脅到人類的生存和發(fā)展。將外部性概念引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，是為了尋找促使外部性問題內(nèi)在化的有效方式，以解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是國家環(huán)境當(dāng)局從影響成本―收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種政策手段，其主要目標(biāo)之一是最大限度地減弱以至消除其外部性的影響，將外部性問題內(nèi)在化。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;生態(tài)環(huán)境問題;環(huán)境外部性;環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
中圖分類號：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2014)16-0291-03
生態(tài)環(huán)境是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，即影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境問題是指由于生態(tài)平衡遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能嚴(yán)重失調(diào)，從而威脅到人類的生存和發(fā)展的現(xiàn)象，如外來物種入侵、土地荒漠化等。生態(tài)環(huán)境具有經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，生態(tài)環(huán)境問題的基本經(jīng)濟(jì)特征是效益的公共性和外部性，與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性。為了保證資源配置的有效性，需要對外部性進(jìn)行治理。
一、環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因
外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，它是指私人成本或收益與社會(huì)成本或收益的不一致，從而導(dǎo)致資源不能得到有效配置。外部性理論是在20世紀(jì)初由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物庇古提出，后經(jīng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物馬歇爾發(fā)展而形成。外部性也稱作溢出效應(yīng)、外部影響、外部效應(yīng)，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性的影響，即對他人產(chǎn)生有利的或不利的影響，但不需要他人對此支付報(bào)酬或進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。依據(jù)作用效果進(jìn)行分類，分為正外部性和負(fù)外部性。正的外部性也稱作外部經(jīng)濟(jì)，指的是個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為給其他社會(huì)成員帶來好處，但他自己卻不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。負(fù)的外部性也稱外部不經(jīng)濟(jì)，指的是個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為使其他社會(huì)成員受損，但他自己卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本。
環(huán)境外部性有正、負(fù)之分。如上游居民種樹，保持水土，下游居民的用水得到保障，這是環(huán)境正外部性;上游伐木造成洪水泛濫和水土流失，對下游的種植、灌溉運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響，這是環(huán)境負(fù)外部性。與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性，尤其是生產(chǎn)的負(fù)外部性。一個(gè)社會(huì)個(gè)體包括個(gè)人或企業(yè)等在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不顧及環(huán)境成本，將自身的利益建立在將成本分散為社會(huì)承擔(dān)，它會(huì)導(dǎo)致低效率的社會(huì)資源配置狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境污染、惡化的負(fù)面影響，是典型的個(gè)體成本外溢的負(fù)外部性問題。
環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因大致包括如下三個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)模糊是外部性尤其是負(fù)外部性的一個(gè)典型來源。由于生態(tài)環(huán)境是一種特殊的物品――公共產(chǎn)品，使用上具有非競爭性和非排他性，公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)通常是不明晰的，任何人無法用有效的手段阻止他人對某一公共產(chǎn)品的使用。這樣的環(huán)境資源，私人對其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會(huì)分擔(dān)，因而會(huì)刺激單個(gè)利益主體對其的過度利用，以謀求自身利益的最大化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)消極外部性的產(chǎn)生，于是，“公地悲劇”必然會(huì)不斷上演，即出現(xiàn)了大量的把好處留給自己、壞處轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的“搭便車”現(xiàn)象。二是“市場缺陷”導(dǎo)致負(fù)外部性。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場是一雙看不見的手，引導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)人”在謀取自身利益的同時(shí)，客觀上促進(jìn)社會(huì)福利，自利心對社會(huì)不僅沒有壞處，甚至比社會(huì)關(guān)懷更能促進(jìn)社會(huì)福利。但是市場機(jī)制發(fā)揮作用要有一定的前提條件，或者說有一定范圍的，那就是產(chǎn)權(quán)首先必須是明晰的。公共產(chǎn)權(quán)是未加明確界定的產(chǎn)權(quán)，它將帶來“市場失靈”，導(dǎo)致很大的外部性。三是“利益分散”下產(chǎn)生外部性問題。無論在何種經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是分散進(jìn)行的，各經(jīng)濟(jì)主體在利益上有其相對獨(dú)立性。由于有意識地增加外部成本同降低其私人內(nèi)部成本緊密相連，私人的生產(chǎn)活動(dòng)易通過對此種物品的破壞構(gòu)成對他人和社會(huì)的危害，而這種危害并沒有作為成本反映在私人的生產(chǎn)成本中，因而各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體通常只考慮內(nèi)部成本與效益，忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
二、市場失靈和政策失效使外部性不能得到有效解決
環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因回答了環(huán)境污染和自然資源破壞為什么會(huì)存在的問題，從而為有效地利用法律解決這些問題提供了新的思路。市場和政府在解決環(huán)境外部性問題中扮演著重要角色。一方面，它們能有效解決環(huán)境外部性問題;另一方面，環(huán)境負(fù)外部性又是市場失靈和政策失效的重要表現(xiàn)。
市場在環(huán)境領(lǐng)域的作用是非常有限的，或者更為準(zhǔn)確的說市場之于環(huán)境保護(hù)是有缺陷的，失靈的。公共產(chǎn)權(quán)是未加明確界定的產(chǎn)權(quán)，它將帶來“市場失靈”，市場失靈使外部性不能得到有效解決。產(chǎn)權(quán)制度是市場機(jī)制發(fā)生作用的基本前提，只有把產(chǎn)權(quán)相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利界定清晰并使其得到有效的保護(hù)與監(jiān)督，才能充分調(diào)動(dòng)資源所有者和經(jīng)營者保護(hù)和合理利用資源的積極性。“所有人的財(cái)產(chǎn)，就不是任何人的財(cái)產(chǎn)，所有人都可自由取得的財(cái)富對任何人都沒有價(jià)值，因?yàn)橐粋€(gè)人如果愚蠢到要等個(gè)合適的時(shí)候來使用這筆財(cái)富，他只會(huì)發(fā)現(xiàn)別人已經(jīng)捷足先登了。” 這樣，對于公共資源，每一個(gè)人在開發(fā)利用的同時(shí)，為了追求利潤的最大化，他不會(huì)去珍惜公共資源，由此產(chǎn)生的成本就有可能讓共同體內(nèi)的其他成員承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)不清晰是生產(chǎn)效率低下的原因，也是環(huán)境資源受到破壞的原因之一。最典型的例證是公共牧場，由于公共草場無人負(fù)責(zé)，人人都抱著“不用白不用”的心理去放牧自家的羊，導(dǎo)致過度濫用，草場毀壞。在中國，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)存在隸屬關(guān)系混亂，產(chǎn)權(quán)未加界定或界定不清，或名義產(chǎn)權(quán)和實(shí)際產(chǎn)權(quán)脫節(jié)，這導(dǎo)致已有使用權(quán)和收益權(quán)受侵犯的事件頻頻發(fā)生。
市場失靈的另外一個(gè)重要方面是許多環(huán)境資源屬于公有財(cái)產(chǎn)，根本不可能明確產(chǎn)權(quán)或建立產(chǎn)權(quán)和市場的交易成本太高，從而導(dǎo)致外部性。一些環(huán)境資源不能界定產(chǎn)權(quán)主要是因?yàn)椴痪哂歇?dú)占性和排它性，即某一個(gè)人享用、受益的同時(shí)不能阻止他人一起享用、受益。如大氣和深海資源就很難建立有效的產(chǎn)權(quán)，即使劃定了產(chǎn)權(quán)，但監(jiān)視、保護(hù)起來難度很大。生物多樣性的產(chǎn)權(quán)界定成本高得無法估計(jì)，有可能達(dá)到人類無法承受的地步?；谶@一點(diǎn)，如果明確其產(chǎn)權(quán)，由某個(gè)人獨(dú)占使用，整個(gè)社會(huì)將難以接受。這樣的環(huán)境資源，私人對其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會(huì)分擔(dān)，因而會(huì)刺激單個(gè)利益主體對其的過度利用，以謀求自身利益的最大化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的產(chǎn)生。對于基礎(chǔ)資源的開發(fā)、加工與分配，市場運(yùn)作富有效率，能產(chǎn)生足夠激勵(lì);而對于污染廢棄物的處理，市場運(yùn)作失靈，幾乎完全沒有效率。這是因?yàn)?，大氣和水等資源具有公共資源的屬性，污染物排放是對共有資源的破壞，但這種破壞發(fā)生在生產(chǎn)和交換過程之外的市場外部，不受市場力量的約束。在環(huán)境資源的開發(fā)利用中，還有一片市場失靈空間――即那些沒有市場價(jià)值的資源，如生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能，以及許多沒有被人們開發(fā)利用的動(dòng)植物品種等。前面所說的外部性，不論是排污也好，還是公有資源的收獲，它們都有市場收益。而那些沒有市場價(jià)值的資源，不存在市場利用問題，只是伴隨著其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而被隨意處置。實(shí)際上，它們并不是沒有價(jià)值，只不過是沒有直接的使用價(jià)值罷了。以生態(tài)系統(tǒng)功能為例，如一片森林，可以涵養(yǎng)水分、保持水土、吸收二氧化碳，從而減輕河流淤塞和污染，但這種沒有直接使用價(jià)值的資源，在現(xiàn)實(shí)市場交易中價(jià)格為零，因而市場活動(dòng)主體涉足這些領(lǐng)域動(dòng)力不足或根本不愿投資，進(jìn)而也不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。
市場失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理由，政府可通過建立政策和改革制度來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。但有時(shí)政府制定的政策卻不能糾正市場失靈，反而把市場進(jìn)一步扭曲，導(dǎo)致政策失效。一是國家宏觀決策可能對環(huán)境造成不良影響。二是環(huán)境政策本身存在失誤，會(huì)加速環(huán)境資源的退化。如有些國家的法律許可污染者的權(quán)利。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出于產(chǎn)業(yè)升級的需要，會(huì)把一些低技術(shù)，低附加值，高污染的行業(yè)向發(fā)展中國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長，一些政府明知其對環(huán)境有害卻允許其投資。許多地方受不當(dāng)政績觀的影響，片面追求GDP增長：一方面，盲目發(fā)展高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)包庇縱容違法排污行為;一方面對治污工程不重視，沒有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。政府的這些短期行為多半是出于經(jīng)濟(jì)的考慮，為了優(yōu)先發(fā)展本國或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益，因而外部性始終伴隨決策全過程。如果政府對環(huán)境資源這一公共物品采取不恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和稅收形式從而對價(jià)格機(jī)制進(jìn)行干預(yù)，使得價(jià)格偏離真正資源成本，也會(huì)產(chǎn)生極大的外部性。另外由于存在信息不足與扭曲，政府實(shí)施的時(shí)滯和尋租活動(dòng)等問題，而且政府代理人有自己的利益動(dòng)機(jī)，行為受各利益集團(tuán)影響，加上政府干涉也需要成本，導(dǎo)致政府失靈，影響生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善。政策失效帶來的結(jié)果可能比市場失靈更糟，把本來正常運(yùn)行的市場機(jī)制扭曲了或市場失靈需要政府出面干預(yù)時(shí)政府卻沒有反應(yīng)，還有可能就是政府自身政策目標(biāo)是成功的，但是對環(huán)境卻產(chǎn)生了外部效應(yīng)。
三、外部性問題內(nèi)在化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
為了保證資源配置的有效性，需要對外部性進(jìn)行治理。環(huán)境負(fù)外部性是市場失靈和政策失效的突出表現(xiàn)，而且由于環(huán)境問題的復(fù)雜性、艱巨性，在解決外部性問題時(shí)，應(yīng)結(jié)合使用市場調(diào)節(jié)和政府規(guī)制等方法，保證在明晰產(chǎn)權(quán)等市場機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府環(huán)境管理作用，使外部性問題內(nèi)部化，促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是國家環(huán)境當(dāng)局從影響成本―收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種政策手段。因此，最大限度地減弱以至消除環(huán)境問題的負(fù)外部性的影響，將(下轉(zhuǎn)300頁)(上接292頁)外部性問題內(nèi)在化，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。
政府可以采用直接管制、稅收和補(bǔ)貼等方式來解決外部性問題。政策工具主要有創(chuàng)建市場(明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證如排污許可證和開采許可證)，利用市場(補(bǔ)貼、環(huán)境稅費(fèi)、執(zhí)行債券、押金―退款制度)，環(huán)境規(guī)制(標(biāo)準(zhǔn)、禁令、執(zhí)照、責(zé)任、不可交易的許可證和配額)，公眾參與(信息公開、加貼標(biāo)簽、社區(qū)參與)。具體有兩大環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段：一是庇古手段，即所謂市場失靈，必須通過政府直接干預(yù)解決環(huán)境問題，包括稅收、補(bǔ)貼、押金―退款。具體來說，就是由政府給負(fù)外部性確定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由負(fù)外部性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用，通過這種征稅和補(bǔ)貼，就可以實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。這種政策建議后來被稱為“庇古稅”。二是科斯手段，通過政府借助市場機(jī)制解決環(huán)境問題，包括私人合約、排污權(quán)交易?？扑拐J(rèn)為，外部性的產(chǎn)生是由于產(chǎn)權(quán)沒有界定清晰，而有效的產(chǎn)權(quán)可以降低甚至消除外部性。自然資源等環(huán)境要素可以在市場上進(jìn)行交易，通過產(chǎn)權(quán)的明晰來使外部性內(nèi)在化，因?yàn)樽匀毁Y源稟賦使用價(jià)值、物質(zhì)性效用等屬性，構(gòu)成了自然資源價(jià)格的內(nèi)在依據(jù);自然資源的有限性、稀缺性及其對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響是自然資源具有價(jià)格的外在依據(jù)。
長期以來，中國在環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要使用傾向于政府干預(yù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段?，F(xiàn)在，隨著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題的路徑選擇和使用手段也正經(jīng)歷著重大改革，新的排污收費(fèi)制度已經(jīng)頒布，排污權(quán)交易制度正在由試點(diǎn)向全面鋪開的階段過渡。由于環(huán)境資源稟賦的自然性與其開發(fā)利用的社會(huì)性的沖突，使得環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)安排不可能采取單一的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)通過私有產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)和國家產(chǎn)權(quán)的結(jié)合性安排，來內(nèi)化負(fù)外部性，排污權(quán)交易制度的應(yīng)用前景將十分廣闊，改革后的排污收費(fèi)制度也將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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