有關國家預算管理論文
隨著國家整體經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及外部環(huán)境的復雜多變,國家預算管理工作在控制國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度方面具有重要意義。下面是學習啦小編為大家整理的有關國家預算管理論文，供大家參考。
有關國家預算管理論文范文一：淺談國家財政科研經(jīng)費預算管理
摘要：隨著國家財政對科研經(jīng)費的投入日益增加，科研經(jīng)費預算管理直接影響科研工作的質量和科技成果的實現(xiàn)。本文針對國家財政科研經(jīng)費預算管理中編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)存在的主要問題進行簡要分析，并就如何完善科研項目經(jīng)費預算管理，提出相應的對策和建議。
關鍵詞：國家財政 科研經(jīng)費 預算管理
近些年來，國家財政對科研經(jīng)費的投入量持續(xù)增長，為我國科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但在科研預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)，存在預算編制籠統(tǒng)模糊，費用列支超標失真，經(jīng)費監(jiān)控技術落后，預算執(zhí)行和科研進度脫節(jié)等諸多不合理、不科學、不規(guī)范的現(xiàn)象，直接影響科研工作質量的提升以及科研成果的實現(xiàn)。如何規(guī)范財政科研經(jīng)費預算管理體系、完善監(jiān)控評價機制，是我國科研事業(yè)發(fā)展的當務之急。
一、國家財政科研經(jīng)費預算管理存在的問題
(一)科研預算編制籠統(tǒng)模糊概念不清，缺乏專業(yè)性、科學性和精準度
預算編制前期可行性調查不到位，沒有詳盡的市場調研;預算編制中對國家相關政策不熟悉，概念模糊，測算標準超出規(guī)定范圍;部分編制人員預算管理意識淡薄，有意識地含糊測算依據(jù)、籠統(tǒng)預算文字說明，以便在預算執(zhí)行過程中留有調整空間。
預算具體編制人員往往是科研人員，普遍不具備財務專業(yè)背景，提出預算方案，一般憑經(jīng)驗估計，缺乏財務專業(yè)性。
由于科研工作的特殊性，科研工作立項開展的過程中，存在探索創(chuàng)造等的諸多不確定因素，從而決定了具體工作量和費用開支無法完全預知;同時國家科研管理規(guī)定在支出科目、預算定額等方面還沒有科學、統(tǒng)一的預算定額標準，所以對科研經(jīng)費進行精準的預估確實存在一定的難度。
(二)科研經(jīng)費列支超過標準范圍，費用報銷不規(guī)范，執(zhí)行項目隨意調整
1、科研經(jīng)費列支不在支出范圍內(nèi)
例如：“燃料動力費用”核算的應是大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生可單獨計量的水、電、氣燃料消耗費用等。這里強調大型、專用的設備，如汽車等公用設備日常耗油，不在核算范圍內(nèi);同時指出“單獨計量”，這就要求有相關設備運行消耗分攤記錄，不能簡單地加附一張水電發(fā)票便列支。列支超過國家標準支出范圍。例如：國家規(guī)定科技專項經(jīng)費中的勞務費是指在項目研究開發(fā)過程中支付費項目組中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用，而在實際執(zhí)行過程中往往存在給課題組中具有工資性收入的研究人員發(fā)放勞務費的情況發(fā)生。
2、科研經(jīng)費票據(jù)報銷不規(guī)范
例如：報銷票據(jù)不及時、時間跨度過長(跨年度);發(fā)票抬頭與課題承擔單位不相符;材料采購無明細單，缺少正常入庫出庫驗收手續(xù)。票據(jù)報銷不合理。例如：出差日期和車票日期以及住宿日期不相符;報銷的高鐵、飛機票出現(xiàn)兒童身份證號碼;與甲單位簽訂的測試合同，開具的是乙單位發(fā)票。存在虛列支出，套取資金的現(xiàn)象。例如：將科研經(jīng)費中不得列支的招待費虛列成會議費;將材料費以高于實際采購的金額轉給供應商，套取科研經(jīng)費。
3、隨意調整預算執(zhí)行項目
例如：購置的設備不按科研預算設備購置清單內(nèi)，甚至自行購置筆記本式或平板電腦等與科研項目無關的辦公設備。未經(jīng)報批隨意調整預算。例如：在執(zhí)行國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費預算的過程中，未經(jīng)上報審批，擅自調增設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費等國家明確規(guī)定不能調增的預算科目。
(三)科研經(jīng)費預算監(jiān)控技術落后，預算執(zhí)行與科研進度脫節(jié)
目前大部分科研承擔單位，甚至包括承擔科研課題業(yè)務較多的高等院校，普遍缺乏科研項目組、科研管理部門以及財務等部門共享的科研經(jīng)費監(jiān)控信息化平臺，科研預算執(zhí)行進度不能在第一時間反饋給課題負責人。部分單位科研管理部門，甚至采用手工登記本等傳統(tǒng)登記方式，輔助統(tǒng)計預算執(zhí)行進度。繁雜的審批手續(xù)，重復巨大的工作量大;直接導致統(tǒng)計效率低下，無法及時動態(tài)統(tǒng)計預算執(zhí)行進度，更不能滿足科研人員條件選擇查詢科研相關信息的需求，科研經(jīng)費不能及時有效地保障科研項目的開展。
由于國家政策層面的問題，國庫集中支付手續(xù)繁雜，導致財政科研資金到位遲緩，相對科研任務的進展明顯落后，嚴重影響科研預算的執(zhí)行。
科研項目負責人預算執(zhí)行觀念陳舊，“重立項，輕管理”。沒有及時了解科研經(jīng)費預算的執(zhí)行狀況，沒有根據(jù)科研項目進展情況及時結清有關科研費用;人為地造成會計年度底和科研項目結題前突擊花錢的問題突出，預算執(zhí)行與科研進度明顯脫節(jié)。
二、規(guī)范財政科研經(jīng)費預算管理的建議
(一)強化科研制度建設，注重開展科研宣貫
科研制度的建立健全不能停留在口號上，科研承擔單位應該根據(jù)國家有關科研法規(guī)政策，結合本單位的實際情況，制定詳盡的科研管理辦法。涵蓋科研項目立項申報、預算編制執(zhí)行、間接費用(含績效支出)管理、預算經(jīng)費調整、科研績效評價等各個科研內(nèi)控管理關鍵點。同時在制度制定過程中應注意定量定性問題，比如：在規(guī)定科研費用報銷有關條款時，可直接采用圖表方式，指出具體可報銷項目的標準及范圍。在界定科研經(jīng)費執(zhí)行是否符合相關規(guī)定時，直接舉例指出容易混淆事項，逐一判別。
重視科研制度的宣貫，可以定期或不定期的開展科研經(jīng)費業(yè)務培訓、專題研討，幫助科研工作者彌補在科研經(jīng)費管理方面的“短板”。定期收集國家有關科研管理制度和最新政策，形成科研管理制度匯編，歸類放置科研信息平臺，或以電子、紙質的形式發(fā)送給相關科研管理人員，在方便科研人員科研政策查詢的同時，進一步強化科研人員廉潔科研、誠信科研的從業(yè)意識。
(二)理順科研管理職責，公開科研管理流程。
建立職責分明的科研管理體系，明確科研管理由科研項目承擔單位的法人總負責，科研項目負責人具體負責，科研管理部門組織實施、財務部門負責核算、內(nèi)審部門負責監(jiān)督。同時強強調溝通協(xié)作的職能，尤其在預算編制以及課題結題環(huán)節(jié)，明確財務、內(nèi)審部門將全程參與配合，有效解決科研預算管理中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不對稱的問題。 制定科研管理流程圖，并予以公開。在流程圖中明確相關科研管理部門職責分工以及聯(lián)系方式;通過歸類法，標明不同類型科研項目的具體管理流程，包括：立項、申報、報銷、調整、結題等全過程。
(三)科學開展前期調研，規(guī)范編制科研預算
重視前期調研，對重大事項，如設備采購、測試委托等，可采取實地詢價及預先談判等多種形式，相對精確估算經(jīng)費數(shù)目。同時，召集科研權威和財務專家，推演討論，明確科研方向，充分預估科研項目的工作量和耗費值，以提高精確預算的科學性。
推行預算編制內(nèi)部審批制，規(guī)范預算具體編制，明確目標任務，逐層分解，細化項目支出，科學、合理、詳盡編制科研預算。
(四)從嚴科研經(jīng)費審核，突出內(nèi)部審計作用
強化對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性、合法性的審核。實行專款專用，不得隨意調整預算科目和執(zhí)行項目;加強會計核算的規(guī)范性;將中央反腐倡廉的精神，融入科研經(jīng)費管理工作中，避免超標準、超范圍執(zhí)行預算，杜絕截留、套取、虛列支出等違法違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。
采取國家審計、社會審計和內(nèi)部審計“三結合”，重點突出內(nèi)部審計。國家審計一般側重于頭尾的事前與事后控制;社會審計是階段性中途介入，審計成本較高;真正能貫穿科研經(jīng)費管理全過程，有效監(jiān)督，是內(nèi)部審計。采取科研項目跟蹤監(jiān)督機制，對內(nèi)部審計建立定量定性指標，對重大事項和重要環(huán)節(jié)，提出規(guī)范性審計要求。促使科研課題參與人員，在接受內(nèi)部審計的同時提升對科研經(jīng)費管理認識，從主觀上建立誠信科研的意識，避免貪腐行為的發(fā)生。按照國家審計、社會審計的要求，通過內(nèi)部審計，提前演習，主動發(fā)現(xiàn)風險防控點和管理漏洞，及時修正改進;切實提高科研經(jīng)費的管理水平。
(五)建立信息共享平臺，強化預算執(zhí)行績效
通過局域網(wǎng)建立科研項目信息共享平臺，使科研各相關部門、人員根據(jù)各自的權限，及時動態(tài)發(fā)布、查詢科研相關信息，包括：科研申報立項、預算編制、經(jīng)費使用、經(jīng)費調整、設備入庫、項目結題驗收等科研管理全過程。
建立了預算執(zhí)行進度監(jiān)控預警體系，對預算執(zhí)行進度緩慢、科目超支嚴重的項目，及時預警反饋，定期通報。啟動約談機制，對預算執(zhí)行不達標的相關項目責任人，要求其合理說明原因，限期整改。優(yōu)化項目承擔單位集中組織的政府采購、大額合同招標，合格供應商評定等重大環(huán)節(jié)的工作流程，提高工作效率，為科研經(jīng)費使用提供“綠色通道”。
建立懲獎機制，將科研經(jīng)費預算執(zhí)行考評與項目責任人年底績效考核掛鉤，對科研經(jīng)費管理混亂、使用違規(guī)的項目負責人取消年度評優(yōu)評先資格，并暫?？蒲许椖康纳陥蟆?/p>
參考文獻：
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有關國家預算管理論文范文二：財政、國家預算與預算會計研究
摘要：從“財政資金流動過程”出發(fā)，探究財政制度下資金流動過程中預算制度和預算會計制度發(fā)揮的作用，在分別分析三者起源和發(fā)展的同時探究其相互的內(nèi)在聯(lián)系，在此基礎上對我國目前的預算會計制度存在的問題進行分析,并提出了改革方向。
關鍵詞：財政;國家預算;預算會計;聯(lián)系;改革
中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672?3198(2012)13?0130?02
1財政的產(chǎn)生和發(fā)展
財政是指國家為了滿足公共需求，對剩余產(chǎn)品進行分配而產(chǎn)生的經(jīng)濟行為，其本質屬性是調節(jié)人與人之間的利益分配關系。
我國的財政最初萌芽于上古部落堯舜時期，由于部落聯(lián)盟的出現(xiàn)和剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生，一種氏族首領的公權力逐漸產(chǎn)生，財政分配制度開始萌芽。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和政治制度的進步，我國的財政制度大致經(jīng)歷了三種模式：私人經(jīng)濟占主體的君主財政、公共經(jīng)濟占主體的官僚財政和私人經(jīng)濟、公共經(jīng)濟互相分工合作的公共財政。我國長達五千多年的封建社會便是君主財政時期，其特點是國家財政和王室財政并不完全分離：“溥天之下莫非王土，率土之兵莫非王臣”，財政更多是滿足國家機器的運轉和統(tǒng)治者的私欲，統(tǒng)治者有至高無上的權力支配國家財產(chǎn)，國家并沒有真正的預算編排。
2財政制度和國家預算的發(fā)展
我國的國家預算產(chǎn)生于君主財政末期。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政收支的復雜化，編制預算以使收支得到有效反映便顯得尤為重要。此時在西方，資本主義經(jīng)濟的發(fā)展和民主意識的加強逐漸產(chǎn)生了限制王權的思想，當資產(chǎn)階級的力量終于超過君主時，君主的權力便得到約束，體現(xiàn)民意的國家預算逐漸產(chǎn)生。而在我國，晚清政府尚處于內(nèi)憂外患之中，再加之清政府的腐敗和揮霍無度，財力窘迫、收不抵支，不得不大量借入外債，外國政府以清政府公開財政為要求迫使清政府編制預算。1898年光緒皇帝頒布的“明定國是”中提到“改革財政，實行國家預算”的條文，并于宣統(tǒng)二年即1910年編制了我國的第一部國家預算。其程序是由各省自下而上地匯報收支，匯總至度支部(相當于今財政部)進行審核，并由資政院進行修正后奏請實施。國家預算的程序和步驟已初見雛形。但由于當時仍然是封建國家，統(tǒng)治者具有分配國家財產(chǎn)的權力，國家預算并未真正意義上地實施。國家預算仍是為統(tǒng)治階級的利益服務。
我國預算的真正發(fā)展是在新中國成立之后，1949年新中國首次編制了1950年的國家預算。此部國家預算與以往的國家預算有著本質上的區(qū)別，其目的不再是滿足統(tǒng)治者的私欲和統(tǒng)治地位，也不是在內(nèi)外壓力下被動產(chǎn)生。其目的是加強財政管理和民主監(jiān)督，以實現(xiàn)公共的利益，這是預算制度甚至是財政制度發(fā)展史上一個重要的轉折點，它體現(xiàn)了民意的重要性。此時的財政是一種“大財政”的體制，財政無所不包。國家預算也體現(xiàn)著計劃經(jīng)濟的特性：收支由中央統(tǒng)一核定并分配指標，收大于支則上解，收小于支則補助，中央政府處于絕對的領導地位，預算也高度集中。在此期間，我國的預算制度隨著我國財政制度的發(fā)展經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分灶吃飯、分級包干等階段。
市場經(jīng)濟時期的公共財政階段，我國開始實行分稅財政體制。公共財政是一種集民主、法治、公益與透明為一體的財政。1994年分稅制財政體制在劃分各級政府事權的基礎上確定各級財政的支出范圍，保障了政府財政資金運行的科學和合理。1998年的部門預算改革也是以公共財政為立腳點，以財政資金運行的透明和效率為目標，建立的一個以將內(nèi)容細化到各個部門和單位項目、囊括預算內(nèi)和預算外資金、能夠反應一切部門收支為目標的科學預算體制。
總之，國家預算作為反應財政收支情況、監(jiān)督財政資金運營的方式，是財政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其本身也要隨著財政制度的發(fā)展而發(fā)展。
3國家預算與預算會計
如果說國家預算是反應國家財政運行的方式，那么預算會計就是反應、核算和監(jiān)督國家預算的手段。預算會計是國家預算發(fā)展的產(chǎn)物，目的是對預算資金進行科學地收支和凈收益的計量，保障預算資金鏈條的科學性和連續(xù)性，防止腐敗和財政資金的流失，并為政府決策提供有效的信息。在預算資金的流動過程中，預算會計在每一個環(huán)節(jié)都起著十分重要的作用：
(1)資金收集、收入再分配環(huán)節(jié)。國家預算收入來源于稅、利、債、費等收入，要將收入收繳財政，需要各個部門行政事業(yè)單位會計的配合以及稅務機關、海關等征收機關征解會計的核算。各個部門的會計通過編制會計報表，反應其預算收支執(zhí)行情況及其結果以使收支明朗化，其上繳要通過征解會計完成核算并劃撥，這對保障預算資金的層層上解起到重要的作用。
(2)國庫集中收付環(huán)節(jié)。政府財政收入款項的收納和支出并不是由各級政府完成的，而是委托國庫代理完成現(xiàn)金的劃撥、上解和管理。在此環(huán)節(jié)對預算資金起核算作用的便是國庫會計。國庫會計通過編制國庫會計報表，綜合反映政府預算收支執(zhí)行情況，保障國庫集中收付制度的健康運行。
(3)分配使用環(huán)節(jié)。由國庫會計劃撥財政總預算會計，保障政府職能實現(xiàn)的需要和再分配的進行。在執(zhí)行總預算過程中會發(fā)生各項資金運動，形成各種資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)，總預算會計便可以反映各部門預算資金的集中和分配情況，同時還可以綜合反映財政資金運行情況。
4財政與預算會計
(1)預算會計核算財政收支。政府有資金撥付和使用資金的權力，在資金安排下，政府兼有公利人和經(jīng)濟人的雙重角色。一方面政府通過資金的劃撥實現(xiàn)資源的有效配置和宏觀調控，另一方面政府也要通過預算會計的手段計量其劃撥的收支以保證其職能的有效行使.預算會計可以使政府直觀地明白需要多少錢、要辦多少事以及如何有效地辦事。
(2)預算會計利用數(shù)據(jù)反映政府活動。政府在執(zhí)行宏觀調控職能時，會產(chǎn)生不同的政策，這些政策往往需要以財政資金作為保障，并反映在財政資金流向中。預算會計核算財政資金，可以反映政府政策的動向和政府各部門的運行情況。比如說在自然災害發(fā)生時，政府劃撥的資金必須經(jīng)過預算會計的核算，從而在宏觀上顯示出資金和政策的偏向。
(3)預算會計保障財政收支的科學性，防止腐敗，保障宏觀調控和社會分配。財政的目的是集中和分解資金，以實現(xiàn)宏觀調控和社會福利，促進社會效益的最大化。因此，財政分配的有效性是決定其宏觀調控效果的關鍵。預算會計運用現(xiàn)代復式記賬的方法，通過核算各項資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)保障財政資金流動的規(guī)范性和財政分配的有效性，避免資金運營的不規(guī)范和浪費，保障財政職能的實現(xiàn)。
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