發(fā)表教育論文
發(fā)表教育論文
認(rèn)清教育教學(xué)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期性、應(yīng)用性、循環(huán)性三個(gè)特征,是開(kāi)展教育教學(xué)可持續(xù)發(fā)展的前提。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于發(fā)表教育論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
發(fā)表教育論文篇1
淺談?dòng)變盒睦斫】到逃?/p>
[提要] 幼兒是祖國(guó)的未來(lái)，是民族的希望，幼兒時(shí)期心理狀況的優(yōu)劣將直接影響到其一生的健康成長(zhǎng)。因此，關(guān)注幼兒心理健康問(wèn)題的因素，對(duì)當(dāng)前幼兒健康成長(zhǎng)和教育策略的轉(zhuǎn)變有著十分重要的意義。但是，在幼兒教育過(guò)程中，人們往往只重視身體健康教育而忽略了心理健康的教育。心理健康已成為健康這一概念的重要組成部分，人們應(yīng)該看到，幼兒的心理健康和身體健康是同等重要的問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞] 幼兒心理健康 學(xué)校教育 家庭教育案例一：某3歲兒童事事要如他的意，稍有不如意就大哭大鬧，父母、爺爺、奶奶沒(méi)有辦法，只好依著他。
案例：在室內(nèi)游戲時(shí)，欣欣不玩游戲，自己坐著，這時(shí)成成用積木搭 了一座小橋 ，欣欣過(guò)來(lái)一把將橋推倒，成成哭了。
幼兒的心理健康問(wèn)題與其它年齡階段相比，具有更大的可逆轉(zhuǎn)性。因?yàn)檫@一階段出現(xiàn)的問(wèn)題還比較輕微，教師若及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)給予幫助和矯治，將取得事半功倍的效果。在當(dāng)今社會(huì)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生活節(jié)奏的日益加快，現(xiàn)代人每天所承受的社會(huì)心理壓力越來(lái)越大，因而十分需要具有良好心理素質(zhì)，對(duì)處于關(guān)鍵期的幼兒來(lái)講，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)，進(jìn)行心理的自我保護(hù)更是十分重要。
一、幼兒園必須將心理健康教育擺在首位幼兒園是兒童成長(zhǎng)的第二環(huán)境，是兒童最早加入的集體教育機(jī)構(gòu)，心理健康教育不是增加一日活動(dòng)環(huán)節(jié)，也不是替代原有的教學(xué)活動(dòng)，而是把教學(xué)活動(dòng)內(nèi)在的、潛在的因素挖掘出來(lái)，根據(jù)幼兒的心理特點(diǎn)、發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮心理健康教學(xué)活動(dòng)的教育作用，在活動(dòng)組織形式上采用融合模式，打破班級(jí)界限，由小、中、大班各級(jí)組間、各班級(jí)間幼兒互相參與活動(dòng)，從單一的同齡伙伴交往發(fā)展到混齡伙伴交往，擴(kuò)大了兒童交往場(chǎng)合和機(jī)會(huì)，提高了他們的合群性和合作性。作為教師，更應(yīng)高度重視幼兒的心理健康教育，在幼兒階段，教師在這方面的作用顯得十分重要。教師的作用發(fā)揮的好，可以維護(hù)和促進(jìn)幼兒心理的健康發(fā)展;反之，則會(huì)影響幼兒的心理健康發(fā)展。具體的說(shuō)，教師的作用應(yīng)該包括以下幾方面：
1、教師要以健康的人格影響幼兒幼兒教師的工作是一項(xiàng)比較辛苦的工作，教師每天都要面對(duì)幾十個(gè)生龍活虎的孩子，吃喝拉撒事事要操心，彈唱跳畫(huà)樣樣要教，還怕孩子一不小心發(fā)生意外，心理壓力是相當(dāng)大的。例如：每天班上有許多孩子都喜歡向老師打"小報(bào)告"，而這些"小報(bào)告"得事情都是一些芝麻綠豆的小事情，時(shí)間一長(zhǎng)難免會(huì)讓老師產(chǎn)生煩躁、厭倦得情緒。這時(shí)教師就應(yīng)該極力避免將個(gè)人得不良情緒帶到孩子中間來(lái)，應(yīng)該保持積極愉快得情緒與孩子交流，分析原因，使他們得身心得以健康成長(zhǎng)，因此對(duì)于幼兒園的教師而言，重視和加強(qiáng)自身心理衛(wèi)生保健不僅有利于自身的發(fā)展，還有利于下一代的健康成長(zhǎng)。
2、教師要以正確的教育行為影響幼兒人格發(fā)展對(duì)于幼兒來(lái)說(shuō)，教師尤其要注意自己的一言一行，因?yàn)橐淮尾唤?jīng)意的談話，一個(gè)不小心的失誤都是影響兒童人格教育的重要因素。帶班的老師恐怕會(huì)有這樣得經(jīng)驗(yàn)，利用一些休息時(shí)間，老師們會(huì)在班上閑談，不經(jīng)意會(huì)談到班上的孩子，有的孩子怎么聰明、可愛(ài)，怎么討人喜歡，而有的孩子反應(yīng)遲鈍，不愛(ài)說(shuō)話，都會(huì)說(shuō)出來(lái)，說(shuō)者無(wú)意，聽(tīng)者有心，孩子們聽(tīng)了后，會(huì)對(duì)他們幼小的心靈造成多大的傷害。從此，他們也許會(huì)變的更加缺少自信，更加的內(nèi)向，不愛(ài)交談，這些都是因?yàn)榻處熞淮尾唤?jīng)意的談話，而有的教師卻沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，卻認(rèn)為孩子小，不懂事，聽(tīng)不懂等等。還有的教師甚至還會(huì)對(duì)幼兒采取斥責(zé)、懲罰、譏諷、漠視的態(tài)度，去處理在孩子們身上發(fā)生的事情與問(wèn)題，幼兒對(duì)教師采取的態(tài)度是十分敏感的，這些對(duì)他們的心理健康是絕對(duì)有害的，有的幼兒就是由于遭到教師的訓(xùn)斥、懲罰、譏諷等而不愿意上幼兒園，給幼兒園和家長(zhǎng)的工作帶來(lái)巨大的障礙。
3、教師要注意在幼兒園的一日生活中滲透心理健康教育教師應(yīng)該從幼兒早晨入園的那一刻起，就開(kāi)始為他們營(yíng)造一種溫暖、關(guān)愛(ài)、民主的氣氛。這就要求教師要努力做到：
(1)無(wú)條件地關(guān)愛(ài)孩子。只有愛(ài)孩子，才能對(duì)孩子保持親切的態(tài)度，使幼兒保持積極愉快地心理。如：每天早上用微笑去面對(duì)每一個(gè)孩子的問(wèn)題，以及每天下課親切地與每一個(gè)幼兒說(shuō)再見(jiàn)，會(huì)讓每一位幼兒都有一種充分地被重視和被接納的感覺(jué)。
(2)充分的接納和尊重幼兒。
首先尊重幼兒是幼兒精神健康成長(zhǎng)的前提。我曾經(jīng)就碰到這樣一件事情，一次去朋友家玩，剛進(jìn)門(mén)，朋友就熱烈地招待我，這時(shí)我發(fā)現(xiàn)朋友家的一個(gè)小孩正在聚精會(huì)神地看一本圖書(shū)，我的朋友示意"問(wèn)阿姨好!"可孩子沒(méi)有反映，仍盯著手中的圖書(shū)，朋友將音量提高"樂(lè)樂(lè)，問(wèn)阿姨好!"孩子抬了一下頭，心不在焉地問(wèn)了一句"阿姨好!"可朋友卻感到不滿意："樂(lè)樂(lè)，你怎么這么不懂禮貌，下次你再不懂禮貌，我以后就再也不買(mǎi)書(shū)給你看!"孩子開(kāi)始不能集中注意地看書(shū)，先前專(zhuān)注的神情換作沮喪。
顯而易見(jiàn)，再這個(gè)例子中，朋友是在要求孩子懂禮貌，無(wú)可厚非，但是幼兒對(duì)規(guī)范的遵從是有條件的，他們與生俱來(lái)的精神生命給了他們選擇注意的自由，但是幼兒對(duì)規(guī)范的遵守是有條件的，他們與生俱來(lái)的精神生命給了他們選擇注意的自由，當(dāng)興趣不在于成人所期望的行為是，他們是很難達(dá)到成人要求的，如果像那位朋友一樣將自己的意志強(qiáng)加給幼兒，其結(jié)果不但會(huì)給他們的情感造成傷害，而且會(huì)干擾了幼兒精神生命的正常發(fā)展。這就是要求就是在平時(shí)的生活與學(xué)習(xí)中要給幼兒一定程度的時(shí)間上的自由，允許他們將自己的意愿、自己的行為、理由表達(dá)出來(lái)。對(duì)于幼兒無(wú)法說(shuō)清楚的事情，要細(xì)心觀察，分析產(chǎn)生行為的原因，弄清楚他們的真實(shí)想法，而后再進(jìn)行引導(dǎo)、教育。
4、教師應(yīng)積極主動(dòng)的對(duì)幼兒進(jìn)行情感教育，發(fā)展幼兒健康的人際關(guān)系對(duì)幼兒進(jìn)行的情感教育，會(huì)讓幼兒能夠恰如其分的表達(dá)自己的情緒，學(xué)會(huì)用理智去控制情緒，在遇到心理突如其來(lái)時(shí)保護(hù)健康的情緒，而發(fā)展幼兒的人際關(guān)系看似簡(jiǎn)單，實(shí)之不然，在幼兒園里，幼兒的人際關(guān)系主要包括師生關(guān)系與同伴關(guān)系，大量的研究結(jié)果表明，良好的同伴關(guān)系是心理健康的必要前提，與同伴友好的相處，可以為幼兒形成積極的自我概念，為幼兒今后適應(yīng)社會(huì)生活打下良好基礎(chǔ)，反之，則會(huì)使幼兒在今后的社會(huì)生活中出現(xiàn)種種障礙，產(chǎn)生各種行為問(wèn)題。在幼兒面前，教師與教師之間不要做過(guò)多的交談而將幼兒放在一邊，置幼兒于不顧，而應(yīng)將主要注意力和全部熱情放在幼兒身上。
二、創(chuàng)設(shè)良好的家庭育兒環(huán)境，推動(dòng)幼兒心理健康的發(fā)展家庭是幼兒生活中第一個(gè)接觸到的環(huán)境，是幼兒心理發(fā)展的最重要、最基礎(chǔ)的環(huán)境。完善的家庭結(jié)構(gòu)，良好的家庭人際環(huán)境，家長(zhǎng)本身的素養(yǎng)及對(duì)子女的教育觀、教養(yǎng)方式，都會(huì)給幼兒心靈烙上深刻的"印記"，幼兒的早期經(jīng)驗(yàn)對(duì)心理的影響特別重要。
1、父母要想方設(shè)法培養(yǎng)孩子堅(jiān)強(qiáng)的意志和吃苦耐勞的精神
"教育家蘇霍姆林斯基曾說(shuō)過(guò)："讓孩子動(dòng)手，親自參加實(shí)踐，吃點(diǎn)苦，受點(diǎn)累，不但可以探究知識(shí)奧秘，培養(yǎng)創(chuàng)造能力，而且有利于堅(jiān)強(qiáng)意志和吃苦耐勞精神的形成。"父母要想方設(shè)法讓孩子吃點(diǎn)苦、受點(diǎn)累，這樣對(duì)孩子有好處。如有條件的可以讓孩子親自體驗(yàn)一下生活，燒火煮飯、拾柴挑水、喂雞喂豬等，讓孩子真真切切地體驗(yàn)到生活的艱辛。社會(huì)生活是復(fù)雜的，為了幫助孩子理解，父母可以從飲食開(kāi)始。平時(shí)有意在食物中加入酸甜苦辣，做些不合孩子口味的食物，如果孩子因挑食不吃，不妨讓他餓一餐，等他餓了自己來(lái)找吃，從而幫助孩子改掉挑食的毛病，更好的去適應(yīng)生活。同時(shí)讓孩子明白生活中不光有甜，還有辛酸。只有人去適應(yīng)生活，否則就會(huì)被生活所淘汰，這與不合口味不吃會(huì)被餓死是一樣的道理。孩子年幼無(wú)知，生活經(jīng)驗(yàn)少，為了孩子少走彎路，并防患于未然，有些日常生活技能應(yīng)教會(huì)孩子。
2、父母要給孩子自主學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)孩子的獨(dú)立性父母對(duì)孩子的衣食住行呵護(hù)過(guò)多，禁區(qū)也多，致使孩子形成依賴(lài)性大，獨(dú)立性差，稍遇一點(diǎn)挫折就束手無(wú)策。
在教育中，父母要克服傳統(tǒng)的教育模式，解放孩子的手、口、眼、耳，變"封閉式"為"開(kāi)放式"，放手讓孩子在自由、寬松的環(huán)境中鍛煉獨(dú)立性。剛開(kāi)始，孩子凡事都想"自己來(lái)"，但往往"心有余而力不足"，每件事都常常做不好，如地越掃越臟，拿碗會(huì)摔破等，但父母要有耐心，讓孩子有鍛煉的機(jī)會(huì)，不能以提高效率和節(jié)省時(shí)間而"一手包辦"，應(yīng)讓孩子明白自己能做的事自己做，讓"我自己來(lái)"成為孩子的座右銘，這樣不僅能培養(yǎng)孩子的獨(dú)立生活能力，還能鍛煉孩子的勇氣和意志力。
3、父母要信任孩子，樹(shù)立孩子的自信心自信心是指人相信自己的一種心理狀態(tài)。
一個(gè)自信的人往往具有樂(lè)觀開(kāi)朗、坦蕩豁達(dá)的品質(zhì)，敢于創(chuàng)新，自強(qiáng)進(jìn)取，勇敢的面對(duì)未來(lái)。自信心的培養(yǎng)，要從尊重孩子，維護(hù)孩子的自尊心開(kāi)始。孩子年齡小，剛開(kāi)始做事往往不如意，有時(shí)簡(jiǎn)直是添亂，越做越忙，父母切不可嘲諷孩子，"去去去，一邊去。""做的是什么呀?亂七八糟。"父母這種不信任的態(tài)度，會(huì)使孩子認(rèn)為自己很無(wú)能，以后就沒(méi)有自信，遇事就束手束腳。所以，平時(shí)父母要常對(duì)孩子說(shuō)"你真行"，"了不起"。在生活、娛樂(lè)過(guò)程中，孩子往往有屬于自己的行為方式和見(jiàn)解，與成人不同，我們要尊重孩子的意見(jiàn)，不能粗暴地按自己的意愿，指責(zé)孩子這樣做不對(duì)，那樣做不好，否則會(huì)傷害孩子的自尊心，澆滅孩子的自信心。孩子畢竟年齡小，能力有限，當(dāng)他們遇到困難或失敗，感到沮喪時(shí)，父母要積極、熱情地去扶一把，與孩子一道解決問(wèn)題，并告訴孩子"失敗乃成功之母"，許多著名的科學(xué)家是經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的失敗才發(fā)明成功的，給孩子鼓足勇氣，讓孩子從失敗的陰影中走出來(lái)，勇敢地面對(duì)失敗，分析失敗的原因，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勇敢的向成功邁步[2]。相信孩子，讓孩子堅(jiān)信自己"我會(huì)"，"我行"。孩子就是這樣，你越相信他，他的積極性就越高，自信心就越強(qiáng)，從而積極主動(dòng)地去學(xué)習(xí)新事物，勇敢地面對(duì)挑戰(zhàn)。
4、父母要注重和孩子心理溝通，培養(yǎng)孩子活潑開(kāi)朗的性格活潑開(kāi)朗的性格，總是給人以爽快的感覺(jué)。
他們一遇到問(wèn)題，就會(huì)自己想出種種辦法來(lái)試試，即使失敗也不沮喪，又會(huì)立刻思索，尋求別的方法。現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工作壓力大，但作父母的，即使再累再忙，每天也要抽出一些時(shí)間與孩子交流一下，進(jìn)行心理溝通，消除代溝，成為孩子的朋友。這樣孩子有什么事會(huì)向父母傾訴，從而消除壓抑，保持心情愉快。家庭要保持和睦的氣氛，每個(gè)人說(shuō)話應(yīng)和顏悅色，對(duì)孩子要和藹可親，讓孩子感到父母可親可敬，心情舒暢。從小不要當(dāng)孩子的面，拿他與別人比較，"比某某矮了一點(diǎn)"，"比某某說(shuō)話慢"等等，會(huì)讓孩子覺(jué)得"我不如人"，易患上神經(jīng)質(zhì)，凡事戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。平時(shí)父母與孩子進(jìn)行競(jìng)賽游戲，總喜歡讓孩子贏，這樣不好，應(yīng)讓孩子明白"山外有山"，"勝敗乃兵家常事"，盡了力，"貴在參與"等道理。教育孩子凡事要盡心盡力，但要樂(lè)觀地看待結(jié)果。"笑對(duì)人生"，"天塌下來(lái)當(dāng)被蓋"，這種良好的個(gè)性，是我們努力培養(yǎng)的方向。
總之，心理健康教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很需要幼兒園、教師、家庭三方面通力協(xié)作，更需要有機(jī)結(jié)合，互相滲透。幼兒是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，只有將心理健康教育有效地滲透到幼兒的一日活動(dòng)之中，融入幼兒每天的生活當(dāng)中，持之以恒，讓幼兒的身心健康發(fā)展，我們才有希望看到祖國(guó)的未來(lái)綻放出美麗的花朵。
發(fā)表教育論文篇2
民辦學(xué)校分類(lèi)管理機(jī)制建設(shè)研究
當(dāng)前，我國(guó)民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建雖有所突破，但整體來(lái)看依然存在許多問(wèn)題。例如，一些試點(diǎn)城市的政策依然處于長(zhǎng)時(shí)間的醞釀爭(zhēng)論之中難以出臺(tái)，有的城市雖然出臺(tái)了政策卻依然停留在紙面，有的城市則在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了許多困難與阻礙。究其原因，主要在于民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度在創(chuàng)建過(guò)程中帶有明顯的"路徑依賴(lài)"特征，受現(xiàn)行民辦教育制度體系這一歷史初始條件的強(qiáng)大制度慣性的限制，以及舊的非正式制度和既得利益集團(tuán)的強(qiáng)力影響。為此，對(duì)民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度創(chuàng)新所面臨的路徑依賴(lài)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并且尋求突破路徑依賴(lài)的有效路徑，對(duì)于推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、路徑依賴(lài)：民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境
制度變遷的路徑依賴(lài)是指一種制度一旦形成，不管是否有效，都會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在并影響其后的制度選擇，就好像進(jìn)入一種特定的"路徑",制度變遷只能按照這種路徑走下去?？傊窂揭蕾?lài)強(qiáng)調(diào)了"歷史是重要的""人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇".總體來(lái)講，民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度構(gòu)建過(guò)程中產(chǎn)生的路徑依賴(lài)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)現(xiàn)行正式制度的制度慣性限制
正式制度是人們有意識(shí)建立起來(lái)的并以正式方式加以確定的制度安排，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)制定并具有強(qiáng)制性。在現(xiàn)行的民辦教育制度體系中，由于制度的巨額初建沉淀成本、同構(gòu)學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)作效應(yīng)等自我強(qiáng)化機(jī)制的存在，產(chǎn)生巨大的報(bào)酬遞增效應(yīng)，極易產(chǎn)生路徑依賴(lài)現(xiàn)象，阻礙民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建。
第一，較高的制度變遷成本和風(fēng)險(xiǎn)，常常會(huì)導(dǎo)致變革者在制度變遷上陷入路徑依賴(lài)，最終選擇維持既有制度而非建立新制度。一方面，地方政府設(shè)計(jì)、運(yùn)行和維持現(xiàn)行的民辦學(xué)校管理制度必然要消耗高昂的初始成本、追加成本和相關(guān)的配套成本，從而形成"沉淀效應(yīng)".同時(shí)，民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的建立必然會(huì)涉及大量新的配套制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行成本，以及需要支付消除制度變革阻力、制度變革造成的損失等在內(nèi)的各種"摩擦成本".目前，如此龐大的成本要由(試點(diǎn)地區(qū))地方政府承擔(dān)，必然會(huì)消減地方政府的改革積極性，最終可能導(dǎo)致他們寧愿繼續(xù)維持已有的制度框架。另一方面，任何制度變革都是有風(fēng)險(xiǎn)的，因此改革者必然需要承擔(dān)由改革風(fēng)險(xiǎn)而造成的相應(yīng)不良后果。對(duì)于民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建而言，由于國(guó)家沒(méi)有給出明確的頂層設(shè)計(jì)，并且缺乏相同背景下可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，制度變遷所面臨的可預(yù)期(如與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸等)和不可預(yù)期(如民辦學(xué)校舉辦者的反對(duì)力度等)的風(fēng)險(xiǎn)太多、太大，這些都會(huì)導(dǎo)致地方政府維持甚至強(qiáng)化現(xiàn)行的民辦教育管理制度，而拒絕推進(jìn)分類(lèi)管理制度的構(gòu)建或者在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象。
第二，學(xué)習(xí)效應(yīng)會(huì)使人們對(duì)已被采用的制度進(jìn)行廣泛的模仿和采用，越來(lái)越多的利益相關(guān)者會(huì)在現(xiàn)行制度框架下積累大量的適應(yīng)性經(jīng)驗(yàn)和行為策略，進(jìn)而不斷強(qiáng)化現(xiàn)行制度本身，從而產(chǎn)生路徑依賴(lài)效應(yīng)。一方面，政府部門(mén)管理者、民辦學(xué)校舉辦者、學(xué)生及其家長(zhǎng)等利益相關(guān)者都已經(jīng)認(rèn)同并適應(yīng)了現(xiàn)行的民辦教育管理制度，于是現(xiàn)行的制度體系會(huì)越來(lái)越得到利益相關(guān)者們(特別是那些機(jī)會(huì)主義者)的支持和維護(hù)，進(jìn)而可能會(huì)反對(duì)新制度的建立。另一方面，在制度變遷過(guò)程中，制度創(chuàng)新主體所主導(dǎo)的變遷活動(dòng)具有顯著的外部效應(yīng)，這就造成其他社會(huì)成員在"學(xué)習(xí)分享"收益的同時(shí)，卻幾乎不用支付任何成本，即出現(xiàn)"搭便車(chē)"現(xiàn)象。因此，在實(shí)踐中一些地方政府往往囿于原有的制度體系，傾向于等待其他地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新或政策突破，自己則可以不用承擔(dān)任何創(chuàng)新費(fèi)用與風(fēng)險(xiǎn)便可"坐享其成".顯然，這種學(xué)習(xí)效應(yīng)不僅無(wú)助于民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建，反而使原有的制度安排作為"安全模式"得到持續(xù)的推行甚至強(qiáng)化。
第三，一項(xiàng)制度在推進(jìn)過(guò)程中人們會(huì)逐漸形成各種行為慣例，當(dāng)慣例被更多利益相關(guān)者所采納和運(yùn)用時(shí)，他們之間的相互配合將更為密切，從而降低協(xié)調(diào)成本。但是，這種協(xié)調(diào)效應(yīng)的長(zhǎng)期保持也會(huì)使得利益相關(guān)者在面臨制度創(chuàng)新時(shí)，不愿打破現(xiàn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，即便現(xiàn)行制度已經(jīng)效率低下甚至沒(méi)有效率。我國(guó)現(xiàn)行民辦教育管理制度運(yùn)行多年，政府部門(mén)管理者、民辦學(xué)校舉辦者、學(xué)生及其家長(zhǎng)之間已經(jīng)產(chǎn)生顯著的協(xié)調(diào)效應(yīng)。當(dāng)?shù)胤秸⒚褶k學(xué)校分類(lèi)管理制度時(shí)，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)效應(yīng)就會(huì)被打破，進(jìn)而可能降低利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)效益。例如，分類(lèi)管理需要區(qū)別對(duì)待不同的民辦學(xué)校，這就要求政府各相關(guān)部門(mén)間建立新的協(xié)調(diào)規(guī)則，而這需要耗費(fèi)時(shí)間和精力進(jìn)行多輪協(xié)商談判才有可能達(dá)成一致。有鑒于此，面對(duì)分類(lèi)管理制度的構(gòu)建，地方政府相關(guān)職能部門(mén)可能會(huì)傾向持有一種審慎、保守乃至漠然的態(tài)度，而不愿意改變以往形成的協(xié)同效應(yīng)，最終導(dǎo)致制度創(chuàng)新流于形式或無(wú)效。
(二)非正式制度的影響
非正式制度具有較強(qiáng)的歷史延續(xù)性，其變遷往往具有緩慢、漸進(jìn)的特征。為此，在新的正式制度出現(xiàn)以后，植根于人們意識(shí)中舊的非正式制度還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)成為約束和調(diào)節(jié)人們行為的潛在規(guī)則，進(jìn)而成為新制度構(gòu)建的巨大阻力。
第一，非正式制度能夠引導(dǎo)人們對(duì)制度及其變遷的認(rèn)識(shí)形成相似的心智模式、思考習(xí)慣及思維定式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民辦教育管理制度采取的是一種"捐資辦學(xué)為主"的構(gòu)建理念，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民辦學(xué)校舉辦者放棄產(chǎn)權(quán)與合理回報(bào)。這種制度設(shè)計(jì)理念很難在短時(shí)間內(nèi)被改變，而且會(huì)繼續(xù)影響地方政府的制度設(shè)計(jì)，使得新建的民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度往往帶有明顯的政府偏好--雖然形式上明確分類(lèi)管理，但實(shí)質(zhì)上依然強(qiáng)調(diào)以"捐資辦學(xué)"為主。顯然，這與當(dāng)前絕大多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者以投資辦學(xué)為主，希望能夠獲得合理回報(bào)或至少保留原有投入產(chǎn)權(quán)的意愿是不相符的。在這種狀況下，政府與民辦學(xué)校舉辦者之間很難就分類(lèi)管理制度的創(chuàng)建達(dá)成改革共識(shí)，民辦學(xué)校舉辦者將可能繼續(xù)按照原有的非正式制度開(kāi)展活動(dòng)。于是，在制度推行過(guò)程中就容易出現(xiàn)"上有政策，下有對(duì)策"的混亂局面。
第二，非正式制度和正式制度共同構(gòu)成一個(gè)完整的制度結(jié)構(gòu)，正式制度只有獲得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可才能充分地發(fā)揮其自身的作用。在我國(guó)，無(wú)論政府官員還是社會(huì)大眾，一直對(duì)民辦學(xué)校存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這些思想觀念根深蒂固，深刻影響著利益相關(guān)者的制度設(shè)計(jì)與選擇行為。一是在人們的思想觀念中對(duì)于民辦學(xué)校的歧視普遍存在。許多人沒(méi)有真正把民辦教育和公辦教育放在"公益性事業(yè)"的框架內(nèi)一視同仁，如不少人認(rèn)為政府給予民辦學(xué)校財(cái)政扶持，就等于變相將公共財(cái)政的錢(qián)送進(jìn)了老板的口袋，是國(guó)有資產(chǎn)的變相流失。二是民眾對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的偏見(jiàn)長(zhǎng)期存在。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)民眾的傳統(tǒng)觀念中教育作為國(guó)家的事業(yè)主要應(yīng)由政府來(lái)投資，學(xué)校營(yíng)利行為很難為社會(huì)公眾所接受。同時(shí)，我國(guó)的傳統(tǒng)文化中有"無(wú)商不奸"的觀念，不少人在心理上很難接受學(xué)校營(yíng)利的目的和行為，認(rèn)為學(xué)校的逐利行為必然會(huì)影響學(xué)校的教育教學(xué)，排斥教育的公益性。
(三)利益沖突的制約
利益因素是路徑依賴(lài)形成的深層次原因，制度變遷的結(jié)果必然是一種"非帕累托改進(jìn)".所謂"非帕累托改進(jìn)",是指通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益格局而形成新的制度均衡，其中一部分利益集團(tuán)會(huì)受到損害。
因此，制度變遷過(guò)程不可避免地充滿了利益沖突和矛盾，構(gòu)成形形色色的(可消除和無(wú)法消除的)改革阻力，影響和制約新制度的建立和推進(jìn)。
第一，一項(xiàng)制度的長(zhǎng)期運(yùn)行往往會(huì)形成一定的既得利益集團(tuán)。
因?yàn)檫@種利益集團(tuán)與現(xiàn)有制度是共存共榮的，而且在各種利益的博弈中處于主導(dǎo)地位，他們只會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)有制度，促使制度變遷按原有的方向持續(xù)下去，而不是選擇新的路徑，以建立更優(yōu)的新制度。例如，在現(xiàn)有民辦教育管理制度下，有一部分民辦學(xué)校打著非營(yíng)利性的幌子謀取利潤(rùn)，他們作為既得利益者會(huì)以各種方式(譬如強(qiáng)調(diào)改革風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，影響學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)行等)來(lái)反對(duì)民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建。
第二，即使是對(duì)絕大多數(shù)利益主體都有利的改革，還會(huì)由于人們對(duì)改革損益的不同個(gè)人預(yù)期，產(chǎn)生對(duì)改革方案的不同偏好排序，進(jìn)而使制度改革仍然存在相對(duì)的利益沖突。
就民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度而言，雖然對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校采取不同的扶持政策可以使民辦學(xué)校得到更好的發(fā)展，但民辦學(xué)校舉辦者會(huì)對(duì)改革的路徑及改革前后的利益進(jìn)行比較，或與自身的預(yù)期利益進(jìn)行比較，一旦實(shí)際利益與預(yù)期利益相差太多，同樣會(huì)反對(duì)或抵制改革。例如，相當(dāng)一部分民辦學(xué)校舉辦者雖然不苛求獲取合理回報(bào)，但期望能夠保留原始投入的產(chǎn)權(quán)，如果分類(lèi)管理制度的設(shè)計(jì)僅簡(jiǎn)單考慮"要求合理回報(bào)"和"不要求合理回報(bào)"兩種類(lèi)型，顯然不能得到這部分民辦學(xué)校舉辦者的支持。
第三，民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成。
因此，如果加入時(shí)間因素進(jìn)行分析，往往會(huì)由于改革收益的滯后性，使人們的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間發(fā)生沖突。在民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度建立和推行過(guò)程中，一些致力于打造品牌的營(yíng)利性民辦學(xué)校(由于提高教師工資待遇、優(yōu)化課程設(shè)置等原因)可能會(huì)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但其教育教學(xué)質(zhì)量的提升并非短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，這種狀況不可避免地會(huì)引發(fā)學(xué)生及其家長(zhǎng)(在一定時(shí)期內(nèi))的質(zhì)疑或反對(duì)。
二、路徑突破：民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度構(gòu)建的對(duì)策建議
針對(duì)路徑依賴(lài)可能導(dǎo)致的路徑鎖定，而使制度陷入無(wú)效的狀況，有學(xué)者指出應(yīng)該通過(guò)政府等權(quán)威力量改變制度變遷的路徑依賴(lài)性質(zhì)，建立全新的制度安排，以使發(fā)展走出困境。
總體來(lái)說(shuō)，制度變遷的路徑依賴(lài)是由多方面因素交織在一起綜合發(fā)生作用而產(chǎn)生的，路徑突破也必然是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要采取綜合性的改革措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。
(一)建立成本與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的建立需要按照一定的原則分?jǐn)傊贫茸冞w的高昂成本，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)的積極性，打破路徑依賴(lài)中的"規(guī)模成本效應(yīng)".
第一，遵循以制度變遷主體為主的原則。
這一原則意味著誰(shuí)愿意改革、誰(shuí)首先提出改革，則變遷成本就以這類(lèi)主體為主。民辦學(xué)校分類(lèi)管理是中央政府提出并由地方政府推行的強(qiáng)制性制度變遷，制度變遷成本必須以中央與地方政府為主。同時(shí)，中央政府作為這一制度的首先提出者和最大受益者，應(yīng)該給予地方政府相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和特殊政策等方面的支持，以激發(fā)地方政府試點(diǎn)的積極性。例如，對(duì)于試點(diǎn)推進(jìn)積極且成效較為顯著的地區(qū)給予一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，幫助地方政府減輕"巨額"的制度變遷成本壓力;給予試點(diǎn)地方政府充分的自主權(quán)和政策空間，允許地方?jīng)_破一些條條框框的束縛進(jìn)行改革試錯(cuò)，從而分擔(dān)或消減試點(diǎn)地區(qū)因突破現(xiàn)行法律政策所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，遵循保護(hù)弱勢(shì)群體的原則。
制度變遷要公正、公平，必須注意保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，特別是要注意制度變遷不能變成強(qiáng)勢(shì)群體剝奪弱勢(shì)群體利益的手段。因此，民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的創(chuàng)建要堅(jiān)決避免將改革成本轉(zhuǎn)嫁到民眾身上，變成政府推脫應(yīng)盡責(zé)任和民辦學(xué)校賺取利潤(rùn)的"工具".例如，營(yíng)利性民辦學(xué)校制度的建立，應(yīng)盡量避免大幅度增加學(xué)生及其家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第三，遵循逐步消化原則。
民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的創(chuàng)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制度變遷成本難以在短時(shí)間內(nèi)消化，必須采取逐步消化的原則。為此，地方政府在試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)該確定總體性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，選擇條件較成熟的區(qū)域和民辦學(xué)校進(jìn)行試驗(yàn)，在取得成功的基礎(chǔ)上逐步完善相關(guān)政策與制度并在本地區(qū)推廣開(kāi)來(lái)，最后形成較為成熟的經(jīng)驗(yàn)后再推向全國(guó)。
(二)構(gòu)建協(xié)作與交流學(xué)習(xí)機(jī)制
民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度作為一項(xiàng)新生制度，需要形成新的學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，以突破舊制度體系所產(chǎn)生的同構(gòu)學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)。
第一，建立中央與(試點(diǎn)城市)地方政府的指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制。
中央政府要加強(qiáng)對(duì)地方政府的宏觀指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)(教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)等)應(yīng)進(jìn)一步明確對(duì)推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革試點(diǎn)的要求。同時(shí)，中央各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)推進(jìn)狀況的調(diào)研與總結(jié)，對(duì)地方提出的財(cái)政、稅收、民政、土地等多個(gè)領(lǐng)域的配套政策改革給予支持。地方政府應(yīng)經(jīng)常性就制度推進(jìn)中存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行匯報(bào)反饋，爭(zhēng)取得到上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)是進(jìn)行問(wèn)題診斷和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二，建立試點(diǎn)城市之間的協(xié)作交流機(jī)制。
地方政府之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，相互交流學(xué)習(xí)，改變因擔(dān)憂"搭便車(chē)"現(xiàn)象而不愿意進(jìn)行制度創(chuàng)新的狀況。各地方政府間可以建立聯(lián)合研究機(jī)制，組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者重點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)，厘清民辦學(xué)校的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍和相關(guān)配套制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，建立實(shí)踐合作交流機(jī)制，分享分類(lèi)管理的思路、做法與經(jīng)驗(yàn)，共同解決出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題與困難等。
第三，建立區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。
制度創(chuàng)新之所以難產(chǎn)，最大的障礙之一就是相關(guān)部門(mén)之間達(dá)成一致太過(guò)困難，需要的周期太長(zhǎng)。為此，地方政府必須明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由地方政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作和資源。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì)議制度及相應(yīng)的跨部門(mén)工作機(jī)制，協(xié)同研究配套制度，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)分類(lèi)管理制度配套扶持政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施。
(三)加強(qiáng)非正式制度的建設(shè)
在民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視相應(yīng)的非正式制度建設(shè)，積極培育認(rèn)同民辦學(xué)校分類(lèi)管理的思想觀念，引導(dǎo)社會(huì)公眾達(dá)成改革共識(shí)。
第一，確立公正的民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度價(jià)值取向。
對(duì)制度公正的評(píng)價(jià)是意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容，一種制度能否誕生、誕生之后能否在低成本狀態(tài)下運(yùn)行，與人們對(duì)該制度的合理性、公正性的理解高度相關(guān).為此，在民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的價(jià)值判斷上要堅(jiān)決反對(duì)與打破"非營(yíng)利性就是善、營(yíng)利性就是惡"的價(jià)值認(rèn)知，消除對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的歧視性觀念，要為非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校分別提供必要的發(fā)展空間與扶持政策。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校分類(lèi)管理的學(xué)習(xí)與宣傳，使各有關(guān)部門(mén)、民辦學(xué)校舉辦者和社會(huì)民眾深刻理解民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，從而培養(yǎng)深厚的民意基礎(chǔ)。
第二，厘清社會(huì)公眾對(duì)民辦學(xué)校的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
一是清除對(duì)民辦學(xué)校的歧視觀念。從根本上講",民辦"與"公辦"之分，只是運(yùn)作模式的不同，不應(yīng)變異為歧視的借口。同時(shí)，教育的公益性是教育本身所具有的一種社會(huì)屬性，無(wú)論是哪種類(lèi)型的民辦學(xué)校改變的只是教育服務(wù)的福利化分配方式，并不排斥教育服務(wù)結(jié)果所帶來(lái)的社會(huì)效益。二是引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)民辦學(xué)校舉辦者的合理利益訴求。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分利用各種信息渠道，使社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)營(yíng)利性民辦學(xué)校對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的重要作用，在強(qiáng)調(diào)營(yíng)利性民辦學(xué)校公共責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)承認(rèn)他們正常的利益訴求，從而為民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的建立提供良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
(四)構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制
制度的生命力來(lái)自于利益相關(guān)者之間的沖突與合作，這就要求制度變革必須考慮每個(gè)利益相關(guān)者的利益。因此，政府應(yīng)遵循利益均衡原則，盡可能減少甚至消除民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度創(chuàng)建過(guò)程中的各種利益沖突。
第一，建立利益激勵(lì)機(jī)制。
政府應(yīng)該針對(duì)不同類(lèi)型的民辦學(xué)校采取不同的利益激勵(lì)機(jī)制，以便盡可能激發(fā)和調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性。例如，建立辦學(xué)效益獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，分層次、等級(jí)給予辦學(xué)水平高的學(xué)校和教育教學(xué)質(zhì)量高的教師以榮譽(yù)和資金方面的獎(jiǎng)勵(lì)。在土地使用方面，對(duì)于捐資型民辦學(xué)校以行政劃撥方式提供建設(shè)用地;對(duì)于出資型民辦學(xué)校以參照行政劃撥價(jià)出讓的方式提供建設(shè)用地;對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校以有償出讓方式供地，但土地有償使用費(fèi)可在出讓方案規(guī)定期限內(nèi)分期支付。此處將民辦學(xué)校分為非營(yíng)利性(捐資型、出資型)民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校，出資型非營(yíng)利性民辦學(xué)校意味著舉辦者不要求取得合理回報(bào)，但要求擁有原始投入部分的產(chǎn)權(quán)。在稅收方面，非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有平等的權(quán)利，營(yíng)利性學(xué)校參照企業(yè)依法納稅但可分類(lèi)享受一定的稅收優(yōu)惠等。
第二，建立利益補(bǔ)償機(jī)制。
在實(shí)踐中，政府決策者應(yīng)該充分考慮到民辦學(xué)校分類(lèi)管理給利益相關(guān)者帶來(lái)的利益損失，建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。例如，對(duì)于選擇捐資辦學(xué)的民辦學(xué)校，可以給予舉辦者一定的名譽(yù)補(bǔ)償(如學(xué)?；蛐?nèi)標(biāo)志性設(shè)施以出資者的名稱(chēng)命名等)，以保護(hù)和激發(fā)他們捐資辦學(xué)的積極性;對(duì)于依靠滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的民辦學(xué)校，無(wú)論其轉(zhuǎn)為營(yíng)利性民辦學(xué)校還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，都可以考慮給予其一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保護(hù)和激發(fā)其繼續(xù)舉辦民辦教育的積極性。
第三，建立利益約束機(jī)制。
每個(gè)人都有追求利益最大化的傾向，若不對(duì)這種傾向進(jìn)行適當(dāng)約束，人們就可能突破利益邊界而造成對(duì)他人利益的損害，最終導(dǎo)致整體利益的損失。在民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)該建立起民辦學(xué)校信用檔案，把誠(chéng)信行為與對(duì)民辦學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和評(píng)估結(jié)合起來(lái)，形成制度化的、具有行政效力的獎(jiǎng)懲體制，從而使守信者能得到利益保障，失信者受到應(yīng)有的懲處。例如，對(duì)于那些打著"非營(yíng)利性"幌子謀取"營(yíng)利"之實(shí)的民辦學(xué)校，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證等。