試論節(jié)能減排背景下的排污權(quán)交易制度研究

　　論文摘要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何避免環(huán)境惡化有效節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長，已成為政府和社會(huì)公眾日益關(guān)注的課題。本文浙江省紹興市為例，對其排污權(quán)交易制度體做了深入的分析和闡述，著重介紹了如何將排污權(quán)交易制度引入到市場運(yùn)行機(jī)制中，在政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控下，依靠行政和市場雙重動(dòng)作手段，來解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，以此促進(jìn)排污權(quán)交易制度發(fā)展，對于我國從制度上構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制具有重要的指導(dǎo)作用。

　　論文關(guān)鍵詞 節(jié)能減排 排污權(quán)交易 研究

　　排污權(quán)交易是控制環(huán)境污染的一種新的市場措施，在節(jié)能減排中有重要的應(yīng)用價(jià)值。排污權(quán)交易是指在污染物處理總值處理可控的指標(biāo)范圍內(nèi)，通過市場手段的調(diào)整和運(yùn)作并從法律、激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市場雙重運(yùn)作機(jī)制下，將排污權(quán)利作為一種特殊的買賣商品投放到市場當(dāng)中去，以此來對污染物排放進(jìn)行控制，從而達(dá)到污染物排放量，達(dá)到改善和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

　　一、排污權(quán)交易制度概述

　　(一)排污權(quán)交易制度的起源

　　世界上最早的排污權(quán)交易發(fā)源于美國。上個(gè)世紀(jì)的五十年代至七十年代期間是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們生活的提高也帶來了環(huán)境的日益惡化，面對工業(yè)二氧化硫污染問題，西方資本主義國家開始考慮節(jié)能排污問題，上個(gè)世紀(jì)六十年代末期，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯對此提出了著名的排污權(quán)交易理論。美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局為了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的矛盾問題，出臺《清潔空氣法》，《清潔空氣法》中在明確空氣質(zhì)量目標(biāo)時(shí)的同時(shí)也提出排污權(quán)交易的設(shè)想，并引用了“排放減少信用”概念，這是排污權(quán)交易設(shè)想第一次提出，也僅僅處于概念設(shè)想階段。從1977年開始，美國以“排放減少信用”為中心先后制定了包括：補(bǔ)償政策、泡泡政策、節(jié)余政策、銀行政策等在內(nèi)的排污權(quán)交易計(jì)劃。1986年，美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局又?jǐn)U大了政策范圍，允許排污削減量的相互轉(zhuǎn)讓和交換，這為各工廠和企業(yè)在如何進(jìn)行費(fèi)用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后，德國、英國等西方國家也相繼效仿實(shí)行了排污權(quán)交易制度。

　　(二)排污權(quán)交易制度的主要特點(diǎn)

　　排污交易制度作為一項(xiàng)改善和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，不僅可以將排污費(fèi)用納入到企業(yè)的生產(chǎn)成本中，改善企業(yè)排污、控污的相關(guān)技術(shù)，還可以通過調(diào)整污染物排放的總量控制計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)對排放污染物政府宏觀調(diào)控的目的，這樣，即能夠降低管理成本，又能夠有效地調(diào)和日益擴(kuò)大的社會(huì)生產(chǎn)和有限的環(huán)境容量資源之間的矛盾。排污權(quán)交易制度主要有以下幾個(gè)方面的特征：

　　一是污染治理成本小。通常情況下，排污、控污使用成本較低的企業(yè)會(huì)覺得自己進(jìn)行拿出成本控制污染比購買污染物排污權(quán)要更加經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠;而排污、控污使用成本較高的企業(yè)通常會(huì)認(rèn)為購買排污權(quán)比自己治理企業(yè)排污要更加節(jié)約成本，達(dá)到效果更加突出。所以，就會(huì)出現(xiàn)，排污、控污使用成本較低的企業(yè)主動(dòng)通過市場將排污權(quán)出售給治理使用成本較高的排污、控污企業(yè)。

　　二是污染治理有效。在整體排污量控制目標(biāo)不變的前提下，開展排污交易制度，可以促使排污量較大的企業(yè)通過市場運(yùn)作對自身排污量進(jìn)行科學(xué)、合理的優(yōu)化選擇、配置，這樣，既達(dá)到了改善環(huán)境質(zhì)量的整體目標(biāo)的目的，還使得企業(yè)降低了自身排污量避免資源閑置、浪費(fèi)。

　　三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)的快速增長帶來的污染源增加，環(huán)境惡化，是不可避免的現(xiàn)象。在國家倡導(dǎo)節(jié)能減排的大背景下，通過排污交易制度的市場化運(yùn)行，當(dāng)有新的污染源加入排污、控污管理系統(tǒng)時(shí)，污染企業(yè)會(huì)主動(dòng)通過政府部門或者市場手段向已進(jìn)入市場運(yùn)作的排污企業(yè)購買允許排放量，這樣，環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善，總的排污、控污指標(biāo)、污染負(fù)荷保持不變，新的排污企業(yè)則通過許可證交易得到了持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。

　　二、我國排污權(quán)交易制度的實(shí)施現(xiàn)狀

　　本文以國家節(jié)能排污試驗(yàn)點(diǎn)浙江省紹興市為例，通過對紹興市試行排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀的介紹來分析我國的排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀。浙江省紹興市是沿海城市，位于浙江北部、長三角南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2011年紹興市GDP已經(jīng)達(dá)到3291億美元，中國企業(yè)500強(qiáng)有7家入主紹興，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，該地區(qū)也出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、能耗高、污染重等弱點(diǎn)，這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的健康發(fā)展。如：2009年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高能耗、重污染為主要特點(diǎn)的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業(yè)逐年增強(qiáng)。目前，環(huán)境污染總量已接近環(huán)境容量上限，節(jié)能減排，治理環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙紹興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙之一。2007年5月，國家環(huán)?？偩趾驼憬…h(huán)保局決定，在紹興市探索建立排污權(quán)交易制度試點(diǎn)，同年8月，紹興市通過了《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立了紹興市排污權(quán)儲備交易中心，并成功地進(jìn)行了交易。經(jīng)過三個(gè)多月的試運(yùn)行后，同年11月，在國家環(huán)?？偩值闹С窒?，紹興市排污權(quán)儲備交易中心正式成立。

　　(一)紹興市排污權(quán)交易制度介紹

　　一是《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》主要內(nèi)容。引辦法對紹興市排污權(quán)交易制度做出明確的規(guī)定：從2007年11月1日起全市所有新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目新增主要污染物排污量都必須通過排污交易獲得。這一舉動(dòng)紹興市各企業(yè)無償獲得排污許可證的歷史;同時(shí)成立專門的排污交易管理部門“紹興市排污權(quán)儲備交易中心”，并要求紹興市所屬的各縣(市)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況成立當(dāng)?shù)氐慕灰字行?。在具體的排污交易工作開展過程中，全市所有的排污交易行為都以“排污權(quán)儲備交易中心”為基礎(chǔ)平臺，未經(jīng)過中心認(rèn)可的交易行為被視為無效。此外，紹興市環(huán)保局作為全市排污權(quán)儲備交易活動(dòng)的行政監(jiān)督管理部門，具有宏觀調(diào)控作用，排污權(quán)儲備交易中心由排污交易活動(dòng)所取得的收入全部用于全市節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)中。

　　二是明確排污權(quán)交易對象。在試點(diǎn)過程中，全市排污企業(yè)只有經(jīng)過工程治理項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目等減排工作措施后所剩余的排污指標(biāo)，經(jīng)市環(huán)保部門專家組認(rèn)定、審核后上交給市環(huán)保局并經(jīng)得到確認(rèn)后，才可以進(jìn)入到排污權(quán)儲備交易市場同相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交易。在排污權(quán)交易過程中，所有交易活動(dòng)必須嚴(yán)格遵照規(guī)定程序進(jìn)行辦理;原有的無償獲取排污權(quán)的企業(yè)，當(dāng)發(fā)生搬遷他地、破產(chǎn)、倒閉后，其排污權(quán)由市排污權(quán)儲備交易中心收回。