美、日、印發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的模式及其對(duì)我國的啟示
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摘要文章在分析美國、日本、印度三個(gè)國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，探討了我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的模式，并提出了相關(guān)的政策建議。
關(guān)鍵詞：信息產(chǎn)業(yè) 發(fā)展模式 技術(shù)創(chuàng)新 美國 日本 印度。
隨著全球信息化的推進(jìn)，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國更是把信息產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持和發(fā)展。美國、日本、印度在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)過程中，注重立足本國國情，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定了一系列發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)政策，逐漸形成了具有本國特色的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。本文在分析這三個(gè)國家發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，探討了我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的模式，并提出了相關(guān)的政策建議。
1美國、日本、印度發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的模式。
美國和日本是信息產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的兩個(gè)國家，它們發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)卻采取了不同的發(fā)展策略和模式。印度作為發(fā)展中國家，其信息產(chǎn)業(yè)，尤其是軟件業(yè)處于世界領(lǐng)先地位。這三個(gè)國家信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，均有賴于它們依據(jù)自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等基本國情，采取了有效的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。信息技術(shù)是決定一個(gè)國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本因素，而創(chuàng)新則是信息技術(shù)發(fā)展的本質(zhì)。美、日、印三國都把信息技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置，并采取了不同的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。
1.1美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
美國是世界上信息產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家。美國的信息產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率一直保持在10%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1990年的14%左右，提高到20世紀(jì)末的31%左右。美國信息產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展如此迅速，除了與其雄厚的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相關(guān)外，更重要的是美國實(shí)行了有效的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式———以市場(chǎng)需求牽引和自由調(diào)節(jié)為主，以政府調(diào)控為輔，即是把市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來的模式。這種模式主要是基于美國完善的市場(chǎng)機(jī)制、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及富有自由、創(chuàng)新精神的社會(huì)文化氛圍。在這種模式下，政府在重視發(fā)揮市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自由競(jìng)爭(zhēng)、自由經(jīng)營的同時(shí)，通過間接手段調(diào)控信息產(chǎn)業(yè)，保證信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確保其信息技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。在信息技術(shù)創(chuàng)新方面，美國走的是一條全面出擊、整體推進(jìn)的信息技術(shù)創(chuàng)新模式。這種模式的主要特點(diǎn)是從基礎(chǔ)研究出發(fā)，延伸到應(yīng)用研究、市場(chǎng)開發(fā)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)環(huán)節(jié)的全面平衡的發(fā)展，形成了較為完善的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系[1]。
1.2日本信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
日本在信息技術(shù)方面較美國起步晚，但是卻發(fā)展迅速，己經(jīng)成為世界上僅次于美國的信h,技術(shù)大國。日木發(fā)展信急產(chǎn)業(yè)的模式是中觀產(chǎn)業(yè)層次的政府干預(yù)模式，即政府全而干預(yù)，將政策直接作用于信h,產(chǎn)業(yè)層。日木之所以采取這種模式，主要是山于當(dāng)時(shí)日木經(jīng)濟(jì)處于短缺狀態(tài)、市場(chǎng)機(jī)制不完善、創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不具備、企業(yè)的生存環(huán)境較差和木身的生存能力較弱，使政府缺乏宏觀管理的基木經(jīng)濟(jì)條件。在信h,技術(shù)發(fā)展方而，日木充分發(fā)揮了“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，越過基礎(chǔ)研究，直接引進(jìn)國外先進(jìn)的信h,技術(shù)，Jl二通過消化、吸收、再創(chuàng)新，形成了具有日木特色的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，為追趕信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家提供了重要的技術(shù)支撐。
1.3印度信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式印度是世界上人口較多、社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為落后的國家，但是其軟件業(yè)卻從20世紀(jì)80年代中期開始一直保持驚人的高速穩(wěn)步增長(zhǎng)， 2006-2007年印度軟件和服務(wù)外包行業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到396億美元。目前，印度已被公認(rèn)為世界信息技術(shù)大國。印度軟件業(yè)的高速發(fā)展，主要得益于有效的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即政府扶持下以軟件業(yè)為突破口的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這一模式是印度政府根據(jù)本國國情做出的正確選擇。印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展硬件產(chǎn)業(yè)不具備優(yōu)勢(shì)，但是其擁有優(yōu)秀的、成本相對(duì)低廉的軟件人才，加之良好的英語語言基礎(chǔ)，使得印度發(fā)展軟件業(yè)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。印度政府充分利用這一優(yōu)勢(shì)，以軟件業(yè)為突破口，緊緊抓住20世紀(jì)80年代全球軟件業(yè)的國際轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，積極開拓國際軟件開發(fā)及服務(wù)市場(chǎng)，成為世界軟件外包的主要基地[2]。
2美、日、印信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)分析。
2.1美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式特點(diǎn)。
（1）遵循市場(chǎng)規(guī)律，重視發(fā)展市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)的作用。美國強(qiáng)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)為主，鼓勵(lì)信息企業(yè)自由經(jīng)營、自由競(jìng)爭(zhēng)。為了給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，美國政府采取了限制壟斷、保護(hù)中小企業(yè)等措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，以市場(chǎng)來引導(dǎo)和推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，美國政府還注重創(chuàng)造和刺激市場(chǎng)需求，通過政府采購、增加國外對(duì)本國科技產(chǎn)品的采購等多種手段努力擴(kuò)大信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，減小信息企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高信息企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。
（2）發(fā)揮政府對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，運(yùn)用一系列政策措施努力創(chuàng)造有利于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。美國政府通過制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、采取財(cái)政稅收優(yōu)惠政策等間接手段，調(diào)控信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度與方向，控制信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與總量。早在20世紀(jì)90年代，美國就相繼制定并實(shí)施了“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（NII）、“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”
?。℅II）、“高性能計(jì)算與通信計(jì)劃”（HPCC）、“下一代網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（NGI）等一系列重大信息科技項(xiàng)目。這些戰(zhàn)略性、前瞻性的科技項(xiàng)目促進(jìn)了美國信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也指明了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
?。?）重視基礎(chǔ)研究，保持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和市場(chǎng)開發(fā)平衡發(fā)展。美國聯(lián)邦政府非常重視耗資高、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的基礎(chǔ)研究，不斷增加研發(fā)支出。2007年，美國研發(fā)支出達(dá)3681億美元，占世界研發(fā)支出的32.1%。其中，基礎(chǔ)研究占研發(fā)總支出的17%。同時(shí)，聯(lián)邦政府、私營企業(yè)以及高等院校的科研機(jī)構(gòu)分別交叉承擔(dān)著基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、市場(chǎng)開發(fā)等方面的工作，使各個(gè)環(huán)節(jié)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從信息技術(shù)到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
?。?）企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中居于重要地位。美國的科技創(chuàng)新體系可以劃分為四大系統(tǒng)：聯(lián)邦政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、高等院校系統(tǒng)和其他非營利系統(tǒng)。其中，企業(yè)的科技工作在全美占有舉足輕重的地位。企業(yè)承擔(dān)著研發(fā)費(fèi)用的大部分。2007年，美國研發(fā)費(fèi)用中的66%來自于私營企業(yè)。在企業(yè)研發(fā)工作中，大型企業(yè)發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)70年代以來，中小企業(yè)的科技開發(fā)作用也顯著增加，特別是在科技工業(yè)園發(fā)展中，中小企業(yè)及其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)起了決定性作用。
2.2日本信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)分析。
?。?）政府全盤統(tǒng)籌。日本信息產(chǎn)業(yè)政策傾向性明顯，手段具體、清晰、明白，有較強(qiáng)的專指性、實(shí)用性和功利性，并直接運(yùn)用到信息產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的全過程，包括產(chǎn)業(yè)目標(biāo)確立、產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)保護(hù)策略實(shí)施和產(chǎn)業(yè)國際化等，全方位地為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保證。日本自20世紀(jì)70年以來制定了許多信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，大大提高了信息技術(shù)水平，增強(qiáng)了本國信息產(chǎn)業(yè)實(shí)力。進(jìn)入21世紀(jì)，為了擴(kuò)大已有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，日本又相繼制定并實(shí)施了“e-Japan戰(zhàn)略”（2002年8月）、“e-Japan戰(zhàn)略ⅱ”（2003年7月）、“IT新改革戰(zhàn)略”（ 2006年1月）、“u-Japan戰(zhàn)略”（2008年9月）、“面向數(shù)字新時(shí)代的新戰(zhàn)略”（三年緊急規(guī)劃） （ 2009年4月）等戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略及相應(yīng)政策的實(shí)施為日本信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，保持了信息產(chǎn)業(yè)在世界上的優(yōu)勢(shì)地位?？梢哉f，日本信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是在日本政府主導(dǎo)下發(fā)展起來的。
?。?）越過基礎(chǔ)研究，以技術(shù)引進(jìn)為主。日本大部分的信息技術(shù)都是引進(jìn)的，之后加以吸收和局部改良，迅速提高了國家的信息技術(shù)水平。二戰(zhàn)后，信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一系列成就幾乎都是由美國開發(fā)出來的，例如電子計(jì)算機(jī)、集成電路、微電子計(jì)算機(jī)等。日本則越過基礎(chǔ)研究，直接引進(jìn)美國的先進(jìn)的信息技術(shù)，并加以吸收和局部改良，迅速提高了本國的信息技術(shù)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950-1980年，日本引進(jìn)316萬項(xiàng)技術(shù)，支付引進(jìn)費(fèi)115 198億美元，只有約5%是自主開發(fā)的[3]。
?。?）注重信息技術(shù)的商業(yè)化。日本在信息技術(shù)領(lǐng)域起步較晚，信息技術(shù)基礎(chǔ)研究比較薄弱。但是日本特別重視信息技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，并在此基礎(chǔ)上對(duì)引進(jìn)技術(shù)作局部改良，從而大幅度提高了已有信息技術(shù)的實(shí)用性和信息產(chǎn)品的商業(yè)性。近年來，日本不斷加大大學(xué)和企業(yè)之間的合作，從而進(jìn)一步加快了信息技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。因此，在相同類別的信息產(chǎn)品中，日本的技術(shù)雖非獨(dú)創(chuàng)，也并不是最先進(jìn)的，但往往由于緊貼市場(chǎng)需求而能迅速的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并占領(lǐng)市場(chǎng)。
2.3印度信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式特點(diǎn)。
?。?）政府的大力支持。印度政府的大力扶持是印度軟件業(yè)快速發(fā)展的重要保障。1984年，拉·甘地政府實(shí)施新政，把軟件業(yè)確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)，并采取多項(xiàng)措施扶持軟件業(yè)的發(fā)展。此后歷屆政府都把信息產(chǎn)業(yè)，尤其是軟件業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。印度政府成立了國家信息技術(shù)特別工作小組和信息技術(shù)部，實(shí)行優(yōu)惠的金融政策和稅收政策，大力興建軟件園，積極支持與建立多形式、多層次的軟件人才教育與培養(yǎng)體系，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
（2）以軟件業(yè)為重點(diǎn)突破口的區(qū)域創(chuàng)新體系。為了給軟件企業(yè)提供更好的政策和服務(wù)環(huán)境，印度先后在班加羅爾、馬德拉斯、孟買等地設(shè)立了17個(gè)軟件園區(qū)，將科技創(chuàng)新資源配置重點(diǎn)向園區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜，并頒布了配套措施、制度安排和人才工程，從而形成了基于產(chǎn)業(yè)集群的信息技術(shù)創(chuàng)新體系，大大推進(jìn)了印度信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）重視基礎(chǔ)研究。印度研發(fā)投入并不是很高，2007年其研發(fā)支出占GDP比重只有0.8%。但是印度非常重視基礎(chǔ)研究對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的支撐作用。2007年，印度基礎(chǔ)研究占研發(fā)總支出的26%,甚至高于美國基礎(chǔ)研究所占比例。印度的基礎(chǔ)研究主要在中央政府所屬研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)中進(jìn)行。國家層次的基礎(chǔ)研究由印度科技部下屬的科學(xué)與工程研究理事會(huì)負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃，并面向全國資助研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的基礎(chǔ)研究。各業(yè)務(wù)部門則根據(jù)部門的財(cái)政計(jì)劃和業(yè)務(wù)領(lǐng)域安排適當(dāng)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)。部門所屬的研究機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和領(lǐng)域要求開展基礎(chǔ)研究。大學(xué)的基礎(chǔ)研究工作的主要經(jīng)費(fèi)來源是大學(xué)撥款委員會(huì)和政府有關(guān)部門的對(duì)外資助項(xiàng)目。
?。?）重視高科技人才的培養(yǎng)。印度自建國以來高度重視教育，培養(yǎng)和吸引高科技人才。印度的人才培養(yǎng)有較強(qiáng)的針對(duì)性，注重課程設(shè)置的系統(tǒng)性和靈活性，人才結(jié)構(gòu)較為合理。此外，在注意培養(yǎng)人才的同時(shí)，為避免人才流失，印度還十分注意留住和吸引人才，通過各種優(yōu)惠措施吸引在國外的人才回國創(chuàng)業(yè)。
在印度，一般的軟件工程師的薪水是國民平均收入的10倍以上，在知名公司里工作的軟件工程師的薪水是國民平均收入的30倍~40倍以上。
2.4美、日、印信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。
美國、日本、印度信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式都是建立在本國國情的基礎(chǔ)上的，對(duì)本國信息產(chǎn)業(yè)的起步與發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。美國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是建立在本國雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，其全面發(fā)展、整體推進(jìn)的發(fā)展特點(diǎn)使得美國在信息技術(shù)領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的發(fā)展后勁，為美國在新一輪信息技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。日本信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式使日本在資金短缺的情況下，迅速提升了本國信息實(shí)力，加快縮短了與信息發(fā)達(dá)國家之間的差距。但是隨著日本市場(chǎng)制度的不斷完善及信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，政府仍堅(jiān)持企業(yè)必須服從于國家的指令計(jì)劃而不是遵從于市場(chǎng)需求時(shí)，將阻礙國家信息化建設(shè)的發(fā)展。而且日本的信息技術(shù)發(fā)展模式造成了日本在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)的薄弱，使得日本發(fā)展后勁相對(duì)不足，阻礙了日本信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。印度政府扶持下的以軟件業(yè)為重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使得印度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)的情況下實(shí)現(xiàn)了軟件業(yè)的迅速發(fā)展。它的成功經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中國家可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高的情況下，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過政府的大力扶植，實(shí)現(xiàn)某些行業(yè)的跨越式大發(fā)展，從而帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的整體快速發(fā)展[4]。
3借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國信息產(chǎn)業(yè)的模式。
3.1我國信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
近年來，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)狀況》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 1994-2010年間，我國信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過26.6%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由不足1%增加到10%左右。尤其是軟件業(yè)發(fā)展迅速，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.3萬億元，在全球軟件與信息服務(wù)業(yè)中，所占份額由不足5%,上升到15%。此外，我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力也有所提高。截止2008年9月30日，已經(jīng)公開的發(fā)明專利申請(qǐng)總共238.9萬件，其中與信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)的約為80.4萬件，占總申請(qǐng)量的33.7%,在全國126.7萬件發(fā)明專利申請(qǐng)中，與信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有55.1萬件，占發(fā)明專利申請(qǐng)總量的43.5%。目前，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
雖然我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在發(fā)展過程中還存在著許多亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在：
?。?）創(chuàng)新能力較為薄弱。經(jīng)過各方面的努力，我國自主創(chuàng)新能力雖然有了很大提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國創(chuàng)新能力還比較薄弱。例如，2009年，美國申請(qǐng)國際專利是5萬項(xiàng)，而我國申請(qǐng)8 000項(xiàng)，美國是我國的6倍。自主創(chuàng)新能力的不足使得我國對(duì)國外關(guān)鍵技術(shù)和元器件依賴的局面不能從根本上得到改變，制約了我國信息產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。
圖1 2005-2010年我國軟件業(yè)銷售收入（億元）資料來源：工信部網(wǎng)站，http://www.miit.gov.cn/.
?。?）科技成果轉(zhuǎn)化率低。根據(jù)國家科委科技促進(jìn)發(fā)展研究中心的抽樣調(diào)查，我國的高技術(shù)成果的商品化率為25%,產(chǎn)業(yè)化率僅為7%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。在國家“863”計(jì)劃已通過鑒定的科技成果中，得到應(yīng)用的成果僅占了38.2%,真正形成產(chǎn)品的只有10%,有較大經(jīng)濟(jì)效益的只有2.5%。有近90%的科研項(xiàng)目得不到轉(zhuǎn)化，不能成為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。
?。?）新興產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全。信息產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。因此，完善的技術(shù)投融資支持體系，低成本的獲取創(chuàng)業(yè)資金是信息技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的關(guān)鍵。但是目前，我國信息產(chǎn)業(yè)融資渠道單一，資金投入嚴(yán)重不足。一方面，信息產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，回收期長(zhǎng)，銀行存在惜貸現(xiàn)象；另一方面，民間資本對(duì)高新技術(shù)直接投資的熱情不高，從而使信息產(chǎn)業(yè)難以獲得基本的資金支持，雖然其產(chǎn)品有廣闊市場(chǎng)，但因資金短缺，不能迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
3.2我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式選擇。
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，選擇符合我國國情的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)于我們把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。
?。?）應(yīng)該是在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，更加重視政府的宏觀調(diào)控。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制有待完善。如果采取美國那種“自由放任”、以市場(chǎng)機(jī)制為主、政府宏觀調(diào)控為輔的發(fā)展模式，勢(shì)必會(huì)增加我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，加大我國信息產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家之間的差距。因此，當(dāng)前我國應(yīng)該更多地借鑒日本注重政府干預(yù)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。而且由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡、信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展也不平衡，更加有必要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的干預(yù)和支持，實(shí)現(xiàn)我國由信息大國向信息強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。為此，政府除制定信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃外，還應(yīng)該適當(dāng)干預(yù)信息產(chǎn)業(yè)的資源布局、投資、分配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展步驟、人才培養(yǎng)以及技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)等，同時(shí)還應(yīng)該努力創(chuàng)造支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，包括金融、財(cái)稅和法制環(huán)境等。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和信息產(chǎn)業(yè)的成熟，我國在未來可以更多地借鑒美國“以市場(chǎng)主導(dǎo)”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，并將信息產(chǎn)業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，使之與其他產(chǎn)業(yè)相互滲透、協(xié)調(diào)，形成一個(gè)自我保護(hù)、自我完善的信息產(chǎn)業(yè)體系。
?。?）應(yīng)該在重視技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，更加重視基礎(chǔ)研究。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)較為薄弱，信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平及研發(fā)能力與世界水平有較大差距，而且信息產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投資、長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)使得我國采取美國式的從基礎(chǔ)研究抓起的全面推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新模式不現(xiàn)實(shí)。因此，我國應(yīng)該借鑒日本的技術(shù)創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，引進(jìn)、吸收、模仿先進(jìn)國家的成熟技術(shù)，以便在較短時(shí)間內(nèi)縮短與信息發(fā)達(dá)國家之間的差距。但是同時(shí)我們必須認(rèn)識(shí)到，信息產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的動(dòng)力源泉來自于持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，如果僅僅依靠技術(shù)的引進(jìn)來支撐信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則勢(shì)必?zé)o法獲得持久發(fā)展的后勁。
隨著信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和各國對(duì)自己成果的重點(diǎn)保護(hù)，使得完全引進(jìn)技術(shù)模式越來越難以維持。近年來，我國研發(fā)支出不斷增加，已經(jīng)由2002年的392億美元增長(zhǎng)到2007年的1 024億美元。但是基礎(chǔ)研究占比一直較低，與美、日、印有較大差距。因此，我國在注重技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收的同時(shí)，要更加重視基礎(chǔ)研究，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和市場(chǎng)開發(fā)平衡發(fā)展。
?。?）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)的發(fā)展我國信息產(chǎn)業(yè)。印度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)比較薄弱，因而要遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，有重點(diǎn)的發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。在選擇重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，要根據(jù)我國資源稟賦特點(diǎn)，依照比較優(yōu)勢(shì)的原則，重點(diǎn)發(fā)展那些我國具備一定優(yōu)勢(shì)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)并且我國有能力取得重大突破的領(lǐng)域。重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)不是一成不變的，要根據(jù)國內(nèi)國外環(huán)境的變化適當(dāng)調(diào)整發(fā)展的重點(diǎn)，以順應(yīng)并引領(lǐng)世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。2006年，結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，我國在《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》中明確提出要優(yōu)先發(fā)展集成電路、軟件產(chǎn)業(yè)元器件產(chǎn)業(yè)等六大核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2010年，在《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，我國把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)發(fā)展集成電路、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
3.3美、日、印發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)對(duì)我國的啟示。
?。?）構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，有效整合政府、企業(yè)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化各類創(chuàng)新資源的配置，提高信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率。一方面要加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，采取多種措施提高信息類企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。積極支持企業(yè)建立技術(shù)中心，跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越；另一方面要理順大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作機(jī)制，加大應(yīng)用技術(shù)的研究和開發(fā)，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（2）建立完善的融資體制。信息產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)，完善的投融資體制對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。一方面要加強(qiáng)政府財(cái)政投入，優(yōu)化財(cái)力支持結(jié)構(gòu)，向重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)傾斜；另一方面要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的支持作用，拓寬信息企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)和培育國內(nèi)信息的風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)海外上市。積極支持建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，形成以商業(yè)性為主、政策性為輔的風(fēng)險(xiǎn)投資基金分布格局[5]。
?。?）強(qiáng)化人才保障體制。信息人才是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證。美、日、印無一例外都把高科技人才的培養(yǎng)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。我國政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視信息人才的培養(yǎng)，除鼓勵(lì)高等院校開辦市場(chǎng)急需的信息專業(yè)和課程外，還應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織及民辦教育機(jī)構(gòu)開展多層次的人才培訓(xùn)與教育工作，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在信息產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度，從而進(jìn)一步加快人才培養(yǎng)[6]。
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關(guān)鍵詞：信息產(chǎn)業(yè) 發(fā)展模式 技術(shù)創(chuàng)新 美國 日本 印度。
隨著全球信息化的推進(jìn)，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國更是把信息產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持和發(fā)展。美國、日本、印度在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)過程中，注重立足本國國情，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定了一系列發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)政策，逐漸形成了具有本國特色的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。本文在分析這三個(gè)國家發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，探討了我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的模式，并提出了相關(guān)的政策建議。
1美國、日本、印度發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的模式。
美國和日本是信息產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的兩個(gè)國家，它們發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)卻采取了不同的發(fā)展策略和模式。印度作為發(fā)展中國家，其信息產(chǎn)業(yè)，尤其是軟件業(yè)處于世界領(lǐng)先地位。這三個(gè)國家信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，均有賴于它們依據(jù)自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等基本國情，采取了有效的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。信息技術(shù)是決定一個(gè)國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本因素，而創(chuàng)新則是信息技術(shù)發(fā)展的本質(zhì)。美、日、印三國都把信息技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置，并采取了不同的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。
1.1美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
美國是世界上信息產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家。美國的信息產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率一直保持在10%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1990年的14%左右，提高到20世紀(jì)末的31%左右。美國信息產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展如此迅速，除了與其雄厚的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相關(guān)外，更重要的是美國實(shí)行了有效的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式———以市場(chǎng)需求牽引和自由調(diào)節(jié)為主，以政府調(diào)控為輔，即是把市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來的模式。這種模式主要是基于美國完善的市場(chǎng)機(jī)制、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及富有自由、創(chuàng)新精神的社會(huì)文化氛圍。在這種模式下，政府在重視發(fā)揮市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自由競(jìng)爭(zhēng)、自由經(jīng)營的同時(shí)，通過間接手段調(diào)控信息產(chǎn)業(yè)，保證信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確保其信息技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。在信息技術(shù)創(chuàng)新方面，美國走的是一條全面出擊、整體推進(jìn)的信息技術(shù)創(chuàng)新模式。這種模式的主要特點(diǎn)是從基礎(chǔ)研究出發(fā)，延伸到應(yīng)用研究、市場(chǎng)開發(fā)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)環(huán)節(jié)的全面平衡的發(fā)展，形成了較為完善的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系[1]。
1.2日本信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
日本在信息技術(shù)方面較美國起步晚，但是卻發(fā)展迅速，己經(jīng)成為世界上僅次于美國的信h,技術(shù)大國。日木發(fā)展信急產(chǎn)業(yè)的模式是中觀產(chǎn)業(yè)層次的政府干預(yù)模式，即政府全而干預(yù)，將政策直接作用于信h,產(chǎn)業(yè)層。日木之所以采取這種模式，主要是山于當(dāng)時(shí)日木經(jīng)濟(jì)處于短缺狀態(tài)、市場(chǎng)機(jī)制不完善、創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不具備、企業(yè)的生存環(huán)境較差和木身的生存能力較弱，使政府缺乏宏觀管理的基木經(jīng)濟(jì)條件。在信h,技術(shù)發(fā)展方而，日木充分發(fā)揮了“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，越過基礎(chǔ)研究，直接引進(jìn)國外先進(jìn)的信h,技術(shù)，Jl二通過消化、吸收、再創(chuàng)新，形成了具有日木特色的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，為追趕信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家提供了重要的技術(shù)支撐。
1.3印度信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式印度是世界上人口較多、社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為落后的國家，但是其軟件業(yè)卻從20世紀(jì)80年代中期開始一直保持驚人的高速穩(wěn)步增長(zhǎng)， 2006-2007年印度軟件和服務(wù)外包行業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到396億美元。目前，印度已被公認(rèn)為世界信息技術(shù)大國。印度軟件業(yè)的高速發(fā)展，主要得益于有效的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即政府扶持下以軟件業(yè)為突破口的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這一模式是印度政府根據(jù)本國國情做出的正確選擇。印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展硬件產(chǎn)業(yè)不具備優(yōu)勢(shì)，但是其擁有優(yōu)秀的、成本相對(duì)低廉的軟件人才，加之良好的英語語言基礎(chǔ)，使得印度發(fā)展軟件業(yè)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。印度政府充分利用這一優(yōu)勢(shì)，以軟件業(yè)為突破口，緊緊抓住20世紀(jì)80年代全球軟件業(yè)的國際轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，積極開拓國際軟件開發(fā)及服務(wù)市場(chǎng)，成為世界軟件外包的主要基地[2]。
2美、日、印信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)分析。
2.1美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式特點(diǎn)。
（1）遵循市場(chǎng)規(guī)律，重視發(fā)展市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)的作用。美國強(qiáng)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)為主，鼓勵(lì)信息企業(yè)自由經(jīng)營、自由競(jìng)爭(zhēng)。為了給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，美國政府采取了限制壟斷、保護(hù)中小企業(yè)等措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，以市場(chǎng)來引導(dǎo)和推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，美國政府還注重創(chuàng)造和刺激市場(chǎng)需求，通過政府采購、增加國外對(duì)本國科技產(chǎn)品的采購等多種手段努力擴(kuò)大信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，減小信息企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高信息企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。
（2）發(fā)揮政府對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，運(yùn)用一系列政策措施努力創(chuàng)造有利于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。美國政府通過制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、采取財(cái)政稅收優(yōu)惠政策等間接手段，調(diào)控信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度與方向，控制信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與總量。早在20世紀(jì)90年代，美國就相繼制定并實(shí)施了“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（NII）、“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”
?。℅II）、“高性能計(jì)算與通信計(jì)劃”（HPCC）、“下一代網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（NGI）等一系列重大信息科技項(xiàng)目。這些戰(zhàn)略性、前瞻性的科技項(xiàng)目促進(jìn)了美國信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也指明了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
?。?）重視基礎(chǔ)研究，保持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和市場(chǎng)開發(fā)平衡發(fā)展。美國聯(lián)邦政府非常重視耗資高、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的基礎(chǔ)研究，不斷增加研發(fā)支出。2007年，美國研發(fā)支出達(dá)3681億美元，占世界研發(fā)支出的32.1%。其中，基礎(chǔ)研究占研發(fā)總支出的17%。同時(shí)，聯(lián)邦政府、私營企業(yè)以及高等院校的科研機(jī)構(gòu)分別交叉承擔(dān)著基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、市場(chǎng)開發(fā)等方面的工作，使各個(gè)環(huán)節(jié)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從信息技術(shù)到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
?。?）企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中居于重要地位。美國的科技創(chuàng)新體系可以劃分為四大系統(tǒng)：聯(lián)邦政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、高等院校系統(tǒng)和其他非營利系統(tǒng)。其中，企業(yè)的科技工作在全美占有舉足輕重的地位。企業(yè)承擔(dān)著研發(fā)費(fèi)用的大部分。2007年，美國研發(fā)費(fèi)用中的66%來自于私營企業(yè)。在企業(yè)研發(fā)工作中，大型企業(yè)發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)70年代以來，中小企業(yè)的科技開發(fā)作用也顯著增加，特別是在科技工業(yè)園發(fā)展中，中小企業(yè)及其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)起了決定性作用。
2.2日本信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)分析。
?。?）政府全盤統(tǒng)籌。日本信息產(chǎn)業(yè)政策傾向性明顯，手段具體、清晰、明白，有較強(qiáng)的專指性、實(shí)用性和功利性，并直接運(yùn)用到信息產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的全過程，包括產(chǎn)業(yè)目標(biāo)確立、產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)保護(hù)策略實(shí)施和產(chǎn)業(yè)國際化等，全方位地為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保證。日本自20世紀(jì)70年以來制定了許多信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，大大提高了信息技術(shù)水平，增強(qiáng)了本國信息產(chǎn)業(yè)實(shí)力。進(jìn)入21世紀(jì)，為了擴(kuò)大已有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，日本又相繼制定并實(shí)施了“e-Japan戰(zhàn)略”（2002年8月）、“e-Japan戰(zhàn)略ⅱ”（2003年7月）、“IT新改革戰(zhàn)略”（ 2006年1月）、“u-Japan戰(zhàn)略”（2008年9月）、“面向數(shù)字新時(shí)代的新戰(zhàn)略”（三年緊急規(guī)劃） （ 2009年4月）等戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略及相應(yīng)政策的實(shí)施為日本信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，保持了信息產(chǎn)業(yè)在世界上的優(yōu)勢(shì)地位?？梢哉f，日本信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是在日本政府主導(dǎo)下發(fā)展起來的。
?。?）越過基礎(chǔ)研究，以技術(shù)引進(jìn)為主。日本大部分的信息技術(shù)都是引進(jìn)的，之后加以吸收和局部改良，迅速提高了國家的信息技術(shù)水平。二戰(zhàn)后，信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一系列成就幾乎都是由美國開發(fā)出來的，例如電子計(jì)算機(jī)、集成電路、微電子計(jì)算機(jī)等。日本則越過基礎(chǔ)研究，直接引進(jìn)美國的先進(jìn)的信息技術(shù)，并加以吸收和局部改良，迅速提高了本國的信息技術(shù)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950-1980年，日本引進(jìn)316萬項(xiàng)技術(shù)，支付引進(jìn)費(fèi)115 198億美元，只有約5%是自主開發(fā)的[3]。
?。?）注重信息技術(shù)的商業(yè)化。日本在信息技術(shù)領(lǐng)域起步較晚，信息技術(shù)基礎(chǔ)研究比較薄弱。但是日本特別重視信息技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，并在此基礎(chǔ)上對(duì)引進(jìn)技術(shù)作局部改良，從而大幅度提高了已有信息技術(shù)的實(shí)用性和信息產(chǎn)品的商業(yè)性。近年來，日本不斷加大大學(xué)和企業(yè)之間的合作，從而進(jìn)一步加快了信息技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。因此，在相同類別的信息產(chǎn)品中，日本的技術(shù)雖非獨(dú)創(chuàng)，也并不是最先進(jìn)的，但往往由于緊貼市場(chǎng)需求而能迅速的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并占領(lǐng)市場(chǎng)。
2.3印度信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式特點(diǎn)。
?。?）政府的大力支持。印度政府的大力扶持是印度軟件業(yè)快速發(fā)展的重要保障。1984年，拉·甘地政府實(shí)施新政，把軟件業(yè)確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)，并采取多項(xiàng)措施扶持軟件業(yè)的發(fā)展。此后歷屆政府都把信息產(chǎn)業(yè)，尤其是軟件業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。印度政府成立了國家信息技術(shù)特別工作小組和信息技術(shù)部，實(shí)行優(yōu)惠的金融政策和稅收政策，大力興建軟件園，積極支持與建立多形式、多層次的軟件人才教育與培養(yǎng)體系，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
（2）以軟件業(yè)為重點(diǎn)突破口的區(qū)域創(chuàng)新體系。為了給軟件企業(yè)提供更好的政策和服務(wù)環(huán)境，印度先后在班加羅爾、馬德拉斯、孟買等地設(shè)立了17個(gè)軟件園區(qū)，將科技創(chuàng)新資源配置重點(diǎn)向園區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜，并頒布了配套措施、制度安排和人才工程，從而形成了基于產(chǎn)業(yè)集群的信息技術(shù)創(chuàng)新體系，大大推進(jìn)了印度信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）重視基礎(chǔ)研究。印度研發(fā)投入并不是很高，2007年其研發(fā)支出占GDP比重只有0.8%。但是印度非常重視基礎(chǔ)研究對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的支撐作用。2007年，印度基礎(chǔ)研究占研發(fā)總支出的26%,甚至高于美國基礎(chǔ)研究所占比例。印度的基礎(chǔ)研究主要在中央政府所屬研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)中進(jìn)行。國家層次的基礎(chǔ)研究由印度科技部下屬的科學(xué)與工程研究理事會(huì)負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃，并面向全國資助研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的基礎(chǔ)研究。各業(yè)務(wù)部門則根據(jù)部門的財(cái)政計(jì)劃和業(yè)務(wù)領(lǐng)域安排適當(dāng)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)。部門所屬的研究機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和領(lǐng)域要求開展基礎(chǔ)研究。大學(xué)的基礎(chǔ)研究工作的主要經(jīng)費(fèi)來源是大學(xué)撥款委員會(huì)和政府有關(guān)部門的對(duì)外資助項(xiàng)目。
?。?）重視高科技人才的培養(yǎng)。印度自建國以來高度重視教育，培養(yǎng)和吸引高科技人才。印度的人才培養(yǎng)有較強(qiáng)的針對(duì)性，注重課程設(shè)置的系統(tǒng)性和靈活性，人才結(jié)構(gòu)較為合理。此外，在注意培養(yǎng)人才的同時(shí)，為避免人才流失，印度還十分注意留住和吸引人才，通過各種優(yōu)惠措施吸引在國外的人才回國創(chuàng)業(yè)。
在印度，一般的軟件工程師的薪水是國民平均收入的10倍以上，在知名公司里工作的軟件工程師的薪水是國民平均收入的30倍~40倍以上。
2.4美、日、印信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。
美國、日本、印度信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式都是建立在本國國情的基礎(chǔ)上的，對(duì)本國信息產(chǎn)業(yè)的起步與發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。美國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是建立在本國雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，其全面發(fā)展、整體推進(jìn)的發(fā)展特點(diǎn)使得美國在信息技術(shù)領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的發(fā)展后勁，為美國在新一輪信息技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。日本信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式使日本在資金短缺的情況下，迅速提升了本國信息實(shí)力，加快縮短了與信息發(fā)達(dá)國家之間的差距。但是隨著日本市場(chǎng)制度的不斷完善及信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，政府仍堅(jiān)持企業(yè)必須服從于國家的指令計(jì)劃而不是遵從于市場(chǎng)需求時(shí)，將阻礙國家信息化建設(shè)的發(fā)展。而且日本的信息技術(shù)發(fā)展模式造成了日本在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)的薄弱，使得日本發(fā)展后勁相對(duì)不足，阻礙了日本信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。印度政府扶持下的以軟件業(yè)為重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使得印度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)的情況下實(shí)現(xiàn)了軟件業(yè)的迅速發(fā)展。它的成功經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中國家可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高的情況下，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過政府的大力扶植，實(shí)現(xiàn)某些行業(yè)的跨越式大發(fā)展，從而帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的整體快速發(fā)展[4]。
3借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國信息產(chǎn)業(yè)的模式。
3.1我國信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
近年來，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)狀況》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 1994-2010年間，我國信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過26.6%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由不足1%增加到10%左右。尤其是軟件業(yè)發(fā)展迅速，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.3萬億元，在全球軟件與信息服務(wù)業(yè)中，所占份額由不足5%,上升到15%。此外，我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力也有所提高。截止2008年9月30日，已經(jīng)公開的發(fā)明專利申請(qǐng)總共238.9萬件，其中與信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)的約為80.4萬件，占總申請(qǐng)量的33.7%,在全國126.7萬件發(fā)明專利申請(qǐng)中，與信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有55.1萬件，占發(fā)明專利申請(qǐng)總量的43.5%。目前，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
雖然我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在發(fā)展過程中還存在著許多亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在：
?。?）創(chuàng)新能力較為薄弱。經(jīng)過各方面的努力，我國自主創(chuàng)新能力雖然有了很大提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國創(chuàng)新能力還比較薄弱。例如，2009年，美國申請(qǐng)國際專利是5萬項(xiàng)，而我國申請(qǐng)8 000項(xiàng)，美國是我國的6倍。自主創(chuàng)新能力的不足使得我國對(duì)國外關(guān)鍵技術(shù)和元器件依賴的局面不能從根本上得到改變，制約了我國信息產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。
圖1 2005-2010年我國軟件業(yè)銷售收入（億元）資料來源：工信部網(wǎng)站，http://www.miit.gov.cn/.
?。?）科技成果轉(zhuǎn)化率低。根據(jù)國家科委科技促進(jìn)發(fā)展研究中心的抽樣調(diào)查，我國的高技術(shù)成果的商品化率為25%,產(chǎn)業(yè)化率僅為7%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。在國家“863”計(jì)劃已通過鑒定的科技成果中，得到應(yīng)用的成果僅占了38.2%,真正形成產(chǎn)品的只有10%,有較大經(jīng)濟(jì)效益的只有2.5%。有近90%的科研項(xiàng)目得不到轉(zhuǎn)化，不能成為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。
?。?）新興產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全。信息產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。因此，完善的技術(shù)投融資支持體系，低成本的獲取創(chuàng)業(yè)資金是信息技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的關(guān)鍵。但是目前，我國信息產(chǎn)業(yè)融資渠道單一，資金投入嚴(yán)重不足。一方面，信息產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，回收期長(zhǎng)，銀行存在惜貸現(xiàn)象；另一方面，民間資本對(duì)高新技術(shù)直接投資的熱情不高，從而使信息產(chǎn)業(yè)難以獲得基本的資金支持，雖然其產(chǎn)品有廣闊市場(chǎng)，但因資金短缺，不能迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
3.2我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式選擇。
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，選擇符合我國國情的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)于我們把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。
?。?）應(yīng)該是在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，更加重視政府的宏觀調(diào)控。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制有待完善。如果采取美國那種“自由放任”、以市場(chǎng)機(jī)制為主、政府宏觀調(diào)控為輔的發(fā)展模式，勢(shì)必會(huì)增加我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，加大我國信息產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家之間的差距。因此，當(dāng)前我國應(yīng)該更多地借鑒日本注重政府干預(yù)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。而且由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡、信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展也不平衡，更加有必要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的干預(yù)和支持，實(shí)現(xiàn)我國由信息大國向信息強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。為此，政府除制定信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃外，還應(yīng)該適當(dāng)干預(yù)信息產(chǎn)業(yè)的資源布局、投資、分配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展步驟、人才培養(yǎng)以及技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)等，同時(shí)還應(yīng)該努力創(chuàng)造支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，包括金融、財(cái)稅和法制環(huán)境等。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和信息產(chǎn)業(yè)的成熟，我國在未來可以更多地借鑒美國“以市場(chǎng)主導(dǎo)”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，并將信息產(chǎn)業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，使之與其他產(chǎn)業(yè)相互滲透、協(xié)調(diào)，形成一個(gè)自我保護(hù)、自我完善的信息產(chǎn)業(yè)體系。
?。?）應(yīng)該在重視技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，更加重視基礎(chǔ)研究。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)較為薄弱，信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平及研發(fā)能力與世界水平有較大差距，而且信息產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投資、長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)使得我國采取美國式的從基礎(chǔ)研究抓起的全面推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新模式不現(xiàn)實(shí)。因此，我國應(yīng)該借鑒日本的技術(shù)創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，引進(jìn)、吸收、模仿先進(jìn)國家的成熟技術(shù)，以便在較短時(shí)間內(nèi)縮短與信息發(fā)達(dá)國家之間的差距。但是同時(shí)我們必須認(rèn)識(shí)到，信息產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的動(dòng)力源泉來自于持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，如果僅僅依靠技術(shù)的引進(jìn)來支撐信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則勢(shì)必?zé)o法獲得持久發(fā)展的后勁。
隨著信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和各國對(duì)自己成果的重點(diǎn)保護(hù)，使得完全引進(jìn)技術(shù)模式越來越難以維持。近年來，我國研發(fā)支出不斷增加，已經(jīng)由2002年的392億美元增長(zhǎng)到2007年的1 024億美元。但是基礎(chǔ)研究占比一直較低，與美、日、印有較大差距。因此，我國在注重技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收的同時(shí)，要更加重視基礎(chǔ)研究，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和市場(chǎng)開發(fā)平衡發(fā)展。
?。?）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)的發(fā)展我國信息產(chǎn)業(yè)。印度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)比較薄弱，因而要遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，有重點(diǎn)的發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。在選擇重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，要根據(jù)我國資源稟賦特點(diǎn)，依照比較優(yōu)勢(shì)的原則，重點(diǎn)發(fā)展那些我國具備一定優(yōu)勢(shì)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)并且我國有能力取得重大突破的領(lǐng)域。重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)不是一成不變的，要根據(jù)國內(nèi)國外環(huán)境的變化適當(dāng)調(diào)整發(fā)展的重點(diǎn)，以順應(yīng)并引領(lǐng)世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。2006年，結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，我國在《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》中明確提出要優(yōu)先發(fā)展集成電路、軟件產(chǎn)業(yè)元器件產(chǎn)業(yè)等六大核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2010年，在《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，我國把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)發(fā)展集成電路、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
3.3美、日、印發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)對(duì)我國的啟示。
?。?）構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，有效整合政府、企業(yè)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化各類創(chuàng)新資源的配置，提高信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率。一方面要加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，采取多種措施提高信息類企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。積極支持企業(yè)建立技術(shù)中心，跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越；另一方面要理順大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作機(jī)制，加大應(yīng)用技術(shù)的研究和開發(fā)，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（2）建立完善的融資體制。信息產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)，完善的投融資體制對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。一方面要加強(qiáng)政府財(cái)政投入，優(yōu)化財(cái)力支持結(jié)構(gòu)，向重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)傾斜；另一方面要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的支持作用，拓寬信息企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)和培育國內(nèi)信息的風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)海外上市。積極支持建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，形成以商業(yè)性為主、政策性為輔的風(fēng)險(xiǎn)投資基金分布格局[5]。
?。?）強(qiáng)化人才保障體制。信息人才是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證。美、日、印無一例外都把高科技人才的培養(yǎng)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。我國政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視信息人才的培養(yǎng)，除鼓勵(lì)高等院校開辦市場(chǎng)急需的信息專業(yè)和課程外，還應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織及民辦教育機(jī)構(gòu)開展多層次的人才培訓(xùn)與教育工作，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在信息產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度，從而進(jìn)一步加快人才培養(yǎng)[6]。
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