從新古典經(jīng)濟學理論看我國就業(yè)促進戰(zhàn)略
隨著經(jīng)濟體制改革的深入和市場經(jīng)濟體系的建立，我國的就業(yè)形勢越來越嚴峻。為此國家采取了各種措施和手段來解決日益嚴峻的就業(yè)問題。本文試圖從新興古典經(jīng)濟學的角度論述我國的就業(yè)促進戰(zhàn)略。
新興古典經(jīng)濟學的失業(yè)理論
新興古典經(jīng)濟學以超邊際分析來復興古典經(jīng)濟學思想，把研究重點放在分工與專業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的作用上。在楊格看來，分工包含著三個方面：一是個人的專業(yè)化水平；二是不同專業(yè)的種類數(shù)；三是生產(chǎn)的迂回度。而生產(chǎn)的迂回度是工業(yè)化的一個主要特點，工業(yè)化發(fā)展的程度越高，迂回生產(chǎn)鏈條的長度就會越長。伴隨著新技術的產(chǎn)生和個人專業(yè)化水平的提高，一個國家的工業(yè)化或經(jīng)濟增長的過程實質(zhì)上是一個分工水平演進的過程，表現(xiàn)為個人專業(yè)化水平加深，生產(chǎn)的迂回程度提高，迂回生產(chǎn)鏈條上每個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品種類數(shù)增加，而這意味著不斷出現(xiàn)新的專業(yè)和分工領域。
根據(jù)新興古典經(jīng)濟學理論，失業(yè)是與分工相關聯(lián)的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。如果沒有分工，整個社會都處于自給自足的狀態(tài)時，不存在失業(yè)；當整個社會處于完全分工狀態(tài)，每個人都進行專業(yè)化生產(chǎn)時，社會也沒有失業(yè)。失業(yè)發(fā)生在一定水平的分工階段上。從一般意義上講，當分工演進機制受阻，原來的專業(yè)化生產(chǎn)不能進行時，從事專業(yè)化生產(chǎn)的勞動力既不能重回自給自足狀態(tài)，也不能躍進到新的分工水平狀態(tài)，失業(yè)便會產(chǎn)生。具體而言，新興古典經(jīng)濟學解釋失業(yè)有三種方法。
第一種方式是分工網(wǎng)絡的可靠性，即交易風險來解釋失業(yè)現(xiàn)象。在新興古典產(chǎn)權理論中，若每個交易都有一個失敗的風險，則當外生交易效率改進時，均衡的分工水平會上升，而整個經(jīng)濟分工協(xié)調(diào)完全失靈的風險也上升。但是因為外生交易效率改進時，增加的分工好處大于增加的總外生交易費用和增加協(xié)調(diào)失靈風險的壞處，所以人們會從這些相互沖突的效果之間的最優(yōu)平衡角度，同時選擇高分工水平和高協(xié)調(diào)失靈的風險。而高分工水平意味著商業(yè)化程度、大市場容量和高總量需求，分工協(xié)調(diào)失靈的風險則意味著人們在協(xié)調(diào)失靈中可能被迫回到自給自足的低生產(chǎn)效率。因此，整個經(jīng)濟分工協(xié)調(diào)失靈的風險意味著大規(guī)模失業(yè)的風險。
第二種方式是所謂整數(shù)理論來解釋失業(yè)現(xiàn)象。所謂整數(shù)問題就是瓦爾拉斯均衡存在的整數(shù)條件，即能產(chǎn)生最高效用的角點均衡中，選擇專業(yè)化模式的角點均衡人數(shù)必須是整數(shù)。假定一個經(jīng)濟中只有3個人，當交易效率提高到一定程度時出現(xiàn)分工，瓦爾拉斯全部均衡意味著每個專業(yè)有1.5個人，這與整數(shù)條件不符。因此瓦爾拉斯均衡可能不存在，但如果3個人中有一個人的生產(chǎn)率低于其他兩人，則瓦爾拉斯均衡仍會存在。而兩個生產(chǎn)率高的人會發(fā)現(xiàn)，與生產(chǎn)率低的人進行分工將會影響他們的收入。所以，他們將會形成一個瓦爾拉斯均衡并將生產(chǎn)率低的人排除在分工之外。生產(chǎn)率低并不是這個人被排出分工的根本原因，根本原因是整數(shù)條件不滿足。因此他是在愿意卷入分工且當整數(shù)條件滿足時也能卷入分工，但卻因整數(shù)條件不滿足而被迫處于市場和分工之外。這類失業(yè)就是非自愿失業(yè)。
第三種方式是分工結構的變化來解釋失業(yè)。當交易效率或生產(chǎn)函數(shù)的參數(shù)變化時，均衡的分工水平、均衡的貿(mào)易品種類數(shù)、均衡的迂回生產(chǎn)鏈條的長度都會變化。這些變化就會要求某些人改行。若改行的費用很高，則在分工結構調(diào)整的過程中，產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象。由于分工的特點是專業(yè)化熟能生巧的正面影響，所以改行也意味著過去的專業(yè)經(jīng)驗突然變得無用，而新入行者永遠趕不上已有很多專業(yè)經(jīng)驗的人，因此再也難以找到就業(yè)機會。也就是說，一旦失業(yè)，就失去了邊干邊學的機會，因而效率會更低，形成惡性循環(huán)。
新興古典經(jīng)濟學從分工角度探討了失業(yè)產(chǎn)生的根源，在現(xiàn)實經(jīng)濟中具有一定的解釋力，尤其是對處于高度分工水平的發(fā)達國家。我國現(xiàn)階段的分工水平相對于發(fā)達國家來說還比較低，新興古典經(jīng)濟學提供了一個認識失業(yè)的新視角，對研究我國的失業(yè)問題具有啟示意義。
分工演進阻滯是我國就業(yè)形勢嚴峻的重要原因
新興古典經(jīng)濟學認為分工可以帶來提高勞動生產(chǎn)率的好處，但同時又增大了交易費用。當交易效率十分低時，分工帶來的好處小于交易費用，經(jīng)濟體系處于自給自足狀態(tài)。當交易效率外生改進時，經(jīng)濟體系就會從自給自足向完全分工演進。供給和需求是分工的兩個側面。隨著分工演進，社會的商業(yè)化和市場化程度也會隨之發(fā)生演進。經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)是從分工不發(fā)達的經(jīng)濟體系演變?yōu)榉止じ叨劝l(fā)達的經(jīng)濟體系的過程。
有學者從經(jīng)濟增長的角度分析分工和就業(yè)的關系后指出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長理論認為就業(yè)問題只是市場需求的問題，總需求不足自然會導致對勞動力需求不足，失業(yè)也就成為市場機制排出剩余勞動力的必然結果。在以分工——就業(yè)為基礎的、關于經(jīng)濟增長的新的分析框架下，市場需求是內(nèi)生的，刺激需求不是解決就業(yè)問題的最終辦法，就業(yè)問題應該放在以分工為導向的經(jīng)濟增長框架中去考察。這個新的分析框架揭示了發(fā)展中國家經(jīng)濟增長不同于發(fā)達國家經(jīng)濟增長的本質(zhì)區(qū)別在于分工演進不足。由于分工水平低下，市場機制所能起到的基礎性調(diào)節(jié)作用也是低效的，經(jīng)濟增長的速度雖然較快，但其質(zhì)量水平卻不高，就業(yè)水平不高也就不可避免了。我國的就業(yè)問題是由低水平分工和低人力資本積累造成的，一味地靠刺激內(nèi)需、增設工作崗位是無法從根本上解決問題的。為分工擴張創(chuàng)造更大的空間，提升分工水平是解決就業(yè)問題的基本途徑。
楊小凱（1998）認為經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)是勞動分工的演進，而失業(yè)或隱形失業(yè)或是由于分工水平低，大多數(shù)人自給自足，找不到專業(yè)化的就業(yè)機會，或是分工水平很高時，由于大分工網(wǎng)絡造成的協(xié)調(diào)失靈風險高，加上轉業(yè)的困難等原因造成。但在經(jīng)濟起飛、分工演進加速的發(fā)展中國家，失業(yè)不是大問題。正如臺灣、香港、溫州經(jīng)濟起飛時不但不會有失業(yè)，反而勞力不足要從外地進口勞力。從一般意義上講，充分利用分工經(jīng)濟的效果，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會來緩解目前的就業(yè)壓力。隨著分工的演進，產(chǎn)業(yè)鏈會不斷加長，會促使中間產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)者人數(shù)增加。但是由于我國的市場經(jīng)濟的制度還不完善，制約了分工的自發(fā)演進。
我國分工演進阻滯的具體原因是多方面的：一是不少地方政府抱著“肥水不流外人田”的思想，一味追求“大而全”、“小而全”的地區(qū)經(jīng)濟結構，甚至不惜動用行政力量直接干預跨地區(qū)的分工，這種“自足自給”經(jīng)濟布局使得不少地區(qū)的分工長期處于低效率的狀態(tài)，這在很大程度上抑制了分工的自發(fā)演進。二是很多企業(yè)的誠信程度不高，整個社會的信用體系不完善，使得不少企業(yè)認為企業(yè)之間進行交易的風險比較大，內(nèi)生交易費用較高，因此寧可自己組織生產(chǎn)產(chǎn)品，也不愿意進行分工。這無疑是影響分工演進的重要因素。三是企業(yè)組織缺乏彈性。當企業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)某種產(chǎn)品的零部件的成本過高時，企業(yè)本應該放棄“自給自足”的方式，把這種零部件外包給專業(yè)化的企業(yè)，但這樣做往往意味著要影響到原有的機構和員工的利益，從而使得這種專業(yè)化的分工因為遭到這些機構和員工的抵制而不能實現(xiàn)。企業(yè)組織的僵化現(xiàn)象在國有企業(yè)中尤其普遍，嚴重阻礙了整個社會分工的深化。
以分工促進就業(yè)是我國就業(yè)促進戰(zhàn)略的指導思想
根據(jù)上面的分析，透過失業(yè)現(xiàn)象的表面，可以認識到我國分工的自發(fā)演進受到阻滯，分工水平不足，不能創(chuàng)造出更多的工作崗位，是造成我國失業(yè)現(xiàn)象嚴重的重要原因。因此，我國各級政府在制定就業(yè)促進戰(zhàn)略時，應當確立以分工促進就業(yè)的指導思想，在各個方面采取有利措施促進分工深化，為分工的自發(fā)演進創(chuàng)造一個適宜的制度環(huán)境。
政府應當放棄片面追求“大而全”、“小而全”的經(jīng)濟結構思想，真正樹立起社會化生產(chǎn)的觀念，放手讓企業(yè)進行自發(fā)的分工協(xié)作。政府的行政干預往往會扭曲企業(yè)之間的分工行為，造成生產(chǎn)效率和交易效率的低下，最終壓抑分工的深化。
加快全國性的企業(yè)信用檔案體系建設，將目前分散在諸如銀行、工商、稅務等不同的政府部門和單位的企業(yè)信用數(shù)據(jù)進行集成，建立一個完整的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。定期向社會公布那些資信不好企業(yè)的名單，讓資信不好的企業(yè)在市場上既籌不到資金也找不到合作伙伴，從而抑制欺詐、違約等內(nèi)生交易費用的發(fā)生，讓大多數(shù)守信的企業(yè)能在一個相對良好的市場環(huán)境中，打消顧慮積極進行企業(yè)之間的分工合作。
改革我國的戶籍管理制度，促進勞動力的自由遷徙和就業(yè)。社會化大生產(chǎn)的性質(zhì)決定了勞動分工不可能只局限在某一地區(qū)，而是全國甚至全球范圍內(nèi)的，勞動分工的這種超區(qū)域性意味著勞動力應當能夠自由地跨區(qū)域進行流動，這樣才能保證勞動分工的最終實現(xiàn)。因此，國家應當改革沿襲數(shù)十年的戶籍管理制度，打破區(qū)域之間勞動力流動和遷移的藩籬，建立起適合勞動力進行自由遷徙的制度安排。
我國各地區(qū)的分工水平有很大的差異，就業(yè)結構呈現(xiàn)出很強的區(qū)域性。從總體上看，東部地區(qū)以及省會城市分工水平高，就業(yè)機會相對較多。但在東北、西北和西南地區(qū)，尤其是資源枯竭的礦城，軍工企業(yè)密集的大三線地區(qū)，以及非省會城市的老工業(yè)基地的人口結構老化，人才流失嚴重，近年來就業(yè)崗位不僅沒有增加，反而在減少。這三類重點地區(qū)成為當前就業(yè)困難群體最為集中、就業(yè)矛盾最為突出的地區(qū)。對于這類地區(qū)，政府除了有計劃的改造原有產(chǎn)業(yè)結構和布局以增加就業(yè)機會外，還應當鼓勵勞動人口進行流動遷移，讓有工作能力的群體積極參與到全國乃至世界范圍內(nèi)的勞動分工。
在市場經(jīng)濟中，社會化大生產(chǎn)所進行的勞動分工是自發(fā)形成和不斷演進的，政府運用行政力量進行有意識的分工安排往往并不能取得很好的效果，有時反而會擾亂正常的分工秩序。分工的演進有賴于交易效率的提高，而交易效率的提高取決于能夠有效減少交易費用的合理制度安排。我國正處在復雜的經(jīng)濟轉軌時期，政府應當不斷地審視和分析與分工有關的各項制度運作的有效性，及時清理以前出臺的各種阻礙和抑制分工的政策措施，為分工創(chuàng)造相對寬松和合理的制度環(huán)境。與此相應，分工的深化則會不斷地創(chuàng)造出更多的工作崗位，從而在很大程度上有效地促進就業(yè)。
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