論比較中美服務貿(mào)易及中國服務貿(mào)易發(fā)展的對策
論比較中美服務貿(mào)易及中國服務貿(mào)易發(fā)展的對策
在經(jīng)濟全球化趨勢愈加洶涌的背景之下，世界經(jīng)濟結構正在發(fā)生著深度變革，以金融及信息革命全球化發(fā)展為特征的科學技術革新浪潮正在推動世界服務業(yè)加速發(fā)展。如今服務業(yè)占各國經(jīng)濟比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計，目前服務業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重發(fā)達國家已達70%，中等收入國家接近60%，而低收入發(fā)展中國家也達到40%左右。隨著服務業(yè)國際分工的發(fā)展，國際間的服務交換規(guī)模也在日益擴大，2009年，世界服務出口額達到了3.3萬億美元，數(shù)據(jù)來源于World Bank Database、BEA Database和中國商務部網(wǎng)站。
相比1970年的不足710億美元增長了45倍，目前世界服務貿(mào)易出口額已占世界貿(mào)易總出口額的1/5。同時，面對此次金融危機對全球貿(mào)易的影響，服務貿(mào)易占比較大的國家在后危機時代較快地出現(xiàn)了復蘇勢頭，其恢復速度快于依賴貨物貿(mào)易的國家。由此可見，服務貿(mào)易成為世界貿(mào)易的主流趨勢已是世界生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果。
一、中美服務貿(mào)易比較
美國作為世界第一大服務貿(mào)易出口國，服務業(yè)高度發(fā)達。2009年，其服務貿(mào)易出口額已占世界服務貿(mào)易總出口額的15.4%，表現(xiàn)出其在國際服務貿(mào)易中的強勁優(yōu)勢地位。另外，中國服務貿(mào)易也一直保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢頭，服務業(yè)產(chǎn)值占GDP比重年均增長0.6%，但由于中國服務業(yè)及服務貿(mào)易發(fā)展起步較晚，服務產(chǎn)品競爭力較弱，在與發(fā)達國家尤其是美國的雙邊服務貿(mào)易中一直處于失衡狀態(tài)，中國服務貿(mào)易無論是在整體服務貿(mào)易水平還是在部門結構等方面與美國相比都存在較大差距。
1.服務貿(mào)易發(fā)展水平比較
(1)美國服務貿(mào)易發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定，國民經(jīng)濟貢獻度較高
服務業(yè)對美國的GDP及就業(yè)影響較大，以2005年為例，服務業(yè)產(chǎn)值占美國GDP的70.93%，當年從事服務業(yè)的人口占總就業(yè)人口的72.47%。自1984年開始，美國服務業(yè)產(chǎn)值占當年GDP比重就已超過60%，可見，伴隨美國服務業(yè)發(fā)展，其服務貿(mào)易在美國對外貿(mào)易中的重要性也日益顯著。
美國服務貿(mào)易進出口總額由1997年的4 220.2億美元上升到2009年的8 799.4億美元，年均增長率達到8.3%。其中，美國服務貿(mào)易出口占世界服務貿(mào)易出口比重，在1997—2003年間平均維持在28%左右，2004年達到30%并維持了4年，由于經(jīng)濟緩慢復蘇，2009年小幅上升，達到33%。就服務貿(mào)易出口額總體而言，美國呈現(xiàn)上升態(tài)勢，僅2009年有小幅下降。其中，美國服務貿(mào)易出口額由1997年的2 560.9億美元上升到2009年的5 091.8億美元，13年間擴大了1.99倍。2009年服務貿(mào)易出口占世界服務貿(mào)易出口比重達到15.4%，世界排名第一位。美國服務貿(mào)易進口占世界服務貿(mào)易進口比重，在1997—2008年間平均維持在16%左右，僅1997年、2005年和2006年在16%以下，其余均大于16%，2009年明顯提高達到19.2%。美國服務貿(mào)易進口額與其出口額類似，總體呈現(xiàn)上升趨勢。其中，美國服務貿(mào)易進口額由1997年的1 659.3億美元上升到2009年的3 707.6億美元，13年間擴大了2.23倍。2009年服務貿(mào)易進口雖有小幅下降，但其占世界服務貿(mào)易進口比重達到11.9%，世界排名第一位。
(2)中國服務貿(mào)易增長速度較快，國民經(jīng)濟貢獻度較低
作為第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)對中國的GDP及就業(yè)影響較小，以2009年為例，服務業(yè)產(chǎn)值占中國GDP的42.6%，當年從事服務業(yè)的人口占總就業(yè)人口的33.2%。中國經(jīng)濟結構中，由于第一、二產(chǎn)業(yè)占較大比重，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，致使中國服務貿(mào)易雖然增長速度較快，但其對國民經(jīng)濟貢獻度較低。
中國服務貿(mào)易進出口總額由1997年的522.3億美元上升到2009年的2 868億美元，年均增長率達到34.5%，是美國年均增長率的4倍多。其中，中國服務貿(mào)易出口占世界服務貿(mào)易出口比重，在1997—2002年間平均維持在10%以上，2003年下降為9.57%并保持到2004年，2005年和2006年再次下降，降為8.7%左右，2007—2009年又小幅上升并維持在9%左右。就中國服務貿(mào)易出口額而言，呈現(xiàn)總體上升的趨勢，僅有2009年相比2008年下降12.11%。其中，中國服務貿(mào)易出口額由1997年的245.0億美元上升到2009年的1 286億美元，13年間擴大了5.25倍。2009年服務貿(mào)易出口占世界服務貿(mào)易出口比重為3.88%，世界排名第五位。然而，中國2009年服務貿(mào)易出口額僅是美國的1/4。中國服務貿(mào)易進口占世界服務貿(mào)易進口比重，在1997—2007年間由16.30%下降至11.91%，2008—2009年稍有上升維持在12%以上。中國服務貿(mào)易進口額與出口額類似，總體呈現(xiàn)上升趨勢。其中，中國服務貿(mào)易進口額由1997年的277.3億美元上升到2009年的1 582億美元，13年間擴大了5.7倍。雖然2009年在世界服務貿(mào)易進口前十位國家中，中國是惟一與2008年相比沒有出現(xiàn)下降的經(jīng)濟體(德國和英國進口額分別為2550億美元和1600億美元排名第二、三位，美德英進口額同比均出現(xiàn)10%左右的降幅)，占世界服務貿(mào)易進口比重為5%，世界排名第四位，但服務貿(mào)易總量只占到美國的1/3。
2.服務貿(mào)易結構比較
(1)美國服務貿(mào)易順差持續(xù)增加，各部門發(fā)展比較平衡
美國服務貿(mào)易自1971年起持續(xù)保持順差狀態(tài)。其中，1986年服務貿(mào)易順差僅103億美元，1997年則達到較高歷史水平，增至902億美元，10年間增長了7倍左右。2007年服務貿(mào)易順差突破千億美元，為1 296億美元，其中，服務貿(mào)易出口5 048億美元，進口1 296億美元。2008年和2009年美國服務貿(mào)易順差持續(xù)增加，2009年服務貿(mào)易順差額相比2008年雖下降了4%，仍達到1 384.2億美元。
2007年，美國服務貿(mào)易出口結構中，出口比重超過10%的部門分別是旅游、其他商業(yè)服務、專有權利使用費和特許費、運輸和金融服務，其出口額各自分別占服務貿(mào)易出口總額的24.17%、17.63%、16.75%、15.65%和11.82%。同時，政府服務、個人文化和娛樂服務、計算機和信息服務、保險、通訊、建筑服務分別占比4.15%、3.18%、2.58%、2.09%、1.75%和0.24%，合計在15%以下。2007年，美國服務貿(mào)易進口結構中，進口比重超過10%的部門分別是運輸、旅游、其他商業(yè)服務和保險服務，其進口額分別占服務貿(mào)易進口總額的25.27%、21.62%、13.91%和11.31%。同時，政府服務、專有權利使用費和特許費、金融服務、計算機和信息服務以及通訊服務分別占比9.64%、6.62%、5.01%、3.92%和2.09%，而個人文化和娛樂服務以及建筑服務比重較小，分別是0.45%和0.16%。綜合美國服務行業(yè)進出口所占比重，各個服務部門發(fā)展符合美國經(jīng)濟特點，沒有出現(xiàn)比重極大的部門，即部門間發(fā)展未表現(xiàn)出嚴重失衡現(xiàn)象。同時，以資本、技術密集型為主的新興服務部門出口占出口總額比重突出，在美國服務貿(mào)易出口結構中處于主體地位。
(2)中國服務貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，各部門發(fā)展有所失衡
中國服務貿(mào)易在1984—1995年間保持小額順差，1995年開始出現(xiàn)逆差，后進入持續(xù)逆差狀態(tài)，并且自2002年開始逆差規(guī)模逐年擴大，特別是加入WTO后，服務貿(mào)易逆差更加顯著。其中，2004年服務貿(mào)易逆差額達到最高值95.5億美元，2004年以后服務貿(mào)易逆差呈現(xiàn)小幅縮小之勢。但2008年和2009年中國服務貿(mào)易逆差規(guī)模進一步擴大，分別達到115.6億美元和296億美元，2008年服務貿(mào)易逆差額比2007年增長51.9%，2009年比2008年增長56.1%。2009年中國服務貿(mào)易主要逆差行業(yè)為運輸、專有權利使用費和特許費、保險和旅游，逆差額分別是230、106、97和40億美元。
中國服務貿(mào)易出口結構中，旅游服務貿(mào)易占比第一，2000年達到53.34%，自2004年之后呈現(xiàn)遞減趨勢。運輸服務貿(mào)易占比第二，且在2000—2008年間占比逐年上升[1]。而資本、技術密集型的通信、專有權利使用費和特許費、計算機和信息服務、金融服務貿(mào)易占比最小?？梢?，中國一直以傳統(tǒng)服務貿(mào)易為主，資本、技術、知識密集型服務貿(mào)易發(fā)展水平與傳統(tǒng)服務貿(mào)易相比差距較大。盡管如此，中國傳統(tǒng)服務貿(mào)易所占比重呈現(xiàn)逐年縮減趨勢，如旅游服務部門，而資本、技術和知識密集型服務部門占比逐年遞增，尤其是咨詢服務，2008年占中國服務貿(mào)易出口額12.33%。2008年，中國服務貿(mào)易進口結構中，進口比重超過10%的部門是運輸、旅游和其他商業(yè)服務，分別是31.67%、22.75%和14.55%，合計70%左右。同時，咨詢、保險與專有權利使用費和特許費分別占比8.52%、8.02%和6.49%，而建筑與計算機和信息服務分別占比2.75%和1.99%。通訊、金融、個人文化和娛樂服務以及政府服務占比較小，合計為2%以下。綜合中國服務行業(yè)進出口占比，部分行業(yè)占比極大，中國服務部門出口出現(xiàn)嚴重不平衡現(xiàn)象。
3.服務貿(mào)易地理方向比較
(1)美國服務貿(mào)易地理方向多元，涵蓋多個經(jīng)濟體類型
英國、加拿大、日本、德國、墨西哥、愛爾蘭、法國、瑞士、中國和荷蘭是2008年美國前十大服務出口市場，占美國服務出口總額的55.19%。在前十大出口市場中，歐盟成員國占據(jù)五席，包括英國、德國、愛爾蘭、法國和荷蘭，合計占美國服務出口總額的27.77%。英國、德國、日本、加拿大、百慕大、法國、墨西哥、瑞士、印度和愛爾蘭是2008年美國前十大服務進口來源地，占美國服務總進口額的56.29%。在前十大進口市場中，歐盟成員國占據(jù)四席，包括英國、德國、法國和愛爾蘭，合計占美國服務進口總額的26.45%。事實上，歐盟、加拿大、日本、墨西哥和瑞士分別是美國前五大服務貿(mào)易伙伴。
歐盟是美國服務出口最大的目標市場，2008年，歐盟27國進口美國服務項目占全美服務出口總額的37.3%。同時，歐盟也是美國服務進口的最大來源國，從歐盟進口服務的增長率也高于從其他國家的進口增長率。就地區(qū)性而言，西歐和中歐國家是美國服務貿(mào)易的主要伙伴，交易多集中于計算機和信息服務及通訊服務。加拿大和日本是美國服務第二和第三大出口市場，分別占比8.71%和7.84%。加拿大與美國無論是地理位置、生活方式還是經(jīng)濟環(huán)境都有極大相似之處，因而加拿大不僅是美國服務輸出的主要接受國，還是美國服務進口的主要來源地，這在運輸、旅游和其他商業(yè)服務方面體現(xiàn)尤為顯著。近年來，伴隨著美國日益重視亞洲和環(huán)太平洋服務市場的拓展，韓國從1987年開始逐步成為美國生產(chǎn)性服務出口的最大國家，同時，新加坡、中國、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞等服務市場增速很快。據(jù)WTO統(tǒng)計，2008年美國與中國雙邊服務貿(mào)易額為260億美元，同比增長13.1%，占美國服務貿(mào)易進出口總額的2.7%。其中，美國對中國服務出口160.9億美元，同比增長13.3%;進口99.2億美元，同比增長12.8%。美國對中國服務貿(mào)易順差額為61.7億美元，同比增長14%。
綜合看來，歐盟、加拿大、日本、瑞士、墨西哥和中國等國家在美國十大服務出口目標國之列，也是美國十大服務進口來源國的一部分?？梢姡绹召Q(mào)易市場以發(fā)達國家為主，同時也包括墨西哥和中國的發(fā)展中國家，呈現(xiàn)出市場多元化特點。
(2)中國服務貿(mào)易地理方向集中，側重發(fā)達國家和地區(qū)
2008年，香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟是中國前五大服務出口市場。香港地區(qū)、歐盟、美國、日本和東盟是中國前五大服務進口來源地。中國服務貿(mào)易進出口市場集中在香港及發(fā)達國家和地區(qū)，近年來東盟各國市場在中國服務貿(mào)易中的地位才有所提升。
香港地區(qū)由于地理位置、政治、經(jīng)濟因素等特點，一直是中國服務出口主要目標市場，在旅游、運輸、建筑服務和咨詢服務方面體現(xiàn)尤其明顯。在旅游服務方面，中國旅游市場主要集中在香港地區(qū)、中國臺灣、日本和韓國等亞洲國家和地區(qū)，占比60%左右，其中香港地區(qū)是旅游服務中的最大進出口市場。在運輸服務方面，香港地區(qū)也是中國第一大出口市場，占中國運輸服務出口總額的33%。在建筑服務方面，香港地區(qū)不僅是中國第一大出口市場，也是中國第二大進口來源地，僅次于東盟。此外，香港地區(qū)是中國咨詢服務第一大出口市場，在咨詢服務進口方面，香港地區(qū)和歐盟占據(jù)中國咨詢服務市場50%的份額。近年來，伴隨著東盟的日益強大以及中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，東盟不僅逐步成為中國貨物貿(mào)易的主要市場，而且逐步成為中國服務貿(mào)易的重要伙伴，其中，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南等服務市場增速較快。與此同時，伴隨中國經(jīng)濟增長，歐盟逐步超越美國成為中國服務貿(mào)易重要合作伙伴，在建筑、保險、咨詢和計算機及信息服務方面貿(mào)易聯(lián)系日益緊密。
4.服務貿(mào)易體制法規(guī)比較
(1)美國服務貿(mào)易管理體制完善，相關法律法規(guī)較健全
美國服務業(yè)長期保持的比較優(yōu)勢和服務貿(mào)易的快速發(fā)展與美國重視服務貿(mào)易發(fā)展密不可分，表現(xiàn)為美國完善的服務貿(mào)易管理體制、健全的法律法規(guī)。鑒于國際服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易的差異，不能通過關稅措施對服務貿(mào)易實施保護，所以一國服務貿(mào)易管理體制和相關法律規(guī)范對該國服務貿(mào)易發(fā)展意義重大。
在服務貿(mào)易管理制度方面，美國服務貿(mào)易管理機構主要是商務部和貿(mào)易代表辦公室[2]。其中，商務部負責服務貿(mào)易的具體管理工作，如統(tǒng)計服務貿(mào)易數(shù)據(jù)、制定服務貿(mào)易政策等，貿(mào)易代表辦公室則具體參與和負責服務貿(mào)易領域的國際談判和協(xié)調(diào)等事務。這種管理體制的主要特點是：第一，強大的談判能力不僅能將有利于美國自身的貿(mào)易政策貫徹到世界服務貿(mào)易體系中，還能加強美國對服務貿(mào)易的執(zhí)行與監(jiān)督能力。第二，實現(xiàn)貿(mào)易促進和貿(mào)易救濟相結合，在積極促進和擴大服務出口的同時，能夠快速針對服務進口及國外服務企業(yè)對國內(nèi)服務業(yè)帶來的損害采取多種救濟措施。
在服務貿(mào)易法律法規(guī)方面，美國服務貿(mào)易法律法規(guī)以國會和聯(lián)邦政府行政命令為主[3]，包括了對外貿(mào)易綜合法案中的部分條款、對各個服務部門立法的相關條款和針對部分行業(yè)專門規(guī)定的市場準入制度等，但是各州也會單獨對服務貿(mào)易立法，如保險業(yè)和專業(yè)服務業(yè)的市場準入條件和限制法令就是由美國各州各自制定的[4]。此外，美國各州也會依據(jù)自身優(yōu)勢行業(yè)制定服務貿(mào)易支持政策，如針對證券交易、企業(yè)產(chǎn)權等方面分別制定了《證券交易法》、《商標法》等。
(2)中國服務貿(mào)易管理體制不順，相關法律法規(guī)不健全
中國服務貿(mào)易整體水平處于世界中下游水平，究其原因是中國經(jīng)濟結構存在失衡，配套的立法工作沒有快速、全面展開，導致中國還未形成具有國際比較優(yōu)勢的服務行業(yè)。所以，改革中國服務貿(mào)易管理體制，健全服務貿(mào)易相關法律法規(guī)對中國服務貿(mào)易未來發(fā)展具有深遠意義。
在服務貿(mào)易管理制度方面，中國服務貿(mào)易相關戰(zhàn)略和政策主要由商務部通過服務貿(mào)易司具體制定和協(xié)調(diào)，隸屬于商務部的服務貿(mào)易司還承擔第三產(chǎn)業(yè)利用外資、雙邊及多邊國際談判等事務。但在實際中，以上大部分工作是由中央其它部委及地方政府執(zhí)行。這種管理體制存在諸多缺陷，主要表現(xiàn)為：第一，服務貿(mào)易整體缺乏統(tǒng)一的管理部門，各有關職能部門相互之間銜接不到位，降低了服務貿(mào)易管理效率，不利于中國服務貿(mào)易與國際市場接軌。第二，多頭管理現(xiàn)象導致中國對服務業(yè)的劃分標準、統(tǒng)計口徑等缺乏統(tǒng)一性，這與世界發(fā)達經(jīng)濟體間缺乏一致性，在貿(mào)易往來中易引發(fā)摩擦[5]。
在服務貿(mào)易法律法規(guī)方面，中國服務貿(mào)易立法以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為核心，以國家頒布的外資法為重要組成部分，以各部分制定的具體規(guī)定為支撐，具體規(guī)范中國服務市場。一直以來，中國服務貿(mào)易相關法律法規(guī)的制定相比中國發(fā)展速度嚴重滯后。中國雖然在近幾年先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《廣告法》、《海商法》和《外資金融機構管理條例》等服務貿(mào)易相關法律法規(guī)，但互聯(lián)網(wǎng)通訊、電子商務等許多領域仍缺乏強有力的法律支持。此外，在已經(jīng)制定的法律法規(guī)之間，仍然存在有漏洞、有矛盾的現(xiàn)象，這嚴重削弱了中國服務貿(mào)易相關法律法規(guī)的權威性和執(zhí)行力。
二、后危機時代世界服務貿(mào)易發(fā)展趨勢
綜合以上比較分析可以看出，美國服務貿(mào)易的領先優(yōu)勢來源于其服務業(yè)和服務貿(mào)易間已形成相互促進的良性循環(huán)態(tài)勢。具體而言，美國高度發(fā)達且結構合理的服務業(yè)為服務貿(mào)易的發(fā)展打下了良好基礎，并保證了美國服務貿(mào)易的全球持續(xù)領先地位。服務出口的不斷擴大吸引了國際更多資本和人才流入各個服務行業(yè)，這樣既有利于先進技術和各個生產(chǎn)要素有效結合，保證了服務業(yè)競爭優(yōu)勢的最大發(fā)揮，也進一步推動了信息技術的高速發(fā)展。伴隨著信息技術的提高，美國服務貿(mào)易在原來基礎上逐步趨向于服務貿(mào)易方式的網(wǎng)絡化、服務貿(mào)易內(nèi)容的廣泛化和多元化以及服務貿(mào)易區(qū)域的國際化，服務質量進一步提高。簡言之，就是“國內(nèi)經(jīng)濟領先—服務業(yè)發(fā)達—服務貿(mào)易發(fā)展”的循環(huán)路線。當然，美國服務貿(mào)易和服務業(yè)的全球領先地位，與健全的服務貿(mào)易管理制度和完善的服務業(yè)立法是分不開的。
在此次金融危機中，全球服務貿(mào)易雖然有所波動，但就服務貿(mào)易本身而言，其受到世界和國家經(jīng)濟的影響程度要遠遠小于貨物貿(mào)易，換言之，國際金融危機只是暫緩了各國服務業(yè)的發(fā)展，全球服務貿(mào)易蓬勃發(fā)展的趨勢沒有改變。后危機時代世界服務貿(mào)易將會呈現(xiàn)如下趨勢。
1.服務貿(mào)易結構更加平衡
國內(nèi)外諸多學者研究表明，發(fā)展服務貿(mào)易可以搞活經(jīng)濟，增強經(jīng)濟的靈活性，這樣能有效應對外界沖擊，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的平衡發(fā)展。通過此次危機，各國充分認識到發(fā)展服務貿(mào)易的必要性和緊迫性，世界產(chǎn)業(yè)結構將繼續(xù)作用于服務貿(mào)易，驅動其快速發(fā)展。第一，隨著發(fā)達國家和發(fā)展中國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快，國際產(chǎn)業(yè)轉移的速度和規(guī)模將持續(xù)擴大。一是服務業(yè)較不發(fā)達的國家，其轉移重心將從制造業(yè)轉向勞動密集型的服務業(yè)。二是服務業(yè)發(fā)展有一定水平的國家，其服務業(yè)轉移重心更傾向于從勞動密集型轉向金融、保險和咨詢等資本技術密集型，這些服務業(yè)也會成為后危機時代全球產(chǎn)業(yè)轉移的重點領域。第二，伴隨著技術進步和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際分工更加細化，許多原本依賴于制造業(yè)的服務行業(yè)逐步獨立出來，使世界服務業(yè)和服務貿(mào)易結構得到進一步完善。第三，2009年哥本哈根氣候大會的召開標志著世界范圍內(nèi)能源競爭加劇，環(huán)境問題日趨嚴峻，這給世界貿(mào)易發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。服務貿(mào)易自身低能耗、低污染、高附加值、高經(jīng)濟貢獻度、吸納就業(yè)人數(shù)多的特點正好符合世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提，是各國發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的新動力。
因此，危機過后，伴隨著各國越來越重視資本、技術和知識密集型的新興服務貿(mào)易，當前以貨物貿(mào)易及傳統(tǒng)服務貿(mào)易占較大比重的局面將得到明顯改善，全球服務貿(mào)易結構將更加平衡。
2.服務市場競爭更加激烈
此次危機中服務業(yè)和服務貿(mào)易對經(jīng)濟的推動作用促使發(fā)展中國家將更加積極主動地制定支持服務業(yè)發(fā)展的宏觀政策，并逐步開放各自服務市場，涉及旅游、運輸、保險、咨詢、金融、計算機和信息等服務市場，吸引外國資本和國際人才注入本國服務業(yè)，通過提升行業(yè)資本構成和人力資本構成，全面融入到全球服務市場中。近年來，亞洲地區(qū)普遍的開放性政策為亞洲各國自身服務業(yè)及服務貿(mào)易發(fā)展帶來機會，推動亞洲地區(qū)逐步成為世界服務貿(mào)易的重要市場。后危機時代，無論是各國出于自身發(fā)展需要主動開放服務市場，還是外部因素作用被動開放服務市場，毋庸置疑的是世界各國服務業(yè)將更加開放，各國將逐步實現(xiàn)“服務業(yè)—服務貿(mào)易—國內(nèi)經(jīng)濟”三位一體的良性互動格局。
伴隨著服務出口市場和進口市場逐步開放，市場呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，盡管發(fā)展中國家和發(fā)達國家間服務業(yè)競爭力差距較大，但這種差距最終會越來越小。為了擴大服務市場份額，越來越多的發(fā)展中國家參與到全球服務市場上，伴隨著服務提供者逐漸增多，出現(xiàn)同一市場存在多個服務提供者的局面，發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間的競爭將更加激烈。
3.服務貿(mào)易壁壘更加廣泛
當代國際貿(mào)易已經(jīng)從原來傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易拓展到了涵蓋貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的更廣泛的領域。同時，伴隨著服務貿(mào)易在國際貿(mào)易中地位日益突出，服務貿(mào)易成為各國政府貿(mào)易保護的重點領域。第一，世界各國逐步開放相關服務業(yè)，服務業(yè)整體開放度不斷上升，伴隨全球服務業(yè)的發(fā)展，全球服務業(yè)各部門間融合度不斷提高，新的服務貿(mào)易摩擦應運而生，這些摩擦不僅來源于發(fā)達國家，也來源于發(fā)展中國家。第二，由于國際服務市場參與主體的多元化、服務需求的復雜化、服務范圍的廣泛化，世界服務市場競爭愈加激烈，各國出于自身的經(jīng)濟利益，為保護本國銀行、保險、信息等敏感部門免受外來競爭紛紛設立貿(mào)易壁壘。第三，危機過后，在世界經(jīng)濟從衰退走向緩慢復蘇的進程中，由于全球主要經(jīng)濟體復蘇進程的差異性，部分國家為提高國內(nèi)就業(yè)率和保護國內(nèi)市場，貿(mào)易摩擦也從貨物貿(mào)易各項產(chǎn)品向服務貿(mào)易單個部門及整個行業(yè)擴散，這對未來產(chǎn)業(yè)遭受損害埋下隱患，由此進一步體現(xiàn)出服務貿(mào)易壁壘廣泛化的趨勢。
后危機時代，無論是世界服務業(yè)及服務貿(mào)易發(fā)展導致的服務貿(mào)易摩擦增多，還是由于各國政府為保護本國經(jīng)濟和國內(nèi)市場設立服務貿(mào)易壁壘，其涉及服務業(yè)內(nèi)容將更加廣泛，服務貿(mào)易壁壘將更加普遍。
三、后危機時代中國服務貿(mào)易發(fā)展的對策
全球進入后危機時代，在世界服務貿(mào)易結構更加平衡、服務市場競爭更加激烈、服務貿(mào)易壁壘更加廣泛的背景下，中國應依據(jù)國情，加快國內(nèi)相關服務業(yè)的發(fā)展，縮小中國服務貿(mào)易逆差，在提高服務業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻度的同時，健全服務貿(mào)易管理體制和相關法律法規(guī)，真正提升中國服務業(yè)和服務貿(mào)易的整體競爭力。
1.加快國內(nèi)服務業(yè)發(fā)展，強化微觀主體競爭能力
中國無論是服務業(yè)發(fā)展水平對服務貿(mào)易發(fā)展的推動力度，還是服務貿(mào)易發(fā)展對經(jīng)濟拉動力度均不足，服務業(yè)國際競爭力無論是出口方面還是進口方面均較弱。因此，中國若想從根本上提高國內(nèi)服務業(yè)競爭力，縮小與美國在服務業(yè)及服務貿(mào)易方面的差距，必須從提高微觀主體競爭力著手，在加大服務業(yè)科技研發(fā)及自主創(chuàng)新力度的同時，重點關注服務業(yè)人才培養(yǎng)。第一，加大服務業(yè)各部門技術投資，鼓勵自主創(chuàng)新。技術投資具體表現(xiàn)為相關技術基礎設施的建設，如經(jīng)濟技術數(shù)據(jù)庫、信息共享系統(tǒng)等，為技術創(chuàng)新奠定良好基礎。此外，在引進先進技術過程中，服務業(yè)不能一味引進而不進行消化、吸收、再創(chuàng)新，要保證科學技術的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。所以，結合中國自身經(jīng)濟特點，在大力引進國外先進技術基礎上實現(xiàn)有效的再創(chuàng)新，真正達到“科學技術—服務業(yè)—服務貿(mào)易”三者的循環(huán)效應。第二，注重服務業(yè)人才引進，加大人才培養(yǎng)力度。先進技術的引進必須與人力資本有機結合才能發(fā)揮出最大效應，才能促使中國服務業(yè)及服務貿(mào)易競爭優(yōu)勢發(fā)揮出來。因此，一是針對中國現(xiàn)有服務人員進行多層次培訓，多渠道設立職業(yè)培訓機構。二是依據(jù)中國服務業(yè)從業(yè)人數(shù)特點及其分布狀況，有計劃、有目的地適時調(diào)整高等院校及職業(yè)類院校相應專業(yè)設置。三是加強國際間合作與交流，多渠道引進高級短缺人才。通過人才培訓、人才培育、人才引進等措施從根本上解決中國專業(yè)服務人才數(shù)量不足、質量不高的問題。
2.拓展服務貿(mào)易地理方向，簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定
中國服務貿(mào)易無論是出口市場，還是進口來源地都以發(fā)達國家和地區(qū)為主，呈現(xiàn)市場單一化特點，這對后危機時代服務貿(mào)易尋求大發(fā)展極為不利。一旦貿(mào)易伙伴中個別區(qū)域經(jīng)濟遭受嚴重沖擊，中國服務貿(mào)易及相關服務業(yè)必定受到牽連，這將阻礙中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，我們應加快自由貿(mào)易協(xié)定的談判和簽訂的進程，有效擴大市場半徑，并拓展中國服務貿(mào)易地理方向，有效地分散服務貿(mào)易市場過于集中和單一的風險。第一，對于已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，應強化其所涉及的服務貿(mào)易領域的合作。如在中國與新加坡簽署的《中華人民共和國政府和新加坡政府自由貿(mào)易協(xié)定》中，主要服務合作領域包括醫(yī)療、教育和會計等服務業(yè)，因此中國要根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定側重點的不同，合理利用區(qū)域貿(mào)易合作機制，有效促進中國衛(wèi)生醫(yī)療、教育和財務會計等服務業(yè)的發(fā)展。第二，對于正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定，包括中國與海合會、澳大利亞、冰島和挪威等，一是在談判進程中，加強并拓展服務業(yè)合作領域，保障雙方在部分服務貿(mào)易領域做出重要承諾。二是積極推進談判進程，爭取早日實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)對服務貿(mào)易的促進作用，使雙邊服務貿(mào)易額迅速增長，實現(xiàn)其對經(jīng)濟的推動作用。第三，對于那些尚未與中國建立優(yōu)惠制度安排的國家，在條件成熟時積極啟動自由貿(mào)易區(qū)的談判，如在金融、保險、咨詢等資本密集型服務業(yè)中日本和韓國與中國有諸多合作，且日韓雙方在以上領域具有國際領先優(yōu)勢。所以，中國在積極啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的基礎上，需重點關注日韓具有優(yōu)勢而中國缺乏競爭力的相關資本密集型服務業(yè)的發(fā)展。
3.健全服務貿(mào)易法律法規(guī)，完善服務貿(mào)易救濟制度
中國服務貿(mào)易管理體制存在諸多缺陷，法律法規(guī)的制定也并不符合GATS要求。因此，制定和完善既符合中國實際又不違背服務貿(mào)易總協(xié)定的法律法規(guī)是中國服務貿(mào)易發(fā)展的當務之急。就服務貿(mào)易制定統(tǒng)一的法律法規(guī)和政策而言，實現(xiàn)服務貿(mào)易管理體制和相關法律法規(guī)的配套性，同時，在貿(mào)易救濟政策制定方面，經(jīng)過全球經(jīng)濟危機后，更應受到中國政府的重視。第一，從中國國內(nèi)經(jīng)濟和就業(yè)增長出發(fā)，優(yōu)先制定那些有利于環(huán)境、信息、能源、衛(wèi)生醫(yī)療、交通物流及金融、保險等服務業(yè)的法律法規(guī)，以提高這些代表新經(jīng)濟的服務部門的競爭力。無論是對現(xiàn)存法律法規(guī)進行修改完善，還是新制定相關政策，需要通過引入國際競爭政策推動這一進程。第二，完善現(xiàn)存服務貿(mào)易的預警機制、應對機制和爭端解決機制。一是針對服務貿(mào)易風險分布的主要行業(yè)，及時跟蹤國外相關產(chǎn)業(yè)及部門的政策變化，密切關注國外對中國某些行業(yè)進行知識產(chǎn)權調(diào)查的動向，迅速發(fā)布預警信息，實現(xiàn)預警信息從商務部到地方政府再到企業(yè)的順利傳遞，同時實現(xiàn)預警信息從地方向中央政府的有效反饋。二是針對國外對中國服務企業(yè)貿(mào)易救濟調(diào)查中的不合理、不公正做法，中國地方政府、服務企業(yè)應積極利用有關國家和地區(qū)的司法制度進行申訴。三是中國政府應積極爭取國際談判主動權，要求外國取消具有歧視性的服務貿(mào)易保護措施。同時，對國內(nèi)不具有競爭優(yōu)勢的服務業(yè)和敏感性服務業(yè)制定具有保護性質的法律條款，達到保護國內(nèi)服務業(yè)和就業(yè)的目的。
4.縮小國內(nèi)服務貿(mào)易逆差，把握服務業(yè)開放速度
服務業(yè)拉動經(jīng)濟的能力是毋庸置疑的。中國服務業(yè)只有個別部門如旅游、運輸、建筑等發(fā)展突出，大部分行業(yè)及部門拉動經(jīng)濟發(fā)展的能力沒有得到充分發(fā)揮，這在信息技術、金融、保險和資訊類等新興服務業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。所以，中國應以縮小服務貿(mào)易逆差為目的，積極擴大傳統(tǒng)服務貿(mào)易出口的同時，分層次、有重點地開放中國資本、技術、智力密集型服務業(yè)[6]，并控制服務業(yè)開放速度。第一，維持中國傳統(tǒng)服務貿(mào)易固有優(yōu)勢，積極擴大勞動密集型服務貿(mào)易出口。一是加大傳統(tǒng)服務部門的營銷力度，提升傳統(tǒng)服務部門的競爭力，提高傳統(tǒng)服務部門對經(jīng)濟的拉動能力。如將旅游和文化相結合，衍生出具有中國文化特色的旅游服務產(chǎn)品，借助中國豐富旅游資源，擴大旅游服務貿(mào)易出口。二是重點發(fā)展運輸服務貿(mào)易中的海運服務貿(mào)易。運輸服務貿(mào)易是中國服務貿(mào)易逆差最大來源，而海運服務貿(mào)易在運輸服務貿(mào)易中占比最大，2003年開始這一比重就已超過60%。伴隨著中國海運運力的快速上升，積極調(diào)整海運結構，加大海運領域國貨國運的比重，在遵循海運逐步自由化的原則下，政府通過引導海運企業(yè)聯(lián)合與重組，提升中國海運乃至運輸服務貿(mào)易的國際競爭力。第二，適度開放資本、技術、智力密集型服務業(yè)，掌握服務業(yè)各部門開放速度。一是適度開放資本密集型行業(yè)，在開放的同時，完善這些行業(yè)的競爭機制，提高其在市場機制下承受考驗的能力。同時，通過采用和引進國際標準，促進國內(nèi)智力、技術密集型服務業(yè)相關標準的規(guī)范化。二是關注經(jīng)濟安全。服務業(yè)掌控大量資金、技術、信息的流進流出，影響著國內(nèi)市場的穩(wěn)定。如果本國服務業(yè)尚未具備國際競爭能力，過快開放可能對經(jīng)濟造成嚴重影響。同時，在服務業(yè)開放的問題上，做到履行承諾但不做出超承諾的讓渡。