對經濟全球化的再思考
提要：
經濟全球化總是在曲折中深入發(fā)展。盡管全球化對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的效應均是利弊兼而有之，但前者無疑是最大的贏家，而后者則面臨更大的挑戰(zhàn)和風險。全球化發(fā)展進程中出現問題的癥結在于現行國際經濟體系不合時宜和全球化管理方式存在問題，國際社會需積極應對，采取標本兼治的綜合性方案，以推進經濟全球化的持續(xù)、健康發(fā)展。經濟全球化依然是新時代的重大經濟、政治問題。近些年，國際社會對全球化效應的關注和反思增加。發(fā)展中國家工業(yè)化進程加快，資源、環(huán)境壓力在增大，部分發(fā)展中國家未能從全球化中受益，與發(fā)達國家的差距進一步拉大，發(fā)達國家傳統(tǒng)產業(yè)也受到較大沖擊，內部利益分化和社會矛盾加劇。特別是近年來全球化對美歐等發(fā)達國家的負面影響凸現，一些西方政客以此否定全球化對西方國家?guī)淼睦妫灰恍W者聲稱全球化已過巔峰期，正走下坡路；一些主張自由貿易的學者也開始質疑自由貿易理論的基石——比較優(yōu)勢原理。目前，全球化發(fā)展正處于一個重要十字路口，未來世界經濟究竟是朝著更加一體化的方向發(fā)展，還是出現停滯甚至倒退？這值得思考。
關鍵詞：經濟全球化，可持續(xù)發(fā)展
一、歷史與現狀
世界發(fā)展史顯示：經濟全球化是一個曲折、持續(xù)發(fā)展的過程。據美聯儲和世界銀行等權威機構發(fā)表的報告，近兩千年來，世界經濟出現了四波經濟全球化浪潮。第一波浪潮出現在兩千年前的羅馬帝國時期，由于交通網絡的建立和共同語言、法律、貨幣等的出現，英國與中東地區(qū)之間的貿易獲得了大發(fā)展。第二波浪潮發(fā)生在16世紀，哥倫布發(fā)現新大陸，開拓了海上通道，推進了歐、美、東亞地區(qū)的貿易。隨著這些地區(qū)的貿易后被英國、荷蘭的貿易公司所控制，歐洲國家內部出現了反對聲音，國際貿易擴張受挫，全球化發(fā)展一度陷入停頓狀態(tài)。第三波浪潮出現在 1815年一1913年間，國際貿易再次大幅擴張，金融資本和勞動力加速流動，新技術成為推動全球化發(fā)展的強大動力。輪船、火車、電話、電報的廣泛應用，大大降低了運輸和通訊成本。比較優(yōu)勢理論問世并日益受到重視，許多國家開始接受國際貿易不是零和而是雙贏的理念?？萍及l(fā)達和資本豐厚的歐洲，特別是英國成為國際貿易和貨幣體系中心，擁有豐富自然資源和土地的國家則已成為其外圍。制成品、金融資本及熟練的勞動力從“中心”流向“外圍”，自然資源和農產品從“外圍”流向“中心”，形成了互補互利的交換格局。在這一時期的大多時間里，各國政府對貿易、資本流動和移民實施開放政策。但由于來自“外圍”地區(qū)的廉價谷物進口使“中心”地區(qū)的地主收入面臨下降壓力，19世紀70年代末開始，不少歐美國家相繼提高關稅。后來，隨著兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條的相繼發(fā)生，第三波經濟全球化浪潮進入低潮并出現倒退。
第四波經濟全球化浪潮出現在二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)后時期，并持續(xù)至今。與以往相比，第四波全球化浪潮發(fā)展具有新的特點。
首先，全球化以空前的速度和規(guī)模持續(xù)發(fā)展。世界貿易迅速增長。按2000年美元計算，世界出口額從20世紀60年代初1萬億美元增至2005年的10萬億美元，年均增長約5.5%，高于同期世界CDP增長率(約3.1%)；同時，世界投資大幅度擴大。全球外國直接投資(FDI)流入額從20世紀.70年代初的100億美元增至2005年的9160億美元。目前，世界商品和服務出口占全球 GDP的25%，FDI占全球CDP的21%，而1913年僅分別為8%和5%。隨著中國、印度、前蘇聯和東歐國家等新興市場經濟體逐漸融入全球經濟體系，經濟全球化的規(guī)?？涨皵U大。
其次，發(fā)達經濟體與新興經濟體之間的勞動分工和資本流動已突破了“中心”與“外圍”的格局。過去發(fā)達國家出口制成品、購買大宗初級產品，現在新興市場經濟體有能力生產并出口包括高科技在內的制成品。更重要的是，國際資本流動出現重大變化。19世紀世界最大經濟體英國擁有經常項目盈余并對外輸出資本，而當今世界最大經濟體美國出現巨額經常項目赤字，并從新興市場經濟體輸入大量資金。據聯合國報告，2006年從發(fā)展中國家和轉軌國家流向發(fā)達國家的資金達7630億美元，這種資金倒流現象已持續(xù)了幾十年。
第三，跨國公司在全球范圍內的企業(yè)生產過程布局達到了新水平，高新科技開發(fā)和應用，不僅使發(fā)達國家企業(yè)將制造業(yè)生產流程轉移海外，也將服務業(yè)部分業(yè)務流程外包到發(fā)展中國家，以降低經營成本。服務外包使可交換的服務范圍迅速擴大，從而促進了服務貿易的發(fā)展。據統(tǒng)計，世界服務出口額從1984年的3578億美元增至2004年的20093億美元，其中發(fā)展中國家服務出口額從541億美元增至3953億美元。
第四，國際資本市場流動性加強。目前全球資本流動總量擴大，資本流動形式也在增多。過去國際證券投資主要集中在基礎設施等少數領域，而現在投資者把投資范圍擴散至眾多部門的債券、股票及其他衍生金融產品。隨著新興市場經濟體提高金融開放度，西方銀行等金融機構擴大全球經營規(guī)模，有助于新興經濟體金融部門發(fā)展，但也帶來較大風險。
第五，勞動力全球一體化水平提高。近20年來，隨著中國、印度和前東歐國家與世界市場聯系增加，全球有效勞動力(經出口加權計算的勞動力)擴大了3倍。發(fā)達國家通過進口最終產品、將中間產品的生產外包到境外以及吸收外來移民等，利用這些不斷增長的全球勞動力供應。勞動力的日益全球化提高了發(fā)達國家和新興市場國家的勞動力報酬。
二、動力與阻力
第四波經濟全球化浪潮的持續(xù)發(fā)展，主要得益于科技進步、政府開放政策及新興市場經濟體融入世界經濟體系等三大動力。
第一，科技進步導致運輸與通訊成本大幅度降低，航運、水運技術的改進及通訊、電腦、網絡技術的普遍應用，不僅降低了運輸、通訊成本，而且改進了全球供應鏈條的管理，加快貨物、資本、技術及人員等生產要素的全球流動。
第二，經濟自由化程度提高，越來越多的國家實施開放政策。二戰(zhàn)結束前后建立的布雷頓森林體系及后來制定的一系列經貿規(guī)則，為全球化深入發(fā)展奠定了機制基礎。近幾十年來貿易自由化的持續(xù)進展，關貿總協定(世貿組織)多輪談判取得了成果，較大幅度降低關稅壁壘和非關稅壁壘。同時，越來越多的國家采取支持全球化發(fā)展的政策。目前，世貿組織成員已增至150個。發(fā)展中國家平均關稅從上世紀80年代的30%降到目前近10%的水平。
第三，人口眾多的東亞、南亞國家融入世界經濟體系，為全球化發(fā)展注入了新的活力和動力。二戰(zhàn)后歷史表明，向世界經濟輸送廉價、勤奮和較高素質勞動力是一些亞洲經濟體通往繁榮的重要路徑。專家認為，日本和亞洲“四小龍”已走過這一道路；如今中國、印度等規(guī)模宏大的新興經濟體也正沿著這一路徑發(fā)展，并將對全球經濟發(fā)展產生更大的促進作用。”中、印經濟在全球化進程中成功轉型，將為其他發(fā)展中國家提供成功的發(fā)展范例。
然而，經濟全球化發(fā)展也遇到不少阻力，突出表現為三對矛盾。一是經濟全球化與政治本地化的矛盾。生產要素在全球范圍迅速流動，但自由貿易政策的制定和實施受制于一國國內政治力量特別是國內政治意向。全球化發(fā)展需要國家政府支持，而政府決策需要國內政治支持，缺乏民眾支持的開放政策和全球化是不可持續(xù)的。目前，美、歐一些國家受國內政治氣候的影響，貿易政策正處于一個新的十字路口。西方國家社會和政界對經濟開放的反對聲音在增加，經濟民族主義、經濟孤立主義、貿易保護主義抬頭。二是全球自由貿易機制與雙邊、區(qū)域優(yōu)惠貿易安排的矛盾。美、歐在農業(yè)補貼政策方面的分歧導致世貿組織多哈回合談判陷入困境。與此同時，美國卻熱衷于雙邊及次區(qū)域自由貿易談判。目前，世界范圍已達成的雙邊和區(qū)域自貿協議多達數百項。三是經濟全球化的近期結果與長期效益的矛盾。從理論上看，經濟全球化將惠及所有國家和群體，但眼下的現實是不少國家和群體并未或甚少獲益，他們對全球化采取反對或不支持的態(tài)度。
總之，經濟全球化這一列車仍將不停頓地前進，因為其動力仍大于阻力。迄今為止，經濟全球化從戰(zhàn)爭、大蕭條、疾病恐慌、自然災害、金融危機、股市泡沫破滅、恐怖襲擊及能源危機等重重磨難中挺了過來，表現出強大的生命力和韌性。在可見的未來，第四波經濟全球化的浪潮仍不會重蹈上一波全球化浪潮倒退的覆轍。
三、前景與趨勢
未來較長時期經濟全球化將持續(xù)的前景得到了一些重要國際經濟機構的認可。
去年3月，英國《經濟學家》雜志情報部和美國思科公司發(fā)表“展望2020年經濟、產業(yè)和公司趨勢”的研究報告，該報告顯示，未來15年經濟全球化發(fā)展將可能出現四種前景(見表格1)，其中出現“有管理的全球化”的幾率達65%，而出現停滯、倒退和無限制發(fā)展的幾率分別為10%、5%和10%。在“有管理的全球化”情況下，世界開放程度和速度不一定高于上世紀90年代，但全球化繼續(xù)深入發(fā)展是毋庸置疑的。
去年底，世界銀行在《2007年全球經濟展望：駕馭新一波全球化浪潮》的報告，預測未來25年經濟全球化將出現一些新的發(fā)展趨勢。
首先，在全球貿易擴張、金融市場一體化、技術擴散效應增強和國際移民持續(xù)進行四個因素的共同作用下，全球生產要素流動性和配置效率將進一步提高，未來25年全球化進程很可能將進入一個加速發(fā)展的新階段。盡管降低農產品和服務貿易壁壘仍困難重重，貿易保護主義還可能以新的面目出現，但未來全球貿易自由化趨勢仍十分強勁。據估計，世界商品和服務出口將從2005年的10萬億美元增至2030年的27萬億美元，出口占世界GDP比重將從2596提高到34%。
其次，在全球化推動下，世界經濟可望長期保持較強增長勢頭，更重要的是，發(fā)展中國家將從世界經濟的外圍走向中心，逐步成長為全球增長的重要引擎。未來25年，世界GDP年均增長率將達3%，高于過去25年的增長率。按2001年美元計算，世界GDP將從2005年35萬億美元增至2030年的 75萬億美元，其中.增長的近一半來自發(fā)展中國家。由于中國、印度等新興市場經濟體抓住全球化機遇，實現高速增長，發(fā)展中國家GDP將從2005年的8萬億美元增至2030年的24.3萬億美元，占世界GDP的比重將從23%提高到33%。
第三，在全球化增加總體收入的同時，收入分配將可能更不平衡，世界貧富差距將進一步拉大。未來25年，世界有高達三分之二的國家面臨收入分配不均問題，全球赤貧人口(每日消費低于1美元)分布將出現重大變化：東亞和南亞所占比重顯著下降，而非洲和拉美所占比重明顯上升。
第四，隨著發(fā)展中國家富裕程度的提高，未來“全球中產階級”的人口數量和構成將發(fā)生重大變化，并對各國社會和全球市場可能產生深刻影響。據估計，到2030年，發(fā)展中國家進入“全球中產階級”行列的人數將從2005年的4億增至12億。
第五，中國、印度的經濟發(fā)展，將對日益一體化的全球勞動力市場產生壓力的同時，也創(chuàng)造新的機遇，從而改變未來全球就業(yè)結構。
第六，環(huán)境風險將明顯增大，從而損害全球化帶來的發(fā)展成果。全球經濟快速增長將帶動能源消費急劇上升，相應加劇全球氣候變化。據估計，如不采取新技術抑制排放，到2030年，每年全球溫室氣體排放量將增加50%。另外，跨國人員流動和物流的增加，帶動大規(guī)模傳染性疾病的爆發(fā)，不斷增加食品需求等，也將加大對海洋資源開發(fā)的壓力
四、機遇與挑戰(zhàn)
經濟全球化如同一把雙刃劍，對世界經濟、各國經濟社會都產生雙重綜合性影響。
從正面看，全球化對經濟增長和生活水平提高具有重要作用。首先，它促進了世界經濟增長，從而有利于減貧。據世界銀行估計，1980年以來，世界人均收入增長近100%；1990年以來，世界約4.5億人口擺脫赤貧狀態(tài)。
其次，全球化使發(fā)達國家出口大量增加，生產率提高和投入成本降低，導致勞動力消費物價下降、生產增長和工人報酬提高。據國際貨幣基金組織(1MF)報告，過去25年里，進口品價格下降使發(fā)達國家實際GDP和勞動報酬平均提高了6%。美國彼得森國際經濟研究所研究顯示，近幾十年來，按2003年美元計算，全球化使美國每年6DP平均增加1萬億美元，人均收入增加2800—5000美元。國際貿易對美經濟增長作用增大。美進口占GDP比例從1970年的 12%提高到2005年的.24%。近十多年來，出口對美經濟增長的年均貢獻率為25%，支持著美國內1200萬個就業(yè)崗位；外國直接投資每年為美提供約 600萬個就業(yè)機會。相反，近幾年來，美國會日益蔓延的排外情緒已經使外國對美直接投資減少，從而使美國喪失了幾十萬個就業(yè)機會。西方跨國公司從海外特別是新興市場投資經營獲得了豐厚的利潤，許多中小公司也在全球化進程中獲得了發(fā)展的機遇。芬蘭諾基亞公司得益于全球化，從一個鄉(xiāng)村小型公司發(fā)展為全球首屈一指的移動電話制造商。
再次，發(fā)展中國家通過參與全球化獲得了經濟發(fā)展所需的資金、技術、管理經驗、市場、資源等，從而加快了自身的經濟發(fā)展，提高了人民的生活水平。據世界銀行統(tǒng)計，發(fā)展中國家GDP年均增長率從1980年— 2000年的3.3%提高到2006年的7.3%，其中東亞和南亞地區(qū)持續(xù)快速增長，同期年均增長率分別從8%、5.4%提高到9.5%、8.6%。近幾年來，發(fā)展中國家獲得的外國資金不斷增多。世界銀行《2007年全球發(fā)展金融》報告顯示，發(fā)展中國家的FDI凈流入額從1998年的1700億美元增至2006年的3247億美元；同期，匯款流入額從727億美元增至1990億美元，幾乎相當于同年官方援助額的3倍。不少國家利用經濟全球化提升產業(yè)水平，增強國際競爭能力，成為世界重要技術產品出口國。目前發(fā)展中國家已有40家跨國公司跨入全球跨國公司500強的行列，在包括發(fā)達國家在內的世界各國投資設廠。韓國上世紀60年代曾是個窮國，參與全球化使它加快了經濟增長步伐，目前已進入工業(yè)發(fā)達國家(0ECD)行列。
從負面看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都面臨著全球化的嚴重挑戰(zhàn)。第一，發(fā)達國家部分企業(yè)和工人受到外國特別是新興經濟體競爭的沖擊。制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)陷入困境，失業(yè)增加，工人工資下降壓力增大。近幾年來，美總體失業(yè)率下降，但制造業(yè)失業(yè)狀況改進不大，美企業(yè)主及高級主管收入大幅增長，而非管理員工工薪增長幾乎停滯，這一定程度上與美企業(yè)向海外轉移產業(yè)流程和大量進口外國產品相關。由于服務業(yè)離岸外包，發(fā)達國家白領工人工作及其工資水平也受到一定影響。據估計，美國外包服務工作崗位將從2004年的54萬個增至2015年的340萬個；2004 年一2009年間，發(fā)達國家將把200萬個金融服務崗位外包到低工資國家。但不應夸大外包對發(fā)達國家就業(yè)的影響。美學者研究顯示，在當前美、歐失業(yè)隊伍中，只有4%—5%與離岸外包活動的裁員相關。
第二，發(fā)展中國家面臨多方面的挑戰(zhàn)。其一，發(fā)展中國家特別是參與全球化能力較弱、自然資源缺乏的低收入國家，受到發(fā)達國家等的“擠壓”，不少國家債務負擔加重，與富國及一些新興市場經濟體的差距進一步拉大，國內兩極分化日益加劇。其二，新興市場經濟體隨著對外開放的深入，與發(fā)達國家的經貿摩擦增多，經濟增長和國內金融市場易受國際市場波動的影響，存在著金融危機的現實和潛在風險。其三，與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家在經濟全球化進程中處于更加不利的境地。發(fā)達國家政府可通過較完備的社會保障和失業(yè)救濟等機制緩解全球化對其民眾的沖擊；而多數發(fā)展中國家尚未建立或健全此類社會保障機制，缺乏規(guī)避風險和緩沖壓力的能力。更嚴重的是，多數發(fā)展中國家在國際經濟領域的話語權很小，無力改變在國際經濟體系中的不利地位。
第三，全球化在世界范圍造成的受益不均問題更加突出。在發(fā)達國家，跨國公司、大金融企業(yè)主、高級管理人員等是全球化的贏家，但部分中產階級，如美國中西部傳統(tǒng)產業(yè)密集的業(yè)主和工人沒有或很少分享到全球化的好處。全球化不僅使發(fā)達國家原有的貧富差距拉大，還使不少中產階級淪為新的貧困階層。在發(fā)展中國家，能適時融入世界經濟體系的亞洲中低收入國家已從經濟全球化發(fā)展和科技進步中獲益，低工資、科技傳播及進入全球市.場等因素使這些新興市場經濟體快速增長。但拉美、東歐地區(qū)一些中等收入國家在全球化進程中分得的“餡餅”不斷縮小，撒哈拉以南非洲多數國家在全球化中被“邊緣化”，經濟結構單一，過度依賴自然資源，發(fā)展受制于國際市場，具有極大的不穩(wěn)定性和脆弱性。全球化使許多國家貧困加劇，世界貧富鴻溝繼續(xù)擴大。非洲赤貧人口的比率從1981年的41.6%提高到21世紀初的47%。
經濟全球化面臨的許多問題并非都是全球化自身的問題，癥結在于現行國際經濟體系不合時宜，全球化管理方式存在問題。第一，全球化進程削弱了民族國家的主權控制，一定程度上侵蝕了其財政基礎，縮小其政策抉擇范圍。第二，支配經濟全球化的游戲規(guī)則不公平，其總體設計向發(fā)達國家傾斜而不利于發(fā)展中國家。世貿組織等國際體系本應以主權國平等、自由讓步為基礎，但實際上僅向具有貿易、金融實力的西方強國提供角逐的平臺。第三，全球化使西方高消費的生活方式向全球擴展，物質價值高于其他價值，片面追求GDP增長，忽視了環(huán)境問題對人類生活的重要性。第四，對全球化進程缺乏有效管理，弱肉強食的“叢林法則” 在全球化進程中發(fā)揮主導作用，很大程度上剝奪了發(fā)展中國家的自主權，并危害其民主進程。第五，面對全球化的沖擊，發(fā)達國家缺乏有效的調整機制，而發(fā)展中國家則缺乏有效的緩沖機制。第六，全球化進程強加給發(fā)展中國家的發(fā)展模式，特別是美式自由市場模式趨于失靈，給拉美、東歐等國家?guī)黼y以消除的負面效應。第七，經濟全球化與政治全球化發(fā)展不同步，一些西方政客的短視言行又加劇了兩者的不平衡，日益相互依存的世界需要加大協調的力度，但當今世界卻缺少能夠進行高效、民主協調的機制。
五、路徑與對策
目前，經濟全球化發(fā)展如同“逆水行舟，不進則退”。國際社會“拯救全球化”的呼聲日高。如何應對全球化進程中各種問題和挑戰(zhàn)，讓各國、各階層、各群體更廣泛和更公平地分享全球化的好處，并更有效地規(guī)避全球化的風險，是發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同面臨的重大課題。不少國際知名智庫、專家、學者在積極探索推進經濟全球化健康、持續(xù)發(fā)展的路徑。他們大都強調，發(fā)達國家和發(fā)展中國家應加強協調合作，從全球范圍、長遠角度和戰(zhàn)略高度進行謀劃，制定出標本兼治的綜合性方案。
(一)發(fā)展中國家應選擇合適的發(fā)展模式?？晒┻x擇的模式主要有兩種：一是突出市場主導作用的“華盛頓共識”；二是強調政府和市場共同發(fā)揮作用的 “綜合發(fā)展理念”。西方在拉美國家等推行“華盛頓共識”效果不彰，原因是過于強化市場的作用而淡化政府的作用，大力倡導貿易和金融自由化，忽視經濟與社會的協調發(fā)展，忽視社會公平性。“綜合發(fā)展理念”在東亞地區(qū)取得了較好的效果，經濟持續(xù)快速增長。“綜合發(fā)展理念”主張市場、政府、社區(qū)和個人協調發(fā)展。中國經濟發(fā)展模式在新興市場經濟體中受到推崇和借鑒，一些西方專家也承認，“北京共識”比“華盛頓共識”更適合于新興市場經濟體的發(fā)展。
(二)在促進自由貿易的同時，加強公平貿易。由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家在全球化中所處的地位不平等，貿易自由化會產生不公平的結果，許多國際貿易協議不公平，沒有充分考慮窮國的處境，沒有真正促進窮國經濟增長。世貿組織應創(chuàng)立反映公平、社會公正和效率相結合的原則、法律框架，實施公平的國際貿易政策，有助于保證多數國家在國際貿易中獲益，確保各國更公平合理地分享貿易帶來的利益和成本。發(fā)達國家應增加對最窮國勞動密集型產品的市場準入，使這些資源貧乏的國家有能力進入全球制成品市場。另外，建立和完善社會保障體系，加強宏觀經濟管理，制定確保社會最底層工資增長的措施。只有在這些改革舉措到位后，全球化背景下的自由貿易才會使多數國家、群體、個人受惠。
(三)改革現行知識產權體制。在全球化條件下，現行知識產權體制帶來了不少問題。一是壟斷和不公平。二是壓制了創(chuàng)新和經濟效率。三是知識產權和專利壓制了知識傳播和應用，延緩了在創(chuàng)新基礎上進行創(chuàng)新的研發(fā)活動。因此，應建立公平的知識產權體制，全面考慮對經濟競爭力和創(chuàng)新水平的影響，實現壟斷成本和創(chuàng)新收益間的平衡，激勵創(chuàng)新和促進社會更加公平。此外，知識產權體制還應適合發(fā)展中國家的發(fā)展階段特點，照顧其特殊利益。
(四)促進資源合理和有效使用。資源豐富本應是一國經濟發(fā)展的有利因素，但長期以來卻成了不少發(fā)展中國家經濟發(fā)展的障礙之一。究其原因，一是經濟上過于依賴自然資源，容易受到國際市場波動影響；二是資源豐富的國家的資源容易被西方壟斷集團或國內少數利益集團控制；三是資源行業(yè)的繁榮容易“擠壓” 其他行業(yè)的發(fā)展，導致其他行業(yè)蕭條。另外，西方國家在開采資源方面追求短期利益，損害了發(fā)展中國家的利益。為促進全球范圍內資源的合理有效利用，國際社會應制定行動計劃，積極參與采掘業(yè)透明度協議，健全產品認證制度，保護合法生產資源物品，切斷非法生產的資源物品銷售市場，開采自然資源應控制環(huán)境污染。
(五)共同解決全球氣候變化問題。全球環(huán)境問題對世界各國的不利影響日益顯著。美國作為全球最大溫室氣體排放國，至今仍不加入《京都議定書》，抑制了全球氣體減排進程。在《京都議定書》的框架下應對全球氣候變化，美國等國家應盡快加入《京都議定書》，建立公平的體制來制訂減排目標，確定實施共同減排的方式和議程，并尋求低成本的路徑來促進減排目標的實現。鑒于《京都議定書》對解決全球減排有局限性，需要建立替代機制，也可考慮引入市場機制來解決問題。
(六)促使跨國公司在全球化進程中發(fā)揮更大積極作用?？鐕緦θ蚪洕挠绊懭找媸艿疥P注。一方面，跨國公司的投資和貿易給發(fā)展中國家?guī)聿簧倮?，并承擔一些社會責任。另一方面，跨國公司不擇手段地追求高額利潤的做法，包括出現腐敗及環(huán)境污染等現象，嚴重地損害了所在國利益。為了減少跨國公司對發(fā)展中國家的負面影響，使其更好地促進當地經濟發(fā)展，應通過激勵機制加強跨國公司的社會責任；建立全球競爭法約束跨國公司的不公平競爭和壟斷行為；改進公司治理，兼顧公司利益與社會利益；完善相關國際法規(guī)，加強對跨國公司全球經營的監(jiān)管，限制腐敗現象。
(七)切實減輕發(fā)展中國家債務負擔。沉重的外債負擔不僅影響發(fā)展中國家經濟增長和生活水平的提高，也不利于國際減貧事業(yè)的進展。在解決債務危機時，應遵循不附加損害主權國利益的條件等原則，采取債務重組、適當減免債務及制定國際破產法等舉措，確實減輕外債負擔。同時，債務國也需在借債方面采取慎重態(tài)度，妥善使用和管理外債。
(八)改革國際金融體系?，F行國際金融體系很不健全，特別是出現資金從窮國流向富國，對發(fā)展中國家發(fā)展極為不利。近些年來，發(fā)展中國家外匯儲備大幅增加，大量用于購買美國國債，收益率很低，加之在交易過程中還要向銀行支付交易費，其投資回報極低，無法支付國內有巨大資金需求的項目。如考慮美元貶值因素，發(fā)展中國家蒙受更大的損失。以美元為主導的國際儲備體系是國際金融體系的主要不穩(wěn)定因素之一。為從根本上解決這一問題，需要改革現行國際儲備體系，使其對全球公共產品提供融資，充分體現國際社會對全球公正性的承諾，并支持全球減貧事業(yè)。
(九)改革全球治理制度?，F行全球治理制度已無法有效管理全球化問題，對重大問題的決策存在著單邊主義傾向，國際經濟金融機構出現“民主赤字 ”，發(fā)展中國家沒有得到應有的代表性和話語權。要讓全球化的好處得到更廣泛和公平的分享，須從政治層面進行改革。改革全球化的管理方式，加強國際機構自身的治理，增大發(fā)展中國家特別是新興經濟體的決策權，加強國際法規(guī)的實施，通過簽訂全球社會發(fā)展協議等，平衡發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的利益。改進IMF等金融機構的治理和監(jiān)管功能，強化其作為最終貸款者作用。有的專家還建議，應加強八國集團的作用，擴大成員規(guī)模，并使之成為全球性問題談判和決策的新平臺。
(十)發(fā)達國家應改進應對全球化挑戰(zhàn)的相關政策和機制。主要通過國內經濟增長、加強教育和培訓等措施，幫助失業(yè)者尋找出路，而不應將責任“外包”給新興市場經濟體，不應助長.經濟民族主義抬頭，不應以貿易保護主義阻擋外國競爭。盡可能擴大從全球化和技術進步中獲得的好處，同時解決這些不斷產生的變化對分配的影響。采取有效政策舉措，改善勞動力市場的運作，擴大獲得教育和培訓機會，促進工人從衰落部門轉向擴張部門，并確保社會安全網在調整期間充分發(fā)揮作用。