淺談中韓兩國自貿區(qū)戰(zhàn)略對比及雙邊自貿區(qū)談判展望

　　在2001年之前，中國和作為WTO成員的韓國并沒有將主要精力放在對外自貿區(qū)的建設上。由于近年來多哈回合談判受阻，全球多邊貿易自由化談判沒有取得實質性成果，許多國家開始將主要精力轉向自由貿易區(qū)建設，區(qū)域貿易自由化趨勢發(fā)展迅猛。在此背景下，中韓兩國也開始加快對外FTA的談判進程，并取得了較大的進展論文代寫。

　　2004年11月，胡錦濤同志和韓國盧武鉉總統(tǒng)共同宣布啟動中韓自貿區(qū)民間研究。在民間研究的基礎上，中韓自貿區(qū)官產學聯(lián)合研究于2006年11月啟動，雙方經過5次聯(lián)合研究會議后，于2010年5月28日正式結束。對于雙邊自貿區(qū)建設是否符合雙方各自的自貿區(qū)戰(zhàn)略以及下一步中韓雙邊自貿區(qū)建設走勢將是本文的研究重點。

　　一、中國對外自貿區(qū)建設進程及具體戰(zhàn)略推測

　　2000年11月25日，在新加坡舉行的第四次中國一東盟領導人會議上，中國國家朱镕基提出探討建立中國一東盟自貿區(qū)可能性的建議，并得到東盟國家積極響應。這是我國首次對外提出自貿區(qū)建設構想。

　　2007年，胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會報告中明確提出，要“實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經貿合作”。這是中國首次將自由貿易區(qū)建設作為一個國家戰(zhàn)略提出來。同時，這也說明中國建設自由貿易區(qū)的工作是實踐工作在前，戰(zhàn)略提出在后。

　　但是，即便中國對外自貿區(qū)建設已經開展多年，但中國自貿區(qū)具體的細化戰(zhàn)略仍沒有明確提出，類如中國對外自貿區(qū)建設的總體規(guī)劃是什么、應當如何選擇談判對象、哪些自貿區(qū)對象應當先談、哪些自貿區(qū)對象后談等等問題都沒有明確表述或公開。因此，我們只能從中國近年來對外自貿區(qū)建設實踐中來加以判斷總結。

　　(一)中國對外自貿區(qū)建設的進展

　　迄今，我國已達成或正處于談判進展中的自貿區(qū)共14個，涉及31個國家和地區(qū)。按地域來看，亞洲地區(qū)主要有中國香港、中國澳門、東盟、巴基斯坦、海合會以及新加坡;拉美地區(qū)主要有智利、秘魯、哥斯達黎加;大洋洲主要有新西蘭、澳大利亞;歐洲主要是冰島、挪威;非洲有南部非洲關稅同盟。

　　在上述14個自貿區(qū)中，已經正式簽署協(xié)議的自貿區(qū)有8個，分別是中國與東盟、巴基斯坦、新加坡、智利、秘魯、新西蘭自貿區(qū)，以及中國大陸與香港、澳門的更緊密經貿關系安排，且均已經開始實施。2010年2月中國與哥斯達黎加結束談判，已于2010年5月前簽署協(xié)定。尚處于商談階段的自貿區(qū)分別是中國與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、冰島、南部非洲關稅自貿區(qū)。

　　此外，中國已經完成了與韓國和瑞士的自貿區(qū)聯(lián)合可行性研究以及與印度的區(qū)域貿易安排聯(lián)合研究，而中日韓三國自貿區(qū)聯(lián)合研究?；I備會議也于2010年1月26日在首爾舉行。

　　(二)中國對外自貿區(qū)戰(zhàn)略

　　盡管中國政府迄今為止沒有明確對外公布過自貿區(qū)建設的具體戰(zhàn)略，但我們可以通過對中國近10年來自貿區(qū)建設過程中所涉及的自貿區(qū)伙伴與中國的雙邊經貿關系、談判啟動的先后以及完成談判的先后等等指標來加以總結和推測。表1羅列了中國已達成/正在商談/聯(lián)合研究的自貿區(qū)伙伴的經濟、貿易規(guī)模數據。

　　從經濟規(guī)模對比來看，中國大多數自貿區(qū)伙伴(包括正在商談和研究)屬于中小經濟體，即便是其中經濟總量較大的印度、澳大利亞或者是韓國，均不及中國經濟總量的1/3。而從貿易規(guī)模對比來看，與中國貿易規(guī)模接近的是東盟，其他貿易規(guī)模較大的分別是新加坡、中國香港、海合會、澳大利亞、韓國以及瑞士。但考慮到東盟和海合會分別是10個和6個國家的集合，而新加坡和中國香港對外貿易中又含有較大份額的轉口貿易，因此，總體來看，中國上述自貿區(qū)伙伴的貿易規(guī)模基本同樣屬于中小規(guī)模。與此形成鮮明對比的是，中國的主要貿易伙伴歐盟、美國和日本在經濟規(guī)模上分別是中國的3.28、3.14和1.13倍，而貿易規(guī)模與中國的比值則分別為132.45%、165.17%和60.32%。

　　從中國與上述自貿區(qū)伙伴(包括正在商談和研究)的雙邊貿易來看，除東盟、中國香港和韓國外，其他自貿區(qū)伙伴在中國對外貿易總額中的份額不大，多數不足1%。相比中國最大的3個貿易伙伴，美國、歐盟和日本在中國對外貿易總額中分別占據13.04%、16.63%和10.42%。相反，中國與上述自貿區(qū)貿易伙伴的雙邊貿易總額在自貿區(qū)伙伴的對外貿易總額中則占據了相當高的比重，平均高達12.73%，說明白貿區(qū)安排對中國自貿區(qū)伙伴來講更為重要。

　　綜合分析下來，對于中國自貿區(qū)建設的具體戰(zhàn)略，可以得出以下一些初步的判斷：

　　1. 前期戰(zhàn)略推測

　　在當前的國際政治格局下，中國政府目前不會主動尋求與自己最主要的貿易伙伴歐盟和美國進行自貿區(qū)談判。而是首先選擇一些貿易規(guī)模相對較小經濟體啟動自貿區(qū)談判，其目的主要是積累談判經驗，逐步適應和檢驗自貿區(qū)對中國經濟的影響。在選擇貿易規(guī)模相對較小的自貿區(qū)伙伴時，基本選擇雙邊貿易在其對外貿易總額比重較大或者說對外貿易對中國比較大的經濟體。自貿區(qū)的模式基本屬于“中小貿易規(guī)模的經濟體通過自貿區(qū)綁定經濟貿易大國”的模式。而且，從實踐來看，多數自貿區(qū)想法是對方首先提出的。

　　作為亞洲的貿易大國和經濟大國，中國與亞洲國家的自貿區(qū)構建主要目的以穩(wěn)定周邊為主，經濟發(fā)展為輔，典型代表是與東盟自貿區(qū)的達成。而與同樣作為亞洲大國的印度之間的自貿區(qū)可行性研究更多的是一種戰(zhàn)略層面的試探。與歐洲國家的自貿區(qū)談判，所選擇談判的國家更多是具有象征意義。而與非洲和拉美國家自貿區(qū)談判，目前政治意義大于經濟意義，或者說政治驅動大于經濟驅動。

　　2. 今后趨向判斷

　　盡管中國接下來的自貿區(qū)建設的具體規(guī)劃仍未明確公布，但從我們推測出的中國總體自貿區(qū)戰(zhàn)略來看，下一步的自貿區(qū)戰(zhàn)略推進走勢將有以下兩點較為明確的軌跡可尋。

　　(1)自貿區(qū)涉及領域仍將以貨物貿易領域為主。從已經達成的自貿區(qū)以及當前正在談判進程的自貿區(qū)來看，貨物貿易的關稅削減和配額取消仍是各方關注的焦點。對于影響貨物貿易的其他諸如TBT、SPS等非關稅措施，由于難以量化其對貿易的影響，往往在談判中較難達成共識。因此，這部分的貿易自由化談判一般從貿易便利化的角度入手。

　　而對于服務貿易領域的自由化，由于中國在人世過程中已經對服務貿易作了較大的開放承諾，且當前多哈回合服務貿易談判尚未形成明確的準入共識。因此，服務貿易談判在今后一段時間內的自貿區(qū)建設中將處于次要地位。

　　(2)　自貿區(qū)伙伴將逐步向發(fā)達經濟體傾斜。在中國自貿區(qū)推進中，隨著澳大利亞、新西蘭等發(fā)達經濟體的加入以及中國對外自貿區(qū)談判經驗的積累，中國今后將會盡可能選擇一些經濟較發(fā)達的國家/地區(qū)作為構建自貿區(qū)的對象，如當前已經結束的中韓、中瑞自貿區(qū)可行性聯(lián)合研究和已經開展的中日韓三國自貿區(qū)聯(lián)合研究。

　　二、韓國對外自貿區(qū)建設進程及總體戰(zhàn)略

　　多年來，韓國是全球多邊貿易體制的受益者。對韓國來說，經濟對外開放和出口增長是必然的選擇，因此，韓國政府工作重點是努力遵守WTO規(guī)則并推動全球多邊貿易自由化進程。但1992年歐盟的出現和1994年NAFTA實施后，全世界地區(qū)主義出現了蔓延。在韓國競爭國家積極地推進FTA的背景下，韓國作為經濟的對外依存度達到75%以上的出口導向型國家，必須通過對外開放，確保穩(wěn)定的資源和海外市場并積極地對應地區(qū)主義的擴大。

　　韓國對外的自貿區(qū)談判工作自1990年代末開始。而且，與中國政府的最大差別是韓國政府于2003年明確提出了“FTA路線圖”戰(zhàn)略，其目標是使韓國在全球FTA網絡中成為東亞FTA中心國家。

　　(一)韓國對外自貿區(qū)建設進展

　　迄今，韓國已達成或正處于談判進展中的自貿區(qū)共14個，涉及57個國家和地區(qū)。按地域來看，亞洲地區(qū)主要有東盟、新加坡、印度以及海合會;拉美地區(qū)主要有美國、智利、加拿大、秘魯、哥倫比亞以及墨西哥;大洋洲主要有新西蘭、澳大利亞;歐洲主要是歐盟、歐洲自由貿易聯(lián)盟。

　　在上述14個自貿區(qū)中，已經正式簽署協(xié)議的自貿區(qū)有5個，分別是韓國與智利、東盟、新加坡、印度、歐洲自由貿易聯(lián)盟，且均已經開始實施。而且，2007年5月韓國與美國結束談判，協(xié)定等待韓國國會的批準。2009年10月韓國與歐盟結束談判，并于20t0年4月前簽署協(xié)定。尚處與商談階段的自貿區(qū)分別是韓國與新西蘭、澳大利亞、哥倫比亞、加拿大、海合會、秘魯、墨西哥。目前，韓國與日本準備重新啟動2004年中斷的韓日FTA談判。

　　此外，韓國正在開展與俄羅斯、土耳其、中日韓的自貿區(qū)聯(lián)合研究，而和南方共同市場、以色列、南部非洲關稅同盟等國家在考慮正式啟動FTA談判。

　　(二)韓國對外自貿區(qū)建設戰(zhàn)略

　　在韓國政府明確提出“FTA路線圖”的自貿區(qū)戰(zhàn)略之前，首先選擇對韓國經濟沖擊程度小的國家開展自貿區(qū)談判，以期通過學習談判經驗，并試驗自貿區(qū)對韓國經濟的沖擊程度。2004年韓國首次開始實施與智利的自貿區(qū)。

　　2003年“FTA路線圖”提出后，韓國政府明確了其自貿區(qū)建設推進的方向和目標?！癋TA路線圖”實質是一個多軌道(Multi-track)推進的路線圖，0根據該路線圖韓國對外自貿區(qū)建設分為3個層次依次遞進：第一層次是和美國、日本、歐盟等大型經濟體達成FTA，實現經濟結構的先進化;第二層次是和中國、印度、巴西、俄羅斯金磚四國(未來可能的巨人經濟體)，以確保穩(wěn)定和巨大的市場;、第三個層次是澳大利亞、智利、新加坡、墨西哥等主要經濟體和資源豐富的國家。通過上述3個層次的遞進，韓國自貿區(qū)內貿易比重擴大到韓國對外貿易總額的75%以上，同時保證經濟結構的先進化，強化產業(yè)競爭力，并確保穩(wěn)定的石油等能源?！癋TA路線圖”戰(zhàn)略將使韓國最終成為“先進通商國家”。

　　此外，盡管經濟動因在韓國對外自貿區(qū)推進過程中起到了一定的主導作用，但其中也夾雜著許多不可忽視的政治因素。這個表現在韓國選擇自貿區(qū)伙伴的談判先后順序上。由于韓國政治、經濟等很多方面對美國的依存嚴重，多年來一直保持著對美國有傾向的政治外交政策。出于安保及維持與美國傳統(tǒng)關系的角度，首先選擇了與美國達成FTA、而把與自己相鄰且經濟聯(lián)系日益緊密的中國放在了較為靠后的位置。

　　三、基于雙方各自戰(zhàn)略對中韓雙邊自貿區(qū)的展望

　　中國和韓國是亞太地區(qū)重要的經濟體，在世界經濟中也占有重要地位。1992年中韓兩國建交后，雙邊貿易迅速增加。中韓雙邊貨物額從1990年的28億美元迅速增至2009年的1558億美元。2009年，與韓國的貨物貿易已經占中國貨物貿易總量的7.1%，韓國已成為中國第四大出口方，第二大進口來源地。同年，與中國的貨物貿易已經占韓國對外貿易總量的20.53%，中國已成為韓國最大的貿易伙伴，是韓國第一大出口方，第一大進口來源。

　　(一)雙方自貿區(qū)戰(zhàn)略的交匯點

　　在此背景下，從雙方自貿區(qū)接下來的可能進程來看，在中國當前的自貿區(qū)戰(zhàn)略下，中國將逐步試探著與經濟發(fā)達且貿易規(guī)模較大的經濟體開展自貿區(qū)建設。對中國來說，韓國和日本是中國的近鄰，由于歷史問題，中日雙方政府與國民的政治互信尚未解決，中日自貿區(qū)構建的政治障礙很大。而與韓國構建自貿區(qū)則不存在這一問題，因此，韓國將是中國下一步自貿區(qū)建設的重點。

　　根據韓國的FTA路線圖，韓國已經基本實現了其第一層次的戰(zhàn)略。東亞兩大經濟體中國和日本將是韓國下一步實現其第一、二層次戰(zhàn)略的重要選擇。而同樣出于歷史原因，韓國與日本在自貿區(qū)構建過程中遭遇了停滯。而中國作為韓國第一大出口市場，將是韓國下一步自貿區(qū)的優(yōu)先選擇。因此，兩國自貿區(qū)聯(lián)合可行性研究的啟動是兩國推行自貿區(qū)戰(zhàn)略的必然交匯點。

　　(二)雙邊自貿區(qū)建設前景展望

　　在當前情形下，雙邊自貿區(qū)建設在國際政治層面已不存在障礙，而國內行業(yè)在自貿區(qū)中的獲益與受損將成為決定雙方自貿區(qū)談判順利進行并正式達成協(xié)議的關鍵因素。從雙方學術界對雙邊自貿區(qū)效應分析的研究結果來看，基本結論都是相似的。即中韓雙方自貿區(qū)的達成對雙方經濟的總體效應是積極的，但利益在行業(yè)間分配不均勻。

　　除國內部門利益分配不均這一主要問題外，韓國領導人的更迭以及2008年金融危機也共同導致了此前中韓自貿區(qū)聯(lián)合可行性研究時間的延長。但這些并沒有改變中韓雙方各自總體的自貿區(qū)推進戰(zhàn)略，因此，中韓自貿區(qū)仍是雙方的重要選擇，這是今后兩國對外推進自貿區(qū)趨勢。但需要注意以下3點。

　　1. 韓國對農業(yè)超敏感性帶來的障礙

　　由于韓國農業(yè)長期以來實行高度市場保護政策，國內農產品缺乏國際競爭力，國內農產品生產成本遠高于中國。對韓國來說，農業(yè)部門。的開放是非常敏感的問題。韓國政府在韓美FTA談判的時候曾經歷過韓國農民團體和市民團體0大規(guī)模示威，極大地增加了韓美自貿區(qū)的談判成本。考慮到中韓地理位置的接近以及中國農產品對韓國具有較大優(yōu)勢這一因素，可以預見的是如啟動中韓自貿區(qū)談判，韓國政府面臨的韓國國內農民的壓力不會低于韓美自貿區(qū)。

　　當然，對于中國，部分工業(yè)部門也會因為中韓自貿區(qū)受到一定的沖擊，主要表現在化工和汽車行業(yè)。但從總體來看仍是雙方政府如何處理利益在國內各行業(yè)分配不均的問題。在雙邊自貿區(qū)構建符合中韓雙方各自自貿區(qū)戰(zhàn)略以及雙邊經貿關系重要程度日益加深的大背景下，對于這一問題的處理完全可以在自貿區(qū)談判中通過特殊安排來處理，比如利用一定比例的產品例外，或者是通過設立合理的降稅過渡期來進行。

　　2. 自貿區(qū)涵蓋范圍的確定及互換

　　韓國追求在自貿區(qū)安排中高度自由化，要求大部分的產品包括服務、投資等90%以上的自由化。韓國認為，韓國通過中韓自貿區(qū)在制造業(yè)部門只能享受有限的優(yōu)惠。因此，韓國希望將服務、投資等非產品部門的開放擴大并對韓國企業(yè)保護強化改善韓資企業(yè)的投資和營業(yè)條件。

　　但目前中國對外自貿區(qū)談判主要涉及的仍是貨物貿易的自由化，因此，如何在韓國敏感的農業(yè)部門例外和中國部分制造業(yè)、服務或涉及投資的某些敏感部門之間找到一個相互妥協(xié)的平衡點，將最終影響中韓自貿區(qū)談判的進程。

　　3. 場外的美國因素

　　中韓自貿區(qū)構建在國際上不存在大的障礙，但仍需要注意的是，韓國多年來一直保持著對美國有傾向的政治外交政策。而且韓國政治、經濟等很多方面對美國的依存嚴重。盡管多年來，隨著中國和韓國的經濟交流增加，中國在韓國經濟和其他方面的重要性逐步增加了，但目前還遠遠不足以替代美國的角色。因此，中韓FTA的未來必須放在韓國政府的政治趨向中。

　　在此背景下，韓美關系、中美關系的變化均會對中韓自貿區(qū)的構建產生影響。對這個問題的解決，中國需要無論韓國政府的政治趨向如何，都應基于經濟發(fā)展的觀點出發(fā)來推動雙方自貿區(qū)的建設。