淺談中韓兩國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對比及雙邊自貿(mào)區(qū)談判展望
在2001年之前，中國和作為WTO成員的韓國并沒有將主要精力放在對外自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上。由于近年來多哈回合談判受阻，全球多邊貿(mào)易自由化談判沒有取得實質(zhì)性成果，許多國家開始將主要精力轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，區(qū)域貿(mào)易自由化趨勢發(fā)展迅猛。在此背景下，中韓兩國也開始加快對外FTA的談判進程，并取得了較大的進展論文代寫。
2004年11月，胡錦濤同志和韓國盧武鉉總統(tǒng)共同宣布啟動中韓自貿(mào)區(qū)民間研究。在民間研究的基礎(chǔ)上，中韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學聯(lián)合研究于2006年11月啟動，雙方經(jīng)過5次聯(lián)合研究會議后，于2010年5月28日正式結(jié)束。對于雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)是否符合雙方各自的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以及下一步中韓雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)走勢將是本文的研究重點。
一、中國對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程及具體戰(zhàn)略推測
2000年11月25日，在新加坡舉行的第四次中國一東盟領(lǐng)導人會議上，中國國家朱镕基提出探討建立中國一東盟自貿(mào)區(qū)可能性的建議，并得到東盟國家積極響應。這是我國首次對外提出自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)想。
2007年，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告中明確提出，要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”。這是中國首次將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)作為一個國家戰(zhàn)略提出來。同時，這也說明中國建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的工作是實踐工作在前，戰(zhàn)略提出在后。
但是，即便中國對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)開展多年，但中國自貿(mào)區(qū)具體的細化戰(zhàn)略仍沒有明確提出，類如中國對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃是什么、應當如何選擇談判對象、哪些自貿(mào)區(qū)對象應當先談、哪些自貿(mào)區(qū)對象后談等等問題都沒有明確表述或公開。因此，我們只能從中國近年來對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)實踐中來加以判斷總結(jié)。
(一)中國對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進展
迄今，我國已達成或正處于談判進展中的自貿(mào)區(qū)共14個，涉及31個國家和地區(qū)。按地域來看，亞洲地區(qū)主要有中國香港、中國澳門、東盟、巴基斯坦、海合會以及新加坡;拉美地區(qū)主要有智利、秘魯、哥斯達黎加;大洋洲主要有新西蘭、澳大利亞;歐洲主要是冰島、挪威;非洲有南部非洲關(guān)稅同盟。
在上述14個自貿(mào)區(qū)中，已經(jīng)正式簽署協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有8個，分別是中國與東盟、巴基斯坦、新加坡、智利、秘魯、新西蘭自貿(mào)區(qū)，以及中國大陸與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，且均已經(jīng)開始實施。2010年2月中國與哥斯達黎加結(jié)束談判，已于2010年5月前簽署協(xié)定。尚處于商談階段的自貿(mào)區(qū)分別是中國與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、冰島、南部非洲關(guān)稅自貿(mào)區(qū)。
此外，中國已經(jīng)完成了與韓國和瑞士的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究以及與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，而中日韓三國自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究?；I備會議也于2010年1月26日在首爾舉行。
(二)中國對外自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略
盡管中國政府迄今為止沒有明確對外公布過自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體戰(zhàn)略，但我們可以通過對中國近10年來自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中所涉及的自貿(mào)區(qū)伙伴與中國的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、談判啟動的先后以及完成談判的先后等等指標來加以總結(jié)和推測。表1羅列了中國已達成/正在商談/聯(lián)合研究的自貿(mào)區(qū)伙伴的經(jīng)濟、貿(mào)易規(guī)模數(shù)據(jù)。
從經(jīng)濟規(guī)模對比來看，中國大多數(shù)自貿(mào)區(qū)伙伴(包括正在商談和研究)屬于中小經(jīng)濟體，即便是其中經(jīng)濟總量較大的印度、澳大利亞或者是韓國，均不及中國經(jīng)濟總量的1/3。而從貿(mào)易規(guī)模對比來看，與中國貿(mào)易規(guī)模接近的是東盟，其他貿(mào)易規(guī)模較大的分別是新加坡、中國香港、海合會、澳大利亞、韓國以及瑞士。但考慮到東盟和海合會分別是10個和6個國家的集合，而新加坡和中國香港對外貿(mào)易中又含有較大份額的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，因此，總體來看，中國上述自貿(mào)區(qū)伙伴的貿(mào)易規(guī)?；就瑯訉儆谥行∫?guī)模。與此形成鮮明對比的是，中國的主要貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本在經(jīng)濟規(guī)模上分別是中國的3.28、3.14和1.13倍，而貿(mào)易規(guī)模與中國的比值則分別為132.45%、165.17%和60.32%。
從中國與上述自貿(mào)區(qū)伙伴(包括正在商談和研究)的雙邊貿(mào)易來看，除東盟、中國香港和韓國外，其他自貿(mào)區(qū)伙伴在中國對外貿(mào)易總額中的份額不大，多數(shù)不足1%。相比中國最大的3個貿(mào)易伙伴，美國、歐盟和日本在中國對外貿(mào)易總額中分別占據(jù)13.04%、16.63%和10.42%。相反，中國與上述自貿(mào)區(qū)貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易總額在自貿(mào)區(qū)伙伴的對外貿(mào)易總額中則占據(jù)了相當高的比重，平均高達12.73%，說明白貿(mào)區(qū)安排對中國自貿(mào)區(qū)伙伴來講更為重要。
綜合分析下來，對于中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體戰(zhàn)略，可以得出以下一些初步的判斷：
1. 前期戰(zhàn)略推測
在當前的國際政治格局下，中國政府目前不會主動尋求與自己最主要的貿(mào)易伙伴歐盟和美國進行自貿(mào)區(qū)談判。而是首先選擇一些貿(mào)易規(guī)模相對較小經(jīng)濟體啟動自貿(mào)區(qū)談判，其目的主要是積累談判經(jīng)驗，逐步適應和檢驗自貿(mào)區(qū)對中國經(jīng)濟的影響。在選擇貿(mào)易規(guī)模相對較小的自貿(mào)區(qū)伙伴時，基本選擇雙邊貿(mào)易在其對外貿(mào)易總額比重較大或者說對外貿(mào)易對中國比較大的經(jīng)濟體。自貿(mào)區(qū)的模式基本屬于“中小貿(mào)易規(guī)模的經(jīng)濟體通過自貿(mào)區(qū)綁定經(jīng)濟貿(mào)易大國”的模式。而且，從實踐來看，多數(shù)自貿(mào)區(qū)想法是對方首先提出的。
作為亞洲的貿(mào)易大國和經(jīng)濟大國，中國與亞洲國家的自貿(mào)區(qū)構(gòu)建主要目的以穩(wěn)定周邊為主，經(jīng)濟發(fā)展為輔，典型代表是與東盟自貿(mào)區(qū)的達成。而與同樣作為亞洲大國的印度之間的自貿(mào)區(qū)可行性研究更多的是一種戰(zhàn)略層面的試探。與歐洲國家的自貿(mào)區(qū)談判，所選擇談判的國家更多是具有象征意義。而與非洲和拉美國家自貿(mào)區(qū)談判，目前政治意義大于經(jīng)濟意義，或者說政治驅(qū)動大于經(jīng)濟驅(qū)動。
2. 今后趨向判斷
盡管中國接下來的自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃仍未明確公布，但從我們推測出的中國總體自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略來看，下一步的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進走勢將有以下兩點較為明確的軌跡可尋。
(1)自貿(mào)區(qū)涉及領(lǐng)域仍將以貨物貿(mào)易領(lǐng)域為主。從已經(jīng)達成的自貿(mào)區(qū)以及當前正在談判進程的自貿(mào)區(qū)來看，貨物貿(mào)易的關(guān)稅削減和配額取消仍是各方關(guān)注的焦點。對于影響貨物貿(mào)易的其他諸如TBT、SPS等非關(guān)稅措施，由于難以量化其對貿(mào)易的影響，往往在談判中較難達成共識。因此，這部分的貿(mào)易自由化談判一般從貿(mào)易便利化的角度入手。
而對于服務貿(mào)易領(lǐng)域的自由化，由于中國在人世過程中已經(jīng)對服務貿(mào)易作了較大的開放承諾，且當前多哈回合服務貿(mào)易談判尚未形成明確的準入共識。因此，服務貿(mào)易談判在今后一段時間內(nèi)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)中將處于次要地位。
(2) 自貿(mào)區(qū)伙伴將逐步向發(fā)達經(jīng)濟體傾斜。在中國自貿(mào)區(qū)推進中，隨著澳大利亞、新西蘭等發(fā)達經(jīng)濟體的加入以及中國對外自貿(mào)區(qū)談判經(jīng)驗的積累，中國今后將會盡可能選擇一些經(jīng)濟較發(fā)達的國家/地區(qū)作為構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的對象，如當前已經(jīng)結(jié)束的中韓、中瑞自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究和已經(jīng)開展的中日韓三國自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究。
二、韓國對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程及總體戰(zhàn)略
多年來，韓國是全球多邊貿(mào)易體制的受益者。對韓國來說，經(jīng)濟對外開放和出口增長是必然的選擇，因此，韓國政府工作重點是努力遵守WTO規(guī)則并推動全球多邊貿(mào)易自由化進程。但1992年歐盟的出現(xiàn)和1994年NAFTA實施后，全世界地區(qū)主義出現(xiàn)了蔓延。在韓國競爭國家積極地推進FTA的背景下，韓國作為經(jīng)濟的對外依存度達到75%以上的出口導向型國家，必須通過對外開放，確保穩(wěn)定的資源和海外市場并積極地對應地區(qū)主義的擴大。
韓國對外的自貿(mào)區(qū)談判工作自1990年代末開始。而且，與中國政府的最大差別是韓國政府于2003年明確提出了“FTA路線圖”戰(zhàn)略，其目標是使韓國在全球FTA網(wǎng)絡中成為東亞FTA中心國家。
(一)韓國對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)進展
迄今，韓國已達成或正處于談判進展中的自貿(mào)區(qū)共14個，涉及57個國家和地區(qū)。按地域來看，亞洲地區(qū)主要有東盟、新加坡、印度以及海合會;拉美地區(qū)主要有美國、智利、加拿大、秘魯、哥倫比亞以及墨西哥;大洋洲主要有新西蘭、澳大利亞;歐洲主要是歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟。
在上述14個自貿(mào)區(qū)中，已經(jīng)正式簽署協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有5個，分別是韓國與智利、東盟、新加坡、印度、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，且均已經(jīng)開始實施。而且，2007年5月韓國與美國結(jié)束談判，協(xié)定等待韓國國會的批準。2009年10月韓國與歐盟結(jié)束談判，并于20t0年4月前簽署協(xié)定。尚處與商談階段的自貿(mào)區(qū)分別是韓國與新西蘭、澳大利亞、哥倫比亞、加拿大、海合會、秘魯、墨西哥。目前，韓國與日本準備重新啟動2004年中斷的韓日FTA談判。
此外，韓國正在開展與俄羅斯、土耳其、中日韓的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，而和南方共同市場、以色列、南部非洲關(guān)稅同盟等國家在考慮正式啟動FTA談判。
(二)韓國對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略
在韓國政府明確提出“FTA路線圖”的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略之前，首先選擇對韓國經(jīng)濟沖擊程度小的國家開展自貿(mào)區(qū)談判，以期通過學習談判經(jīng)驗，并試驗自貿(mào)區(qū)對韓國經(jīng)濟的沖擊程度。2004年韓國首次開始實施與智利的自貿(mào)區(qū)。
2003年“FTA路線圖”提出后，韓國政府明確了其自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進的方向和目標。“FTA路線圖”實質(zhì)是一個多軌道(Multi-track)推進的路線圖，0根據(jù)該路線圖韓國對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)分為3個層次依次遞進：第一層次是和美國、日本、歐盟等大型經(jīng)濟體達成FTA，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的先進化;第二層次是和中國、印度、巴西、俄羅斯金磚四國(未來可能的巨人經(jīng)濟體)，以確保穩(wěn)定和巨大的市場;、第三個層次是澳大利亞、智利、新加坡、墨西哥等主要經(jīng)濟體和資源豐富的國家。通過上述3個層次的遞進，韓國自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重擴大到韓國對外貿(mào)易總額的75%以上，同時保證經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的先進化，強化產(chǎn)業(yè)競爭力，并確保穩(wěn)定的石油等能源?！癋TA路線圖”戰(zhàn)略將使韓國最終成為“先進通商國家”。
此外，盡管經(jīng)濟動因在韓國對外自貿(mào)區(qū)推進過程中起到了一定的主導作用，但其中也夾雜著許多不可忽視的政治因素。這個表現(xiàn)在韓國選擇自貿(mào)區(qū)伙伴的談判先后順序上。由于韓國政治、經(jīng)濟等很多方面對美國的依存嚴重，多年來一直保持著對美國有傾向的政治外交政策。出于安保及維持與美國傳統(tǒng)關(guān)系的角度，首先選擇了與美國達成FTA、而把與自己相鄰且經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密的中國放在了較為靠后的位置。
三、基于雙方各自戰(zhàn)略對中韓雙邊自貿(mào)區(qū)的展望
中國和韓國是亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟體，在世界經(jīng)濟中也占有重要地位。1992年中韓兩國建交后，雙邊貿(mào)易迅速增加。中韓雙邊貨物額從1990年的28億美元迅速增至2009年的1558億美元。2009年，與韓國的貨物貿(mào)易已經(jīng)占中國貨物貿(mào)易總量的7.1%，韓國已成為中國第四大出口方，第二大進口來源地。同年，與中國的貨物貿(mào)易已經(jīng)占韓國對外貿(mào)易總量的20.53%，中國已成為韓國最大的貿(mào)易伙伴，是韓國第一大出口方，第一大進口來源。
(一)雙方自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的交匯點
在此背景下，從雙方自貿(mào)區(qū)接下來的可能進程來看，在中國當前的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下，中國將逐步試探著與經(jīng)濟發(fā)達且貿(mào)易規(guī)模較大的經(jīng)濟體開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)。對中國來說，韓國和日本是中國的近鄰，由于歷史問題，中日雙方政府與國民的政治互信尚未解決，中日自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的政治障礙很大。而與韓國構(gòu)建自貿(mào)區(qū)則不存在這一問題，因此，韓國將是中國下一步自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點。
根據(jù)韓國的FTA路線圖，韓國已經(jīng)基本實現(xiàn)了其第一層次的戰(zhàn)略。東亞兩大經(jīng)濟體中國和日本將是韓國下一步實現(xiàn)其第一、二層次戰(zhàn)略的重要選擇。而同樣出于歷史原因，韓國與日本在自貿(mào)區(qū)構(gòu)建過程中遭遇了停滯。而中國作為韓國第一大出口市場，將是韓國下一步自貿(mào)區(qū)的優(yōu)先選擇。因此，兩國自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究的啟動是兩國推行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的必然交匯點。
(二)雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)前景展望
在當前情形下，雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)在國際政治層面已不存在障礙，而國內(nèi)行業(yè)在自貿(mào)區(qū)中的獲益與受損將成為決定雙方自貿(mào)區(qū)談判順利進行并正式達成協(xié)議的關(guān)鍵因素。從雙方學術(shù)界對雙邊自貿(mào)區(qū)效應分析的研究結(jié)果來看，基本結(jié)論都是相似的。即中韓雙方自貿(mào)區(qū)的達成對雙方經(jīng)濟的總體效應是積極的，但利益在行業(yè)間分配不均勻。
除國內(nèi)部門利益分配不均這一主要問題外，韓國領(lǐng)導人的更迭以及2008年金融危機也共同導致了此前中韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究時間的延長。但這些并沒有改變中韓雙方各自總體的自貿(mào)區(qū)推進戰(zhàn)略，因此，中韓自貿(mào)區(qū)仍是雙方的重要選擇，這是今后兩國對外推進自貿(mào)區(qū)趨勢。但需要注意以下3點。
1. 韓國對農(nóng)業(yè)超敏感性帶來的障礙
由于韓國農(nóng)業(yè)長期以來實行高度市場保護政策，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本遠高于中國。對韓國來說，農(nóng)業(yè)部門。的開放是非常敏感的問題。韓國政府在韓美FTA談判的時候曾經(jīng)歷過韓國農(nóng)民團體和市民團體0大規(guī)模示威，極大地增加了韓美自貿(mào)區(qū)的談判成本?？紤]到中韓地理位置的接近以及中國農(nóng)產(chǎn)品對韓國具有較大優(yōu)勢這一因素，可以預見的是如啟動中韓自貿(mào)區(qū)談判，韓國政府面臨的韓國國內(nèi)農(nóng)民的壓力不會低于韓美自貿(mào)區(qū)。
當然，對于中國，部分工業(yè)部門也會因為中韓自貿(mào)區(qū)受到一定的沖擊，主要表現(xiàn)在化工和汽車行業(yè)。但從總體來看仍是雙方政府如何處理利益在國內(nèi)各行業(yè)分配不均的問題。在雙邊自貿(mào)區(qū)構(gòu)建符合中韓雙方各自自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以及雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要程度日益加深的大背景下，對于這一問題的處理完全可以在自貿(mào)區(qū)談判中通過特殊安排來處理，比如利用一定比例的產(chǎn)品例外，或者是通過設(shè)立合理的降稅過渡期來進行。
2. 自貿(mào)區(qū)涵蓋范圍的確定及互換
韓國追求在自貿(mào)區(qū)安排中高度自由化，要求大部分的產(chǎn)品包括服務、投資等90%以上的自由化。韓國認為，韓國通過中韓自貿(mào)區(qū)在制造業(yè)部門只能享受有限的優(yōu)惠。因此，韓國希望將服務、投資等非產(chǎn)品部門的開放擴大并對韓國企業(yè)保護強化改善韓資企業(yè)的投資和營業(yè)條件。
但目前中國對外自貿(mào)區(qū)談判主要涉及的仍是貨物貿(mào)易的自由化，因此，如何在韓國敏感的農(nóng)業(yè)部門例外和中國部分制造業(yè)、服務或涉及投資的某些敏感部門之間找到一個相互妥協(xié)的平衡點，將最終影響中韓自貿(mào)區(qū)談判的進程。
3. 場外的美國因素
中韓自貿(mào)區(qū)構(gòu)建在國際上不存在大的障礙，但仍需要注意的是，韓國多年來一直保持著對美國有傾向的政治外交政策。而且韓國政治、經(jīng)濟等很多方面對美國的依存嚴重。盡管多年來，隨著中國和韓國的經(jīng)濟交流增加，中國在韓國經(jīng)濟和其他方面的重要性逐步增加了，但目前還遠遠不足以替代美國的角色。因此，中韓FTA的未來必須放在韓國政府的政治趨向中。
在此背景下，韓美關(guān)系、中美關(guān)系的變化均會對中韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建產(chǎn)生影響。對這個問題的解決，中國需要無論韓國政府的政治趨向如何，都應基于經(jīng)濟發(fā)展的觀點出發(fā)來推動雙方自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。