淺談中韓兩國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)比及雙邊自貿(mào)區(qū)談判展望
在2001年之前，中國(guó)和作為WTO成員的韓國(guó)并沒(méi)有將主要精力放在對(duì)外自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上。由于近年來(lái)多哈回合談判受阻，全球多邊貿(mào)易自由化談判沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成果，許多國(guó)家開始將主要精力轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，區(qū)域貿(mào)易自由化趨勢(shì)發(fā)展迅猛。在此背景下，中韓兩國(guó)也開始加快對(duì)外FTA的談判進(jìn)程，并取得了較大的進(jìn)展論文代寫。
2004年11月，胡錦濤同志和韓國(guó)盧武鉉總統(tǒng)共同宣布啟動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)民間研究。在民間研究的基礎(chǔ)上，中韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究于2006年11月啟動(dòng)，雙方經(jīng)過(guò)5次聯(lián)合研究會(huì)議后，于2010年5月28日正式結(jié)束。對(duì)于雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)是否符合雙方各自的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以及下一步中韓雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)走勢(shì)將是本文的研究重點(diǎn)。
一、中國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程及具體戰(zhàn)略推測(cè)
2000年11月25日，在新加坡舉行的第四次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家朱镕基提出探討建立中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)可能性的建議，并得到東盟國(guó)家積極響應(yīng)。這是我國(guó)首次對(duì)外提出自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)想。
2007年，胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確提出，要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”。這是中國(guó)首次將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略提出來(lái)。同時(shí)，這也說(shuō)明中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的工作是實(shí)踐工作在前，戰(zhàn)略提出在后。
但是，即便中國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)開展多年，但中國(guó)自貿(mào)區(qū)具體的細(xì)化戰(zhàn)略仍沒(méi)有明確提出，類如中國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃是什么、應(yīng)當(dāng)如何選擇談判對(duì)象、哪些自貿(mào)區(qū)對(duì)象應(yīng)當(dāng)先談、哪些自貿(mào)區(qū)對(duì)象后談等等問(wèn)題都沒(méi)有明確表述或公開。因此，我們只能從中國(guó)近年來(lái)對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中來(lái)加以判斷總結(jié)。
(一)中國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)展
迄今，我國(guó)已達(dá)成或正處于談判進(jìn)展中的自貿(mào)區(qū)共14個(gè)，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)。按地域來(lái)看，亞洲地區(qū)主要有中國(guó)香港、中國(guó)澳門、東盟、巴基斯坦、海合會(huì)以及新加坡;拉美地區(qū)主要有智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加;大洋洲主要有新西蘭、澳大利亞;歐洲主要是冰島、挪威;非洲有南部非洲關(guān)稅同盟。
在上述14個(gè)自貿(mào)區(qū)中，已經(jīng)正式簽署協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有8個(gè)，分別是中國(guó)與東盟、巴基斯坦、新加坡、智利、秘魯、新西蘭自貿(mào)區(qū)，以及中國(guó)大陸與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，且均已經(jīng)開始實(shí)施。2010年2月中國(guó)與哥斯達(dá)黎加結(jié)束談判，已于2010年5月前簽署協(xié)定。尚處于商談階段的自貿(mào)區(qū)分別是中國(guó)與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、挪威、冰島、南部非洲關(guān)稅自貿(mào)區(qū)。
此外，中國(guó)已經(jīng)完成了與韓國(guó)和瑞士的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究以及與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，而中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究?；I備會(huì)議也于2010年1月26日在首爾舉行。
(二)中國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略
盡管中國(guó)政府迄今為止沒(méi)有明確對(duì)外公布過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體戰(zhàn)略，但我們可以通過(guò)對(duì)中國(guó)近10年來(lái)自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中所涉及的自貿(mào)區(qū)伙伴與中國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、談判啟動(dòng)的先后以及完成談判的先后等等指標(biāo)來(lái)加以總結(jié)和推測(cè)。表1羅列了中國(guó)已達(dá)成/正在商談/聯(lián)合研究的自貿(mào)區(qū)伙伴的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)模數(shù)據(jù)。
從經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)比來(lái)看，中國(guó)大多數(shù)自貿(mào)區(qū)伙伴(包括正在商談和研究)屬于中小經(jīng)濟(jì)體，即便是其中經(jīng)濟(jì)總量較大的印度、澳大利亞或者是韓國(guó)，均不及中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的1/3。而從貿(mào)易規(guī)模對(duì)比來(lái)看，與中國(guó)貿(mào)易規(guī)模接近的是東盟，其他貿(mào)易規(guī)模較大的分別是新加坡、中國(guó)香港、海合會(huì)、澳大利亞、韓國(guó)以及瑞士。但考慮到東盟和海合會(huì)分別是10個(gè)和6個(gè)國(guó)家的集合，而新加坡和中國(guó)香港對(duì)外貿(mào)易中又含有較大份額的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，因此，總體來(lái)看，中國(guó)上述自貿(mào)區(qū)伙伴的貿(mào)易規(guī)?；就瑯訉儆谥行∫?guī)模。與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴歐盟、美國(guó)和日本在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上分別是中國(guó)的3.28、3.14和1.13倍，而貿(mào)易規(guī)模與中國(guó)的比值則分別為132.45%、165.17%和60.32%。
從中國(guó)與上述自貿(mào)區(qū)伙伴(包括正在商談和研究)的雙邊貿(mào)易來(lái)看，除東盟、中國(guó)香港和韓國(guó)外，其他自貿(mào)區(qū)伙伴在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的份額不大，多數(shù)不足1%。相比中國(guó)最大的3個(gè)貿(mào)易伙伴，美國(guó)、歐盟和日本在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中分別占據(jù)13.04%、16.63%和10.42%。相反，中國(guó)與上述自貿(mào)區(qū)貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易總額在自貿(mào)區(qū)伙伴的對(duì)外貿(mào)易總額中則占據(jù)了相當(dāng)高的比重，平均高達(dá)12.73%，說(shuō)明白貿(mào)區(qū)安排對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)伙伴來(lái)講更為重要。
綜合分析下來(lái)，對(duì)于中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體戰(zhàn)略，可以得出以下一些初步的判斷：
1. 前期戰(zhàn)略推測(cè)
在當(dāng)前的國(guó)際政治格局下，中國(guó)政府目前不會(huì)主動(dòng)尋求與自己最主要的貿(mào)易伙伴歐盟和美國(guó)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判。而是首先選擇一些貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，其目的主要是積累談判經(jīng)驗(yàn)，逐步適應(yīng)和檢驗(yàn)自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。在選擇貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小的自貿(mào)區(qū)伙伴時(shí)，基本選擇雙邊貿(mào)易在其對(duì)外貿(mào)易總額比重較大或者說(shuō)對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國(guó)比較大的經(jīng)濟(jì)體。自貿(mào)區(qū)的模式基本屬于“中小貿(mào)易規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體通過(guò)自貿(mào)區(qū)綁定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)”的模式。而且，從實(shí)踐來(lái)看，多數(shù)自貿(mào)區(qū)想法是對(duì)方首先提出的。
作為亞洲的貿(mào)易大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)與亞洲國(guó)家的自貿(mào)區(qū)構(gòu)建主要目的以穩(wěn)定周邊為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為輔，典型代表是與東盟自貿(mào)區(qū)的達(dá)成。而與同樣作為亞洲大國(guó)的印度之間的自貿(mào)區(qū)可行性研究更多的是一種戰(zhàn)略層面的試探。與歐洲國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判，所選擇談判的國(guó)家更多是具有象征意義。而與非洲和拉美國(guó)家自貿(mào)區(qū)談判，目前政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，或者說(shuō)政治驅(qū)動(dòng)大于經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。
2. 今后趨向判斷
盡管中國(guó)接下來(lái)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃仍未明確公布，但從我們推測(cè)出的中國(guó)總體自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略來(lái)看，下一步的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)走勢(shì)將有以下兩點(diǎn)較為明確的軌跡可尋。
(1)自貿(mào)區(qū)涉及領(lǐng)域仍將以貨物貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)橹鳌囊呀?jīng)達(dá)成的自貿(mào)區(qū)以及當(dāng)前正在談判進(jìn)程的自貿(mào)區(qū)來(lái)看，貨物貿(mào)易的關(guān)稅削減和配額取消仍是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于影響貨物貿(mào)易的其他諸如TBT、SPS等非關(guān)稅措施，由于難以量化其對(duì)貿(mào)易的影響，往往在談判中較難達(dá)成共識(shí)。因此，這部分的貿(mào)易自由化談判一般從貿(mào)易便利化的角度入手。
而對(duì)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的自由化，由于中國(guó)在人世過(guò)程中已經(jīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易作了較大的開放承諾，且當(dāng)前多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判尚未形成明確的準(zhǔn)入共識(shí)。因此，服務(wù)貿(mào)易談判在今后一段時(shí)間內(nèi)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)中將處于次要地位。
(2) 自貿(mào)區(qū)伙伴將逐步向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傾斜。在中國(guó)自貿(mào)區(qū)推進(jìn)中，隨著澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的加入以及中國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)談判經(jīng)驗(yàn)的積累，中國(guó)今后將會(huì)盡可能選擇一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家/地區(qū)作為構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的對(duì)象，如當(dāng)前已經(jīng)結(jié)束的中韓、中瑞自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究和已經(jīng)開展的中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究。
二、韓國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程及總體戰(zhàn)略
多年來(lái)，韓國(guó)是全球多邊貿(mào)易體制的受益者。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放和出口增長(zhǎng)是必然的選擇，因此，韓國(guó)政府工作重點(diǎn)是努力遵守WTO規(guī)則并推動(dòng)全球多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程。但1992年歐盟的出現(xiàn)和1994年NAFTA實(shí)施后，全世界地區(qū)主義出現(xiàn)了蔓延。在韓國(guó)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家積極地推進(jìn)FTA的背景下，韓國(guó)作為經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度達(dá)到75%以上的出口導(dǎo)向型國(guó)家，必須通過(guò)對(duì)外開放，確保穩(wěn)定的資源和海外市場(chǎng)并積極地對(duì)應(yīng)地區(qū)主義的擴(kuò)大。
韓國(guó)對(duì)外的自貿(mào)區(qū)談判工作自1990年代末開始。而且，與中國(guó)政府的最大差別是韓國(guó)政府于2003年明確提出了“FTA路線圖”戰(zhàn)略，其目標(biāo)是使韓國(guó)在全球FTA網(wǎng)絡(luò)中成為東亞FTA中心國(guó)家。
(一)韓國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展
迄今，韓國(guó)已達(dá)成或正處于談判進(jìn)展中的自貿(mào)區(qū)共14個(gè)，涉及57個(gè)國(guó)家和地區(qū)。按地域來(lái)看，亞洲地區(qū)主要有東盟、新加坡、印度以及海合會(huì);拉美地區(qū)主要有美國(guó)、智利、加拿大、秘魯、哥倫比亞以及墨西哥;大洋洲主要有新西蘭、澳大利亞;歐洲主要是歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟。
在上述14個(gè)自貿(mào)區(qū)中，已經(jīng)正式簽署協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有5個(gè)，分別是韓國(guó)與智利、東盟、新加坡、印度、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，且均已經(jīng)開始實(shí)施。而且，2007年5月韓國(guó)與美國(guó)結(jié)束談判，協(xié)定等待韓國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。2009年10月韓國(guó)與歐盟結(jié)束談判，并于20t0年4月前簽署協(xié)定。尚處與商談階段的自貿(mào)區(qū)分別是韓國(guó)與新西蘭、澳大利亞、哥倫比亞、加拿大、海合會(huì)、秘魯、墨西哥。目前，韓國(guó)與日本準(zhǔn)備重新啟動(dòng)2004年中斷的韓日FTA談判。
此外，韓國(guó)正在開展與俄羅斯、土耳其、中日韓的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，而和南方共同市場(chǎng)、以色列、南部非洲關(guān)稅同盟等國(guó)家在考慮正式啟動(dòng)FTA談判。
(二)韓國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略
在韓國(guó)政府明確提出“FTA路線圖”的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略之前，首先選擇對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊程度小的國(guó)家開展自貿(mào)區(qū)談判，以期通過(guò)學(xué)習(xí)談判經(jīng)驗(yàn)，并試驗(yàn)自貿(mào)區(qū)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊程度。2004年韓國(guó)首次開始實(shí)施與智利的自貿(mào)區(qū)。
2003年“FTA路線圖”提出后，韓國(guó)政府明確了其自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)的方向和目標(biāo)?！癋TA路線圖”實(shí)質(zhì)是一個(gè)多軌道(Multi-track)推進(jìn)的路線圖，0根據(jù)該路線圖韓國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)分為3個(gè)層次依次遞進(jìn)：第一層次是和美國(guó)、日本、歐盟等大型經(jīng)濟(jì)體達(dá)成FTA，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)化;第二層次是和中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯金磚四國(guó)(未來(lái)可能的巨人經(jīng)濟(jì)體)，以確保穩(wěn)定和巨大的市場(chǎng);、第三個(gè)層次是澳大利亞、智利、新加坡、墨西哥等主要經(jīng)濟(jì)體和資源豐富的國(guó)家。通過(guò)上述3個(gè)層次的遞進(jìn)，韓國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重?cái)U(kuò)大到韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的75%以上，同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并確保穩(wěn)定的石油等能源?！癋TA路線圖”戰(zhàn)略將使韓國(guó)最終成為“先進(jìn)通商國(guó)家”。
此外，盡管經(jīng)濟(jì)動(dòng)因在韓國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)推進(jìn)過(guò)程中起到了一定的主導(dǎo)作用，但其中也夾雜著許多不可忽視的政治因素。這個(gè)表現(xiàn)在韓國(guó)選擇自貿(mào)區(qū)伙伴的談判先后順序上。由于韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等很多方面對(duì)美國(guó)的依存嚴(yán)重，多年來(lái)一直保持著對(duì)美國(guó)有傾向的政治外交政策。出于安保及維持與美國(guó)傳統(tǒng)關(guān)系的角度，首先選擇了與美國(guó)達(dá)成FTA、而把與自己相鄰且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的中國(guó)放在了較為靠后的位置。
三、基于雙方各自戰(zhàn)略對(duì)中韓雙邊自貿(mào)區(qū)的展望
中國(guó)和韓國(guó)是亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)中也占有重要地位。1992年中韓兩國(guó)建交后，雙邊貿(mào)易迅速增加。中韓雙邊貨物額從1990年的28億美元迅速增至2009年的1558億美元。2009年，與韓國(guó)的貨物貿(mào)易已經(jīng)占中國(guó)貨物貿(mào)易總量的7.1%，韓國(guó)已成為中國(guó)第四大出口方，第二大進(jìn)口來(lái)源地。同年，與中國(guó)的貨物貿(mào)易已經(jīng)占韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的20.53%，中國(guó)已成為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，是韓國(guó)第一大出口方，第一大進(jìn)口來(lái)源。
(一)雙方自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)
在此背景下，從雙方自貿(mào)區(qū)接下來(lái)的可能進(jìn)程來(lái)看，在中國(guó)當(dāng)前的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下，中國(guó)將逐步試探著與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且貿(mào)易規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)體開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，韓國(guó)和日本是中國(guó)的近鄰，由于歷史問(wèn)題，中日雙方政府與國(guó)民的政治互信尚未解決，中日自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的政治障礙很大。而與韓國(guó)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)則不存在這一問(wèn)題，因此，韓國(guó)將是中國(guó)下一步自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。
根據(jù)韓國(guó)的FTA路線圖，韓國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了其第一層次的戰(zhàn)略。東亞兩大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)和日本將是韓國(guó)下一步實(shí)現(xiàn)其第一、二層次戰(zhàn)略的重要選擇。而同樣出于歷史原因，韓國(guó)與日本在自貿(mào)區(qū)構(gòu)建過(guò)程中遭遇了停滯。而中國(guó)作為韓國(guó)第一大出口市場(chǎng)，將是韓國(guó)下一步自貿(mào)區(qū)的優(yōu)先選擇。因此，兩國(guó)自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究的啟動(dòng)是兩國(guó)推行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的必然交匯點(diǎn)。
(二)雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)前景展望
在當(dāng)前情形下，雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)在國(guó)際政治層面已不存在障礙，而國(guó)內(nèi)行業(yè)在自貿(mào)區(qū)中的獲益與受損將成為決定雙方自貿(mào)區(qū)談判順利進(jìn)行并正式達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵因素。從雙方學(xué)術(shù)界對(duì)雙邊自貿(mào)區(qū)效應(yīng)分析的研究結(jié)果來(lái)看，基本結(jié)論都是相似的。即中韓雙方自貿(mào)區(qū)的達(dá)成對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)的總體效應(yīng)是積極的，但利益在行業(yè)間分配不均勻。
除國(guó)內(nèi)部門利益分配不均這一主要問(wèn)題外，韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的更迭以及2008年金融危機(jī)也共同導(dǎo)致了此前中韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究時(shí)間的延長(zhǎng)。但這些并沒(méi)有改變中韓雙方各自總體的自貿(mào)區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略，因此，中韓自貿(mào)區(qū)仍是雙方的重要選擇，這是今后兩國(guó)對(duì)外推進(jìn)自貿(mào)區(qū)趨勢(shì)。但需要注意以下3點(diǎn)。
1. 韓國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)超敏感性帶來(lái)的障礙
由于韓國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行高度市場(chǎng)保護(hù)政策，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于中國(guó)。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門。的開放是非常敏感的問(wèn)題。韓國(guó)政府在韓美FTA談判的時(shí)候曾經(jīng)歷過(guò)韓國(guó)農(nóng)民團(tuán)體和市民團(tuán)體0大規(guī)模示威，極大地增加了韓美自貿(mào)區(qū)的談判成本?？紤]到中韓地理位置的接近以及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)具有較大優(yōu)勢(shì)這一因素，可以預(yù)見(jiàn)的是如啟動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)談判，韓國(guó)政府面臨的韓國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)民的壓力不會(huì)低于韓美自貿(mào)區(qū)。
當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)，部分工業(yè)部門也會(huì)因?yàn)橹许n自貿(mào)區(qū)受到一定的沖擊，主要表現(xiàn)在化工和汽車行業(yè)。但從總體來(lái)看仍是雙方政府如何處理利益在國(guó)內(nèi)各行業(yè)分配不均的問(wèn)題。在雙邊自貿(mào)區(qū)構(gòu)建符合中韓雙方各自自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以及雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要程度日益加深的大背景下，對(duì)于這一問(wèn)題的處理完全可以在自貿(mào)區(qū)談判中通過(guò)特殊安排來(lái)處理，比如利用一定比例的產(chǎn)品例外，或者是通過(guò)設(shè)立合理的降稅過(guò)渡期來(lái)進(jìn)行。
2. 自貿(mào)區(qū)涵蓋范圍的確定及互換
韓國(guó)追求在自貿(mào)區(qū)安排中高度自由化，要求大部分的產(chǎn)品包括服務(wù)、投資等90%以上的自由化。韓國(guó)認(rèn)為，韓國(guó)通過(guò)中韓自貿(mào)區(qū)在制造業(yè)部門只能享受有限的優(yōu)惠。因此，韓國(guó)希望將服務(wù)、投資等非產(chǎn)品部門的開放擴(kuò)大并對(duì)韓國(guó)企業(yè)保護(hù)強(qiáng)化改善韓資企業(yè)的投資和營(yíng)業(yè)條件。
但目前中國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)談判主要涉及的仍是貨物貿(mào)易的自由化，因此，如何在韓國(guó)敏感的農(nóng)業(yè)部門例外和中國(guó)部分制造業(yè)、服務(wù)或涉及投資的某些敏感部門之間找到一個(gè)相互妥協(xié)的平衡點(diǎn)，將最終影響中韓自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)程。
3. 場(chǎng)外的美國(guó)因素
中韓自貿(mào)區(qū)構(gòu)建在國(guó)際上不存在大的障礙，但仍需要注意的是，韓國(guó)多年來(lái)一直保持著對(duì)美國(guó)有傾向的政治外交政策。而且韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等很多方面對(duì)美國(guó)的依存嚴(yán)重。盡管多年來(lái)，隨著中國(guó)和韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流增加，中國(guó)在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)和其他方面的重要性逐步增加了，但目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以替代美國(guó)的角色。因此，中韓FTA的未來(lái)必須放在韓國(guó)政府的政治趨向中。
在此背景下，韓美關(guān)系、中美關(guān)系的變化均會(huì)對(duì)中韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建產(chǎn)生影響。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決，中國(guó)需要無(wú)論韓國(guó)政府的政治趨向如何，都應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)來(lái)推動(dòng)雙方自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。