農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)論文范文
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)論文范文
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化改革不斷推進(jìn),農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷出現(xiàn),成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)論文范文，供大家參考。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)論文范文篇一
《 傳統(tǒng)文化視域下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑 》
中國傳統(tǒng)文化的主體是儒家文化，而因其是在幾千年的對自然界依賴非常大的農(nóng)業(yè)社會環(huán)境中發(fā)展起來的，使得儒家文化從開始就崇尚“穩(wěn)定”，即人與自然的穩(wěn)定、人與社會的穩(wěn)定和家庭的穩(wěn)定，不僅對國人的倫理觀、人生觀和世界觀產(chǎn)生了深刻而久遠(yuǎn)的影響，也形成了其自身的精神內(nèi)核:“重群體輕個體，重義務(wù)輕權(quán)利，重和諧輕征服，重人世輕鬼神”，而這些傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核，又通過社會長期發(fā)展的積淀，以“和”、“義”、“忠”、“信”等傳統(tǒng)文化內(nèi)容體現(xiàn)出來，并融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，對中華民族經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了重要的推動作用。
1綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
綏化市是黑龍江省典型的農(nóng)業(yè)大市，下轄三市六縣一區(qū)。近年來盡管綏化市農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平不斷提高，但由于綏化市所轄的10個縣(市)區(qū)資源差異很大，使得綏化市內(nèi)部縣市區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”。既有肇東、安達(dá)這樣的全省“十強縣”，又有蘭西、明水這樣的全省“十弱縣”。異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路就是在綏化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的條件下產(chǎn)生于基層干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實踐活動，2006年，綏化市下屬安達(dá)市太平莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳福義向投資商宣傳安達(dá)市招商引資的政策和發(fā)展環(huán)境，投資商出于市場輻射半徑的考慮，沒有看中距離市區(qū)較遠(yuǎn)的太平莊鎮(zhèn)。但在安達(dá)市委、市政府的支持下，投資商最終把項目建設(shè)安置在安達(dá)工業(yè)園區(qū)，稅收由太平莊鎮(zhèn)和園區(qū)按比例分成。這個變通，不僅改變了太平莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運，而且開創(chuàng)了安達(dá)市乃至整個綏化市異地經(jīng)濟(jì)的新樣本。而后得到上級的重視、推廣和運用。2011年初，新任市委書記朱清文在基層調(diào)研中充分肯定了太平莊鎮(zhèn)的做法，并針對綏化當(dāng)時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源與項目結(jié)合途徑矛盾突出的情況決定將太平莊鎮(zhèn)的做法加以推廣，提出在綏化市范圍內(nèi)無論誰引進(jìn)的項目，都可以放到該市的任何地方落地建設(shè)，享受當(dāng)?shù)氐乃袃?yōu)惠政策，打破行政區(qū)域界限，實行全市優(yōu)勢資源共享，從而促進(jìn)優(yōu)勢地區(qū)強勢發(fā)展，劣勢地區(qū)借勢發(fā)展。異地經(jīng)濟(jì)的精髓就是針對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦條件差異大的實際，樹立“不求所在但求所用”的理念，打破行政區(qū)域界限，實行區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)優(yōu)勢資源共享。如今綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路已作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略被黑龍江省委省政府寫入文件，并號召該省條件具備地區(qū)推廣異地安置招商引資企業(yè)的做法。
2傳統(tǒng)文化與綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點
2.1重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
傳統(tǒng)文化重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是衣食之源，只有衣食無憂生存才有保障。荀子主張“輕田野之稅，平關(guān)市之征，省商賈之?dāng)?shù)，罕興力役，無奪農(nóng)時”。綏化市是黑龍江省典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲在今后很長時期內(nèi)還是要搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前在異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，綏化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已取得初步成效，接下來還要有更大的發(fā)展，這為傳統(tǒng)文化與異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合從根本上提供了條件保障。
2.2提倡勤儉精神
儒家文化強調(diào)的“使民以時”、“節(jié)用”等勤儉思想，養(yǎng)成了國人勤勞、艱苦奮斗、節(jié)約的品格。這種品格不但成為今天市場經(jīng)濟(jì)條件下，因囿于農(nóng)業(yè)大市特殊發(fā)展環(huán)境，綏化人堅持發(fā)揚“吃苦耐勞、豁達(dá)樂觀”的綏化精神，促進(jìn)綏化加快發(fā)展的動力，而且也成為綏化市遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，實現(xiàn)異地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的思想根源。異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有利于不同市縣降低項目投入成本和企業(yè)運行成本，共享優(yōu)越的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和更好的服務(wù)環(huán)境。
2.3忠誠守信的處事原則
“忠誠守信”是傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是儒家倫理思想的基石。“居處恭，執(zhí)事敬，與人忠。雖之夷狄，不可棄也。”“誠者物之始終，不誠無物。”傳統(tǒng)文化關(guān)于忠誠守信的教導(dǎo)與當(dāng)前綏化市大力發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)的形勢要求相一致。在綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，優(yōu)勢地區(qū)與劣勢地區(qū)在項目引進(jìn)、收益分配上要通過協(xié)議、合同來保障和約束各自的行為，尤其是優(yōu)勢地區(qū)要重合同、講信譽，充分協(xié)調(diào)好資源配置的利益關(guān)系，才能共謀綏化的大發(fā)展。2.4和諧的價值觀追求傳統(tǒng)文化崇尚和諧、以和為貴，并已深深扎根于民族心理之中。但“和”的本質(zhì)是“和而不同”。“夫和實生物，同則不繼”。“聲一無聽，物一無文，味一無果，物一不講”是說不同的東西彼此和諧才能生世間萬物，所有東西都一致的話，世界也就不再發(fā)展了。把許多不同的東西結(jié)合在一起而使它們得到平衡，這叫做和諧。當(dāng)前，綏化市各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于不平衡狀態(tài)，需要域內(nèi)優(yōu)勢地區(qū)帶動劣勢地區(qū)發(fā)展，劣勢地區(qū)則需借助優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，而異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要目標(biāo)就是要從整體上提高綏化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，通過不斷提升劣勢地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小與優(yōu)勢縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，達(dá)到綏化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)終極目標(biāo)的“雙贏”。
2.5注重人際關(guān)系交往
“中國的社會結(jié)構(gòu)是以‘己’為中心，像石子投入水中，像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄。”而維系這種關(guān)系的紐帶是受傳統(tǒng)文化影響而形成的、每個中國人都難以割舍的親情、鄉(xiāng)情、友情、血緣、親緣、地緣、業(yè)緣這些中國社會的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。從綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況來看，這些中國社會的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)可以看成是一種可以利用而且必須加以利用的資源，比如從項目建設(shè)招商引資來看，除了遵守市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的利益法則外，充分利用國內(nèi)甚至國外可以利用的親情、鄉(xiāng)情、地緣等紐帶來發(fā)展綏化市的經(jīng)濟(jì)就是很好的條件和機遇選擇。
3傳統(tǒng)文化促進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑
異地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實施主體是綏化市內(nèi)的各級行政單位，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢區(qū)域的行政單位更是積極引進(jìn)項目，落戶合適地區(qū)，來盡快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。但是當(dāng)前這種由各級政府主導(dǎo)的項目引進(jìn)只是異地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的初始階段，下一發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，這將是異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略升級到更加市場化的合理要求，這一轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)弱勢區(qū)域而言困難很大。因此，上一級政府的幫扶仍然必不可少，甚至需要一定的政策傾斜，以便最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對異地經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展動態(tài)，借助傳統(tǒng)文化來促進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從如下方面著手:
3.1維護(hù)權(quán)威、重義輕利、調(diào)控經(jīng)濟(jì)
儒家文化的“三綱五常”就其合理的方面看，在處理國事家事上，必須樹立一個“綱”，即權(quán)威，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)也是必須的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的自發(fā)性和盲目性帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端需要國家的宏觀調(diào)控優(yōu)化資源配置。就綏化市當(dāng)前發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)而言，在很大程度上仍然需要域內(nèi)各級政府做好宏觀調(diào)控工作，從而借助政府的行政工作力量，來為綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。為維護(hù)好政府的權(quán)威和引領(lǐng)作用，政府在有關(guān)發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)政策制定和實施的過程中，一定要廉潔自律，重義輕利。這里的“輕利”，不是說政府不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，而是說政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中一定要保證各項政策的制定和措施的落實公開、公平和公正，真正做好異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)路人和裁判員的角色。正如董仲舒所說“要重視道誼，不謀利益，不計功利”。作為政府一定要把“德本才末”的基本價值取向進(jìn)一步落實到行動上，擺正義利關(guān)系，使政府的行為與道義相符，不與民爭利，而是要為民謀利。
3.2借文化體制改革之力，弘揚傳統(tǒng)文化，促進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，把傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素相結(jié)合，已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展的有效途徑。盡管綏化市目前文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)還相對薄弱，但自從落實十二五發(fā)展規(guī)劃以來，綏化市對推動文化大發(fā)展大繁榮促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展大跨越重要性已經(jīng)提高到了核心競爭力的高度，并積極采取措施來推動文化的大發(fā)展大繁榮。如大力培育支柱型文化產(chǎn)業(yè)，辟建文化產(chǎn)業(yè)園，提升原有文化產(chǎn)業(yè)基地，培育統(tǒng)一、開放、有序的文化市場體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。當(dāng)前將傳統(tǒng)文化中的和、信、義、忠、仁、廉等思想精神融入到這些綏化市發(fā)展與繁榮文化的措施中，必將進(jìn)一步鞏固和加強綏化人在悠久的歷史發(fā)展中所形成的“勇于擔(dān)當(dāng)、無私奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、豁達(dá)樂觀、顧全大局、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的綏化精神，從而更好地為綏化人合力謀發(fā)展、傾力干事業(yè)，開創(chuàng)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，注入不竭的動力。
3.3落地企業(yè)要借助傳統(tǒng)文化發(fā)展企業(yè)文化
企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的精神動力和支柱，由于異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是適應(yīng)市場競爭需要的各類落地企業(yè)。因此，落地企業(yè)需要通過加強自身的企業(yè)文化建設(shè)來促進(jìn)自身的發(fā)展。而要加強落地企業(yè)文化建設(shè)，傳統(tǒng)文化因素就可以被借鑒，因為“企業(yè)文化是基于民族文化的根基之上的”。在異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落地企業(yè)建立和發(fā)展企業(yè)文化，首先要樹立“誠信為本”的企業(yè)理念。“誠者，圣人之本”;“誠五常之本、百行之源也”。其次要建立重義輕利的企業(yè)價值觀。儒家文化思想以“仁、義、禮、智、信”等價值觀念來調(diào)節(jié)人們的行為和利害沖突，強調(diào)“君子明得大義，小人只懂財利”。盡管市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)需要盈利才能生存，但企業(yè)卻不能唯利是圖，這對新落地的異地經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)來說尤為重要，因為重義輕利才能為落地企業(yè)贏得更大的發(fā)展空間和潛力。最后要做到以仁為本，服務(wù)社會。異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落地企業(yè)取得了經(jīng)濟(jì)效益后，要以部分利潤回報社會，更好地構(gòu)建異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會和諧，這是傳統(tǒng)文化“仁”和“和”的要求，同時也能樹立落地企業(yè)的權(quán)威以及更好地促進(jìn)落地企業(yè)與本地社會的融合。
3.4落地企業(yè)借助傳統(tǒng)文化來加強企業(yè)經(jīng)營管理
傳統(tǒng)文化融入到現(xiàn)代企業(yè)中，體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營管理上就是“價實”、“貨真”、“量足”、“守義”。“布帛精細(xì)，不中數(shù)，幅廣狹不中量，不粥于市”，就是說經(jīng)營者必須對消費者負(fù)責(zé)，保證商品質(zhì)量和數(shù)量足量，童叟無欺。在異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是新落地的落地企業(yè)，還是已經(jīng)落地較長時間的落地企業(yè)，為能夠在市場競爭中獲得長足的發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)出貨真價實的商品，提供給市場，只有這樣才能真正解決綏化市區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、放大共享優(yōu)勢、縮小發(fā)展差距的異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
3.5落地企業(yè)要借助傳統(tǒng)文化加強多方合作
傳統(tǒng)文化將“和”的思想，貫穿于中華文明的始終，這一思想對綏化市落地企業(yè)加強多方合作，發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)意義重大。為此，落地企業(yè)首先要樹立和諧共處的經(jīng)營理念，與項目引進(jìn)方和落地方以及其他落地企業(yè)間開展廣泛合作，誠實守信，遵守契約。合理分配資源與實現(xiàn)利益共享。其次，傳統(tǒng)文化一方面認(rèn)為“富與貴，是人之所欲也，貧與賤，是人之所惡也。”但另一方面也認(rèn)為“不義而富且貴，于我如浮云。”作為落地企業(yè)要樹立見利思義的財富觀，采取正當(dāng)手段獲得財富，這對處理企業(yè)間的競爭與合作關(guān)系無疑是一劑良藥。
作者：王文剛 呂曉軍
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)論文范文篇二
《 財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長研究 》
國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國家財政給予支持。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，超過13億人口中有2/3是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有非常重要的作用，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可否保持快速和穩(wěn)定的發(fā)展，不僅對9億農(nóng)民改善生活水平至關(guān)重要，而且也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和社會的安定統(tǒng)一。與此同時，農(nóng)業(yè)是低利潤，高風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家財政支持是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著對農(nóng)業(yè)的財政支持的增加，正確認(rèn)識和評估財政支農(nóng)政策及影響的貢獻(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域面臨的一個重要問題。
1財政支農(nóng)支出存在的問題
自改革開放以來，縱觀我國出臺的農(nóng)業(yè)政策，可以發(fā)現(xiàn)財政對農(nóng)業(yè)的投入在農(nóng)業(yè)政策的整個體系中具有重要作用。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)民的收入增加困難，副業(yè)增長放慢，農(nóng)村諸多事業(yè)停滯等問題成為“三農(nóng)”問題的聚焦點，財政對農(nóng)業(yè)的投入就更加突出其重要性。然而，財政對農(nóng)業(yè)的投入存有總支出不足，結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，且財政農(nóng)業(yè)投資從農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的效益方面看并不高。
1.1國家財政對農(nóng)業(yè)投資規(guī)模支出總額不足
這個問題主要體現(xiàn)在財政對農(nóng)業(yè)投資的總體規(guī)模雖然不斷擴大，但財政農(nóng)業(yè)投入占財政總支出的比例一直在下降，在1978～2014年間，除了1978年，1979年，1980年，1991年，1992年和1998年財政農(nóng)業(yè)投入占總支出比例相對較高外，剩下的年份都是不高;國家財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度大多數(shù)年份都低于財政收入的增長，進(jìn)一步提高增長速度有空間;財政農(nóng)業(yè)投入占財政支出的比重，總是低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP的比例。
1.2財政農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收方面收益不高
研究表明，財政對農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長之間有很強的相關(guān)性，盡管他們的增長是非平穩(wěn)的，但長期來看，財政農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的穩(wěn)定有一定的協(xié)同平衡關(guān)系的互動，財政農(nóng)業(yè)資金投入每有1%的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就有0.12%的增長，農(nóng)民收入就將有0.45%增長?？傮w而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，但財政對農(nóng)業(yè)的投入，從農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收方面看效益并不高。
1.3財政投入的結(jié)構(gòu)不合理
支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和林業(yè)、水利氣象部門等費用不合理。在支持農(nóng)村生產(chǎn)支出里面，雖然有較高的占有率支出，實際在很大程度上是由于增加非農(nóng)業(yè)投入支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所造成的。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象部門的運營費用中，一方面事業(yè)性支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)性支出，從而影響資本的實際效率;另一方面，工資和有關(guān)福利性花費迅速崛起，而業(yè)務(wù)基金和其他基金緩慢增長，這樣的結(jié)構(gòu)直接削弱財政支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出的份額較低，并呈下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示，我國的財政對農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)保持了較低水平，這限制了財政農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技三項費用嚴(yán)重不足。研究資料表明，1978～1984年，農(nóng)業(yè)科技三項費用總支出比重由0.70%～1.54%;以后波動在0.5～0.7%之間，幅度不大，并且徘徊在低位的范圍，這就難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。
2財政支農(nóng)支出政策建議
2.1繼續(xù)擴大財政支農(nóng)的規(guī)模
增強其貢獻(xiàn)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的附加值。各級政府要認(rèn)真落實涉農(nóng)責(zé)任，確保支農(nóng)資金的有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的支出占財政支出總額的比重。一方面，要逐步提高對農(nóng)業(yè)的財政支出的總體水平，保證國家財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長;另一方面，對農(nóng)業(yè)的財政支持應(yīng)該是創(chuàng)新的方式，使用補貼，貼息，擔(dān)保，項目申報，稅收減免等手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)金融的指導(dǎo)作用，杠桿效應(yīng)和放大。
2.2優(yōu)化改善財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)
最大限度發(fā)揮財政支出作用。研究表明，事業(yè)費支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效果并沒有顯著作用，對增加農(nóng)民收入可能有作用，但效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)性支出。因此，各地區(qū)應(yīng)大幅削減支出，把有限的財政資源用在更高的產(chǎn)出和生產(chǎn)性支出上。如農(nóng)業(yè)相關(guān)的機構(gòu)可以簡化，合并重復(fù)設(shè)置部門，人員分流，減少行政開支，提高管理效率，使支農(nóng)資金過于分散，難以形成合力的情況得以改觀。
2.3財政支農(nóng)政策加快轉(zhuǎn)型
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段，國家的財政資金有了質(zhì)的飛躍，因而財政資金支農(nóng)的投入要著眼于投入直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)上，充分發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)支持的政策性作用。
2.4加強資金管理監(jiān)督，完善考核評價機制
要規(guī)范支農(nóng)項目立項程序。申請支農(nóng)項目立項的基層政府部門應(yīng)當(dāng)提交項目可行性研究報告的書面申請材料，按級上報審批;有關(guān)部門要建立對支農(nóng)項目的績效評價科學(xué)體系，通過財政部門和業(yè)務(wù)部門項目評估中心，對申請材料的完整性，可行性和成本效益的真實性進(jìn)行專家審定，為確定預(yù)算和項目評審提出科學(xué)的決策參考意見，以避免項目審批的盲目性和隨意性。支農(nóng)資金的管理體制應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。應(yīng)全面推行報賬制度、國庫集中支付制度和支農(nóng)資金管理制度相結(jié)合。報銷制度與國庫集中支付相結(jié)合，能夠做到直接由財政部門專門機構(gòu)根據(jù)項目的進(jìn)展支付實際的款項，憑報賬依據(jù)，逐筆直接或授權(quán)支付給各地區(qū)農(nóng)業(yè)項目的直接實施者或承建者。與此同時，各地區(qū)應(yīng)積極加強支農(nóng)的監(jiān)督機制，一方面是要建立監(jiān)測系統(tǒng)，包括財政監(jiān)管、人大監(jiān)督和公眾的監(jiān)督，使支農(nóng)資金使用透明，建設(shè)“陽光財政”;另一方面，在支農(nóng)資金管理和使用的單位里面，建立有效的內(nèi)部控制制度，使支農(nóng)支出預(yù)算編制、執(zhí)行和制約監(jiān)督分開，由此加強各有關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任心，以確保安全有效地使用支農(nóng)資金。
作者：劉躍
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