世界各國生物經(jīng)濟發(fā)展政策及啟發(fā)
世界各國生物經(jīng)濟發(fā)展政策及啟發(fā)
1 生物經(jīng)濟及其發(fā)展趨勢
生物經(jīng)濟是以生命科學與生物技術(shù)研究開發(fā)與應用為基礎(chǔ)的、建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟形態(tài)，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟充分發(fā)展基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。生物經(jīng)濟的概念最早是在2000年5月由美國管理咨詢專家斯坦•戴維斯和克里斯托弗•邁耶[1]提出，但其作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)出現(xiàn)則要更早一些，它是伴隨著現(xiàn)代生物技術(shù)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。現(xiàn)代生物技術(shù)從誕生開始就顯現(xiàn)出其巨大的應用價值和商業(yè)前景，并被迅速、廣泛地運用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源和環(huán)境保護等領(lǐng)域，這直接促成了生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著以基因組研究為代表的生物科技新理論和新技術(shù)的飛速發(fā)展，以及這些技術(shù)運用深度和范圍的擴大，未來生物經(jīng)濟將表現(xiàn)出以下幾個發(fā)展趨勢：
1.1 生物技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，生物經(jīng)濟時代即將到來
生物經(jīng)濟時代來臨的明顯特征是與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。近10年來，全球生物產(chǎn)業(yè)的銷售額約每5年翻一番，許多國家生物產(chǎn)業(yè)銷售額年增長率高達25%～30%，約是全球經(jīng)濟增長率的10倍。2005年，全球公開上市的生物技術(shù)公司的營業(yè)收入達到631億美元，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點[2]。目前，全球生物藥品銷售額達到600多億美元，在整個醫(yī)藥工業(yè)的比重從1995年的不及4%迅速上升到11%;全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積達到9 000萬公頃，10年間增長了50倍。全球范圍內(nèi)正在研制的2 000多種生物藥物中，有80%已進入臨床試驗，6 000多例轉(zhuǎn)基因動植物經(jīng)批準正在試驗。因此，美國《時代》周刊于2000年5月22日撰文指出，我們現(xiàn)在正處在信息經(jīng)濟時代的中期，從開始到完成它大約將持續(xù)75～80年的時間，到2020年代結(jié)束。接著，人們將迎來下一個經(jīng)濟時代：生物經(jīng)濟時代，生物經(jīng)濟將產(chǎn)生10倍于信息經(jīng)濟的規(guī)模[1]。
1.2 生物技術(shù)運用的深度和廣度不斷擴大，生物經(jīng)濟的范圍和影響日益增大
隨著生物技術(shù)在越來越多的行業(yè)中發(fā)揮著越來越主要的作用，生物經(jīng)濟的范圍和影響日益增大。目前，生物技術(shù)的應用已遍及農(nóng)業(yè)食品、醫(yī)藥衛(wèi)生、化工環(huán)保、資源能源、海洋開發(fā)等各個領(lǐng)域，顯示了它對解決人類所面臨的食物、健康、資源、能源、環(huán)境等重大問題所產(chǎn)生的巨大作用與潛力。而未來還將在如下領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用：①農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將推動“第2次”綠色革命，為消除世界“糧食鴻溝”提供技術(shù)可能;②醫(yī)藥生物技術(shù)推動第4次醫(yī)學革命，人均壽命將進一步提高;③工業(yè)生物技術(shù)將推進“綠色制造”，發(fā)展綠色GDP;④能源生物技術(shù)將使生物可再生能源替代化石能源，緩解能源短缺壓力;⑤環(huán)境生物技術(shù)將為“再造秀美山川”提供技術(shù)支撐，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;⑥海洋生物產(chǎn)業(yè)逐漸興起，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展;⑦生物技術(shù)將在保障國家安全、防御生物恐怖威脅中發(fā)揮不可替代的作用。
2 世界各國生物經(jīng)濟的政策選擇
鑒于生物經(jīng)濟有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ澜绺鲊几叨戎匾暠緡锝?jīng)濟的發(fā)展，越來越明確了生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用及潛力，紛紛確立生物經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位，并制定了一系列的優(yōu)惠政策，來推動生物經(jīng)濟的發(fā)展。
2.1 確立生物經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位，列入未來重要發(fā)展規(guī)劃
日本成立了以首相為首的生物技術(shù)戰(zhàn)略理事會，并于2005年頒布了生物技術(shù)戰(zhàn)略大綱，詳細闡述了具體的重點戰(zhàn)略和實施計劃，其中還包括一些已經(jīng)列入政府重點開發(fā)項目的具體計劃，如國立癌癥中心及國立循環(huán)器官疾病中心，旨在提高在檢測解析儀器的研發(fā)以及生物信息學領(lǐng)域的國際競爭力，針對相關(guān)疾病開展蛋白質(zhì)組研究計劃。印度是亞洲高科技產(chǎn)業(yè)取得迅速發(fā)展的國家，在軟件產(chǎn)業(yè)獲得飛速發(fā)展的同時，已深刻地認識到生物經(jīng)濟產(chǎn)生的巨大潛力，并把生物經(jīng)濟作為未來高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支點。2005年3月，印度政府公布了《國家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》草案，提出了未來10年印度生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家目標和政策措施。在人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設、發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、生物技術(shù)園及孵化器、法規(guī)建設和科學普及等方面提出了戰(zhàn)略目標和具體的政策措施。
2.2 設立高規(guī)格全局性的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機構(gòu)
日本在制造業(yè)中崛起，在信息時代相對比較落后，因此政府決定在生物經(jīng)濟時代再創(chuàng)輝煌，提出了“生物產(chǎn)業(yè)立國”戰(zhàn)略，并將生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為日本的四大新興產(chǎn)業(yè)，同時成立了以首相為首的“生物技術(shù)戰(zhàn)略理事會”;印度政府成立了世界第1個生物技術(shù)部;馬來西亞建立了生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，由副總統(tǒng)擔任主席;泰國政府成立了“國家生物技術(shù)委員會”，由擔任委員會主席;美國白宮和國會成立了專門生物技術(shù)委員會來領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，委員會制定生物科技發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃，同時負責跟蹤生物技術(shù)的發(fā)展，并研究制定相應的財政預算、管理法規(guī)以及稅收政策來促進生物技術(shù)的發(fā)展。
2.3 加大對生物經(jīng)濟的資金支持
生物經(jīng)濟作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高收益、高風險的明顯特征。無論是前期的技術(shù)研發(fā)，還是產(chǎn)品生產(chǎn)和市場推廣都需要極大的投入資金。為了解決生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高密度的資金需求，世界各國紛紛采取了各種舉措，來建立多元化的投融資渠道，加大對生物經(jīng)濟的資金支持。最主要的措施是加大對基礎(chǔ)研究的資金支持以及建立較為完善的風險投資制度。
2.3.1 加大對技術(shù)基礎(chǔ)研究的支持力度
生物經(jīng)濟作為一種高度技術(shù)依賴型經(jīng)濟，生命科學和生物技術(shù)基礎(chǔ)研究是維系其發(fā)展的基本動力。歐美國家在生物經(jīng)濟的發(fā)展中都不遺余力地加大對基礎(chǔ)科學的研究，使得他們在生物經(jīng)濟領(lǐng)域始終保持著領(lǐng)先地位。美國是世界生物經(jīng)濟第1強國，同時也是世界生命科學研發(fā)的第1強國。對基礎(chǔ)研究強有力的支持保證了美國在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2003年，美國生命科學與生物技術(shù)研發(fā)經(jīng)費已高達380億美元，同年美國總統(tǒng)布什還提出了“生物盾牌計劃”，撥款60億美元支持生物反恐研究。美國在生命科學領(lǐng)域的研發(fā)投入已經(jīng)占據(jù)了其基礎(chǔ)研究總投入的49%。其它發(fā)達國家為了在生物經(jīng)濟浪潮中獲得先機，也紛紛加大了對生物技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入，歐盟科技發(fā)展第6個框架計劃將46%的研發(fā)經(jīng)費用于生物技術(shù)及其相關(guān)領(lǐng)域。2001年，德國生物科技產(chǎn)業(yè)的科研經(jīng)費為12.28億歐元，大于其銷售額，比2000年增加了71%。2004年，聯(lián)邦教研部對生物技術(shù)的項目經(jīng)費增加了14.5%。隨著這項投資的增加，德國基因研究的經(jīng)費僅次于美國[3]。而亞洲各國盡管對生物技術(shù)的研究起步較晚，近年來對其的研究投入也在大幅增加。例如，日本政府于2002年開始逐步加強了對生物技術(shù)方面的研究投入，并計劃今后5年內(nèi)將科研預算增加1倍，達到8 800億日元。印度政府長期以來一直注重加大對生物技術(shù)研發(fā)的資金支持，2002-2003年度的研究預算為23.56億盧比，在隨后5年的預算計劃中，聯(lián)邦政府研究經(jīng)費投入將達到208億盧比[4]。加大基礎(chǔ)研發(fā)的另一重要舉措是吸引和增加社會資本的投入。美國政府采取了一系列優(yōu)惠政策來刺激社會投資，如減免高技術(shù)產(chǎn)品投資稅、高技術(shù)公司公司稅、財產(chǎn)稅、工商稅等。目前，以大公司為代表的民間高技術(shù)研究投資總額已經(jīng)超過了政府資助，在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
2.3.2 構(gòu)建順暢的融資渠道
由于生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有很強的風險性，這在很大程度上阻礙了社會資本對其進行投資。為了擴大生物產(chǎn)業(yè)的融資渠道，鼓勵風險投資已經(jīng)成為各國通行的重要舉措。(1)政府引導和鼓勵風險投資進入生物經(jīng)濟領(lǐng)域。在風險投資最為發(fā)達的美國，政府通過各種政策積極引導資金投入生物產(chǎn)業(yè)。2003年，美國生物科技投資占美國風險投資總額的12.5%;2004年，這一比例增至13.5%，明顯呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢[3]。美國風險投資對生物產(chǎn)業(yè)的高投入，極大地促進了美國生物產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。2002年，印度最大的風險投資商ICICI風險資金管 理 公 司 宣 布 成 立 生 物 技 術(shù) 孵 化 基 金，資 金3 200萬美元，現(xiàn)在已完成多項投資[4]。(2)政府投資設立科技創(chuàng)新基金。1998年，英國財政部建立了3個用于支持生物技術(shù)等高技術(shù)中小企業(yè)的風險資本基金，這些基金提供的資本為2.4億英鎊。印度政府正在籌建一個10億盧比的生物技術(shù)投資促進基金，由工業(yè)發(fā)展銀行、生物技術(shù)部、發(fā)展銀行和生物技術(shù)聯(lián)盟有限公司等共同參與組建。德國聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部于2001年聯(lián)合推出“面向小型技術(shù)企業(yè)的投資”計劃(BTU)，籌集了30億歐元，用以滿足小型技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的特殊需要[5]。
2.4 制定和完善一系列保護和鼓勵生物經(jīng)濟發(fā)展的法律和政策
2.4.1 稅收優(yōu)惠
美國各州采取多種稅收優(yōu)惠手段來刺激生物經(jīng)濟的發(fā)展：銷售和使用稅減免或延期，減免或允許企業(yè)延期支付購買R&D及生產(chǎn)資料產(chǎn)生的消費稅或使用稅，鼓勵企業(yè)增加R&D投入;投資稅收信貸，生物企業(yè)投資現(xiàn)代 化 生 產(chǎn) 線 時 的 稅 收 可 以 抵 扣 購 買 計 算 機 等R&D設備時的消費稅和財產(chǎn)稅;資本所得稅減免，投資者在售賣股票后繼續(xù)投資生物企業(yè)上市公司至少一年，部分州允許投資者緩交投資所得稅;R&D稅收信貸，允許企業(yè)將其R&D費用的一定比例用于稅收抵扣[6]。英國政府新出臺了稅制改革。為了鼓勵風險投資，英國政府對小型高技術(shù)企業(yè)的投資減免了20%的公司稅;同時還引入針對中小企業(yè)的研究開發(fā)稅務信貸，年研究開發(fā)投入超過5萬英鎊以上的企業(yè)可以享受150%的研究開發(fā)費用免稅;對研究開發(fā)投入很大但沒有盈利的新企業(yè)，其研究開發(fā)投入的80%可以作為信貸累積減免稅收，等企業(yè)盈利后再從利潤中扣除[7]。
2.4.2 審批手續(xù)簡化和優(yōu)惠
2002年以后，美國FDA對工作程序和方法進行了改革，加快了藥物的審批速度。其中，對涉及生物技術(shù)產(chǎn)品的藥物給予了較多手續(xù)上的簡化和優(yōu)惠。如，從2002年10月起，F(xiàn)DA不再要求新建生物技術(shù)的產(chǎn)品制造廠申請?zhí)貏e許可證，以及新藥上市前對每批藥物均進行檢驗，新藥申報表也由原來的21種簡化為1種，為醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了寬松條件。最近，F(xiàn)DA又采取了新的措施來幫助創(chuàng)新性醫(yī)藥技術(shù)更快投入應用：①縮短醫(yī)藥產(chǎn)品待批時間及減少可避免的產(chǎn)品開發(fā)費用，②提高檢查過程的質(zhì)量和效率，③為特殊疾病和新技術(shù)提供最新最完整的指導。
2.4.3 加強專利保護，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新是生物經(jīng)濟發(fā)展的基本推動力，各國都通過加強對生物技術(shù)的專利保護力度和范圍，來鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。美國是這方面作得較為完善的國家，已經(jīng)相繼出臺了《知識產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《技術(shù)擴散法》、《合作研究法》和《商標法》等一系列法律，并形成了較為完善的專利保護體系，對加強合作研究、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新起到了積極作用。近年來，其它一些國家也加大了對法規(guī)的修訂或補充力度，擴大對生物技術(shù)成果的專利保護。如，印度政府于1999年和2002年對其《專利法》及有關(guān)條文作了較大幅度的修改，擴大了生物技術(shù)成果的專利保護范圍，規(guī)定除對有關(guān)人類基因的生物技術(shù)成果不授予專利權(quán)以外，對一般轉(zhuǎn)基因動植物都給予專利保護。日本最近新出臺的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱中明確提出了對生物技術(shù)相關(guān)專利的快捷審核、審核標準的國際化以及促進大學發(fā)明技術(shù)向民間轉(zhuǎn)移的有關(guān)措施，明確了再生醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)也可以申請專利的重大舉措，從專利政策角度對生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予有利扶持。
2.5 培養(yǎng)生物經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進生物技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化
2.5.1 促進生物經(jīng)濟主體的有效合作
生物經(jīng)濟作為一種新興的高科技經(jīng)濟形態(tài)，具有高投入、高風險、高回報的技術(shù)經(jīng)濟特征及大研發(fā)、小生產(chǎn)、大營銷的產(chǎn)業(yè)鏈特征。在其發(fā)展過程中需要政府、企業(yè)、研究機構(gòu)等多種主體都參與其中才能發(fā)展，單靠某一主體進行生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運作是極為困難的。因此，一些生物經(jīng)濟發(fā)展較好的國家都非常重視促進各種主體和資源的有效整合。通過下放國有研究機構(gòu)，美國積極鼓勵產(chǎn)學研合作。日本政府通過加強產(chǎn)學官之間的合作，積極進行研究資源的整合，以此來提升整體的科研開發(fā)能力。同時，通過調(diào)動大專院校等研究機構(gòu)的積極性，來支持研究成果的專利化及其利用。印度的主要做法是建立生物技術(shù)中心和生物技術(shù)園。印度政府通過將企業(yè)、大學、研究結(jié)構(gòu)集中到一個特定的區(qū)域，加強公共部門和私人經(jīng)濟的結(jié)合，為生物經(jīng)濟的發(fā)展起到了產(chǎn)業(yè)集聚的作用。政府為生物技術(shù)園提供了一系列的支持。包括：提供企業(yè)孵化的便利條件，一定期限的免稅政策，制定鼓勵措施，幫助企業(yè)獲得風險投資等。印度的生物技術(shù)園有多種模式：政府與私人企業(yè)合作組建專門公司;地方政府與國際組織、金融機構(gòu)和研究機構(gòu)合作建立園區(qū)等。不管哪種模式，政府都是重要的參與方，同時發(fā)揮著啟動、指導、協(xié)調(diào)、支持和促進等重要作用。印度生物技術(shù)園的建設資金一部分來自聯(lián)邦政府的撥款，一部分來自地方政府和私人投資者。目前，印度已建和正在建的生物技術(shù)園達14個，已經(jīng)推出了以“Bt棉”棉種等為代表的一些成功進行商業(yè)生產(chǎn)的項目[4]。
2.5.2 改善基礎(chǔ)設施，促進企業(yè)進入生物經(jīng)濟領(lǐng)域
一些國家十分重視生物經(jīng)濟的技術(shù)網(wǎng)絡和信息等基礎(chǔ)設施對推動生物技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，并在這方面采取了一些行之有效的舉措。印度政府早在1987年就開始建立了世界上第1個生物技術(shù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(BTIS)。目前，該網(wǎng)絡在全國已有61個生物信息技術(shù)中心，這些中心分別設在大學、科研機構(gòu)、原子能部、科技部等政府部門以及聯(lián)邦和各邦支持的實驗室內(nèi)，通過最新的計算機和通信設備與衛(wèi)星通信系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。該網(wǎng)絡被認為是世界上主要的科技網(wǎng)絡之一，具備生物信息技術(shù)領(lǐng)域前沿的技術(shù)設施、教育力量和人力資源。這為印度近年來生物經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展提供了良好的支撐條件。英國則主要是在信息服務方面采取了 一 些 措 施，如1999推 出 了 為 期4年 的BO-WISE計劃，總經(jīng)費1 300萬英鎊[5]。該計劃主要面向企業(yè)，為企業(yè)提供如何利用生物技術(shù)降低成本、改進質(zhì)量、改善環(huán)境等方面的信息。這為英國企業(yè)尤其是中小企業(yè)進入生物經(jīng)濟領(lǐng)域提供了便利。
3 國際成功經(jīng)驗對我國的幾點啟示
無論是美、日、歐等發(fā)達國家，還是印度等新興經(jīng)濟體，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)之所以取得快速發(fā)展，與其成功的產(chǎn)業(yè)政策密不可分。從前面的分析可以看出，支撐這些國家生物經(jīng)濟發(fā)展成功的政策體系雖有所不同，但以下幾方面卻都無一例外地給予了充分的重視：把發(fā)展生物經(jīng)濟提升至國家戰(zhàn)略層面;政策的優(yōu)惠和扶持;強化專利保護;支持研發(fā)和創(chuàng)新。對這些國家在政策支持體系方面的經(jīng)驗進行借鑒，有利于加快我國生物經(jīng)濟的發(fā)展，增強我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。但是，對政策的簡單模仿和移植往往會由于體制、文化、行為方式等環(huán)境條件的差異性而導致政策效果的大相徑庭。因此，在我國生物經(jīng)濟政策的設計和安排中，必須充分考慮這些差異性。根據(jù)國際成功經(jīng)驗，結(jié)合我國生物經(jīng)濟發(fā)展的具體特征，我們認為，在我國生物經(jīng)濟政策的設計中應該重點注意以下幾個方面：
(1)建立高規(guī)格、跨部門的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，整合和領(lǐng)導全國的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，克服當前多頭領(lǐng)導所產(chǎn)生的各種弊端，有效地協(xié)調(diào)政府之間、企業(yè)之間以及政府、企業(yè)和高校之間的研發(fā)關(guān)系。
(2)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，包括搭建產(chǎn)學研合作平臺、建立生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，構(gòu)建科技中介服務機構(gòu)和科研設備共享平臺等社會化的科技服務體系等措施，來推動我國生物技術(shù)的原始性創(chuàng)新。