論美國調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略和中國即將面對的挑戰(zhàn)

論美國調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略和中國即將面對的挑戰(zhàn)

　　2011年元月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布推出新的經濟顧問團隊，準備加快經濟恢復的步伐和控制美國的債務規(guī)模。美國的經濟戰(zhàn)略調整將對中國經濟產生重大的影響，未來中國可能重現(xiàn)97年亞洲金融危機爆發(fā)前的經濟困難。

　　美國經濟戰(zhàn)略調整對全球經濟發(fā)展有很大的影響，判斷美國經濟戰(zhàn)略調整的先行指標是總統(tǒng)經濟顧問團隊的人事變動。根據多家媒體報道，2011年元月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了調整白宮經濟顧問班子的名單，啟用前克林頓總統(tǒng)經濟顧問班子的大部分人馬，準備加快經濟恢復的步伐和控制美國的債務規(guī)模，為2003年的總統(tǒng)競選連任爭取選民支持。當日美國股市小有回升，中國股市則應聲而落。在1993年到2001年的克林頓總統(tǒng)任期內，美國經濟不僅克服了持續(xù)的通貨膨脹，實現(xiàn)了經濟的持續(xù)增長，而且還實現(xiàn)了美國歷史上少有的財政盈余，這些成績得到了美國民眾的充分認可，也幫助總統(tǒng)得到了公眾對其性丑聞的原諒。根據克林頓時期的美國經濟政策和當前美國經濟的政策資源儲備，美國經濟戰(zhàn)略調整在今后幾年里即將出臺的政策措施，很可能將對中國經濟產生超過亞洲金融危機和美國金融危機的更大沖擊，中國政府的宏觀經濟決策需要如何積極應對，應該是現(xiàn)在就需要馬上進入議事日程的工作。

　　新年元月奧巴馬總統(tǒng)宣布推出新的經濟顧問團隊的名單中，有四位克林頓總統(tǒng)經濟決策班底的重量級人物。他們是：1、曾經擔任克林頓經濟顧問的亞伯拉罕，他是解決匯率問題的老手，現(xiàn)在再次被提名為白宮經濟委員會顧問。2、吉恩·斯佩林，在克林頓時期曾經二屆連任國家經濟委員會副主任和主任，作為克林頓的重要幕僚，曾經成功協(xié)助克林頓與作為反對黨的共和黨人達成了《1997年的預算平衡協(xié)議》，現(xiàn)在再次被提名擔任該委員會主任，任前是美國財政部長蓋特納的經濟顧問。3、現(xiàn)年80歲的沃爾克，曾經擔任美聯(lián)儲主席，上個世紀的80年代初曾經采取大幅加息的措施，領導了美國與日本的利率大戰(zhàn)，迫使日本簽署了日元升值和降低利率的廣場協(xié)議，現(xiàn)在被提名擔任總統(tǒng)經濟復蘇顧問委員會主席。4、摩根大通高管戴利被提名擔任白宮辦公廳主任，他在克林頓任期擔任美國商務部長，與企業(yè)界有廣泛的交往和聯(lián)系。這些人都在財政金融和貨幣政策領域具備很深的專業(yè)背景，在過往的任職經歷中都有過非常突出的業(yè)績表現(xiàn)。

　　在克林頓的任期內，美國以平衡政府預算、削減財政赤字和刺激企業(yè)投資作為首要的經濟政策綱領，具體措施有降低企業(yè)稅負鼓勵私人投資，降低個人所得稅和鼓勵金融創(chuàng)新，促進民用科技創(chuàng)新的發(fā)展，提高利率吸引外資流入，放寬移民政策和高科技人才的準入門檻，廣納全球優(yōu)秀科技人才的移民流入，同時加快房地產建設滿足移民需要等等。因為這些政策的實施，美國經濟實現(xiàn)了比較長久的繁榮，1998年還實現(xiàn)了歷史上十分少見的財政盈余，但是全球經濟因此受到的影響就很不樂觀了。80年代高速增長的日本經濟，早在1991年房地產和金融泡沫破裂后，就開始了現(xiàn)在被稱之為經濟增長的“失去的10年”。亞洲各國的外匯儲備從1993年開始進入了嚴重短缺的時期，伴隨每年5%到10%的通貨膨脹和貨幣貶值，一直延續(xù)到1997年的亞洲金融危機爆發(fā)。歐洲國家和亞洲泰國的貨幣制度，中國香港的金融市場，都先后受到了背靠美國的國際金融炒家的嚴重攻擊。中國經濟在1993到1998年間，也經受了外匯儲備急劇減少、人民幣大幅度貶值、通貨膨脹崛起、銀行流動性嚴重短缺、地方中小銀行陷于破產的考驗。

　　美國當前的經濟狀況還沒有完全從2008年的金融危機中恢復過來，有接近10%的失業(yè)率，消費嚴重不足，財政赤字嚴重，地方財政尤其困難，破產的地方中小銀行仍然很多，接近零水平的利率，加上國內投資不足，央行采取量化貨幣政策增加的大量商業(yè)銀行流動性，除了增加購買和持有國債以外，就是大量流向國外。而在世界市場上，一是美元、歐元和日元互相貶值，二是世界石油、黃金、鐵礦石和農產品等資源產品的價格不斷暴漲，三是日本經濟仍然少有恢復的跡象，歐洲國家陷入財政債務危機的困境，很可能還會繼續(xù)惡化，亞洲國家的貨幣制度仍然十分脆弱，目前只有印度和中國的經濟增長還跑在快車道上。但是印度和中國的貨幣制度存在嚴重依賴外匯儲備的問題，而美國外債又是他們儲備的主要構成，2009年和2010年國際貨幣組織已經先后幫助這兩個國家增持黃金儲備和國際貨幣基金份額，以減輕對增持美國債務的依賴。但是這樣的調整與這兩國的巨大經濟規(guī)模相比，只夠象征性地解決問題。過度的外匯儲備依賴和過高的美國債務構成，會使得美國的金融市場很容易遭受債券拋售的市場投機打壓，引發(fā)市場恐慌和金融危機，也會使得美國削減財赤給這些國家造成嚴重的貨幣緊縮，引發(fā)這些國家的金融危機。

　　國外媒體和中國學者歷來喜歡唱衰美國經濟，尤其是在2008年美國爆發(fā)金融危機之后，但是如果我們能夠從經濟政策的能量儲備角度看問題，就會發(fā)現(xiàn)美國現(xiàn)在是政策儲備能量最多的國家，也是美國歷史上政策儲備能量比較充分的時期。如果新上臺的奧巴馬經濟智囊團隊，再次推出削減財政赤字和壓縮政府債務規(guī)模的經濟戰(zhàn)略，美國現(xiàn)在可以采取的政策手段，除了已經推出的減稅和刺激企業(yè)投資的措施以外，至少還有：1、出售國有資產，它們是前段危機時期為了挽救破產大企業(yè)和大銀行而動用聯(lián)邦政府財力購入的私人股份資產和部分企業(yè)債務。2、逐漸提高市場利率，活躍金融市場，減少資本外流和吸引外資內流。3、增加公共工程和基礎設施項目的開工建設，挽救地方性的中小銀行，增加地方財政的收入。4、進一步調整移民政策，吸引各類高技術優(yōu)秀專業(yè)人才的移民，進一步鞏固美國在軍用和民用科技領域的國際領先地位?，F(xiàn)在有充分的理由可以相信，美國從2011年起陸續(xù)出臺這些政策是沒有問題的，如果奧巴馬能夠再次贏得2013年的美國總統(tǒng)大選，這些政策則至少還將持續(xù)到2017年。

　　美國的經濟戰(zhàn)略調整將對中國經濟產生重大的影響。美國成功削減財赤和壓縮對外債務，中國現(xiàn)在的外匯儲備增長趨勢就可能很快逆轉，資本和高端技術人才外流將逐漸成為趨勢，隨之而來的將是宏觀經濟出現(xiàn)持續(xù)的貨幣緊縮和持續(xù)的物價上漲，金融業(yè)爆發(fā)嚴重的流動性危機，企業(yè)投資下降利潤減少，政府財政收入減少社會負擔增大，財政赤字和政府債務不斷增長等，重現(xiàn)1993年到1997年亞洲金融危機爆發(fā)前的經濟困難。此外，美國還有可能再次運用對付日本的廣場協(xié)議手段，利用油價迫使中國方面作出人民幣匯率上的犧牲，加速中國資本的外流。中國現(xiàn)在能夠應對外部挑戰(zhàn)的政策儲備能量極為有限，首先是貨幣政策工具只能發(fā)揮短暫的功效，無法抵擋持續(xù)單向的外部沖擊，其次是進口輸入和成本推動的混合型通貨膨脹已經抬頭，限制政府繼續(xù)采取擴張性的財政政策刺激投資，此外，從1998年開始的中國房地產投資建設的高潮期即將過去，政府得自土地拍賣和地價高漲的財政收入即將逐漸減少，很多地方政府可能因此重陷1997年亞洲金融危機爆發(fā)時的財政困境。

　　中國現(xiàn)在正好處在一個工業(yè)化社會轉型的矛盾高發(fā)期，要想應對美國調整經濟戰(zhàn)略的巨大影響，避免陷入嚴重的社會經濟危機，同樣需要盡快作出重大的經濟戰(zhàn)略調整，但是中國的調整十分困難。首先是只要人事部門進行年齡一刀切，就足以把所有資深經濟專家排斥在外了。其次是國家發(fā)改委、中國社會科學院、國務院研發(fā)中心，雖然他們都是地位類似美國白宮經濟委員會和經濟復興委員會的政府經濟決策咨詢機構，但是發(fā)改委的內部，其實只是一個長期積累起來的龐大行政爛攤子，承襲計劃經濟的思想衣缽，時刻想的都是如何擴大或者恢復已經喪失的行政審批權。他們下設的眾多科研機構，除了為壟斷企業(yè)和地方政府服務以外，就是熱衷于為領導起草各種文件，已經無法為增進社會公共利益提出可以解決重大問題的經濟戰(zhàn)略來了。最近他們宣布新晉級的20位二級研究員，其中甚至沒有一位具備財政金融的專業(yè)背景，依靠他們來應對美國的經濟戰(zhàn)略調整，連起碼的對話都很困難。社科院則向高校看齊，以真理標準為原則，長期從事脫離政府決策實際的各種基礎研究和問題研究，不了解政府決策急迫解決的各種現(xiàn)實問題。而國研中心則基本沒有自己的專業(yè)科研團隊，只有信息收集、傳遞和宣傳的功能。第三，如果選擇設立新的政府決策咨詢機構，根據中編辦、中組部和人事部的干部用人標準，也絕不可能把編制和崗位資源分配給只有專業(yè)領域的突出貢獻而沒有取得高級行政級別的優(yōu)秀專業(yè)人士。

　　美國聯(lián)邦政府的機構編制、專業(yè)崗位的職責分工和部門預算分配，都是高度透明的，長期沒有業(yè)績貢獻的政府行政機構，行政不作為和行政低效的機構，沒有明確分工、責任無法考核的機構，總統(tǒng)說話不誠實或者用人不當，法官判決違憲等等，都是只要公眾舉報基本屬實，聯(lián)邦檢察院就可以直接介入立案調查的，國會也可以直接授權獨立檢察官進行調查取證，確保錯誤得到及時糾正，腐敗得到有效預防。相比之下，中國政府的機構編制管理和人事管理，以及部門預算分配，基本上都是不公開的，公眾無法監(jiān)督，檢察機關也不敢介入調查，機構編制、崗位資格標準和干部選拔聘任標準，都變成了組織人事部門不受任何監(jiān)督的權力。他們的用人標準，是只看重領導親疏關系和行政等級，而不是政府機構履行專業(yè)化社會分工職責的要求，高級專家的晉升資格標準，可以專為行政領導量身定做，很難依靠他們的推薦解決中央高層政府決策咨詢的顧問人選問題。但是適應外部環(huán)境變化的國家經濟戰(zhàn)略調整，沒有貨真價實的高級優(yōu)秀專業(yè)隊伍，恐怕就只有自欺欺人的空洞宣傳了。