關(guān)于城市化的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文
關(guān)于城市化的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文
城市化是近代化過(guò)程中最富生氣和活力的形態(tài)之一，產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，城市化浪潮靡滿全球的現(xiàn)實(shí)已充分證明其本身的普遍性，同時(shí)也推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市化的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
城市化的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文篇1
淺談我國(guó)區(qū)域城市化問(wèn)題的解決方案
摘要：區(qū)域城市化問(wèn)題一直以來(lái)都是我們身邊急需解決的問(wèn)題，是社會(huì)發(fā)展的一大課題。論文首先概述了我國(guó)城市化近年來(lái)的發(fā)展情況，然后利用層次分析方法分析，全面演示了城市化水平的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)看當(dāng)前的城市化水平分析把我國(guó)的城市化主要分為東中西幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)域并研究分析他們共同的和特有的城市化問(wèn)題。最后把我國(guó)當(dāng)前工作的重點(diǎn)與城市化的發(fā)展相結(jié)合，研究分析對(duì)策，并提出了相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞：東部經(jīng)濟(jì)和東北老工業(yè)基地;中部經(jīng)濟(jì);西部經(jīng)濟(jì)
引言
眾所周知，城市化是和會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。它以人口城市化，經(jīng)濟(jì)城市化和地域景觀城市化為主要表現(xiàn)形式，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展的另一再現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)城市化最根本的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，其中工業(yè)化是直接推動(dòng)因素，而第三產(chǎn)業(yè)的興起與興旺則是城市化的深入表現(xiàn)。人口城市化是城市化的直接結(jié)果，表現(xiàn)為人口向工業(yè)區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口;而隨著城市化進(jìn)程的深入，人口在不同產(chǎn)業(yè)間應(yīng)有合理的分布。地域景觀的城市化水平是指城市化過(guò)程在地域空間的外在表現(xiàn)，包括具有現(xiàn)代文明特色的城市生態(tài)形成和交通條件的改善等方面的內(nèi)容。城市是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著龍頭作用,城市的發(fā)展水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平及其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的水平,在很大程度上反映了該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？v觀城市化的發(fā)展歷程，無(wú)論從城市化的政策實(shí)施方面，還是從城市化過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾來(lái)看，我國(guó)的城市化面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)重大的機(jī)遇。解決好城市化過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和其它政策的貫徹實(shí)施，是推動(dòng)我國(guó)綜合實(shí)力水平不斷進(jìn)步的潛在動(dòng)力。目前，我國(guó)城市化的發(fā)展中的諸多問(wèn)題都得到了探討說(shuō)明，眾學(xué)者各抒己見(jiàn)，幾乎每一個(gè)細(xì)節(jié)都得到了很好的探討，然而目前的總的框架不盡明顯，有的沒(méi)有提出解決辦法，有的不夠系統(tǒng)等等，再加上中國(guó)幅員遼闊，自然條件異化，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r極為不平衡，各地區(qū)城市化發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，有待于進(jìn)一步的研究分析。鑒于此，本文對(duì)各區(qū)域作了點(diǎn)研究分析，并結(jié)合當(dāng)前工作的一些重點(diǎn)，提出了些對(duì)策和建議。
1我國(guó)城市化的發(fā)展現(xiàn)狀及基本分塊
當(dāng)前，中國(guó)城市化發(fā)展出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)：多元城市化動(dòng)力替代以往一元或二元城市化動(dòng)力，較為集中的城市開(kāi)發(fā)模式替代分散的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展模式，大、中、小城市齊頭并進(jìn)，城市體系不斷趨于完善。同時(shí)，城市所集聚的要素日益增加，城市功能日趨多樣化，城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系也將更加密切，因而傳統(tǒng)上通過(guò)單一的城市人口比重來(lái)反映城市化水平就有其局限性。許多學(xué)者試圖通過(guò)建立復(fù)合指標(biāo)體系來(lái)反映城市化進(jìn)程。盡管城市化復(fù)合指標(biāo)體系還存在很大爭(zhēng)議，但也不失為一種研究城市化機(jī)制變化的有效手段。
1.1我國(guó)城市化現(xiàn)狀及分塊
我國(guó)的城市化主要分為四大區(qū)域東部城市化，中部城市化和西部城市化以及東部城市化中所包含的東北老工業(yè)基地的城市化。城市化的進(jìn)程主要是靠區(qū)域城市化不斷擴(kuò)大發(fā)展而來(lái)，換種說(shuō)法，區(qū)域城市化的發(fā)展壯大必然提高整個(gè)國(guó)家的城市化水平。因此，解決好東中西以及東北地區(qū)的城市化問(wèn)題，會(huì)讓我國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)巨大的飛躍。
1.2我國(guó)各區(qū)域城市化的特點(diǎn)
區(qū)域城市化的一大特點(diǎn)重在其區(qū)域性。東部地區(qū)依托平原為主，氣候溫度適宜，資源能源豐富，開(kāi)發(fā)較早，人才較多，對(duì)外開(kāi)放程度較高及交通便利等有利條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，大城市多，城市人口較多且密度大，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)較為完整。中部地區(qū)主要以高原為主，交通相對(duì)薄弱，對(duì)外條件相對(duì)較差，雖然其資源較為豐富，但其薄弱環(huán)節(jié)阻礙了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中部地區(qū)城市化具有一定的基礎(chǔ)，城市體系框架已初步形成，城市化正從發(fā)育階段進(jìn)入成長(zhǎng)階段。西部地區(qū)深處內(nèi)陸自然條件相對(duì)較差，交通不便，市場(chǎng)發(fā)育較差，人口密度小，大中小城市發(fā)展都顯不足。使其成為中國(guó)城市化水平最低的地區(qū)
2我國(guó)區(qū)域城市化的問(wèn)題
2.1我國(guó)城市化評(píng)價(jià)體系的建立
無(wú)論是對(duì)城市化的發(fā)展做科學(xué)的規(guī)劃，還是解決城市化存在的問(wèn)題，都必須對(duì)城市化水平有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的定位。根據(jù)針對(duì)性，層次性，全面性，可評(píng)價(jià)性，動(dòng)態(tài)性的原則，構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)城市化水平，人口城市化水平，地域景觀的城市化水平，生活方式的城市化水平，環(huán)境狀態(tài)的城市化水平等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和29個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的描述區(qū)域城市化水平的指標(biāo)體系(其中，一級(jí)指標(biāo)是對(duì)城市化不同側(cè)面的具體描述，二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，三級(jí)指標(biāo)是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的詳細(xì)描述)。
2.1.1經(jīng)濟(jì)城市化經(jīng)濟(jì)城市化最根本的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，其中工業(yè)化是直接推動(dòng)因素，而第三產(chǎn)業(yè)的興起與興旺則是城市化的深入表現(xiàn)，使得單位空間內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度和總量規(guī)模大增，因此可以從經(jīng)濟(jì)實(shí)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)外向型，經(jīng)濟(jì)效益等方面來(lái)反映經(jīng)濟(jì)城市化水平。
2.1.2人口城市化人口城市化是城市化的直接結(jié)果，表現(xiàn)為人口向工業(yè)區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口;而隨著城市化進(jìn)程的深入，人口在不同產(chǎn)業(yè)間應(yīng)有合理的分布。另外，城市人口不能過(guò)分膨脹，否則會(huì)影響城市功能的進(jìn)一步發(fā)揮。
2.1.3地域景觀城市化地域景觀的城市化水平是指城市化過(guò)程在地域空間的外在表現(xiàn)，包括具有現(xiàn)代文明特色的城市生態(tài)形成和交通條件的改善等方面的內(nèi)容。隨著城市化水平的提高，人們重視環(huán)境的保護(hù)與治理，環(huán)境狀態(tài)的好壞也從一個(gè)方面反映了城市化水平的高低，可以從環(huán)境質(zhì)量，污染控制，環(huán)境建設(shè)等幾個(gè)方面來(lái)衡量環(huán)境狀態(tài)的城市化水平。我們通過(guò)層次研究的分析方法來(lái)確定一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，三級(jí)指標(biāo)權(quán)重值基本采用等權(quán)方法求得。這樣，我們城市化水平的測(cè)度有個(gè)比較完善的評(píng)價(jià)體系然后根據(jù)城市化水平的高低分為城市化初級(jí)發(fā)展階段(<40%)城市化中期發(fā)展階段(40%-80%)和高城市化發(fā)展階段(80%-100%)，目前我國(guó)總體上處于城市化發(fā)展的中期，但我國(guó)的城市化與其它國(guó)家相比，問(wèn)題比較嚴(yán)峻且比較落后。
2.2我國(guó)城市化共同存在的問(wèn)題
自從我國(guó)改革開(kāi)放后，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平日益提高，人民的生活水平不斷得到改善，總體上城市化以點(diǎn)帶面不斷向周圍擴(kuò)展。但是我國(guó)的城市化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展水平仍然較低，城市化中產(chǎn)生的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了我國(guó)城市化水平的提高。
2.2.1土地資源透支嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)城市化正在迅速發(fā)展，沿海許多地方已經(jīng)發(fā)展到有項(xiàng)目無(wú)土地的地步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向疲態(tài)。比如珠三角長(zhǎng)期以來(lái)土地過(guò)度透支，導(dǎo)致用地越來(lái)越緊，低價(jià)越來(lái)越高，成為制約其競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。而有些人利用這種形勢(shì)，多次轉(zhuǎn)手出讓土地使用權(quán)進(jìn)行炒作從中謀求利益的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，這些情況嚴(yán)重影響了城市化的進(jìn)一步發(fā)展。就青島而言，房地產(chǎn)170多家被洗出局，土地資源接近枯竭。青島市有大大小小不到800家房產(chǎn)公司，從去年開(kāi)始，100多家中小企業(yè)陸續(xù)“死”掉，成了“空殼空司”。經(jīng)過(guò)宏觀調(diào)控，今年上半年又淘汰100余家。這一趨勢(shì)依然在延續(xù)，而且洗牌的速度也在逐步加快，最終的市場(chǎng)規(guī)模可能會(huì)停留在500余家。據(jù)這種現(xiàn)象發(fā)展看來(lái)，青島市里的人逐步會(huì)因?yàn)楹０兜貛У貎r(jià)的上漲而逐漸往北居住，留下來(lái)的沿海一帶由開(kāi)發(fā)商或者個(gè)人占有，這一地帶多為經(jīng)商人所用。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，住房將逐漸北移，留足沿海一帶為商務(wù)用房。
2.2.2資源能源資源透支嚴(yán)重。2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為209407億元，比上年增長(zhǎng)10.7%，按現(xiàn)行匯率測(cè)算，我國(guó)GDP總量占世界的比重約5.5%，但能源消耗占世界的比重卻較高，全年能源消耗總量24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)9.3%，占世界能源消耗的15%左右。其中，煤炭消費(fèi)量為23.7億噸，增長(zhǎng)9.6%;原油3.2億噸，增長(zhǎng)7.1%;天然氣556億立方米，增長(zhǎng)19.9%。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年1月至5月投資增速達(dá)到25.9%，高于去年全年的24%。投資增長(zhǎng)依然主要來(lái)自于高耗能的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)。由此可見(jiàn)，我國(guó)單位GDP能耗較高，能源產(chǎn)出效益較低的粗放經(jīng)營(yíng)模式依然沒(méi)有得到根本改變。例如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年國(guó)內(nèi)萬(wàn)元GDP能源消耗為1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降1.23%，是我國(guó)單位GDP能耗2003年以來(lái)的首次下降，但距離年初預(yù)定下降4%左右的目標(biāo)還有很大的差距。2006年主要原材料消費(fèi)繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)。其中，鋼材4.5億噸，同比增長(zhǎng)17.2%，占全球消費(fèi)量的30%;鋁865萬(wàn)噸，增長(zhǎng)32.1%，占全球的25%;水泥12.4億噸，增長(zhǎng)14.5%，占全球的54%。如此大規(guī)模的資源消耗說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的代價(jià)實(shí)在太高，不符合中國(guó)人口眾多、資源并不豐裕的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。雖然，造成上述狀況的原因很多，既有階段性、轉(zhuǎn)移性因素，但主要還是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式高度粗放密切相關(guān)。值得提出的是，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)有形資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用與對(duì)文化等無(wú)形資源開(kāi)發(fā)利用的不足交織在一起，單純靠硬實(shí)力打拼市場(chǎng)，忽視了文化等軟實(shí)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用，也是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高的重要原因之一。多年的實(shí)踐，使我們深刻地認(rèn)識(shí)到，如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不把過(guò)高的資源、原材料消耗降下來(lái)，不把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的眼界放寬一些，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然一時(shí)可以增長(zhǎng)很快，總量可以快速擴(kuò)張，但是質(zhì)量和水平往往難以得到實(shí)質(zhì)性的提升，也難以持續(xù)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走科學(xué)發(fā)展之路，已成為我們迫在眉睫的要?jiǎng)?wù)。
2.2.3環(huán)境透支嚴(yán)重。與能源、主要原材料大量消耗相對(duì)應(yīng)的是生態(tài)環(huán)境的惡化及其所造成直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》顯示，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。其中，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元?占總成本的55.9%?大氣污染的環(huán)境成本為2198.0億元?占總成本的42.9%;固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失57.4億元?占總成本的1.2%。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.8%。從理論上來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算至少應(yīng)該包括五大項(xiàng)自然資源耗減成本(耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源)和兩大項(xiàng)環(huán)境退化成本(環(huán)境污染和生態(tài)破壞)。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)水平的限制，此次核算沒(méi)有包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本，只計(jì)算了環(huán)境污染損失。環(huán)境污染損失成本包括20多項(xiàng)，此次僅核算其中的10項(xiàng)，如大氣污染造成的健康損失、農(nóng)業(yè)和材料損失，水污染造成的健康損失、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和污染型缺水損失，以及固體廢物侵占土地造成的經(jīng)濟(jì)損失等，而地下水污染、土壤污染所造成的損失等都沒(méi)有涉及。雖然核算得出的結(jié)果并不完整，但足以令我們對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞所造成的損失的全貌有所估計(jì)。這些數(shù)字再次證明，環(huán)境危機(jī)正在越來(lái)越嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯然，在資源、環(huán)境和公眾健康不斷透支的情況下所取得的GDP不斷增長(zhǎng)是非常危險(xiǎn)的。如何徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，需要從生產(chǎn)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)入手，建立起比較完善的致力于資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策和制度保障體系。從生產(chǎn)的角度講，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的成本核算范圍，既要?jiǎng)澥遣槐M合理。因?yàn)檎?jī)效主要分為政治績(jī)效，經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效，而這些績(jī)效的評(píng)價(jià)跟城市化的水平密切相關(guān)。
我國(guó)政府政績(jī)考評(píng)模式存在一些缺陷，其中表現(xiàn)比較突出的是存在結(jié)構(gòu)性偏差，具體為：第一，在政府自我評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)之間偏向于政府自我評(píng)價(jià)，尤其是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)。第二，在經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)和非經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)之間偏向經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)，在經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)中，又嚴(yán)重偏向GDP評(píng)價(jià)。第三，在數(shù)量指標(biāo)和民心向背評(píng)價(jià)之間偏向數(shù)量指標(biāo)評(píng)價(jià)。例如新泰主要是靠煤炭發(fā)展起來(lái)的，煤炭資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。其中也附帶有化工廠，焦化廠，煉油廠等高污染的企業(yè)，然而他們的規(guī)劃卻不盡人意。這些高污染，高粉塵的行業(yè)卻時(shí)時(shí)刻刻把未經(jīng)處理的污水排放到河流之中，廢氣任意排放到空氣中，致使河流污染嚴(yán)重，空氣令人作嘔。這些單靠經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)起來(lái)，不注重環(huán)境治理的城市化是難以得到人們的認(rèn)可的。有的地方采用突擊批戶口，以達(dá)到加快城鎮(zhèn)化的目的，或者改變統(tǒng)計(jì)口徑人為地增加城鎮(zhèn)人口，個(gè)別地方為了提高本地的城市化水平甚至捏造數(shù)據(jù);有些地方的問(wèn)題更為嚴(yán)重，政府部門為了提高城市化水平不惜動(dòng)用行政命令強(qiáng)制推行城市化，不準(zhǔn)農(nóng)民翻建住宅就是這種政策的典型體現(xiàn)。城市化發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類文明的進(jìn)步，那種簡(jiǎn)單、機(jī)械、強(qiáng)硬地把農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口來(lái)提高城市化水平的做法，是極端錯(cuò)誤的，必須及時(shí)予以糾正。另外，對(duì)于城市化指標(biāo)報(bào)告中所摻雜的水分也是人之常情，所以必須完善政府公開(kāi)和政府監(jiān)督與被監(jiān)督。
2.3我國(guó)各區(qū)域城市化的問(wèn)題
2.3.1東部地區(qū)城市化問(wèn)題東部地區(qū)是城市化水平最高的地區(qū)，也是城市化不均衡，矛盾問(wèn)題最尖銳的地區(qū)。首先，城市化水平差距最大。東部地區(qū)已經(jīng)有多個(gè)工業(yè)基地，而且輻射范圍越來(lái)越大，可謂是中國(guó)城市化的領(lǐng)頭軍，城市化水平位居全國(guó)首列。然而，未輻射到的地區(qū)，特別是交通不便的山區(qū)，城市化的落后水平令人堪憂。其次，東部地區(qū)城市化的迅速發(fā)展，也使得城市化進(jìn)程中的問(wèn)題最為突出，表現(xiàn)的最為全面，最為細(xì)致的地區(qū)。農(nóng)民工是現(xiàn)在城市化建設(shè)的一大力量，而農(nóng)民工問(wèn)題是現(xiàn)代城市的巨大問(wèn)題。解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。另外，城市污水垃圾的處理，基礎(chǔ)設(shè)施的不合理狀況，城市功能分塊的布局等是當(dāng)前需要解決，也是未來(lái)需要避免的重要細(xì)節(jié)。再次，東部地區(qū)城市化發(fā)展逐步進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期。東部地區(qū)城市化發(fā)展已達(dá)到一定規(guī)模，根據(jù)其潛力和邊際效益遞減規(guī)律，未來(lái)的城市化發(fā)展必需建立新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.3.2東北地區(qū)城市化問(wèn)題東北地區(qū)城市化問(wèn)題屬于東部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但考慮其特殊性和地位性，我們單獨(dú)考慮。東北地區(qū)的城市化主要依托其豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展起來(lái)的老工業(yè)基地。目前，東北工業(yè)以重工業(yè)為主體，是一個(gè)典型的資源帶動(dòng)起來(lái)的城市群，問(wèn)題特殊而嚴(yán)峻。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。即礦業(yè)城市往往是以所擁有的礦產(chǎn)資源的開(kāi)采為單一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于種種先天的和人為的(如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制)的影響，資源性城市在其發(fā)展中根本就沒(méi)有考慮未來(lái)如何發(fā)展的問(wèn)題，沒(méi)有考慮到礦業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的不同之處。其次，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。主要是由于礦山開(kāi)采造成的地表植被的破壞、水土流失、地表塌陷、廢礦渣(如各種尾礦、煤矸石等)占地，以及“三廢”污染等。據(jù)分析，礦產(chǎn)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一般比非礦產(chǎn)城市的平均水平要差。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該抓的事情，但在許多資源性城市，由于政府財(cái)力不足，且最大的財(cái)政收入來(lái)源就是其主要的環(huán)境管理對(duì)象——礦山企業(yè)，因此，管理起來(lái)困難比較大。而生態(tài)環(huán)境治理工作任憑礦山企業(yè)自己去搞是不行的，因?yàn)槠髽I(yè)絕不會(huì)有動(dòng)力去做它不愿意做的事，因而造成資源性城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的局面。最后，生產(chǎn)方式粗放，東北工業(yè)基地設(shè)備和技術(shù)缺乏更新和換代，單位產(chǎn)出低，能耗大，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.3.3中部地區(qū)城市化問(wèn)題首先，市場(chǎng)化程度較低，體制性矛盾比較突出。中部地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和制度約束的影響，市場(chǎng)化程度較低，特別是資金，產(chǎn)權(quán)，技術(shù)，人才等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，難以使具有比較優(yōu)勢(shì)的人力資源優(yōu)勢(shì)，能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革步伐緩慢，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比較高。另一方面，中部地區(qū)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。國(guó)有企業(yè)機(jī)制和體制落后，企業(yè)冗員多，離退休人員包袱重，企業(yè)的也會(huì)負(fù)擔(dān)重，難以適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了一定的成效，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平仍然偏低。從總體上看，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯低于全國(guó)平均水平。第一產(chǎn)業(yè)除山西省外，其它中部各省都是農(nóng)業(yè)大省，但傳統(tǒng)工業(yè)仍占主導(dǎo)地位，能源，原材料和一般加工業(yè)所占比重較大，高科技產(chǎn)業(yè)所占比重很小。這些資源型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式粗放，不僅具有資源開(kāi)采強(qiáng)度大，利用效率低，對(duì)環(huán)境影響大的特點(diǎn)，而且由于現(xiàn)有技術(shù)水平不高和附加值較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，嚴(yán)重阻礙了中部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。再次，城市化水平居中，城市的集聚能力較弱。與東部地區(qū)相比，中部地區(qū)的城市發(fā)展速度較慢，整體規(guī)模偏小，城市密度較低。中部地區(qū)沒(méi)有發(fā)展起像滬寧杭，珠江三角洲等那樣的工業(yè)集聚城市，也沒(méi)有小城鎮(zhèn)突飛猛漲的勢(shì)頭。大城市的集聚擴(kuò)散效應(yīng)不明顯，城市功能分區(qū)不盡合理。
2.3.4西部地區(qū)城市化問(wèn)題首先，西部地區(qū)城市數(shù)量少并且規(guī)模比較小。2000年底，西部地區(qū)城市160個(gè)。按每千萬(wàn)人口擁有的城市數(shù)量來(lái)說(shuō)，全國(guó)平均為5.36個(gè)，西部地區(qū)為4.51個(gè)。按每萬(wàn)平方公里擁有的城市數(shù)量來(lái)說(shuō)，全國(guó)平均為0.69個(gè)，西部地區(qū)為0.23個(gè)。西部地區(qū)城市密度大約是全國(guó)平均的1/3，為東部的1/11、中部的1/6。按城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模來(lái)說(shuō)，全國(guó)每個(gè)城市平均為34.8萬(wàn)人，西部地區(qū)為27.61萬(wàn)人。其次，西部城市化水平嚴(yán)重偏低，城市布局分散。2OO0年底，西部城市數(shù)量占全國(guó)城市總量的18.3%，而東部地區(qū)和中部地區(qū)城市數(shù)量分別占全國(guó)城市總量的44.5%和37.3%。由此可見(jiàn)，西部地區(qū)的城市數(shù)量比東部低26.2個(gè)百分點(diǎn)，比中部低19個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)西部地區(qū)城市布局比較分散，沒(méi)有形成實(shí)力強(qiáng)大的城市連綿區(qū)，這與東部沿海地區(qū)形成了很大的差異。再次，大城市數(shù)量少，城市功能不明顯。2000年，我國(guó)現(xiàn)有大中城市和特大城市93個(gè)，西部地區(qū)僅9個(gè)。西部不僅特大城市稀少，而且大城市短缺，這既不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展。近幾年，西部地區(qū)的城市建設(shè)還主要在城市形象和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，在城市經(jīng)濟(jì)功能建設(shè)方面剛剛起步，面向腹地區(qū)域的貿(mào)易、信息、金融、教育、科技、文化等方面的服務(wù)功能還相當(dāng)薄弱。如金融方面，西部地區(qū)至今還沒(méi)有一個(gè)城市具有較強(qiáng)的區(qū)域性金融中心的功能。最后，城市特色不明顯，對(duì)外開(kāi)放程度低。中心城市的功能作用，既要體現(xiàn)在政治、文化方面，更要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面的中心作用。我國(guó)西部地區(qū)的城市在功能作用方面，還基本沒(méi)有突破傳統(tǒng)的框框。省會(huì)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)中心功能關(guān)聯(lián)度弱，難以在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些省會(huì)城市的發(fā)展甚至還沒(méi)有統(tǒng)籌考慮市域范圍內(nèi)的中央、省屬企事業(yè)單位的發(fā)展問(wèn)題，因而城市發(fā)展規(guī)劃的整體性、戰(zhàn)略性較差。西部地區(qū)不少中小城市實(shí)際上只是一定區(qū)域范圍內(nèi)的行政中心。而發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，除了行政中心的功能外，還有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能。
3我國(guó)區(qū)域城市化問(wèn)題的解決方案
3.1區(qū)域城市化問(wèn)題的相關(guān)理論
3.1.1以費(fèi)孝通、溫鐵軍為代表的“小城鎮(zhèn)發(fā)展論”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用低，入城門檻低，小城鎮(zhèn)的發(fā)展便于把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)很好地連接起來(lái)，迅速地促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，便于農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。便于按照“自上而下”的模式加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且小城鎮(zhèn)生活費(fèi)用低，管理成本低，生活環(huán)境卻可能比較高。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，國(guó)家財(cái)力有限的情況下，發(fā)展小城鎮(zhèn)是走中國(guó)特色的城市化道路的必然選擇，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是解決中國(guó)城市化短缺的根本出路。
3.1.2以王嗣均、張善余、王小魯、吳育華等的“大城市發(fā)展論”。他們認(rèn)為，中國(guó)的城市化應(yīng)走大中城市擴(kuò)容為主的道路，大城市經(jīng)濟(jì)效率高，建設(shè)用地省，環(huán)境污染便于集中處理，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用低，生活方式現(xiàn)代化程度高。并且，大城市會(huì)產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而帶來(lái)更高的規(guī)模收益、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更強(qiáng)的科技進(jìn)步動(dòng)力和更大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)。而且，這也是世界各國(guó)城市化初期和中期的共同特征。
3.1.3以廖丹清等的“大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展”均衡發(fā)展模式和朱鐵臻、蔡宇平等的“宜大則大，宜小則小論”多元化模式。這兩種觀點(diǎn)基本相似，都認(rèn)為發(fā)展大城市有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于解決社會(huì)問(wèn)題，前者是由城市化的普遍規(guī)律決定的，后者是由中國(guó)的國(guó)情決定的。城市化應(yīng)該從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個(gè)以特大城市為依托，大、中、小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)并舉的，功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市體系。以上學(xué)者所主張的城市化發(fā)展模式并不是片面發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)的一種和諧。例如，張善余雖然提倡大城市發(fā)展論，但并不是片面發(fā)展大城市，而是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，建立合理的城鎮(zhèn)體系。這也與當(dāng)時(shí)所處時(shí)期的城市發(fā)展方針有關(guān)。
3.2區(qū)域城市化問(wèn)題的解決方案
目前，我國(guó)的城市化進(jìn)程雖然取得了一定的成就，但是城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題較突出，影響了城市功能的發(fā)揮和城市的可持續(xù)發(fā)展在未來(lái)需要科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于城市的發(fā)展中，城市化不僅要注重可見(jiàn)的，物質(zhì)的“硬件”建設(shè)，也要注重制度、文化等“軟件”建設(shè)，務(wù)實(shí)科學(xué)，積極地推進(jìn)城市化。
其一，要科學(xué)定位。各城市要依據(jù)自身的資源，區(qū)位，市場(chǎng)潛力，歷史文化條件以及總則規(guī)則，實(shí)事求是，科學(xué)的進(jìn)行城市定位，注重城市文明，充分體現(xiàn)特色。要根據(jù)城市發(fā)展中的內(nèi)外條件的演變調(diào)整其定位，和優(yōu)勢(shì)出發(fā)建設(shè)特色城市。
其二，要考慮可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)城市化與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在很大的不同。我國(guó)城市化要同時(shí)面臨資金短缺，人口壓力巨大，資源緊張，環(huán)境問(wèn)題尖銳的巨大壓力，這已構(gòu)成了我國(guó)城市化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。所以，在發(fā)展城市來(lái)滿足當(dāng)代人的需要時(shí)，不能以危及后代的生存能力和發(fā)展為代價(jià)。要正確處理人口資源和環(huán)境幾方面的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于認(rèn)清制約城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素，因地制宜，趨利避害。以免造成不可以轉(zhuǎn)的巨大破壞。
其三，要以城市為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。城市化本身就是從區(qū)域著眼來(lái)定義的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的支撐。城市化必須正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系，城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢(shì)，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?，集團(tuán)化，建立區(qū)域共同市場(chǎng)。要使城市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
其四，要提高城市領(lǐng)導(dǎo)管理水平為核心，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，不斷改善城市管理，建立完善的城市管理新機(jī)制。城市規(guī)劃，建設(shè)管理決策是復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的決策機(jī)制，提高城市規(guī)劃，建設(shè)管理及決策的科技含量，避免領(lǐng)導(dǎo)單人決策所造成的不科學(xué)因素。
最后，要積極推進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展的制度與體制的改革與創(chuàng)新。我國(guó)城市化發(fā)展水平滯后，在很大程度上是由于觀念。制度與體制等方面的原因造成的。應(yīng)逐步打破長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元化管理體制，實(shí)施積極地城市化政策，消除過(guò)度擔(dān)心城市化發(fā)展對(duì)現(xiàn)有城市乃至整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的心理沖擊。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)，調(diào)控和加快城市化發(fā)展和建設(shè)的步伐。
3.3區(qū)域城市化問(wèn)題工作難點(diǎn)
另外，加快我國(guó)的城市化進(jìn)程，還需要從以現(xiàn)階段入手，抓緊當(dāng)前的工作，分析當(dāng)前的問(wèn)題，解決阻礙城市化進(jìn)程中的各種矛盾。首先，建立健全面向全社會(huì)的社會(huì)保障體系。《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。”這里使用了社會(huì)保障體系的廣義概念，狹義的概念則主要指社會(huì)保險(xiǎn)。建立規(guī)范、穩(wěn)定的籌資機(jī)制。資金是社會(huì)保障體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定的資本供給，社會(huì)保障體系就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。我們已經(jīng)借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，資金籌集實(shí)行“三三制”原則，即就業(yè)者單位、個(gè)人和政府共同出資。在這里，單位是第一責(zé)任人，個(gè)人是第二責(zé)任人，政府是最后責(zé)任人。
目前，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面，單位和個(gè)人的交費(fèi)比例有明確規(guī)定，我們可以按照這些規(guī)定加大征繳力度，提高收繳率，強(qiáng)化基金支付能力。政府財(cái)政出資需要規(guī)范的是資金來(lái)源的渠道和數(shù)額?？偨Y(jié)世界各國(guó)社會(huì)保障的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范的辦法就是加強(qiáng)社會(huì)保障的預(yù)算管理。健全高效的社會(huì)化服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，必須由政府出面來(lái)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。除了政府以外，其他的社會(huì)組織和個(gè)人都不具備這樣的號(hào)召力，都不能夠在這方面行使強(qiáng)制權(quán)，但從制度運(yùn)行的成本方面考慮卻不一定要政府來(lái)親自操辦。社會(huì)保障的成功實(shí)踐表明，可以將具體業(yè)務(wù)交給代表政府的社會(huì)機(jī)構(gòu)去經(jīng)辦，政府的角色和職責(zé)就是制定法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)監(jiān)督。因此，社會(huì)化服務(wù)是健全的社會(huì)保障體系的重要組成部分。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)和基金的監(jiān)管。社會(huì)保障體系的監(jiān)督管理分為兩種：一種是業(yè)務(wù)政策的監(jiān)督，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不折不扣地執(zhí)行有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、政策;另一種是資金收繳、發(fā)放、投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，維護(hù)基金安全，保護(hù)投保人的利益，這是社會(huì)保險(xiǎn)體系監(jiān)督管理的核心。其次，改革戶籍管理，穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)逐步建立初步的社會(huì)保障體系。改變農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”為“離土進(jìn)鎮(zhèn)”建房、經(jīng)商、辦企業(yè);解決好其子女人學(xué)、入托等問(wèn)題。放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村城鎮(zhèn)的限制，取消城市增容費(fèi)及其他費(fèi)用，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度。要在進(jìn)一步穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立一種可以使農(nóng)民把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)權(quán)帶進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度;在承包期內(nèi)，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)而進(jìn)入城市，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)行收回或改變承包關(guān)系;放棄了土地承包權(quán)的返回農(nóng)村時(shí)應(yīng)當(dāng)允許重新承包;同時(shí)，允許進(jìn)城農(nóng)民按照自愿和市場(chǎng)的原則對(duì)其承包地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等，保證農(nóng)民毫無(wú)后顧之憂地轉(zhuǎn)移。要在縣城優(yōu)先初步建立覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系，然后在重點(diǎn)鎮(zhèn)建立，條件成熟后再在全社會(huì)建立?？梢詮膭诒?、醫(yī)保開(kāi)始逐步推開(kāi)，無(wú)論是老居民還是新來(lái)居民，都享有同等待遇，以吸引農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得下，并向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。比如說(shuō)珠三角有近兩千萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員，他們當(dāng)中有很多人想留下來(lái)，但是由于制度障礙，難以本地化，所以只能回到農(nóng)村。如果政策障礙得以消除，他們能合法地轉(zhuǎn)變成市民，則會(huì)促進(jìn)城市化進(jìn)程，也會(huì)帶動(dòng)市場(chǎng)需求。
最后，以人為本，注重特色，強(qiáng)化功能，反對(duì)“形象工程”。要按照以人為本的原則建設(shè)城鎮(zhèn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一要就業(yè)優(yōu)先，就業(yè)多少應(yīng)當(dāng)成為城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要指標(biāo);二要注重農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件大量吸納農(nóng)民成為市民。三要在各項(xiàng)城鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮到人的需要，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要注重特色。城鎮(zhèn)建設(shè)不能把任何模式作為樣板照搬照用，應(yīng)根據(jù)各自歷史發(fā)展傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展環(huán)境及條件因地制宜，各具特色，或以工業(yè)興鎮(zhèn)，以商帶鎮(zhèn)，或全面發(fā)展，多種模式相結(jié)合。要強(qiáng)化功能。城鎮(zhèn)化的目的不是建設(shè)城市，更不是大廣場(chǎng)、大馬路.而是發(fā)揮城鎮(zhèn)具有的集聚經(jīng)濟(jì)和輻射經(jīng)濟(jì)的功能。強(qiáng)化這種功能，就要使縣城和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)風(fēng)格和標(biāo)準(zhǔn)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平相適應(yīng)，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、雄厚的市政財(cái)源、較高的開(kāi)放程度、完善規(guī)范的市場(chǎng)秩序;較高的市政管理水平;較強(qiáng)的城鎮(zhèn)建設(shè)的融資能力;一體化的土地綜合利用體系和交通體系;安全的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境;完善的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)發(fā)展體系等。就要明確反對(duì)任何急功近利的“政績(jī)工程”、“形象工程”。“形象工程”已害苦了中國(guó)的城市化和現(xiàn)代化;農(nóng)村很窮，農(nóng)民很窮，更經(jīng)受不了“形象工程”。要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境;要合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地;要搞好計(jì)劃生育，保證基礎(chǔ)教育;要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境和人類自身的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4結(jié)論
當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展面對(duì)著巨大挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。我國(guó)的城市化發(fā)展應(yīng)該與國(guó)情國(guó)力、工業(yè)化發(fā)展形勢(shì)相協(xié)調(diào).過(guò)程應(yīng)有序、健康。并認(rèn)為：第一，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)、中國(guó)城市化水平目標(biāo)以界定在50%～55%為宜，而不應(yīng)該盲目追求西方國(guó)家不同國(guó)情的高指標(biāo)、高比例。第二，政府對(duì)城市今后的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)為主，不應(yīng)為追求績(jī)效而制定一些不合理的規(guī)劃。第三，城市化發(fā)展的科學(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實(shí)施,集中建設(shè),緊湊發(fā)展。第四，中國(guó)城市化的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)走集約化、專業(yè)化的道路。正確引導(dǎo)中國(guó)的城市化進(jìn)程.把城市發(fā)展和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域平衡、科技進(jìn)步、外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等當(dāng)作整體一盤棋來(lái)統(tǒng)籌制定總體戰(zhàn)略。
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城市化的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文篇2
淺談快速城市化進(jìn)程中的城市新區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)
[摘 要]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角淺析了城市新區(qū)發(fā)展的趨勢(shì),闡明相關(guān)城市發(fā)展的相關(guān)理論,并初步探尋新區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究框架與方法, 以求我國(guó)現(xiàn)階段的城市新區(qū)的真正適宜的可持續(xù)發(fā)展模式。
[關(guān)鍵詞]新區(qū)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)學(xué)淺析,可持續(xù)發(fā)展模式
隨著城市化進(jìn)程的加速,郊區(qū)化已在我國(guó)各大城市悄然興起,新區(qū)的發(fā)展正如火如荼。城市空間結(jié)構(gòu)向外拓展與新區(qū)的發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)因,它也越來(lái)越成為城市發(fā)展決策者和城市規(guī)劃工作者關(guān)注的熱點(diǎn)。而深刻認(rèn)識(shí)城市發(fā)展和新區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因,探求城市新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)理論框架,將有助于把握住新區(qū)發(fā)展的方向,指導(dǎo)新區(qū)發(fā)展的實(shí)踐。
1城市新區(qū)的發(fā)展歷程與理論動(dòng)態(tài)
1.1對(duì)城市新區(qū)的認(rèn)識(shí)
城市新區(qū)是一個(gè)相對(duì)于城市舊區(qū)的概念，從城市建設(shè)的角度，新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城更新是城市發(fā)展的兩個(gè)方面。城市新區(qū)是伴隨著郊區(qū)化的出現(xiàn)而發(fā)展的。郊區(qū)化代表了人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)向郊區(qū)遷移,各種城市功能向郊區(qū)外溢的一種分散化過(guò)程。城市新區(qū)是指地處郊區(qū)范圍、具有相對(duì)明確發(fā)展界限的集中城市化區(qū)域。城市新區(qū)無(wú)論是在空間上,還是在社會(huì)組織管理系統(tǒng)上都存在可感知和被認(rèn)同的界線,它相對(duì)于城市傳統(tǒng)中心區(qū)在地域空間上具有相對(duì)的獨(dú)立性與完整性,它是城市復(fù)雜大系統(tǒng)下的一個(gè)各要素齊備的子系統(tǒng)。從地域空間分布來(lái)看,城市郊區(qū)化與新區(qū)發(fā)展相對(duì)于中心城區(qū)和城市行政區(qū)發(fā)生在同一地域空間,新區(qū)發(fā)展是城市郊區(qū)化模式的演進(jìn)。
1.2 中西方城市新區(qū)的理論動(dòng)態(tài)
西方早在20世紀(jì)初即致力于對(duì)現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化、理論化的探索并出現(xiàn)了大量有關(guān)的理論研究。其中又以霍華德的“田園城市”和沙里寧的“有機(jī)疏散”理論最為著名。沙里寧的“有機(jī)疏散”與“田園城市”相比具有明顯的可實(shí)踐性，尤其是“城市存在積極、消極兩個(gè)方向發(fā)展的可能性”的分析充滿了辯證的哲理。
K・J・巴頓系統(tǒng)地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理去研究城市面臨的各種問(wèn)題,提出了空間經(jīng)濟(jì)分析方法,并以成本效益分析等新方法對(duì)城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。
新城市主義運(yùn)動(dòng)于20世紀(jì)80年代在美國(guó)首先出現(xiàn)，美國(guó)人認(rèn)為，新城市主義提供了消除郊區(qū)蔓延，城市衰敗的發(fā)展方式，并提出了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)有益發(fā)展的若干原則。1997年，Glendening提出了精明增長(zhǎng)的概念，其初衷是建立一種使州政府能知道城市開(kāi)發(fā)的手段，并使州政府財(cái)政支出對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生正面的影響。新城市主義、精明增長(zhǎng)和后來(lái)提出的緊湊城市都是在可持續(xù)發(fā)展的背景下，探討高密度的開(kāi)發(fā)、混合使用的土地利用模式，旨在減少對(duì)能源和消耗和資源的浪費(fèi)，以保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，創(chuàng)造適宜人居的環(huán)境。這三種理論對(duì)當(dāng)今的城市新區(qū)建設(shè)都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)對(duì)城市拓展的理論研究是從20世紀(jì)80 年代開(kāi)始。90年代該領(lǐng)域的研究更趨活躍,研究方向也從城市空間集中與分散轉(zhuǎn)向大城市地域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中心城市的集聚與擴(kuò)散機(jī)制及空間發(fā)展趨勢(shì)等方面,并且對(duì)大都市地域結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律、擴(kuò)散趨勢(shì)、功能轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)變遷等新趨勢(shì)進(jìn)行了較為深入地探討。
2 城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)淺析
郊區(qū)化是與城市化的進(jìn)程相伴隨的，隨著城市化進(jìn)程的加速,人口大量涌入城市,多方面因素的共同作用,導(dǎo)致種種“城市病”的產(chǎn)生,從而掀起了城市離心化運(yùn)動(dòng)。出現(xiàn)了多種類型的城市外部跨越式發(fā)展地區(qū),包括城市中心區(qū)外圍的衛(wèi)星城、科技園區(qū)、大型居住社區(qū)以及綜合性新城。因此城市化進(jìn)程的加速是城市新區(qū)產(chǎn)生的最初、也是最根本的動(dòng)因。
許多城市的衰敗、競(jìng)爭(zhēng)力下降往往是忽視產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的結(jié)合。城市新區(qū)的發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的角度出發(fā)來(lái)建設(shè)和規(guī)劃各種“產(chǎn)業(yè)空間”的物質(zhì)載體，可以使得城市將有限的資源發(fā)揮出最大的效力。
2.1產(chǎn)業(yè)集群是城市新區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心支柱
產(chǎn)業(yè)集群越來(lái)越成為城市新區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚所形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要組成部分。政府在制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)該采取產(chǎn)業(yè)集群的基本戰(zhàn)略，培育和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，營(yíng)造良性循環(huán)的文化生態(tài)環(huán)境，最終提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合城市新區(qū)優(yōu)勢(shì)資源
以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合城市新區(qū)優(yōu)勢(shì)資源就是要形成城市新區(qū)的“產(chǎn)業(yè)高地”，其目標(biāo)是提供高質(zhì)量、高技術(shù)的服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)的重大影響力，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張力。
同時(shí)，產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的范疇，不同產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)新舊更替、彼衰此起的過(guò)程。優(yōu)劣勢(shì)可以相互轉(zhuǎn)化的。因此產(chǎn)業(yè)的選擇必須把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展與方向，抓住具有潛力、特色的長(zhǎng)品和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，重視潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)掘和開(kāi)拓。
2.3園區(qū)建設(shè)是城市新區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要載體
當(dāng)今時(shí)代，各種類型的開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、生態(tài)區(qū)、科技園區(qū)正成為城市新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐，科研開(kāi)發(fā)、商務(wù)貿(mào)易、生產(chǎn)制造三位一體，成為新區(qū)經(jīng)濟(jì)核心。在發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”過(guò)程中，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展具有區(qū)域特色的高效益的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成開(kāi)發(fā)區(qū)，商務(wù)區(qū)，生態(tài)園區(qū)三位一體的城市經(jīng)濟(jì)新高地。
3 城市新區(qū)發(fā)展研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法淺析
從學(xué)科意義上講,關(guān)于城市研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中分離出來(lái)的,并與城市問(wèn)題的研究相結(jié)合而產(chǎn)生的一門新興邊緣學(xué)科。它是采用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析問(wèn)題的基本思維方法來(lái)考察城市問(wèn)題,特別是城市新區(qū)發(fā)展。
3.1經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)慣于將各種行為始終視為一種“投入―產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)行為。通過(guò)對(duì)城市發(fā)展歷程的分析表明,城市的發(fā)展歸根到底也是一種“投入―產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)行為,但與一般經(jīng)濟(jì)行為相比, 它的投入與產(chǎn)出不成比例,更多體現(xiàn)在對(duì)聚集經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求。
3.2經(jīng)濟(jì)學(xué)分析總是從個(gè)人出發(fā),對(duì)任何問(wèn)題的分析都是由個(gè)人到組織。而城市的發(fā)展主要是政府的組織行為,是在掌握個(gè)人行為規(guī)律的基礎(chǔ)上, 以個(gè)人行為與組織行為相結(jié)合作用的結(jié)果。
3.3經(jīng)濟(jì)學(xué)研究各種行為時(shí),都是以追求效益最大化、效用最大化為原則。城市的發(fā)展亦不例外。而城市的復(fù)雜性和多樣性使城市的效益更加體現(xiàn)為綜合效益,即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的結(jié)合。但不容置疑,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求一直是城市發(fā)展的原動(dòng)力。
通過(guò)對(duì)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因以及新區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)因分析,可見(jiàn)城市綜合效益特別是經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)作為城市新區(qū)發(fā)展的基本研究視角。在我國(guó)城市新區(qū)逐步發(fā)展的現(xiàn)階段,必須立足中國(guó)實(shí)情,通過(guò)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí),創(chuàng)造新區(qū)發(fā)展研究的可行性的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與分析方法,建立城市新區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)研究框架,指導(dǎo)城市新區(qū)能夠有序健康地發(fā)展。
4 對(duì)于未來(lái)的展望
回顧城市的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，城市的發(fā)展模式從最早的向城市中心集中，發(fā)展到向郊區(qū)發(fā)展的分散模式，現(xiàn)在又重新回到緊湊型發(fā)展的模式。集中與分散，這兩種模式穿插與城市發(fā)展史，是共同存在的。面對(duì)中國(guó)的新區(qū)建設(shè)，我們還需要付出更大的努力，在中國(guó)的具體現(xiàn)實(shí)背景下通過(guò)實(shí)踐探討出適應(yīng)不同條件的多種模式和范例。唯有如此，才能找到適合當(dāng)今中國(guó)高速城市化進(jìn)程中的可持續(xù)發(fā)展模式。
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