城市定位理論與城市核心競爭力
1城市定位理論的基本概念及存在的缺陷
長期以來，“城市的準(zhǔn)確定位”被認(rèn)為是城市總體規(guī)劃要研究的頭等大事。在我國，大部分規(guī)劃教科書上都有這樣的表述：從客觀層面上把握城市發(fā)展的定位、定性、定向，這是城市宏觀決策人首先要關(guān)注的問題。如果在定位、定性、定向的問題上不花大力氣去深入研究，即使總體規(guī)劃做得再細(xì)、再具體，也將因目標(biāo)和結(jié)構(gòu)不合理，給城市發(fā)展帶來全局性的問題，犯歷史性的錯(cuò)誤。這幾乎已經(jīng)成為無庸置疑的經(jīng)典結(jié)論。我們將為城市尋找準(zhǔn)確定位的戰(zhàn)略行為稱之為定位理論。
城市定位理論是假設(shè)城市內(nèi)外環(huán)境的變化及不確定性很低，城市自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及組織結(jié)構(gòu)都處于穩(wěn)定狀態(tài)。在一個(gè)可以持久的、有吸引力和發(fā)展前景的環(huán)境中有利可圖的準(zhǔn)確定位，這就是定位理論追求的均衡狀態(tài)。但這種因“準(zhǔn)確定位”所獲得的城市競爭力優(yōu)勢持續(xù)的時(shí)間，取決于選擇的市場定位多大程度上是穩(wěn)定不變的。因此，從城市定位與城市競爭力的關(guān)系分析，我們不難看出城市定位理論在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代有一定的局限性，還存在著某些缺陷。
城市定位理論的缺陷之一，就在于由于城市定位的理論注重研究與城市原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、自然資源相關(guān)的外部環(huán)境因素，而對(duì)城市內(nèi)部的因素分析僅局限于針對(duì)“定位”而展開的協(xié)調(diào)安排（這不能充分體現(xiàn)城市在后工業(yè)時(shí)代或知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代本質(zhì)意義上的競爭能力）。因此，定位理論雖然能夠明確什么樣的城市定位是有利的，但由于現(xiàn)代的城市外部環(huán)境、科學(xué)技術(shù)及產(chǎn)品（尤其是對(duì)以自然資源為原材料的替代用品）更新變化快得讓人眼花繚亂，圍繞既定的產(chǎn)品進(jìn)行市場分析往往不得要領(lǐng)。消費(fèi)者的口味變化，朝陽行業(yè)的轉(zhuǎn)移，都會(huì)使定位理論苦心經(jīng)營的城市競爭力失去目標(biāo)。我們可以設(shè)想，如果英國曼徹斯特仍然按照紡織業(yè)來定位，美國的圣何塞仍然追求杏子栽培與加工，尤他市、華盛頓市頑固地堅(jiān)持原來的城市定位，人類社會(huì)將會(huì)減少出色的經(jīng)貿(mào)中心、硅谷和仿生學(xué)集聚的高科技領(lǐng)地。這樣的話，這些地區(qū)要么仍然是田園風(fēng)光，要么早已因貧困潦倒而衰落。尤其值得一提的是，傳統(tǒng)“定位理論”假設(shè)制訂和實(shí)施城市規(guī)劃的專家和官員們能把握未來變化的全部信息，從而準(zhǔn)確地讓城市“定位”在未來變化有利的位置上。這在“信息爆炸”、競爭環(huán)境迅速變化的時(shí)代是不可能的，這里列舉的成功變化城市并不是以出色的規(guī)劃定位而成功的。
城市定位理論缺陷之二，是由于大部分城市都在采用類似的分析方法追求幾乎相同的目標(biāo)定位。其結(jié)果是造成各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)盛行、大量企業(yè)產(chǎn)能過剩、區(qū)域城市之間惡性競爭、城市建設(shè)千城一面（表1）。
表1九五期間中國部分大城市的功能定位和支柱產(chǎn)業(yè)選擇（注：參見：《開放導(dǎo)報(bào)》，1997年，第5期，第14頁。）
城市 定位 第二產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
深圳 現(xiàn)代化國際性城市 計(jì)算機(jī)及軟件、通信、電子及基礎(chǔ)
元器件、機(jī)電一體化、視聽、輕工、
能源
廣州 現(xiàn)代化國際大城市 汽車、摩托車、電子通信、家電、
石化、醫(yī)藥、食品、冶金
哈爾濱 國際經(jīng)貿(mào)城 機(jī)械（含汽車）、電子、儀器醫(yī)藥、
化工
長春 國際化大都市 汽車、食品醫(yī)藥、建筑建材、光機(jī)
電一體化、生物工程、新材料
沈陽 現(xiàn)代化國際性城市 機(jī)械、汽車、制藥石化、電子信息
業(yè)
大連 社會(huì)主義北方香港 機(jī)械、電子、石化、（含醫(yī)藥）、
汽車及零邯件、冶金、建材
濟(jì)南 現(xiàn)代化國際性城市經(jīng) 機(jī)電儀一體化的機(jī)械制造、重型汽
濟(jì)強(qiáng)市 車、摩托車為龍頭的運(yùn)輸機(jī)械、家
電、化工
青島 現(xiàn)代化國際城市 機(jī)械電子、化工橡膠、飲料食品、
紡織服裝、海洋業(yè)、醫(yī)藥、新型建
材、家電
杭州 現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市 大型設(shè)備及成套制造、汽車及零部
件、家電、電子通信設(shè)備、精細(xì)化
工和醫(yī)藥、化纖
寧波 現(xiàn)代化國際港口城市 石化、機(jī)械、電子、輕紡、建筑建
材
南京 現(xiàn)代化國際性城市 計(jì)算機(jī)及通信設(shè)備、家電、汽車摩
托車、石化及精細(xì)化工、建筑建材
武漢 現(xiàn)代化國際性城市長江中 鋼鐵、汽車機(jī)械及汽車制造、冶金、
游、華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心 食品、醫(yī)藥、化工、建筑
成都 現(xiàn)代化國際大都市 電子及通信設(shè)備制造、機(jī)械及汽車
制造、冶金、食品、醫(yī)藥、化工、
建筑
重慶 長江上游經(jīng)濟(jì)中心 汽車摩托車、重大機(jī)械設(shè)備、冶金、
化工建筑建材
西安 我國北方西部中心城市 汽車、電子、輕工、電力機(jī)械制造
國際旅游城市 業(yè)、制冷設(shè)備制造業(yè)
廈門 現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市 機(jī)械、電子、化工、電力、建材
北京 現(xiàn)代化國際性城市 汽車、電子、機(jī)械裝備；電子信息、
生物工程、新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、
新材料；冶金、輕工、建材
天津 現(xiàn)代化國際港口大都市 機(jī)械（汽車、機(jī)械裝備），電子（
通信設(shè)備計(jì)算機(jī)），化工（石化、
海洋化工、精細(xì)化工）、冶金
上?！ H經(jīng)濟(jì)中心城市 汽車、通信設(shè)備制造業(yè)、電站成套
設(shè)備及大型機(jī)電設(shè)備制造業(yè)、家電、
石化及精細(xì)化工、鋼鐵、集成電路
與計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代生物技術(shù)及新醫(yī)藥、
新材料
城市定位理論缺陷之三，表現(xiàn)為定位理論往往以鄰近的競爭對(duì)手城市為參照構(gòu)思的戰(zhàn)略，可能導(dǎo)致方向性錯(cuò)誤。在迅速變化的環(huán)境中，對(duì)現(xiàn)有的城市競爭力的主要威脅，并不僅僅來自已經(jīng)存在的競爭對(duì)手，而是來自于擁有嶄新思維的“創(chuàng)業(yè)型城市”。以競爭對(duì)手為參照，忽略現(xiàn)代科技創(chuàng)新的特性的結(jié)果，往往是與原來的競爭對(duì)手一起被“創(chuàng)業(yè)型城市”的迅速崛起而取代之。
2城市競爭力的基本概念
競爭是市場經(jīng)濟(jì)的最高權(quán)威。國與國、城市與城市之間的競爭成敗，都取決于城市競爭力。世界上許多城市無可奈何地衰落和“莫名其妙”的興起，皆是因城市競爭力的強(qiáng)弱不同所致的。城市競爭力，是以城市發(fā)展的質(zhì)量、效率和潛力來衡量其獲得外界發(fā)展機(jī)遇和加快自身發(fā)展的能力，強(qiáng)調(diào)的是與其他城市的橫向比較，是動(dòng)態(tài)的，是相比較而起伏的，著眼于未來的發(fā)展，表達(dá)的是城市發(fā)展的后勁。
但城市競爭力是一個(gè)很難準(zhǔn)確界定的概念，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，影響城市競爭力的主導(dǎo)因素是不同的，每個(gè)城市所體現(xiàn)的城市競爭力也是不同的。如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市競爭力，主要表現(xiàn)在剩余產(chǎn)品交易范圍及數(shù)量的大?。ㄟ@也與是否交通便利及周邊土地肥沃與否有關(guān)）、以及對(duì)外敵入侵的抗御能力等方面；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市競爭力，主要表現(xiàn)為資本、勞動(dòng)力、工業(yè)原料的集聚、加工和交換的能力、交通便利的程度等；知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市競爭力，則是在競爭和發(fā)展過程中，與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有控制轉(zhuǎn)化人才資源以創(chuàng)造價(jià)值和占領(lǐng)市場的能力。一個(gè)企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，必須要有一個(gè)核心競爭力。城市同樣也如此。在城市之間的相互競爭中，引進(jìn)企業(yè)核心競爭力（注：核心競爭力戰(zhàn)略理論基礎(chǔ)是基于資源（知識(shí)）的理論和企業(yè)能力理論，基于資源的理論是對(duì)美國多元化的大企業(yè)紛紛收縮戰(zhàn)線的現(xiàn)象反思的結(jié)果。美國多元化經(jīng)營的大企業(yè)對(duì)各種產(chǎn)品市場無孔不入，但是各種產(chǎn)品之間往往沒有內(nèi)在聯(lián)系，產(chǎn)品生產(chǎn)范圍過大曾經(jīng)使得歐美的大企業(yè)在日本企業(yè)的攻勢面前節(jié)節(jié)敗退。與定位戰(zhàn)略研究內(nèi)部因素時(shí)以涉及產(chǎn)品的各種活動(dòng)為主不同，核心競爭力理論試圖深入到企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)背后的邏輯性，從各種企業(yè)能力中尋找凝聚競爭力的藥方。）的概念，可以突出不同城市獨(dú)具的競爭力要素以及抓住城市發(fā)展的主要矛盾。
3城市核心競爭力理論的內(nèi)涵
首先，城市核心競爭力理論認(rèn)為，城市的環(huán)境變化較快，相對(duì)穩(wěn)定均衡狀態(tài)存在的時(shí)間始終有明顯的限制。環(huán)境不僅正在經(jīng)歷著明顯的變化，而且還不時(shí)會(huì)被劇烈的質(zhì)變所突破。因此，該理論認(rèn)為，應(yīng)通過培養(yǎng)城市的核心競爭力使城市在變化的環(huán)境中立于不敗之地。
其次，城市核心競爭力理論的重心在于研究城市內(nèi)部的因素，力求合理地組織城市內(nèi)部的各種資源，以形成別的城市不易模仿的獨(dú)特的競爭能力。解決競爭力問題的中心策略是“應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的城市競爭力？”進(jìn)一步的探討，將研究重心置于城市和外部環(huán)境之間的界面上，兼顧城市內(nèi)外各種主要因素，使抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)會(huì)成為可能，成為一個(gè)對(duì)發(fā)展機(jī)遇時(shí)刻有準(zhǔn)備的城市。
最后，城市核心競爭力理論講求的是努力超越自己過去成功的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展歷程。這對(duì)于我國正在經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌的大多數(shù)內(nèi)地城市來說是尤為重要的。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，城市職能被扭曲了，其基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是為了城市自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足市民的日常需求。而不是為周邊甚至更廣闊的地理空間提供商品交易服務(wù)的平臺(tái)，城市更多地表述為“生活型”和“生產(chǎn)配套型”的職能。對(duì)這樣一些因國家定點(diǎn)而形成的大型生產(chǎn)基地相伴而生的城市，如果不從戰(zhàn)略上超越自身成功的“跑部錢進(jìn)”項(xiàng)目定位的經(jīng)歷，無疑會(huì)因無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和全球化的競爭而急劇衰落。
4城市定位理論與城市核心競爭力理論的區(qū)別（表2）
表2城市定位理論與核心競爭力理論的比較
城市定位理論 城市核心競爭力理論
理論來源 城市組織經(jīng)濟(jì)學(xué) 基于資源（知識(shí)）的競爭
力理論
理論假設(shè) 城市內(nèi)外環(huán)境不確定性低， 城市內(nèi)外環(huán)境變化快，偶
組成環(huán)境和城市的單元之 爾還有質(zhì)變，不同的單元
間差異性小。單元的變化 是異質(zhì)的，這種異質(zhì)性可
節(jié)奏基本相似同步 持續(xù)較長時(shí)間
中心戰(zhàn)略問題 定位在什么發(fā)展目標(biāo) 應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的城市組
織應(yīng)變能力
戰(zhàn)略目標(biāo) 明確定位 形成獨(dú)特的競爭力
戰(zhàn)略參照物 競爭力城市 自身（過去成功模式）
戰(zhàn)略步驟 識(shí)別一個(gè)有吸引力的目標(biāo)； 確立一個(gè)戰(zhàn)略意愿或藍(lán)圖，
選擇一個(gè)有利的定位；采 積累戰(zhàn)略資源和培養(yǎng)核心
用相應(yīng)的保護(hù)性策略 能力；在不同的環(huán)境和機(jī)
遇情況下，運(yùn)用獨(dú)特的戰(zhàn)
略資源和核心能力進(jìn)行爭奪
競爭優(yōu)勢來源 獨(dú)特而準(zhǔn)確的目標(biāo)定位 獨(dú)特、不易模仿的戰(zhàn)略資
源和競爭能力
內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn) 很難隨環(huán)境的變化迅速改 培養(yǎng)戰(zhàn)略資源和競爭力對(duì)
變目標(biāo)定位 環(huán)境變化應(yīng)有的適應(yīng)性
5城市核心競爭力與城市綜合競爭力的區(qū)別
當(dāng)前比較流行的稱謂是城市綜合競爭力的提法，與城市核心競爭力相比較，有以下區(qū)別：
(1)城市綜合競爭力作為一種概念的提出，體現(xiàn)了新的發(fā)展觀：發(fā)展不是簡單的經(jīng)濟(jì)增長，它同時(shí)應(yīng)該包括社會(huì)的全面進(jìn)步、人類自身的解放與完善。城市的政治、社會(huì)、文化的發(fā)展包括精神文明、信息、道德、價(jià)值觀等等，都應(yīng)是發(fā)展的應(yīng)有之義。這些觀念應(yīng)該說都是正確合理的，但如果我們將城市競爭力的探討與關(guān)于“發(fā)展”這樣的大課題混同起來，其結(jié)果只能使城市競爭力成為“什么都可以往里裝的大籮筐，”內(nèi)涵過于復(fù)雜，體系十分龐雜。自然就難以抓住城市競爭力的主要矛盾。城市核心競爭力的概念并不否定社會(huì)、政治、人文等范疇對(duì)競爭力的影響，而是將它們的作用抽象歸納到那些對(duì)城市未來發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，以及對(duì)城市捕捉發(fā)展機(jī)遇有直接影響的“人才資源”這樣的子系統(tǒng)之中了。
(2)城市綜合競爭力概念提出，文化的發(fā)展不僅為城市競爭力的提升提供精神動(dòng)力和智力支持，而且也因創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、增強(qiáng)城市服務(wù)功能和改善城市環(huán)境，而成為城市競爭力的重要組成部分。此外，文化還能塑造城市形象，成為體現(xiàn)城市競爭力的外在標(biāo)志（注：參見：蒯大富：《一流文化塑一流城市》，文匯報(bào)，2001年11月12日第5版。）。這些提法無疑是正確的。但文化自身也是一個(gè)十分寬泛的概念。如果將其單獨(dú)列出來成為對(duì)城市競爭力獨(dú)立貢獻(xiàn)的分工或單一作用因子，則會(huì)造成重復(fù)計(jì)算。因?yàn)?，就一個(gè)城市而論，其企業(yè)的組織方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市民的創(chuàng)新熱情、制度安排以及對(duì)人才的吸引能力等等，都無疑已經(jīng)包含了文化的因素。就像蛋自質(zhì)是構(gòu)成人類的食品的基本要素那樣，如果我們?cè)邳c(diǎn)菜時(shí)既點(diǎn)了魚肉，又點(diǎn)了蛋白質(zhì)只會(huì)造成雙重付費(fèi)而并不能增加營養(yǎng)。
(5)城市綜合競爭力的概念無疑能夠更廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界建設(shè)城市的積極性，使每個(gè)人都感到對(duì)增強(qiáng)競爭力做出了有益的貢獻(xiàn)，被認(rèn)為是有利于形成“合力 ”。但也難免在實(shí)際上造成“競爭力平均主義”的傾向，既然各行各業(yè)、各層次的社會(huì)團(tuán)體對(duì)城市競爭力的貢獻(xiàn)是“均等的”，就像城市定位理論所設(shè)想的“城市是由均質(zhì)的因子”所組成，內(nèi)外環(huán)境也是固定不變的。這一推論可以使得構(gòu)成城市的每個(gè)子系統(tǒng)都認(rèn)為自己是對(duì)競爭力貢獻(xiàn)的“核心”，當(dāng)然更難以形成合力了。這恐怕也與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大鍋飯有著天然的聯(lián)系。而城市核心競爭力的概念則可以避免這一困境，各行各業(yè)圍繞幾項(xiàng)本城市獨(dú)具優(yōu)勢又能適應(yīng)外部競爭的核心能力團(tuán)結(jié)協(xié)作，這樣既增強(qiáng)自身城市的競爭力，又能與其他城市合作形成新的競爭能力。如日本政府反思前幾輪“國土整治計(jì)劃”的得失之后提出，日本各城市應(yīng)在加強(qiáng)原有特色的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，強(qiáng)化地域職能分工與合作。像“大阪圈”的三個(gè)城市則以“商業(yè)的大阪、港口的神戶、文化的京都”有機(jī)結(jié)合起來，使這三個(gè)城市充分認(rèn)識(shí)自身的區(qū)位、資源、人文、歷史等因素，并考慮到與周邊城市的協(xié)同關(guān)系，在此基礎(chǔ)上形成自己獨(dú)特的核心競爭力。顯然，在城市分布較密集的地區(qū)，具有獨(dú)特服務(wù)功能和集聚能力的城市是最具“綜合”競爭力的。
綜上所述，城市定位理論在當(dāng)今快速變化的時(shí)代顯然存在某些不適應(yīng)性，無疑需要城市核心競爭力理論進(jìn)行補(bǔ)充和完善，而城市綜合競爭力與核心競爭力都是不可偏廢的概念，兩者不僅是互補(bǔ)的，而且各有其獨(dú)特的用途。大城市往往因?yàn)槠涔δ艿亩嘣?，前者更為適用；而對(duì)大量的中小城市而言，顯然后者更易被接納應(yīng)用。