提升長(zhǎng)三角國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境與途徑
摘 要： 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的地位，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，為此，必須加快提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以解決其在發(fā)展中存在的一些問題，包括著力自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村發(fā)展；著力核心帶動(dòng)，積極培育城市群；著力重點(diǎn)突破，推進(jìn)改革開放；著力集約節(jié)約，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧；著力理順關(guān)系，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境等六個(gè)主要方面。
關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)三角，提升競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市群
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的地位。改革開放特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了舉世矚目的成就，有力地帶動(dòng)了沿海地區(qū)和長(zhǎng)江流域發(fā)展，為全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。在新世紀(jì)新階段，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，并在推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮更大的作用，必須發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，著力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，加快提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
從現(xiàn)實(shí)看，加快提升長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具備一系列有利條件。如區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，體制基礎(chǔ)扎實(shí)，科技文化發(fā)達(dá)，社會(huì)風(fēng)氣文明等。目前的問題是，提升長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須著力于一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展中存在的突出矛盾與主要問題。
著力自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。與國(guó)際先進(jìn)水平比，長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低層次，要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要著力點(diǎn)。通過努力，最終建立起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；诂F(xiàn)有基礎(chǔ)，下一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，首先是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平；其次是積極發(fā)展具有先導(dǎo)作用的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量；再次是做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成核心技術(shù)和提升規(guī)模水平；最后是積極淘汰高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)與陳舊落后的生產(chǎn)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過努力，將長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成具有世界影響和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和我國(guó)新型工業(yè)化的示范區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)。要加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全自主創(chuàng)新和自覺提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的微觀制度基礎(chǔ)；要進(jìn)一步加快創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)；要強(qiáng)化創(chuàng)新力量的培育，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等重要科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類研發(fā)力量，構(gòu)建開放共享的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；要加大支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資等政策的力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。通過努力，把長(zhǎng)三角地區(qū)率先打造成為富有活力和創(chuàng)造力的創(chuàng)新型區(qū)域。
著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村發(fā)展
弱勢(shì)區(qū)域是制約競(jìng)爭(zhēng)力提升的“瓶頸”與“短板”。對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說，較大范圍的農(nóng)村仍然是弱勢(shì)區(qū)域，提高長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村放在突出重要的位置，行之有效的途徑是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。長(zhǎng)三角地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，城鎮(zhèn)化水平高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有特殊的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)應(yīng)放在如下兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村的支持力度。要積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，通過單位、企業(yè)對(duì)口幫扶等途徑和資金、項(xiàng)目支持等手段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。應(yīng)按照機(jī)會(huì)公平、權(quán)利平等的原則，在長(zhǎng)三角地區(qū)率先改革分割城鄉(xiāng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。通過改革，使農(nóng)村勞動(dòng)者與城市居民在居住、就業(yè)、轉(zhuǎn)移等方面享受同等的機(jī)會(huì)，在維護(hù)土地、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面享有同等的權(quán)利，在教育、衛(wèi)生、文化等方面享受同等的公共服務(wù)，在財(cái)政支持、金融服務(wù)、投資優(yōu)惠等方面享受平等的待遇。
著力核心帶動(dòng)，積極培育城市群
城市特別是城市群不僅是創(chuàng)造就業(yè)和人口居住的主要區(qū)域，也是推動(dòng)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量，因而是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要載體。要提升長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以大城市為依托，建立具有強(qiáng)大輻射能力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，培育和打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是要推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局的要求，合理擺布城市格局；要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，并從不同城市特點(diǎn)和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，形成和打造各自的功能特色，使大小城市間和城市群各城市間各具特色又協(xié)調(diào)一體；在長(zhǎng)三角地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮上海的龍頭作用，以上海為核心，以沿江、沿海、沿灣、沿路等發(fā)展帶為主軸，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。二是要提升城鎮(zhèn)和城市群的管理水平。要根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，合理規(guī)劃城市規(guī)模；要破除城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的部門分割，實(shí)行供排水、供電、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)與管理；要統(tǒng)籌城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力培育與建設(shè)，不斷改善城市生態(tài)和人民生活環(huán)境；要加強(qiáng)交通設(shè)施等“硬件”建設(shè)和規(guī)制統(tǒng)一等“軟件”改革，在城市群間形成和發(fā)揮同城與連帶效應(yīng)。
著力重點(diǎn)突破，推進(jìn)改革開放
長(zhǎng)三角地區(qū)的快速發(fā)展建立在大力推進(jìn)改革開放，不斷實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。當(dāng)前制約長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的許多問題，究其根源也在于體制機(jī)制未能理順。要提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須下更大的決心、以更大的氣力推進(jìn)改革開放，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破，從而率先形成有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制。下一步的重點(diǎn)，一是要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和改善管理方式，大力推進(jìn)政府行政管理體制改革。要推進(jìn)政企分開、政事分開以及政府與中介組織分開，把政府直接管理的職能嚴(yán)格限定在政府性質(zhì)允許的范圍之內(nèi)；要進(jìn)一步縮小行政審批范圍，并使必要的審批盡可能核準(zhǔn)和登記備案的形式；要減少行政層級(jí)，提高政府運(yùn)行效率。通過改革，率先建立起服務(wù)政府、責(zé)任政府和效率政府。二是要立足于增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展動(dòng)力與創(chuàng)新積極性，進(jìn)一步推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)權(quán)制度改革。要積極推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)和國(guó)有壟斷企業(yè)的股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；要繼續(xù)推進(jìn)公平準(zhǔn)入、平等服務(wù)，破除體制障礙，消除政策歧視，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)有條件的中小企業(yè)做強(qiáng)做大；要運(yùn)用要素、股權(quán)置換及其他有效方式，推動(dòng)公有資本、非公有資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合。三是要著眼形成以人為本、符合國(guó)際通行做法的制度環(huán)境，強(qiáng)化法制建設(shè)與規(guī)制改革。在國(guó)家法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，從長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)與實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步健全相關(guān)法規(guī)，逐步使法律法規(guī)成為處理所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的唯一依據(jù)；調(diào)整立法定規(guī)的角度，使之更加符合現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際和體現(xiàn)人性化要求，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人大膽創(chuàng)新。
著力集約節(jié)約，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，這對(duì)于資源相對(duì)緊缺、環(huán)境承載壓力較重而又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中的長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說，顯得更為重要與緊迫。能否有效節(jié)約資源和最大限度地保護(hù)環(huán)境，直接決定著長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力程度。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)貫徹于長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的整個(gè)過程，把節(jié)約與集約落實(shí)到建設(shè)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。在長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行兩項(xiàng)最嚴(yán)格的政策措施：一是最嚴(yán)格的土地管理政策。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，推進(jìn)土地資源的整合與開發(fā)，切實(shí)提高利用強(qiáng)度。二是最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策。嚴(yán)厲推進(jìn)節(jié)能降耗，對(duì)涉及新增能力的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施國(guó)際先進(jìn)水平的能耗、水耗和物耗標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；統(tǒng)籌江河湖海、陸地與大氣、城市與農(nóng)村，采取綜合措施，運(yùn)用價(jià)格、補(bǔ)償、懲治等各種有效手段，實(shí)施污染防治，抓緊解決突出的行業(yè)性、區(qū)域性污染問題。
著力理順關(guān)系，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境
作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域，長(zhǎng)三角地區(qū)面臨著許多新的難題，特別是流動(dòng)人口的大量涌入，不同人群在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的不同地位、不同分工、不同所得形成的不對(duì)稱的利益關(guān)系格局，導(dǎo)致了一些新的矛盾，如員工和企業(yè)的矛盾、本地人和外地人的矛盾、老居民和新移民的矛盾、比較富裕和相對(duì)貧窮人群的矛盾等，給和諧社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要提升長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)在健全公共服務(wù)制度和完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，探索建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，著力理順各種利益關(guān)系，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。矛盾調(diào)處機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)基本點(diǎn)：第一，立足于維護(hù)而不是損害或剝奪社會(huì)成員合法的基本的權(quán)益，始終把維護(hù)人民群眾合法的、基本的利益作為解決問題的出發(fā)點(diǎn)。第二，立足于疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)而不是堵塞、壓抑，要建立各種形式的利益訴求、觀點(diǎn)表達(dá)通道和協(xié)商機(jī)制，并盡可能納入制度化、法制化的軌道。
長(zhǎng)三角地區(qū)在行政區(qū)劃上涉及到滬蘇浙一市兩省及其所屬的若干個(gè)地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是這些行政區(qū)整體形成的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，所有這些行政區(qū)域間的協(xié)調(diào)互動(dòng)是形成和提升長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。提升長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)各行政區(qū)之間的協(xié)作、合作、聯(lián)系與互動(dòng)。合則共贏，達(dá)到收益倍增的效果。完善長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域協(xié)商機(jī)構(gòu)和合作交流機(jī)制是必要的，但是根本上是打造協(xié)調(diào)互動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要是推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的一體化、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。
其一，推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制一體化，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。要堅(jiān)決打破行政壟斷與地區(qū)封鎖，推進(jìn)市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。為此，要清理廢止不利于市場(chǎng)一體化的規(guī)則與政策，協(xié)商建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于區(qū)域聯(lián)動(dòng)的、統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減少行政區(qū)域間的政策差異。
其二，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展和合作互動(dòng)的公共平臺(tái)。一體化的重大基礎(chǔ)設(shè)施，是區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和合作互動(dòng)的有效平臺(tái)。要以建立一體化的綜合交通運(yùn)輸體系、能源保障體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高共建共享、互聯(lián)互通的水平，充分發(fā)揮區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益和協(xié)同效應(yīng)，避免和減少重復(fù)建設(shè)，避免造成資源浪費(fèi)和自然封鎖