論長三角世界第六城市群規(guī)劃
長江三角洲地處中國沿海、沿江兩大發(fā)達地帶的交匯部，三次產業(yè)結構和輕重工業(yè)以及內部的產業(yè)結構布局都較為合理。特別是鋼鐵、汽車、機電、石化等產業(yè)在全國占有舉足輕重的地位，生物工程、航天、光電子技術、信息、新材料等高新技術產業(yè)領域發(fā)展?jié)摿薮?。國際經濟學界認為，這一地區(qū)已成為繼紐約、多倫多與芝加哥、東京、巴黎與阿姆斯特丹、倫敦與曼徹斯特等城市為核心的五大城市群之后的世界第六大城市群.
一、打造長江三角洲世界第六城市群的戰(zhàn)略意義
改革開放以來，上海在長江三角洲地區(qū)的龍頭地位日益突出，對長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展產生的影響和作用日益明顯。以上海為龍頭、蘇浙為兩翼的長江三角洲，已經成為中國經濟、科技、文化最發(fā)達的地區(qū)之＿，在我國乃至世界都具有舉足輕重的地位。2001年，這一地區(qū)占全國22.1%的國內生產總值、24.5%的財政收入和28.5%的進出口總額。打造長江三角洲世界第六城市群，進﹁步發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的作用，推進長江三角洲地區(qū)的經濟一體化，形成長江三角洲新的區(qū)域優(yōu)勢，具有十分重要的意義。
1.是實施黨和國家分區(qū)域基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的需要
黨的十六大明確提出，有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。建設以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區(qū)經濟帶，發(fā)展城市群，是黨和國家深入實施分區(qū)域基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重大舉措，積極推進長江三角洲地區(qū)經濟一體化，必將推動長江三角洲地區(qū)加快發(fā)展，促使該地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻。
2.是構筑中國經濟騰飛所需的世界級經濟增長極的需要
中國經濟要進一步擴大總量、提升質量，亟需若干區(qū)域發(fā)揮重要的帶動和支撐作用。長江三角洲所屬的滬、蘇、浙三省市，地域相連、文化相近、經濟相融、人緣相親，相互聯(lián)系十分密切，是我國東部沿海的經濟發(fā)達地區(qū)，是我國最具活力與競爭力的經濟區(qū)域之一，也是世界上公認的第六大城市群。積極推進長江三角洲地區(qū)經濟一體化，必將促進滬蘇浙三地資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展，保持長江三角洲經濟持續(xù)高速增長的發(fā)展態(tài)勢，加快打造世界級的城市帶，從而牽引和推動長江三角洲地區(qū)、沿江地帶乃至全國經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。
3.是應對經濟全球化挑戰(zhàn)、提高長江三角洲地區(qū)乃至中國經濟國際競爭力的需要
隨著浦東的開發(fā)開放、經濟全球化浪潮的掀起、中國加入世貿組織和上海成功申辦2010年世博會，上海越來越成為外商和國內資本蜂擁而至的熱土，成為國際商業(yè)組織和機構進入中國的“橋頭堡”，成為周邊地區(qū)乃至中國經濟通向世界的重要窗口。主動接軌上海，積極推進長江三角洲地區(qū)經濟一體化，必將進一步拓展長江三角洲地區(qū)經濟發(fā)展的國際空間，形成長江三角洲地區(qū)新的國際競爭優(yōu)勢，提高長江三角洲乃至中國經濟的國際競爭力。
4.是充分發(fā)揮核心城市、區(qū)域增長極綜合優(yōu)勢對全國經濟帶動的需要
發(fā)展經濟學理論以及世界發(fā)達國家的經驗證明，充分發(fā)揮核心城市、區(qū)域增長極優(yōu)勢，對于科學技術、人力資源、經濟競爭力等社會經濟發(fā)展具有整合優(yōu)勢，是帶動全國經濟騰飛的重要戰(zhàn)略選擇。對于我國社會經濟的發(fā)展，通過增長極的帶動是非常有效的戰(zhàn)略，因為中國是一個社會生產力發(fā)展很不平衡的國家，就全國意義上講，打造長江三角洲世界第六城市群能夠起到輻射帶動不發(fā)達地區(qū)社會經濟的發(fā)展，快速改變生產力層次不齊的現(xiàn)狀；就長江三角洲區(qū)域地區(qū)來講，卻是普遍消除增長極的重大戰(zhàn)略。發(fā)展經濟學的最終目的是消除區(qū)域內社會經濟增長極，實現(xiàn)區(qū)域內社會經濟全面現(xiàn)代化。這樣，就全國范圍來講，打造長江三角洲世界第六城市群是一個培植經濟增長極的戰(zhàn)略，在長江三角洲區(qū)域經濟方面是一個消除經濟增長極的舉措，這里也充分體現(xiàn)了我國社會生產力不平衡的根本特征。
具體分析，內地可以進一步主動接軌上海，長江三角洲其他城市可以乘上海之船出海，攀上海之梯登高，借上海之力發(fā)展，充分利用上海的信息、金融、市場、管理、科技、人才等方面的優(yōu)勢，加強與上海的全方位合作，強化區(qū)域分工、互補與協(xié)作，自覺接受上海的輻射，在以上海為中心的城市群中尋求發(fā)展機遇，借助發(fā)展力量，探求發(fā)展空間。同時區(qū)域之間可以充分發(fā)揮市場經濟的基本特征，真誠合作，以思想觀念的融合為先導，遵循市場經濟規(guī)律，進一步建立合作新機制，實現(xiàn)市場相通、體制相融、資源共享、交通共連、人才互通、產業(yè)互補的全方位、多層次、寬領域的合作。
二、打造長江三角洲世界第六城市群的經驗及可行性
長江三角洲地區(qū)是我國經濟領域的焦點。一方面長江三角洲在中國經濟建設中有不可替代的作用和地位，也為打造世界第六城市群積累了相應的經驗，另一方面，這里社會經濟發(fā)展奠定了打造世界第六城市群的基礎。
1.主要指標增速高于全國平均水平
長三角作為中國經濟增長重要貢獻地區(qū)，上半年主要經濟指標增速都高于全國平均水平，具體歸納為：
首先是國內生產總值的抗震能力強。2003年受國際局勢和國內“非典”影響，全國各地經濟發(fā)展速度普遍回落。上半年全國國內生產總值(GDP) 同比增長8.2%，比一季度(9.9%)回落1.7百分點，長江三角洲地區(qū)15城市上半年國內生產總值增幅僅比一季度回落0.3個百分點，其中增速最快的蘇州，達到17.5%，最低的上海，為11.4%。最高增速和最低增速分別高出全國平均水平9.3和3，2個百分點。
其次是全社會固定資產投資力度大，社會經濟發(fā)展的后勁足。多年來，這里獲得了不同渠道的大量投資，形成了厚實的社會經濟發(fā)展基礎。就2003年上半年而言，全國固定資產投資高速增長，全社會固定資產投資同比增長31.1%，而長三角地區(qū)15個城市全社會固定資產投資同比增長47.4%，高于全國平均水平16.3個百分點，仍然是一個持續(xù)、高速增長的勢頭。
再次是社會消費品零售總額快速增長。長江三角洲是中國經濟發(fā)展的熱點之一，就是在全國經濟出現(xiàn)低潮階段，這里的市場也沒有出現(xiàn)較大的疲軟，增長趨勢沒有大的變化。就目前情況來分析，2003年上半年，在繼續(xù)擴大內需政策刺激下，國內市場迅速從“非典”的陰影中走出來，全國社會消費品零售總額同比增長8%。長三角16城市社會消費品零售總額同比增長10.9%，增幅高于全國平均水平2.9個百分點。
復次是出口快速增長。多年來，長江三角洲的出口占全國的主要位置，特別是進入20世紀90年代以來，每年都以20－30%的速度增長，是與珠江三角洲并行的產品出口基地。同時，增長的勢頭越來越強勁，對全國出口起著很大的帶動作用。產品出口的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，使本區(qū)域社會經濟的發(fā)展和城市群建設充滿了生機與活力。
第五是吸引外資情況良好。世界上主要發(fā)達國家都在長江三角洲有自己的跨國公司，包括金融業(yè)、房地產業(yè)、輕重工業(yè)以及各類要素投入、生產資料市場投入、消費資料市場等投人和國內投資渾然一體，形成了具有世界級的市場體系。國際投資的不斷增加，為這里打造世界第六城市群奠定了理想的基礎平臺。 2003年以來我國外商直接投資快速增長，上半年實際到位金額同比增長34.3%，而長三角地區(qū)到位注冊外資增幅高達60.7%，高出全國平均水平 26.4個百分點。
第六是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入發(fā)展到了一個新階段。這里已經全方位地向實現(xiàn)現(xiàn)代化水平邁進。多年來，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，顯示出整體水平與整體實力的提高。2003上半年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8.4%。長三角15城市平均增長11.1%，高出全國平均水平2.7個百分點。其中增幅最高的是蘇州，達到17.2%，最低的是寧波，同比增長4.1%。10個城市的增幅超過全國平均水平。
2.主要經濟指標對全國貢獻份額進一步增大
建國以來，長江三角洲對全國經濟的貢獻是舉足輕重的，特別是改革開放以來，隨著國有、集體、私營、外商獨資與中外合資、股份制等混合經濟的全方位發(fā)展，這里的經濟指標對全國的貢獻份額不斷增大。
根據(jù)有關資料統(tǒng)計，2003年上半年長三角16城市實現(xiàn)國內生產總值11338億元，占全國GDP的比重達到23.7%，超過1／5，繼續(xù)保持上升態(tài)勢。全社會固定資產投資規(guī)模擴大，上半年長三角16城市完成全社會固定資產投資4537億元，而全國完成投資19348億元，長三角占全國的比重達到23.5%，比上年度的17.6%提高了5.9個百分點。就社會消費品零售總額來看，今年上半年長三角16城市完成社會消費品零售總額3835億元，上半年全國實現(xiàn)社會消費品零售總額21556億元，長三角占全國的比重達到17.5%，比上年度提高了0.2個百分點。出口貿易在全國的地位更加突出，上半年長三角15城市實現(xiàn)出口599億美元，占全國的比重超過三成，為33.5%，比2002年度提升了2.6個百分點，比一季度提高1.3個百分點。到位注冊外資增加迅速，上半年長三角16城市外商直接外資到位153.7億美元，占全國的43.8%，與2002年度相比，提升了7個百分點。
長江三角洲在全國經濟發(fā)展中的地位，充分說明了這里向現(xiàn)代化邁進的步伐不斷加快，城市化指數(shù)快速提升，為打造世界第六城市群奠定了經濟基礎，也是打造世界第六城市群的寶貴經驗。
3.產業(yè)結構合理，打造第六城市群內在動力大
長江三角洲城市經濟協(xié)調會成立于1992年，由上海、南京、揚州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、蘇州、無錫、常州、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等城市組成，每兩年舉行一次高級別會議。12年來，協(xié)調會積極推進城市間的資產重組，打破壁壘，通過組織城市間的聯(lián)合與協(xié)作，使長三角大商貿格局基本形成，生產要素流動更趨合理，整體優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。
三、打造長江三角洲世界第六城市群的實踐途徑
1.主動接軌，真誠合作，共同推進長江三角洲地區(qū)經濟社會發(fā)展
打造長江三角洲世界第六城市群，首先要充分認識上海的龍頭作用，以更加積極的姿態(tài)主動接軌上海，參與長江三角洲地區(qū)的經濟合作與發(fā)展，進一步發(fā)揮經濟因素在長江三角洲地區(qū)的作用。浙江省委書記指出：要主動接軌上海，加強與滬蘇兩地的合作與交流。要在基礎設施建設、產業(yè)分工、旅游資源的開發(fā)和市場的拓展、環(huán)境保護以及科技、信息、教育、人才等方面，全方位地主動對接，加強交流，推進合作，共同發(fā)展。
——在基礎設施建設領域，在港口建設方面加強合作，共同參與上海國際航運中心洋山深水港區(qū)建設，在交通建設方面加強合作，加快建設功能完善、高效暢通的綜合交通運輸網(wǎng)絡。
——在信息化建設領域，以電子政務和企業(yè)信用信息資源共享為重點和切入點，共同開發(fā)建設綜合性或專門的共同信息交換平臺。
——在產業(yè)分工領域，充分發(fā)揮江、浙兩省民營經濟發(fā)達、制造業(yè)有相當基礎的優(yōu)勢，積極呼應上海產業(yè)結構調整和城市功能升級，承接上海產業(yè)輻射和轉移，加快先進制造業(yè)基地建設。
——在農業(yè)領域，把浙江省豐富的山海資源和發(fā)展效益農業(yè)的優(yōu)越條件，與上海發(fā)達的城郊型、都市型農業(yè)基礎和強大的市場需求有機結合起來，聯(lián)手發(fā)展生態(tài)農業(yè)和優(yōu)質高效農業(yè)。
——在科技教育領域，制定更加優(yōu)惠的政策，采取更加有效的措施，推進人才交流、人員培訓、聯(lián)合辦學，通過高校合作和網(wǎng)上技術市場等渠道，開展技術聯(lián)合攻關，共同推進科技進步和創(chuàng)新。
——在旅游開發(fā)領域，以上海2010年世博會為契機，完善旅游合作協(xié)調機制，加快制定合作規(guī)劃，加大旅游市場拓展、項目開發(fā)和基礎設施建設等合作力度，共同構建滬蘇浙旅游經濟圈。
——在環(huán)境保護領域，加強太湖流域、黃浦江源頭地區(qū)及沿江、沿海等區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護工作，聯(lián)合開發(fā)利用區(qū)域水資源。
2.打造世界第六城市群的操作途徑
完善的合作機制，是加強經濟合作、推動區(qū)域經濟健康有序發(fā)展的內在要求和重要保證。要從政府、企業(yè)、民間等多方著手，健全合作機制，建立滬蘇浙三省市黨政主要領導定期會晤機制，堅持和完善滬蘇浙經濟合作與發(fā)展座談會制度，進一步探索建立有組織、可操作的專項議事制度，積極推動各類經貿活動的開展。要通過友好市縣、聯(lián)絡機構等載體，進一步加強政府、企業(yè)和民間的溝通，不斷鞏固和發(fā)展全方位、多層次的交流與合作。要加強政策的統(tǒng)一性和協(xié)調性，著力消除市場壁壘，規(guī)范市場秩序，為要素的自由流動和各類經濟主體的合作與競爭，提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。
一是要憑借“錯位戰(zhàn)略”創(chuàng)造性的發(fā)展思路，使長江三角洲各級政府很好地利用自己的區(qū)域優(yōu)勢，給新生制度以發(fā)展空間，從而在過去初見輝煌的基礎上大展宏圖。持續(xù)不斷地進行制度創(chuàng)新，在既有的財富曲線尚未達到拋物線的頂點的時候就開始培植第二條財富曲線，以既有資源為依托，順利渡過新財富的初生期。這些制度的不斷創(chuàng)新，可以為長江三角洲打造世界第六城市群，鋪就堅實的公共基礎。
二是繼續(xù)發(fā)揮“小狗經濟”在經濟發(fā)展的作用。“小狗經濟”是著名經濟學家鐘朋榮對浙江經濟考察和研究多年概括出來的。對“小狗經濟”，鐘朋榮是如此闡釋的：在現(xiàn)實的動物世界里，三條兩尺多長的小狼狗，居然能把一匹大斑馬吃掉13條小狗如何做到這一點呢?大致過程是：3條小狗一起撲上去，第一條小狗一上去就咬住斑馬的鼻子，死死不放，第二條小狗上去就咬住斑馬的尾巴，第三條小狗則開始咬斑馬的腿，咬了很久，斑馬已經站立不住了，猛地倒下，3條小狗終于置斑馬于死地。浙江經濟近年來的崛起，本質上是“浙江制造”的崛起。在2001年，以制造業(yè)為主體的全部工業(yè)增加值占全省國內生產總值的46.3%，制造業(yè)比重之高居各省(區(qū)、市)首位。浙江制造業(yè)為什么能呈現(xiàn)如此迅猛的增長勢頭呢?根本動力來源于“小狗經濟”模式的活力。相信“小狗經濟”在今后打造世界第六城市群活動中能夠繼續(xù)起到很大的作用，這是一個長江三角洲經濟發(fā)展具有長遠戰(zhàn)略的選擇。
三是要采取“引大牽小”戰(zhàn)略。上海作為世界特大型城市，對世界大公司具有特殊的吸引力，許多大型公司都把上海作為今后發(fā)展事業(yè)的重要選擇對象。上海有關部門日前披露，迄今為止，《財富》500強企業(yè)已有300多家進入上海，100余家在上海建立起跨國研發(fā)中心，70余家在上海設立了地區(qū)或中國總部。國際金融界人士評價說，穩(wěn)定有序的金融投資環(huán)境、合理的回報以及豐富的金融業(yè)務資源，使上海對國際金融業(yè)產生巨大的吸引力。因此，以上海為中心的國際投資已經對長江三角洲的大型企業(yè)引進是世界經濟發(fā)展的熱點。今后，應當在引進大型跨國公司的同時，以此推動這里的“小狗經濟”朝著做強、做大方向發(fā)展，逐步提高“小狗經濟”的競爭能力。
總之，打造世界第六城市群，是長江三角洲乃至中國社會經濟發(fā)展的大戰(zhàn)略，應當?shù)玫礁骷壵母叨戎匾?，一方面中央政府應當通過經濟資源、優(yōu)惠政策等進行相應的支持；另一方面長江三角洲地區(qū)的城市之間應當相互合作，增加內在動力。通過內外互動，帶動世界第六城市群的快速發(fā)展，為整個社會經濟的發(fā)展做出更大貢獻。