美國制裁伊朗及其對中國經(jīng)濟(jì)的影響

　　美國對伊實(shí)施能源+金融制裁，來勢兇猛，甚至擴(kuò)大到其它國家金融機(jī)構(gòu)，也危及到中國的海外金融利益。在伊朗斷油和美國切斷金融管道之間，保障中國在美金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在對我更加有利。中國不可能全部停止從伊朗進(jìn)口石油。我們應(yīng)該逐步減少對伊石油依賴，確保中國金融機(jī)構(gòu)在美國市場合法經(jīng)營?，F(xiàn)在爭取獲得制裁豁免機(jī)會(huì)還是可能的。

　　最近，美國對伊朗實(shí)施的能源+金融制裁行動(dòng)，已經(jīng)或者即將危及那些在美營業(yè)的外國金融機(jī)構(gòu)。此舉引發(fā)國際金融界的恐慌，以及國際政界和智囊機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。中國金融機(jī)構(gòu)也面臨制裁風(fēng)險(xiǎn)，最后期限日益臨近。本文著重研究的是，美國對伊朗實(shí)施能源+金融制裁有些什么新內(nèi)容?具有哪些新特點(diǎn)?新制裁行動(dòng)會(huì)否引發(fā)全球性油價(jià)暴漲?中國的海外金融利益面臨什么風(fēng)險(xiǎn)?中國如何應(yīng)對?

　　一、美國對伊制裁的新內(nèi)容新特點(diǎn)

　　美國對伊制裁由來已久。從1970年代末伊朗伊斯蘭革命引發(fā)的反美浪潮開始，美伊之間因人質(zhì)事件、兩伊戰(zhàn)爭、核武擴(kuò)散、人權(quán)問題而經(jīng)歷了一系列危機(jī)時(shí)刻，美伊兩國關(guān)系由冷淡、疏離而降至歷史冰點(diǎn)，幾乎成為夙世冤家。美國定期或不定期地通過國會(huì)立法和總統(tǒng)行政令，持續(xù)不斷地對伊實(shí)施政治和經(jīng)濟(jì)制裁，或調(diào)整相關(guān)措施和法令來提升制裁級別，使制裁措施和法規(guī)變得冗雜而煩苛。仔細(xì)分析，過去這些制裁行動(dòng)由三種因素所致、三項(xiàng)內(nèi)容所含、三類主體所涉。

　　所謂三種因素，第一就是推翻伊朗政權(quán)。美國支持的伊朗白色革命失敗后，1979年新成立的德黑蘭政權(quán)高舉反美旗幟、秉持反美立場、推行反美政策。美國則以顛覆德黑蘭政權(quán)為其對伊政策基本動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，1979年以來的歷屆政府和國會(huì)，無不如此。它是激發(fā)美國動(dòng)用制裁及其他各種手段推翻伊朗政府的最基本的政治動(dòng)因。二是恐怖主義因素。1983年10月美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在黎巴嫩兵營遭受襲擊，美國認(rèn)定這是伊朗革命衛(wèi)隊(duì)資助并提供軍事訓(xùn)練的黎巴嫩真主黨民兵隊(duì)所為，伊朗因此被列入支持恐怖主義黑名單。美國從此以反恐名義制裁伊朗。三是大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散因素。美國認(rèn)為，伊朗發(fā)展并擴(kuò)散核武器和大規(guī)模殺傷性武器是對美國安全的威脅。其實(shí)，1960年代巴列維王朝時(shí)期美國支持伊朗建立核能反應(yīng)堆。1979年伊斯蘭革命后核能項(xiàng)目停頓，但不久恢復(fù)，美國開始監(jiān)視伊朗核能項(xiàng)目。美國國家情報(bào)局1985年一份報(bào)告認(rèn)為，伊朗正在開發(fā)可用來制造核武器的可裂變物質(zhì)。1990年代美國認(rèn)為伊朗正在開發(fā)彈道導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器。2000年美國國會(huì)通過“伊朗武器擴(kuò)散法”，2005年再次更新，以防核技術(shù)、設(shè)備和核材料流入或流出伊朗。

　　美國對伊的這些制裁圍繞三項(xiàng)內(nèi)容展開，一是石油禁運(yùn);二是其他貨物和服務(wù)貿(mào)易制裁;三是金融制裁。美國以伊朗政府違反大規(guī)模殺傷性武器規(guī)定為由制裁伊朗中央銀行。根據(jù)13324號(hào)總統(tǒng)行政令，美國政府禁止美國人同任何支持國際恐怖主義活動(dòng)的伊朗金融機(jī)構(gòu)維持業(yè)務(wù)往來，凍結(jié)伊朗在美金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和賬戶。美國為此以恐怖主義名義制裁伊朗的沙德雷銀行，包括伊朗基地組織頭目、革命衛(wèi)隊(duì)高官等人的賬戶。制裁適用的三類主體，一是美國政府機(jī)構(gòu)。未經(jīng)許可，聯(lián)邦政府和各州政府管轄的所有機(jī)構(gòu)和官員、行政人員禁止同伊朗政府和相關(guān)部門及其人員進(jìn)行交往;二是美國各經(jīng)濟(jì)實(shí)體。美國人作為法人的公司、企業(yè)和非政府組織，無論在美國本土還是設(shè)立在的海外分支公司或其他機(jī)構(gòu)都不得同伊朗有商業(yè)和其他業(yè)務(wù)往來;三是所有美國人。只要是美國人(包括擁有綠卡的永久居民)都不能以直接或間接方式同伊朗進(jìn)行貨物和服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)、開展各種融資活動(dòng)。

　　美國國會(huì)為制裁伊朗通過了許多立法，除少數(shù)案例適用外國機(jī)構(gòu)外，這些制裁法規(guī)適用主體基本上都是美國人自己，即禁止美國政府機(jī)構(gòu)、美國公司和美國人同伊朗政府和公司接觸和交往。由于無法限制伊朗同其他國家和人員相互交往，因此美國對伊制裁無法取得理想效果。2011年以來，伊朗對美國表現(xiàn)出更加強(qiáng)硬姿態(tài)，甚至叫嚷要封閉霍爾木茲海峽。于是，從2011年11月開始，美國啟動(dòng)新一輪對伊制裁行動(dòng)，發(fā)布了一系列法規(guī)：2011年12月31日，美國公布《2012財(cái)政年度國防授權(quán)法》;2012年2月5日，美國政府發(fā)布13599號(hào)總統(tǒng)行政令;3月20日希拉里·克林頓宣布，包括中國在內(nèi)的一些國家繼續(xù)保留在不能免除制裁的國家名單之中。此輪制裁包含三項(xiàng)新的核心內(nèi)容：

　　1，指責(zé)伊朗中央銀行和相關(guān)銀行犯有恐怖主義融資行徑、從事非法洗錢活動(dòng)。伊朗從事這些活動(dòng)的事實(shí)均為最新發(fā)現(xiàn)，美國政府掌握事實(shí)證據(jù)，因此要強(qiáng)化對伊實(shí)施金融制裁。對伊金融制裁實(shí)際已經(jīng)展開，從3月17日起設(shè)立在比利時(shí)的國際電子銀行網(wǎng)絡(luò)“環(huán)球銀行間金融電信學(xué)會(huì)”(SWIFT)已經(jīng)切斷伊朗的線路管道，因此伊朗實(shí)際上已經(jīng)無法同國際貿(mào)易伙伴進(jìn)行交易結(jié)算，伊朗和其他國家需要SWIFT匯入?yún)R出交易資金，已經(jīng)斷路，切斷這一系統(tǒng)對伊金融活動(dòng)最為致命。由于無法交易，一些國家正在退出伊朗市場，另尋出路，比如韓國從4月1日起開始大規(guī)模減少進(jìn)口伊朗石油，南非也已經(jīng)宣布不再從伊朗進(jìn)口石油。

　　2，把制裁擴(kuò)大到在美國經(jīng)營的外國金融機(jī)構(gòu)。美國破天荒地要對那些通過伊朗中央銀行及相關(guān)伊朗銀行進(jìn)行石油貿(mào)易及其他交易的外國金融機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。美國第一次把對伊金融制裁擴(kuò)大到所有外國金融機(jī)構(gòu)，這是美國對伊實(shí)施最全面的金融制裁。本次立法規(guī)定，美國總統(tǒng)在確定任何一家外國金融機(jī)構(gòu)同伊朗中央銀行及其指定的伊朗金融機(jī)構(gòu)有金融交易關(guān)系之后，就要禁止其在美國開設(shè)相同的帳戶或可支付帳號(hào)、或者對該帳戶予以實(shí)施嚴(yán)格的限制條件。對于在美外國金融機(jī)構(gòu)實(shí)施此項(xiàng)制裁行動(dòng)，從2012年7月1日開始實(shí)施。

　　3，美國總統(tǒng)擁有例外授權(quán)。從理論上講，《2012財(cái)政年度國防授權(quán)法》(1540法)一經(jīng)實(shí)施，即意味著任何購買伊朗出口石油和其它產(chǎn)品的國家，必須從2012年3月1日起終止購買，在美國和其他各地的外國金融機(jī)構(gòu)就得同伊朗中央銀行及其他伊朗金融機(jī)構(gòu)脫鉤，否則就要遭受制裁。不過，該立法授予總統(tǒng)兩項(xiàng)特權(quán)，美國總統(tǒng)可以靈活地來實(shí)施該法。1)，允許總統(tǒng)擁有例外情形批準(zhǔn)權(quán)。只要總統(tǒng)認(rèn)定，任何國家在此法實(shí)施前6個(gè)月內(nèi)已經(jīng)大幅度減少其從伊朗購買原油的數(shù)量，那么作為例外，即可享受階段性制裁豁免權(quán)。日本從伊朗進(jìn)口石油的數(shù)量最近五年里已經(jīng)大降40%，歐盟部分國家在美國擬議制裁措施時(shí)已經(jīng)提出立即全面禁止從伊朗進(jìn)口石油，并從2012今年7月份起將全面停止購買伊朗石油，因此總統(tǒng)授予日本等11個(gè)國家6個(gè)月的制裁豁免權(quán)。由于印度、中國等國家沒有獲得制裁豁免權(quán)，因此中國在美金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)面臨限制甚至停止活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。2)，美國總統(tǒng)可以有選擇地放棄金融制裁。此項(xiàng)國會(huì)立法規(guī)定總統(tǒng)擁有兩項(xiàng)特別權(quán)力對一些國家免除制裁：(1)，如果總統(tǒng)認(rèn)定任何一個(gè)國家在該法實(shí)施前6個(gè)月這一階段里已經(jīng)大幅度減少了它從伊朗購買原油的數(shù)量，那么可以放棄對這個(gè)國家的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。(2)，如果總統(tǒng)認(rèn)為，放棄對某個(gè)國家的制裁有利于維護(hù)美國國家利益，那么，總統(tǒng)有權(quán)對其豁免制裁4個(gè)月，如有必要，還可延長豁免制裁4個(gè)月。

　　根據(jù)《2012財(cái)政年度國防授權(quán)法》等有關(guān)法規(guī)，此輪制裁具有以下這些特點(diǎn)：

　　1，由平面到立體。美國過去制裁，往往是單一領(lǐng)域的制裁，從早期對伊停止經(jīng)援、禁止國民同伊進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)、停止進(jìn)口石油等等，大多是單一領(lǐng)域內(nèi)的制裁。現(xiàn)在則不同，貿(mào)易、能源和金融全面實(shí)施，加上航母游弋在附近海面，對伊實(shí)施軍事威脅，同前期單面性的相比，現(xiàn)在的制裁已經(jīng)是立體式綜合性的，似乎非要把德黑蘭政權(quán)推翻而后快。

　　2，金融封殺行動(dòng)具有全球性特征。這是美國在總結(jié)以往30年制裁伊朗僅有有限效果情況下拿出的殺手锏——對伊實(shí)施全球性金融絞殺行動(dòng)。美國以往對伊制裁盡管涉及范圍廣泛、制裁措施也很嚴(yán)厲，但是都沒有強(qiáng)行干涉過其他國家按照正常國際法規(guī)對伊開展貿(mào)易和金融交易活動(dòng)。如前所述，盡管美國對伊制裁范圍涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，特別是貿(mào)易、能源和金融領(lǐng)域，但是制裁法規(guī)所適用的對象主體僅限于美國實(shí)體，并不擴(kuò)大到美國主體之外。因此，其他國家依然可以同伊朗進(jìn)行貿(mào)易往來，特別是從伊朗進(jìn)口大量原油，而不受美國制裁和聯(lián)合國相關(guān)制裁決議的限制，伊朗依然可以從國際貿(mào)易和金融交易中獲利并生存?，F(xiàn)在則完全不同，伊朗受到的金融制裁，已經(jīng)不僅是美國，而且還有全世界的國家加入，可以說，伊朗實(shí)際上已經(jīng)被趕出了國際金融系統(tǒng)。

　　3，實(shí)施要旨為二選一辦法。任何國家的金融機(jī)構(gòu)要么選擇美國市場，要么離開美國繼續(xù)同伊朗開展國際貿(mào)易特別是能源交易業(yè)務(wù)。這似乎是一個(gè)十分公平的選擇，但是對于日本、韓國、中國等國家而言，要他們切斷來自伊朗的供油，短期內(nèi)無異于經(jīng)濟(jì)自殘行動(dòng)，同時(shí)又不能斷絕同美國的貿(mào)易和金融來往，這實(shí)在是一個(gè)令人勢成騎虎而又備受折磨的惡毒做法。包括美國在內(nèi)的所有國家和行為體都心知肚明，這是最為典型的當(dāng)代國際霸王行徑。毫無疑問，美國是當(dāng)今世界全球金融系統(tǒng)的霸主，在全球化條件下誰也無法擺脫這個(gè)金融系統(tǒng)的控制，美國這一招就是要把伊朗從國際金融系統(tǒng)中清除出去，把伊朗同其他國家的金融往來徹底隔絕開來。包括中國在內(nèi)的伊朗貿(mào)易伙伴都將在此次二選一游戲中遭受煎熬，盡管如此，包括中國內(nèi)在的全球各國中央銀行必須在短期內(nèi)從這個(gè)令人進(jìn)退維谷的選擇中做出抉擇。

　　綜上所述，對伊實(shí)施金融制裁擴(kuò)及伊朗貿(mào)易伙伴，這是美國《2012年國防授權(quán)法》中規(guī)定的最新動(dòng)作。歐盟也已達(dá)成一致，配合美國對伊實(shí)施金融制裁。此項(xiàng)立法強(qiáng)化了對伊制裁的壓力，根本上是要切斷伊朗中央銀行同全球金融體系的聯(lián)系。美國對伊發(fā)動(dòng)金融絞殺行動(dòng)的同時(shí)，也牽連任何同伊朗有業(yè)務(wù)往來的各國金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)如果不同伊朗斷絕石油交易，那么也就無法在美國繼續(xù)開展金融業(yè)務(wù)。它迫使外國金融機(jī)構(gòu)在選美還是選伊之間做出艱難抉擇，對于在伊朗有重大經(jīng)濟(jì)利益的我國而言，尤為如此。

　　二、美國對伊新制裁對國際石油市場的影響

　　如果選美，也就是拋棄伊朗，那么選美者是否因此引來石油短缺和能源危機(jī)的前景?為探索美歐對伊朗實(shí)施能源+金融制裁的后果，人們不約而同地把關(guān)注焦點(diǎn)投向石油供應(yīng)及其前景，世界石油價(jià)格走向如何?現(xiàn)在有兩種截然不同的觀點(diǎn)：

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，油價(jià)可能上漲30%。如果美國制裁完全有效，世界市場就失去了伊朗的原油供應(yīng)。根據(jù)美國能源署的統(tǒng)計(jì)，伊朗2010年每天生產(chǎn)原油408萬桶，除去自己國內(nèi)消費(fèi)180萬桶和存儲(chǔ)14萬桶外，可用于輸出的石油大約有214萬桶，如果以此推算，那么世界石油市場每天就將缺口214萬桶石油。從靜態(tài)視角看，世界石油市場就會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)短缺，石油價(jià)格因此上升。有人認(rèn)為油價(jià)將會(huì)大幅上漲。國際貨幣基金組織(IMF)總裁克里斯蒂娜·拉加德3月20日說，伊朗斷油可使世界油價(jià)上漲三成，對全球經(jīng)濟(jì)造成“嚴(yán)重后果”。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，制裁伊朗反而會(huì)使油價(jià)下降。盡管伊朗斷油可能危及市場供給平衡從而導(dǎo)致油價(jià)上漲，但是無論美國還是其他國家都在設(shè)法尋找可替代原油供應(yīng)來源。1，石油輸出國組織實(shí)際上還具有每天可以多生產(chǎn)500萬桶石油的能力?；蛘?，只要沙特阿拉伯一個(gè)國家增加石油生產(chǎn)，也能夠填補(bǔ)伊朗斷油帶來的空缺。根據(jù)美國能源署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，沙特2010年每天生產(chǎn)1052萬桶石油。沙特阿拉伯官員2012年1月15日說，他們可以增加產(chǎn)量，有能力每天生產(chǎn)1250萬桶石油。2，美國本土戰(zhàn)略油田儲(chǔ)備總量達(dá)到23030億桶之多，人們呼吁美國開放開采這些油田，以彌補(bǔ)世界石油市場缺口。3，美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所專家認(rèn)為，美國政府的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備嚴(yán)重過剩。截至2012年1月，美國政府持有的原油儲(chǔ)備約6.9億桶，而根據(jù)美國1974年的一項(xiàng)立法規(guī)定，平時(shí)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量應(yīng)該是2.8億桶，所以他們建議多余的儲(chǔ)備石油可以作為政府富余資產(chǎn)出售，既可以緩解國際對伊制裁引起的石油短缺，也可解決國內(nèi)油價(jià)過高引發(fā)民眾不滿的情緒。4，此外，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程并不如原來預(yù)料的那樣迅速，現(xiàn)在甚至出現(xiàn)了減緩跡象。美國總統(tǒng)奧巴馬2011年在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織首腦會(huì)議上認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)，并帶動(dòng)全球。但是，現(xiàn)在由于歐債等問題，全球經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期。國際貨幣基金組織已經(jīng)把對2012年全球增長率的預(yù)測從4%下調(diào)到3.3%，對2013年的預(yù)測從4.5%下調(diào)到3.9%。中國根據(jù)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，也降低了經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定跡象依然存在。因此，可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)減速意味著能源使用量減少，世界石油需求可能降低，能源需求甚至不如以往。2011年7月，國際能源署的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，2012年世界石油消費(fèi)為每天9100萬桶?，F(xiàn)在，專家們已經(jīng)把這種預(yù)測降低為每天9000萬桶。進(jìn)一步下調(diào)空間依然存在。按照目前的趨勢，也有人認(rèn)為，可能會(huì)下調(diào)到每天8800萬桶。果如此，那么當(dāng)前石油價(jià)格上漲現(xiàn)象或許不久就會(huì)消失。因此由于對伊制裁可能帶來的油價(jià)上漲引發(fā)各方關(guān)注的同時(shí)，各方也都在做預(yù)案，謀求多種渠道獲得解決辦法，而不希望在一棵樹上吊死，這一連串行動(dòng)反而可能增加世界石油產(chǎn)量的增加，甚至因此可能導(dǎo)致油價(jià)的下降。

　　本文認(rèn)為，分析國際能源供應(yīng)有意于在選美還是選伊問題上找到答案。對于世界石油市場、油價(jià)同伊朗斷油關(guān)系的觀察不能基于靜態(tài)分析，而應(yīng)該從動(dòng)態(tài)角度加以判斷。美歐對伊制裁可能造成世界石油市場的恐慌，對人們心理帶來沖擊，因此可能出現(xiàn)拔高油價(jià)等人為因素?，F(xiàn)在有兩種事實(shí)需要獲得共識(shí)：第一，2008年國際油價(jià)暴漲不可能發(fā)生在這次伊朗斷油之后。當(dāng)年油價(jià)暴漲同尼日利亞石油減產(chǎn)有關(guān)，給市場帶來致命性沖擊的是其它國家無法及時(shí)提供低硫原油作為彌補(bǔ)，而碰巧國際上的一些煉油廠又急切需要此類原油，進(jìn)而引發(fā)油價(jià)暴漲。這次伊朗斷油也可能是造成同類種原油短缺，引起某種恐慌是可能的，但是需要指出的是，現(xiàn)在國際上的一些大煉油廠設(shè)備已經(jīng)更新，完全可以應(yīng)對伊朗斷油特別是高品質(zhì)原油短缺帶來的沖擊。第二，伊朗石油產(chǎn)量似乎很大，但僅占整個(gè)世界產(chǎn)量的二十分之一。因此，短期內(nèi)出現(xiàn)石油短缺必須依靠并運(yùn)用市場力量解決，而且各方已經(jīng)動(dòng)用一切可能的力量加強(qiáng)供貨。現(xiàn)在必須清楚地是，美國及其盟國對伊金融制裁勢頭不可逆轉(zhuǎn)，這一制裁必將擴(kuò)大到同伊朗有交易關(guān)系的任何外國金融機(jī)構(gòu)，任何逆勢而上者，在國際經(jīng)濟(jì)和國際政治舞臺(tái)上都不是勇者的表現(xiàn)。

　　三、對中國的影響與中國的應(yīng)對

　　美國采用“能源+金融”制裁方式對伊朗采取強(qiáng)有力的制裁措施，并且獲得了歐盟和日本等盟友的支持?，F(xiàn)在中國面臨的挑戰(zhàn)是：

　　首先，參與制裁對中國影響巨大。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，我國從伊朗進(jìn)口的原油價(jià)值高達(dá)293億美元。目前，已有100多家中國企業(yè)進(jìn)駐伊朗，并與伊朗油氣部門簽署了總價(jià)值約1200億美元的相關(guān)合同。美國能源部數(shù)據(jù)顯示，中國2011年從伊朗進(jìn)口石油數(shù)量，平均每天為54萬桶，為中國進(jìn)口總量的11%，是伊朗石油出口第一大貿(mào)易國。由此可見，中國參與對伊制裁，中國從伊朗斷油中造成的損失可能不是小數(shù)目。

　　其次，尋求能源替代模式可能受到的影響。中國參與制裁，可以逐步減少從伊朗進(jìn)口石油，同時(shí)，如果中國從沙特阿拉伯及其他國家尋求石油替代，或許可能暫時(shí)解決國內(nèi)“燃油”之急，以應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需。但是，沙特等國家的原油質(zhì)量不及伊朗原油，世界上一些大型煉油基地的設(shè)備經(jīng)過2008年沖擊后已經(jīng)改進(jìn)，而我國呢?我國一些煉油設(shè)備可能暫時(shí)無法應(yīng)對，于是，設(shè)備更新需要時(shí)間，造成臨時(shí)性石油短缺也可能導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)上漲，對國內(nèi)市場短期內(nèi)可能造成沖擊。

　　第三，中國不參與對伊制裁，且中國又無銀行替代方式，中國在美國的金融機(jī)構(gòu)面臨制裁。這一選擇就是繼續(xù)同伊朗進(jìn)行交易，繼續(xù)通過伊朗相關(guān)銀行結(jié)賬，或者采用本國貨幣交易，于是美國將根據(jù)立法吊銷中國在美金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的帳戶，實(shí)際就是把中國的各家銀行機(jī)構(gòu)逐出美國市場。美國實(shí)施這一制裁措施完全依據(jù)國內(nèi)法，包括中國在內(nèi)的一些國家如果不能滿足這一立法要求，今年6月底之后將遭受金融制裁這一惡果。美國財(cái)政部長蒂莫西·蓋特納和國務(wù)院高級官員今年年初訪問北京時(shí)也已經(jīng)陳述清楚。在當(dāng)前形勢下這對中國海外金融利益造成的破壞性后果可能是難以估量的。

　　由上所述，中國目前處于兩難境地，似乎處于三夾板之中，既要受到美國擴(kuò)大制裁的壓力，同時(shí)也受到來自伊朗的擠壓。

　　美國作為金融霸主，以制裁手段服務(wù)于國家政治戰(zhàn)略，這似乎已經(jīng)成為美國的專利，目前很少有人可以撼動(dòng)其在國際金融體系中的主導(dǎo)地位。盡管我國外交部發(fā)言人多次聲明，中國以符合國際法并以正常、公開方式同伊朗進(jìn)行貿(mào)易交往，但是，這類外交政治聲明難以抵擋美國在國際金融領(lǐng)域內(nèi)以其軟實(shí)力作出的攻擊。中國的石化公司畢竟是企業(yè)，不可能做賠本的買賣，即使是國營企業(yè)，也是國家和人民的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益也得從維護(hù)這些海外投資企業(yè)的利益做起。從2011年下半年開始，中國三大石油公司開始放緩在伊作業(yè)。中石油實(shí)際上推遲了在伊朗南帕爾斯第二期天然氣田的鉆探工程，中海油亦撤走駐北帕爾斯天然氣田的項(xiàng)目人員，中石化延遲了在伊朗亞德瓦蘭油田的動(dòng)工日期。中國在2012年開始減少了從伊朗的石油進(jìn)口。盡管如此，美國方面許多人依然對中國持有片面看法，實(shí)際上已經(jīng)把這個(gè)問題上升到石油政治層面。美國外交政策委員會(huì)的副主席博曼宣稱“中國已經(jīng)成了問題的一部分”，主張對伊制裁的同時(shí)“制裁中國石油企業(yè)”。

　　與此同時(shí)，中國三大油企因?yàn)殚_發(fā)進(jìn)程延緩，也引發(fā)伊朗方面抱怨。2011年8月，伊朗國家石油公司要求中石油加快南帕爾斯氣田第11期項(xiàng)目的開發(fā)工作，并發(fā)出最后通牒稱，如果開發(fā)進(jìn)程繼續(xù)這樣緩慢，伊朗有可能要轉(zhuǎn)包其他開發(fā)商。另據(jù)報(bào)道，2011年10月，中海油在海灣地區(qū)總額160億美元的天然氣田開發(fā)協(xié)議被伊朗方面叫停，原因是項(xiàng)目進(jìn)展過緩。

　　在這樣的背景下，如何應(yīng)對?毫無疑問，中國面臨極大的挑戰(zhàn)，一方面面臨伊朗斷油的局面，另一方面面臨中國在美金融機(jī)構(gòu)被逐的困難前景。美國掌握著全球金融主導(dǎo)權(quán)，中國不應(yīng)當(dāng)失去在美國金融市場的機(jī)會(huì)。如果美國切斷中國金融機(jī)構(gòu)在美國營業(yè)的機(jī)會(huì)，中國的損失可能更大。但是，中國不可能全部停止從伊朗進(jìn)口石油，中國需要有一個(gè)緩沖的辦法和可行的渠道，繼續(xù)從伊朗進(jìn)口石油。中國緩慢而默默地減少進(jìn)口伊朗石油的數(shù)量或許是一個(gè)可行的辦法。我們的目標(biāo)既要保全中國金融機(jī)構(gòu)在美國市場的合法經(jīng)營，又要確保海外石油對我正常供給。試提出如下幾點(diǎn)對策思考：

　　首先，關(guān)鍵在美國。同美方保持密切溝通，抓緊時(shí)間同美方協(xié)商一個(gè)妥善的解決辦法。必須看到，美國國會(huì)在制定《2012財(cái)政年度國防授權(quán)法》這一立法的時(shí)候已經(jīng)考慮到世界各國面臨的困難，他們看到從伊朗立刻斷油，無論對美國盟國還是中國這樣的伙伴國家，都會(huì)帶來恐慌和不利，因此有意提出了緩沖期解決辦法，如6個(gè)月的豁免制裁，或者全免制裁等等方式，既然美方留下變通渠道，我們應(yīng)該設(shè)法充分利用。

　　其次，我國應(yīng)該抓緊宣布已經(jīng)減少從伊朗進(jìn)口石油的實(shí)際情況。根據(jù)美方的相關(guān)規(guī)定，我方繼續(xù)放緩進(jìn)口伊朗石油是可以獲得美方的制裁豁免的，因?yàn)槊绹@份立法并沒有對進(jìn)口伊朗石油降幅做出具體和明確的數(shù)量怪定，只要保持適量減少，繼續(xù)同美磋商獲得豁免的可能性是存在的。既然美方給日本、中國等國家留有余地，中國不應(yīng)放棄，盡可能充分利用，爭取6月底以前獲得相關(guān)豁免，確保我國在美國和其它國家金融機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不使我國海外金融利益招致?lián)p失。

　　再次，加緊將國營企業(yè)調(diào)離伊朗，或者把有關(guān)業(yè)務(wù)從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移給相關(guān)民營企業(yè)經(jīng)營，即使是金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該由民營企業(yè)出面同伊朗交流，爭取獲得國營企業(yè)經(jīng)營不變但又使國家利益無損的良好結(jié)果。

　　最后，應(yīng)該密切關(guān)注美國開放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備動(dòng)作。如前所述，美國擁有富余的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，政府也正受到各方呼吁解凍的壓力。他們建議，在當(dāng)前制裁伊朗的時(shí)候放開美國的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以每天出售50萬桶的數(shù)量向一些國家出售。我國應(yīng)可利用這一時(shí)機(jī)，加緊同美方溝通，設(shè)法從中獲得替補(bǔ)性來源。

　　總而言之，美國現(xiàn)在對伊朗實(shí)施新一輪制裁措施，有遏制伊朗開發(fā)核武器的近期目標(biāo)，但其根本的目的在于推翻伊朗政府。美國以其掌握國際金融體系主導(dǎo)權(quán)這一權(quán)仗，大刀闊斧般地打擊伊朗及其同伊朗開展石油貿(mào)易的伙伴國家，對伊切斷SWIFT管道的做法，實(shí)際是切斷伊朗石油財(cái)源的喉管。因此，從維護(hù)國家海外金融利益而言，在現(xiàn)實(shí)面前還是要遵循小平同志的遺言，做到“心中有數(shù)”，適時(shí)地做些周旋，在國際規(guī)則內(nèi)積極開拓，不僅有利于海外能源的供應(yīng)，還將保障我國在美國等地的海外金融利益。