全球產(chǎn)業(yè)轉移背景下的我國產(chǎn)業(yè)嬗變戰(zhàn)略分析
內(nèi)容摘要：在考察全球產(chǎn)業(yè)轉移歷史背景的基礎上，分析了全球產(chǎn)業(yè)轉移給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)，認為我國在利用外資項目方面過多引進了勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不太高｡同時，依賴性太強，削弱了我們自己的創(chuàng)新能力｡探討了我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整的思路及其戰(zhàn)略嬗變路徑，提出在密切關注跨國公司投資新趨勢的同時，注意我國產(chǎn)業(yè)的升級，加大自主創(chuàng)新力度，強調(diào)資源環(huán)境和經(jīng)濟的和諧可持續(xù)發(fā)展｡
關鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉移，產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)升級
一、全球產(chǎn)業(yè)轉移的產(chǎn)生和演變歷史背景
自20世紀六七十年代技術革命的成功和發(fā)達國家經(jīng)濟增長方式的轉型，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和部分資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于已經(jīng)不能創(chuàng)造更大的附加價值，不得不從發(fā)達國家陸續(xù)向外轉移｡在這一轉移過程中，格外受跨國企業(yè)青睞的地區(qū)，是勞動力素質(zhì)較高、數(shù)量豐富且成本低廉的亞洲｡20世紀90年代至今，新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工方興未艾，其中最引人注目的現(xiàn)象，就是世界制造業(yè)項目開始大舉進軍中國｡如今，“亞洲制造”在更大程度上意味著“中國制造”｡制造業(yè)的轉移，是國際產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和分工的必然｡
制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基石，是解決就業(yè)矛盾的重要領域，是高新技術的載體，也是高新技術發(fā)展的動力｡對于處在工業(yè)化初中期的中國來說，制造業(yè)發(fā)展至關重要｡從20世紀80年代起，我國東南沿海地區(qū)憑借得天獨厚優(yōu)勢，抓住港澳臺地區(qū)與東南亞國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，大力發(fā)展“三來一補”等外向型工業(yè)，走出了一條典型的以外源型經(jīng)濟為先導的發(fā)展道路｡而那些來自發(fā)達國家和地區(qū)的跨國企業(yè)，擁有強大的品牌優(yōu)勢和銷售渠道，已經(jīng)組織起了全球性的商品流通網(wǎng)絡，通過全球采購和代工生產(chǎn)，也驅(qū)動了我國東南沿海地區(qū)制造業(yè)的飛速發(fā)展｡
近些年，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移生產(chǎn)能力達到了一個新的階段，由發(fā)達國家生產(chǎn)能力轉移而在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間形成的全球共享型生產(chǎn)的規(guī)模2005年就已經(jīng)達到8 000億美元｡這大體相當于世界制造業(yè)貿(mào)易的30%｡主要發(fā)達國家中，生產(chǎn)能力轉移的比例也在不斷上升｡例如，日本的出口額中，出口給海外制造業(yè)子公司的中間產(chǎn)品所占比例已經(jīng)從1994年的20%上升到2006年的35%｡美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司以進一步加工的中間產(chǎn)品所占比例從1999年的68%增至2006年的78%｡90%的美國公司中，其公司內(nèi)部業(yè)務至少有一項被外包，業(yè)務外包到海外的比例2003年為5%，2007年將提高到23%｡
二、全球產(chǎn)業(yè)轉移對中國產(chǎn)業(yè)格局的影響
全球產(chǎn)業(yè)轉移既給中國的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整創(chuàng)造了機遇，也提出了挑戰(zhàn)｡就機遇而言，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，生產(chǎn)項目轉移的接受企業(yè)生產(chǎn)技術檔次不斷上升｡如我國自己獨資和合資的半導體制造公司的技術進步很快，從貿(mào)易結構可以看出這一點，高新技術產(chǎn)品進出口在總進出口中的比重逐年上升，從1998年的20.8%提高到了2005年的32%｡
第二，有一些原先融入跨國公司國際生產(chǎn)體系的企業(yè)開始擺脫依賴的角色，在國際市場上樹立自己的形象｡這表明通過示范和學習效應，一些國內(nèi)企業(yè)不僅僅滿足于做生產(chǎn)能力轉移的接受者，也在向自主性的國際生產(chǎn)努力｡
第三，更廣泛參與國際分工｡在經(jīng)濟全球化的今天，項目區(qū)位的選擇既不一定要靠近原材料供應地，也不一定要靠近產(chǎn)品銷售市場，而需要綜合考量各種因素｡目前，我國的珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域形成了產(chǎn)業(yè)集群，在這些地區(qū)設廠較易獲得上下游產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的配套與支援以及知識和信息的外溢｡這有利于我國更廣泛地參與國際產(chǎn)業(yè)分工｡
第四，加速引進了大型跨國公司，為提高我國市場經(jīng)濟程度和企業(yè)競爭能力提供了標桿｡經(jīng)濟全球化的微觀基礎，是跨國公司在全球投資的大幅度擴張，經(jīng)濟全球化有利于引進跨國公司｡大型跨國公司在我國的投資促進了我國的經(jīng)濟增長，同時對我國的產(chǎn)業(yè)轉型和升級發(fā)揮了重要作用｡
從影響和挑戰(zhàn)而言，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，外資項目輸出方只是希望利用我國的靜態(tài)比較優(yōu)勢，而不熱衷于培育發(fā)展我國的動態(tài)比較優(yōu)勢，因而，有可能使我們的比較優(yōu)勢固定化，難以升級｡我國所從事的生產(chǎn)鏈，基本上都是勞動密集型的生產(chǎn)或裝配活動項目｡即使是技術或資本密集型的項目，我國從事的也是勞動密集型的工序｡如果在今后的項目引進工作中，我們不加評價和選擇，勢必導致我國的產(chǎn)業(yè)結構嚴重不合理，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，永遠處于最低端的加工組裝環(huán)節(jié)｡
第二，國外企業(yè)或本地關聯(lián)企業(yè)與國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)松散，容易變成出口飛地｡制造業(yè)配套能力差，出口加工區(qū)往往是出口飛地，與國內(nèi)經(jīng)濟關聯(lián)差｡這種外資項目的引進就很難形成產(chǎn)業(yè)的帶動和聯(lián)動效應，不利于我國區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展｡
第三，對外資項目的長期依賴可能使得發(fā)展中國家失去經(jīng)濟發(fā)展的自主動力｡對于像我國這樣的發(fā)展中大國而言，依附于跨國公司的發(fā)展模式是不可取的｡拉美國家經(jīng)濟發(fā)展的教訓就是前車之鑒｡近年來，跨國公司在我國的市場地位不斷上升，在一些行業(yè)憑借其技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢(這些也正是我們吸引跨國公司投資所看中的)不斷構筑起較高的行業(yè)進入壁壘以獲取較高的壟斷利潤｡而依靠貼牌定制的“中國制造”往往只有1%~2%的利潤｡這就限制了我國企業(yè)進一步升級的潛力｡目前，外資引進中技術和品牌共享型模式值得關注｡
第四，技術創(chuàng)新能力十分薄弱｡我國制造業(yè)項目的大部分技術及關鍵設備長期依賴進口，引進與消化、吸收、創(chuàng)新的關系處理得不好，引進的后續(xù)工作沒有跟上，基本停留在仿制的低層次階段，原創(chuàng)性技術和產(chǎn)品甚少，自主開發(fā)能力薄弱，這種項目的引進對我國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推動力不大｡
第五，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理｡輕工紡織制造業(yè)、資源加工工業(yè)和機械電子制造業(yè)的工業(yè)增加值占制造業(yè)工業(yè)增加值的比重偏大，裝備制造業(yè)薄弱，高科技和服務業(yè)落后，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，尚處于最低端的加工組裝環(huán)節(jié)，不利于我國未來產(chǎn)業(yè)的升級｡并且，如果我們盲目引進，全球性的產(chǎn)業(yè)梯度轉移極有可能將自然資源密集型和污染密集的產(chǎn)業(yè)項目移入我國，這就會破壞我國的生態(tài)環(huán)境，給我國的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大隱患｡
三、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的嬗變路徑探討
當前，我國正在走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持科學的發(fā)展觀就是要正確地處理好環(huán)境、資源、人口、社會、經(jīng)濟、自然的關系｡要想抓住國際制造業(yè)技術和國際資本進入新一輪調(diào)整的機遇，必須適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，鞏固制造業(yè)的集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)從“中國制造”向研發(fā)、制造、服務“三位一體”的“中國創(chuàng)造”轉變｡
(一)必須抓住跨國公司新的投資趨勢與我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有重合性的增長點，把跨國公司對中國服務業(yè)投資的戰(zhàn)略調(diào)整新趨勢與我國服務業(yè)的主動發(fā)展結合起來｡目前，我國的服務業(yè)比重和競爭力較為落后，甚至落后于一些發(fā)展中國家｡由于對服務業(yè)領域的長期認識不足和該領域自身的特殊性，使得中國對服務業(yè)投資的開放度很小，因而跨國服務業(yè)投資進入中國的份額很小，影響中國吸引外資的數(shù)額｡正是服務業(yè)的落后，導致中國經(jīng)濟在全球分工中處于低價值部分，中國企業(yè)處于價值鏈的低收益環(huán)節(jié)｡而在全球跨國投資總額中，服務業(yè)領域是跨國公司投資集中發(fā)生的領域，近年來，服務業(yè)已占到跨國投資總量約60%的份額｡加入WTO后，中國服務貿(mào)易領域的市場開放程度將會越來越大，金融、保險、電信、流通等行業(yè)的跨國并購成為推動跨國投資和我國經(jīng)濟發(fā)展的最重要力量｡
(二)大力吸引跨國公司投資將有可能促進我國重化工業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展｡我國產(chǎn)業(yè)結構中的主要問題是結構老化，缺乏向高一級進化的動力，特別是制造業(yè)技術老化問題較為嚴重｡而能否建立強大的現(xiàn)代化水平的重化制造工業(yè)，這關系到我國今后工業(yè)化實現(xiàn)的關鍵｡而目前正值跨國公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的全球性梯度轉移，尤其是發(fā)達國家裝備制造業(yè)加工企業(yè)向發(fā)展中國家梯次轉移，這為我國吸引跨國公司投資促進重化工業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展提供了可能｡為此，我國應及時調(diào)整引資戰(zhàn)略，進一步完善投資導向，通過吸引跨國公司的投資重化工業(yè)領域，提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)成為我國下一步引資的重點行業(yè)之一｡大力吸引跨國公司投資配套產(chǎn)業(yè)，延伸主要產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我國裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的技術水平和國際競爭力，把我國的裝備制造業(yè)做大做強｡
(三)建立完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新能力建設，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境｡加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，完善技術創(chuàng)新激勵機制，支持企業(yè)加快建設技術研發(fā)中心，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用｡實施知識產(chǎn)權和專利帶動戰(zhàn)略，重視發(fā)明專利，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推進重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的自主創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)關鍵和共性技術，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、關聯(lián)度高、優(yōu)勢資源集中的戰(zhàn)略產(chǎn)品｡
(四)做強做大內(nèi)源型經(jīng)濟，做優(yōu)做強外源型經(jīng)濟｡要把民營經(jīng)濟作為內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，切實抓好各項扶持政策的落實，推動民營企業(yè)與外資企業(yè)開展產(chǎn)品、設計、銷售、研發(fā)等方面合作｡具有土地資源優(yōu)勢的地區(qū)要預留必要的發(fā)展空間，創(chuàng)造條件承接具有產(chǎn)業(yè)鏈引領和帶動、輻射作用的產(chǎn)業(yè)高端項目｡積極引導加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強與本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套能力｡
(五)我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應率先走新型工業(yè)化道路，實施跨越式發(fā)展｡新型工業(yè)化的內(nèi)涵十分豐富，其核心內(nèi)容是信息化和可持續(xù)發(fā)展｡從產(chǎn)業(yè)視角來看，我國必須在信息產(chǎn)業(yè)這一制高點占有一席之地;從環(huán)保的角度看，我國發(fā)展制造業(yè)，必須堅定不移地走綠色化和可持續(xù)發(fā)展之路｡實施環(huán)境保護在一定程度上會削弱企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的競爭力，但從長期而言，可以用來促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提高｡
參考文獻:
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