論高校后勤社會化抉擇的會計管理問題

論高校后勤社會化抉擇的會計管理問題

　　伴隨著后勤社會化改革，我國高校后勤會計管理吸收了我國上世紀90年代以來財務會計改革的成果，摒棄了早先帶有計劃經(jīng)濟痕跡的核算體系和管理辦法，普遍執(zhí)行企業(yè)會計準則和小企業(yè)會計制度，加強了內(nèi)部控制體系的建設，強化了成本管理，實現(xiàn)了向管理要效益，追求經(jīng)濟效果的可喜進步;促進了高校后勤管理觀念的轉(zhuǎn)變和管理體制、管理方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)了后勤管理的規(guī)?；I(yè)化、集約化。然而，受各種因素的影響，當前全國范圍后勤社會化進程受阻，出現(xiàn)了向“總務處”時代的回歸潮，不少高校曾花大力氣建立起的社會化后勤機制遭遇解體，其會計管理也向事業(yè)非營利模式的倒退，且具有普遍性，與之前未能有效解決的系列問題疊加，形成了會計管理的洼地。

　　一、當前高校后勤會計管理的主要問題

　　(一)后勤會計管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動力

　　1.國家宏觀政策層面，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實體的稅收減免，缺乏長效機制和足夠的耐心。臨時性的減免導致了對未來稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進而產(chǎn)生政策預期的心理恐慌。

　　2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來的社會化運行結(jié)果，后勤實體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，以非注冊實體為大，并且以“小金庫”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實體會計信息在高校預算管理和財務會計報告中被邊緣化，導致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。

　　3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，完全社會化難以克服法律和制度障礙?，F(xiàn)有后勤實體按照社會化要求注冊成為獨立法人，面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實現(xiàn)。法人實體基本以局部業(yè)務注冊登記，在經(jīng)營上和后勤整體業(yè)務混同難以區(qū)分。

　　4.社會化實踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況：1)費用支付標準校際間差異迥然，后勤事實上承擔著高校建設的歷史包袱。2)甲乙方之間身份不對等，溝通協(xié)調(diào)成本大。3)公共財政框架下經(jīng)費劃撥和支付存在困難。4)甲乙方人事制度改革不同步，導致乙方?jīng)]有真正的用人自主權(quán)。后勤成為高校人才引進的家屬安置所和分流地。5)高校對后勤改革的效果和績效評價，存在多重標準，在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會化運作的經(jīng)濟效益訴求之間取舍艱難。

　　(二)后勤會計管理制度選擇的隨意性，導致了管理混亂

　　高等教育規(guī)模擴張推進了后勤管理的企業(yè)化進程，但是在業(yè)務規(guī)范、業(yè)務拓展和盈利水平提升相關(guān)的會計管理方面，一些高校遵循企業(yè)會計制度，但是所提供的財務報告和會計信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會計核心要素管理的實質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于會計管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟案件。歸納起來，后勤會計管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財務報告和會計信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。

　　二、一個成功案例——后勤會計運作的浙江大學模式

　　浙大后勤以起步早規(guī)范好，開創(chuàng)且堅持了自己獨特的會計管理體制(本文稱為浙大模式，以區(qū)別通常對浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱謂的浙大模式)在很大程度上消解了上述缺陷。

　　(一)浙大后勤與會計組織架構(gòu)

　　業(yè)務架構(gòu)上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習慣稱浙大后勤集團，從上至下實行兩塊牌子一套班子，對內(nèi)是浙大后勤服務中心，對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團有限公司(最早于1983年由老浙江大學注冊，后來改由作為大學和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊資本)，中心主任同時是公司總裁。后勤集團旗下設十三個業(yè)務單位，對內(nèi)稱為業(yè)務中心，對外除飲食服務中心、幼教服務中心、通信服務中心外注冊了十一個二級公司，部分二級公司下面有不止一個法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運作。浙大后勤集團最高治理機構(gòu)為董事會，由校領導和主要職能部門負責人構(gòu)成。監(jiān)事會負責監(jiān)理，對董事會負責。各業(yè)務中心(二級公司)及其下屬對集團負責。

　　(二)浙大模式會計核算體系及運作特點

　　浙大后勤各業(yè)務中心(二級公司)財務部分別對內(nèi)對外業(yè)務兩個賬套，獨立、平行核算各中心和注冊公司的營業(yè)收支、成本費用以及資產(chǎn)等事項，提供會計報告和財務分析，所不同的是對外核算賬套要向外部工商、稅務等機構(gòu)提供基于稅務管理信息的報告和資料。每期財務報告由集團財務投資部統(tǒng)一匯總或合并，報送學校有關(guān)領導和部門。集團財務投資部除核算本級收支、與學校的撥繳款，協(xié)助總裁和各業(yè)務中心(二級公司)制定考核指標，匯總或合并各業(yè)務中心(二級公司)的財務報告和會計信息，并向?qū)W校匯報。每一會計年度結(jié)束，在整個大學的財務決算體系中，浙大后勤集團整體資產(chǎn)負債表并入大學的部門決算，抵消與學校的內(nèi)部交易事項后做合并(非匯總)反映。

　　具體說，浙大模式有以下特點：1)業(yè)務邊界清晰。對校內(nèi)服務業(yè)務與社會服務業(yè)務的清晰劃分，契合了后勤社會化做大做強、切實減輕大學辦學負擔的基本初衷。2)實現(xiàn)了財務會計基礎工作規(guī)范化。對內(nèi)業(yè)務合理合法避稅，對外業(yè)務嚴格執(zhí)行稅法和相關(guān)政策，浙大后勤各級會計組織內(nèi)職責明確，內(nèi)控規(guī)范，相關(guān)管理制度完善;銀行賬戶、印章票據(jù)管理規(guī)范，資金收付與調(diào)度嚴格執(zhí)行一支筆審批程序，大額資金支出前有預審和聯(lián)簽制度，會計監(jiān)督到位;會計核算及時準確，對預算管理和成本控制的意圖貫徹到位;檔案管理規(guī)范科學。3)會計管理流程規(guī)范手段先進會計考核指標科學。浙大四個校區(qū)后勤業(yè)務會計處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務中心為例，財務部設在紫金港校區(qū)，四校區(qū)之間設專崗傳遞每日大量配送采購與報銷結(jié)算單據(jù)。會計管理的信息化和現(xiàn)代化則進一步優(yōu)化了業(yè)務全流程。4)實現(xiàn)了后勤與學校報表項目的整合，后勤資產(chǎn)負債狀況每年度終了并入浙大部門決算，彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計管理的漏洞。

　　三、浙大模式的啟示

　　(一)浙大模式有利于深入推進后勤社會化

　　作為高等教育大眾化擴張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，浙大模式是高校后勤社會化會計管理的一個創(chuàng)新，遵循了后勤管理的客觀實踐，對內(nèi)對外業(yè)務規(guī)范核算、規(guī)范報告，符合現(xiàn)行政策框架;會計計量符合客觀性和明晰性要求的公認會計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)并入大學的部門決算體系，在觀念上符合大學法人所有制思想，在會計指導思想上不僅實踐了決策有用觀，體現(xiàn)了對大學的受托責任。一般來說，后勤治理的業(yè)務模式和組織機構(gòu)架構(gòu)，決定了會計管理機制及其作用效果。但會計管理不是被動適應，它反過來引領后勤整體管理水平。十多年來，浙大模式穩(wěn)妥推進，沒有迂回和反復、更沒有停滯，堅持走出了自己的特色，也推動浙大后勤服務實現(xiàn)了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領域。

　　(二)高校后勤社會化會計管理應綱目并舉，堅持規(guī)范化路徑

　　實現(xiàn)后勤會計管理的實效，必須在保障業(yè)務順利開展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個“規(guī)范化”和兩個“重點”建設，以此為業(yè)務部門提供支持，三個“規(guī)范化”指會計基礎工作規(guī)范化、會計核算規(guī)范化、財務報告和會計信息質(zhì)量規(guī)范化，意味著會計管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設來保障。1)完善后勤治理架構(gòu)，理順會計管理的體制機制。浙大模式的一個前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu)：董事會、監(jiān)事會和以總裁為首的管理層。后勤財務總監(jiān)具有副總裁的超脫身份，會計機構(gòu)層級明確，管理科學。我國高校后勤應進一步完善治理架構(gòu)，進而優(yōu)化會計管理的體制機制。會計機構(gòu)負責人是對總裁負責，還是對董事會負責，應予以明確，并且規(guī)范。2)加強會計基礎工作規(guī)范化建設。包括會計管理體系、賬務處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財務分析等諸多方面，要重點加強。3)加強財務分析，提高會計報告信息質(zhì)量，為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時有效的信息。

　　(三)加強后勤會計團隊職業(yè)化和核心人才遴選任用機制建設

　　1)關(guān)于后勤會計管理團隊的職業(yè)化建設。植根于浙江大學，浙大后勤人在更高平臺上，對會計管理問題做出了深刻思考和精準把握。但從全國范圍看，后勤會計團隊專業(yè)素養(yǎng)不高，直接影響了對政策法規(guī)的理解和對后勤經(jīng)濟形勢判斷存在偏差，對新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會計機構(gòu)要創(chuàng)造條件，建立競爭和成長成才機制，鼓勵團隊成員有意識去充實和提升職業(yè)能力、服務水平，實現(xiàn)個人職業(yè)生涯和工作業(yè)績的共贏。2)關(guān)于會計核心人才遴選問題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強、敢想敢做、高度敬業(yè)的專業(yè)化隊伍，專業(yè)水平高、溝通力強的核心人物是其靈魂。核心人物在會計管理的機制體制設計中起主導作用，形成了會計管理的核心能力。核心會計人才身份地位與負責對象，是影響眾多高校后勤會計管理的重大事項。

　　(四)加強高校后勤會計監(jiān)管和指導體系建設

　　當前，無論是高校、教育主管機關(guān)還是國家財政會計管理部門，對高校后勤會計的監(jiān)管和指導，都相對薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對有限。因此應加強監(jiān)督和指導體系建設。一是要繼續(xù)加強行業(yè)指導與監(jiān)督，二是高校的監(jiān)督與評價要到位，三是政府監(jiān)督和管理，包括行業(yè)主管部門的地區(qū)性成本和效益基礎數(shù)據(jù)庫建立、完善，以形成行業(yè)評價機制，政府審計監(jiān)督部門對效益效果和管理過程的審計評價機制和體系，要完善對后勤經(jīng)濟效益和社會效益評價體系，探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔的量化和標準化機制。

　　四、結(jié)語

　　后勤會計管理是我國現(xiàn)代大學治理的重要內(nèi)容和基礎，面向新世紀和未來的高等教育改革，不能回避后勤社會化問題，自然也不能對其會計管理問題避而不談。后勤社會化的根本路徑在頂層設計上非常明確。而浙大后勤會計管理模式解決了當前后勤會計管理制度的體制選擇，遵循企業(yè)會計準則，規(guī)范操作，依法納稅，會計基礎工作和會計報告均實現(xiàn)了規(guī)范化，因應了國家稅制政策的改革調(diào)整，具有示范效應，值得在當前后勤社會化阻力重重、高校艱難抉擇的時刻進行推廣，以切實推動高校后勤社會化，為大學發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和保障。