政府會(huì)計(jì)改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制研究論文

政府會(huì)計(jì)改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制研究論文

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是指對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中的決策失誤、信息失真、動(dòng)力失效等與預(yù)期財(cái)務(wù)目標(biāo)背離現(xiàn)象的識(shí)別和校正機(jī)制。企業(yè)制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度約束，只有得到企業(yè)全體職工的嚴(yán)格執(zhí)行，才能收到預(yù)期的理財(cái)效果。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既要重視制度建設(shè)，建立有效的制度約束，同時(shí)，也必須建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：政府會(huì)計(jì)改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!希望能對(duì)大家有所幫助。

　　政府會(huì)計(jì)改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制研究全文如下：

　　一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀及問題分析

　　1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀分析

　　現(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系看似比較完善，但其實(shí)對(duì)于各事項(xiàng)的監(jiān)督制度不夠詳細(xì)，只有籠統(tǒng)的概括而沒有具體的規(guī)范。由于行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，資產(chǎn)大部分都來(lái)源于國(guó)家，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理也沒有引起很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的足夠重視。由此出現(xiàn)較大程度地國(guó)家資源浪費(fèi)，不清晰的財(cái)務(wù)科目、賬簿和報(bào)表，待健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審核制度，缺少監(jiān)管力度等現(xiàn)象。

　　大部分單位的確內(nèi)設(shè)了監(jiān)督部門，但在這些部門里，工作人員專業(yè)素質(zhì)和法律意識(shí)缺乏，判斷能力不足，存在通過采購(gòu)或造假、偷換報(bào)銷票據(jù)等各種途徑騙取單位資產(chǎn)等現(xiàn)象。這些單位財(cái)務(wù)監(jiān)督部門管理不嚴(yán)，對(duì)于事業(yè)單位違法行為打擊力度不夠，對(duì)不法行為不能嚴(yán)格按照規(guī)則制度執(zhí)行，直接造成財(cái)務(wù)管理低效和國(guó)家資金的丟失。由上可知，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀已經(jīng)不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展，公益職能得不到很好地彰顯。

　　2.事業(yè)單位改革中財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題

　　第一，監(jiān)督體制不完善。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位存在各種問題。比如，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，審核草率等問題。其主要原因是，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不健全。

　　第二，財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)較低。突出表現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力不高和法律法規(guī)意識(shí)淡薄。這種綜合素質(zhì)無(wú)法滿足崗位的要求，容易造成單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)。

　　第三，事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)督力度不大。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制約作用弱化，單位內(nèi)控制度不健全，管理松懈，內(nèi)部職能部門監(jiān)管不到位，外部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門無(wú)法充分監(jiān)督。

　　一是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理缺乏一種理財(cái)意識(shí)，缺乏監(jiān)控約束力。

　　例如，資金管理松散，供應(yīng)范圍太寬，內(nèi)部制度不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，執(zhí)法制度不嚴(yán)明，資金分配、支出審批容易，貨幣資金管理方法不完善，資金安全得不到保障等。

　　二是外部監(jiān)管缺失。財(cái)政、審計(jì)部門是作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量。對(duì)被審計(jì)單位是否建立有效內(nèi)部控制制度的監(jiān)督較少，缺少有效的外部監(jiān)督難以有效執(zhí)行實(shí)質(zhì)性檢查，偏重于監(jiān)督財(cái)政資金的運(yùn)用是否合法、合規(guī)的進(jìn)行。

　　三是監(jiān)督技術(shù)不足并且監(jiān)督效果不佳。許多單位在財(cái)務(wù)管理中沒有使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，使得有的工作難以通過信息公開，造成現(xiàn)代技術(shù)跟蹤和監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作難以進(jìn)行。同時(shí)，因?yàn)楸O(jiān)督工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，監(jiān)督人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督工作不到位，監(jiān)督工作難以見到成效。此外，由于財(cái)務(wù)違法違紀(jì)的主體是實(shí)權(quán)干部，出于自身利益的考慮，往往能夠采取各種手段掩蓋問題，加上懲罰措施不足，致使監(jiān)督效能無(wú)法真正發(fā)揮。再者，由于內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督人員自己的前途命運(yùn)掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中，從而不敢嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)。

　　二、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督影響的SWOT分析

　　SWOT(Strengths Weakness Opportunity Threats)分析法，是一種戰(zhàn)略分析方法，通過對(duì)被分析對(duì)象的優(yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threat)等加以綜合評(píng)估與分析得出結(jié)論，通過內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合，清晰地確定被分析對(duì)象的資源優(yōu)勢(shì)和缺陷，了解所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，從而在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)所要達(dá)到的目標(biāo)。本文借用SWOT分析法的內(nèi)在本質(zhì)和基本方法，從四個(gè)方面展開了政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督影響的分析。

　　1.優(yōu)勢(shì)分析

　　政府收支分類改革是公共財(cái)政改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅可以為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提供直接的信息，也可以適時(shí)對(duì)政府財(cái)政明細(xì)做出系統(tǒng)的反映。新政策中，把基本支出、項(xiàng)目支出科目添加進(jìn)“財(cái)政補(bǔ)助收入”，以這樣的科目，依據(jù)《政府收支分類科目》里“支出功能分類”相關(guān)科目，做核算;以“基本支出”科目，依據(jù)“日常公用經(jīng)費(fèi)”、“人員經(jīng)費(fèi)”，做核算;以“項(xiàng)目支出”科目，依據(jù)具體項(xiàng)目，做核算。

　　并且，新的政策規(guī)定，“事業(yè)支出”科目不僅依據(jù)“項(xiàng)目支出”、“基本支出”、“非財(cái)政補(bǔ)助支出”以及“財(cái)政補(bǔ)助支出”等層級(jí)做明細(xì)核算，而且要依據(jù)《政府收支分類科目》里“支出功能分類”的款級(jí)科目，做明細(xì)核算。會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容一步步改進(jìn)，讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加精細(xì)化、科學(xué)化，使事業(yè)單位預(yù)算管理更加透明和公正，奠定了政府收支分類全方位改革的基石。

　　2.劣勢(shì)分析

　　這次政府會(huì)計(jì)改革影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的改革。比如，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，事業(yè)單位會(huì)計(jì)政策和特殊行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)政策，較集中地體現(xiàn)出預(yù)算管理、政府宏觀管理體制等的要求，而有關(guān)會(huì)計(jì)管理自身的要求卻有待健全，特別是不同事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的多樣性，使得公共財(cái)政改革仍在摸索前進(jìn)，任重道遠(yuǎn)。

　　3.機(jī)會(huì)分析

　　目前，按照政府會(huì)計(jì)改革要求，政府單位及其下屬各機(jī)關(guān)單位建立內(nèi)部控制，這是內(nèi)部控制制度改革和內(nèi)部控制體系建立的重要方面。政府及非營(yíng)利組織涉及的財(cái)政資金的數(shù)額是巨大的，因此迫切需要強(qiáng)化監(jiān)督和管理。而現(xiàn)行的各種規(guī)范和監(jiān)督，大部分針對(duì)公司企業(yè)，而不是政府和各非營(yíng)利組織。所以事業(yè)單位可以結(jié)合自身實(shí)際情況，制定一套自己的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，在條件允許的情況下，可以建立內(nèi)部審計(jì)部門，制定相關(guān)的制度規(guī)范，同時(shí)也可以引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師咨詢工作和對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行外部審計(jì)。

　　4.威脅分析

　　首先，無(wú)法全方位、客觀地反映出政府固定資產(chǎn)現(xiàn)狀。只能反映資產(chǎn)的歷史成本，無(wú)法反映資產(chǎn)的實(shí)際凈值，對(duì)各會(huì)計(jì)期間的固定資產(chǎn)管理情況不利。其次，政府對(duì)國(guó)有股權(quán)投資支出管理的缺失。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股公司的投資自發(fā)生財(cái)政撥款支出后，便與政府完全剝離。脫離了政府的預(yù)算管理，不能為國(guó)有股權(quán)投資的管理和調(diào)控提供科學(xué)、有效的依據(jù)。再者，無(wú)法全方位反映政府負(fù)債情況。政府負(fù)債問題越來(lái)越突出，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，只記錄已經(jīng)支付現(xiàn)金的實(shí)際支出部分，排除了已經(jīng)發(fā)生，但尚未進(jìn)行現(xiàn)金支付的“隱形債務(wù)”。這種情況客觀上擴(kuò)大了政府真正可支配財(cái)力，不利于各類調(diào)控政策的制定，掩蓋了相關(guān)債務(wù)的存在，弱化了政府防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患。

　　三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效實(shí)施路徑

　　1.完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

　　第一，完善內(nèi)部監(jiān)督。首先要建立和完善內(nèi)部控制制度。在財(cái)務(wù)管理過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)則進(jìn)行管理，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，根據(jù)崗位和職權(quán)做到權(quán)責(zé)對(duì)等。其次，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督有必要完善對(duì)內(nèi)部控制、內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)單位法人的會(huì)計(jì)責(zé)任，減少會(huì)計(jì)工作人員違法亂紀(jì)現(xiàn)象，敦促會(huì)計(jì)工作人員按照規(guī)定提供完整、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。最后，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門建設(shè)亟待逐步健全，內(nèi)部審計(jì)部門的水準(zhǔn)也需要逐步提高。要增強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)權(quán)威和獨(dú)立性的培養(yǎng)，只有這樣才能確保內(nèi)審工作效率，避免來(lái)自其他領(lǐng)導(dǎo)層的干涉，提高審計(jì)的權(quán)威和效率。

　　第二，完善外部監(jiān)督。首先要完善事業(yè)單位監(jiān)督體系的建設(shè)，確保監(jiān)督有法可依，執(zhí)法從嚴(yán)，組織專門人員制定的會(huì)計(jì)監(jiān)督規(guī)章體系要與單位內(nèi)部的實(shí)際情況相結(jié)合，不能讓所有的權(quán)力都集中在個(gè)人或者某個(gè)部門手里，做到相互制約、相互監(jiān)督。然后，要完善財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)規(guī)章制度很容易制定，關(guān)鍵在執(zhí)行，要確保財(cái)務(wù)制度的權(quán)威。

　　2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的約束

　　第一，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的單位約束。行政事業(yè)單位可以從領(lǐng)導(dǎo)干部、會(huì)計(jì)人員、職工三個(gè)層面加大宣傳，形成財(cái)務(wù)監(jiān)督的氛圍，形成財(cái)務(wù)監(jiān)督的好習(xí)慣，使人人做到嚴(yán)于律己。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的認(rèn)識(shí);提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能，并要重點(diǎn)加強(qiáng)其法律意識(shí)的培養(yǎng)?？煞耥樌M(jìn)行財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作，一定程度上取決于一批高素質(zhì)的優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作人員。因此，單位要盡可能地為會(huì)計(jì)工作人員提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的條件，提升會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)，提高其學(xué)習(xí)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，以提高其綜合素質(zhì)。

　　第二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的自我約束。本單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體是單位負(fù)責(zé)人或法人代表，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和年終決算報(bào)表的真實(shí)性、合法性、完整性承擔(dān)主要責(zé)任。要樹立“第一責(zé)任主體”意識(shí)，即單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)日常工作和會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)，單位職工對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督必要性及重要性的認(rèn)識(shí)，從根本上杜絕無(wú)預(yù)算支出、超預(yù)算支出和不按預(yù)算支出的問題。

　　3.保證財(cái)務(wù)信息透明公開

　　第一，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使財(cái)務(wù)信息透明化，利用網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，公布信息并接受社會(huì)各界的監(jiān)督。一些對(duì)于社會(huì)公眾的切身利益有重大影響的信息，還應(yīng)在新聞媒體上發(fā)布。事業(yè)單位需要公開化的信息有：年度工作報(bào)告、績(jī)效評(píng)估報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和重大決策及重大決策落實(shí)情況等關(guān)系公眾集體利益的信息。信息透明應(yīng)該具備完整、及時(shí)、準(zhǔn)確和真實(shí)這四個(gè)特點(diǎn)。運(yùn)行時(shí)，涉及人民切身利益的重大事項(xiàng)，都要通過聽證會(huì)等方式，進(jìn)行充分地民主論證，積極地讓社會(huì)各階層監(jiān)督。

　　第二，保持溝通渠道暢通。組織機(jī)構(gòu)要建立有效運(yùn)行機(jī)制。在監(jiān)督時(shí)，需保證信息的對(duì)稱，必須保障溝通渠道的暢通無(wú)阻，否則將無(wú)法按時(shí)準(zhǔn)確地將各方面的信息反饋到工作人員的手中。會(huì)計(jì)監(jiān)督是一個(gè)人人都該加入進(jìn)來(lái)的整體，良好的溝通渠道是職工勇于行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)的必要條件。也只有這樣，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)才能更加準(zhǔn)確地獲取到群眾的意見和建議。