社區(qū)公共管理互動機制探析
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劉婷婷 祝小寧1由 分享
論文關鍵詞：社區(qū)公共管理 政府公共管理 社會公共管理 互動機制
論文摘要：隨著“新”公共管理理論的發(fā)展與政府在職能上日趨“掌舵”而非“劃槳”，社區(qū)公共管理，作為公共管理體系的一個重要組成部分，開始受到學者的認同與重視。文章在分析社區(qū)公共管理基本內(nèi)涵的基礎上，對其中存在著的行政管理與社會管理互動機制進行探索與分析，揭示社區(qū)公共管理互動機制的運行原理。
近年來，社區(qū)公共管理作為公共管理體系中的一個重要組成部分，開始受到學者們的關注。但是，迄今我們對社區(qū)公共管理的研究還停留在起步階段，仍然缺乏深入、系統(tǒng)的研究。對社區(qū)公共管理互動機制進行深入探討，在理論上，一方面是對公共管理研究領域的拓展和延伸，另一方面是對公共管理體系與研究方法的豐富與發(fā)展;而在實踐上，對中國社區(qū)公共管理體制的建設有著重要的指導意義。本文將在分析社區(qū)公共管理基本內(nèi)涵的基礎上，對其中存在著的政府管理與社會管理互動機制進行探索與分析，力求揭示社區(qū)公共管理互:動機制的運行原理。
公共管理就是對公共事務和公共事業(yè)的組織與管理，其根本目的是確保公共利益的增進和分配。王樂夫?qū)⒐补芾淼母拍罱缍?對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。fi」同時，他還將公共管理的核心內(nèi)容—公共事務區(qū)分為國家公共事務、政府公共事務、社會公共事務。王惠巖則根據(jù)不同的公共事務在階級性和公益性特征方面存在著明顯差異，而認為在理論上公共事務可分為政治性公共事務和社會性公共事務兩類。f2」作者認為二者對公共事務的劃分并不存在本質(zhì)差別，只是區(qū)分的角度不同，前者以管理主體對象進行區(qū)分，后者則以管理客體進行區(qū)分。社區(qū)公共管理是指社區(qū)組織憑借社區(qū)公共權力對社區(qū)公共事務和公益事業(yè)進行組織與管理的活動。在以上對公共管理的概念界定及區(qū)分方法的基礎上，我們可以從以下幾個方面去分析、把握社區(qū)公共管理—作為公共管理體系中一個重要組成部分的基本含義。
(一)管理主體是擁有公共權力和公共權威的社區(qū)組織
一般來講，社區(qū)組織包括政府基層政權組織、社區(qū)自治組織以及社區(qū)中介組織。政府基層政權組織在社區(qū)公共管理中發(fā)揮著方向性的主導作用，主要包括城市社區(qū)的街道辦事處及其他職能部門。社區(qū)自治組織，伴隨著社區(qū)成員民主參與意識的增強而出現(xiàn)，是對社區(qū)內(nèi)部公共事務實行“自我管理、自我組織、自我服務”的組織，如社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等。社區(qū)中介組織主要指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域為活動范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的、由居民自主成立或參加、介于社區(qū)主體組織和居民個體之間的組織，如志愿者組織和社區(qū)服務組織。
(二)管理客體是社區(qū)中的公共事務與公益事業(yè)
并不是所有的社區(qū)事務都是社區(qū)公共管理的對象，只有其中的公共事務與公益事業(yè)才屬于社區(qū)公共管理的范圍。具體而言，包括國家層面的公共事務與社區(qū)內(nèi)部自生的公共事務。
(三)管理目的是維護社區(qū)成員的公共利益，促進社區(qū)發(fā)展
任何公共管理的目的都是為了增進公眾的公共利益，并確保公共產(chǎn)品與公共服務的分配，社區(qū)公共管理也不例外。社區(qū)公共管理的目的，在于維護社區(qū)的公共利益，更好地組織與社區(qū)成員密切相關的公共產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)，以達到社區(qū)發(fā)展的最終目的。
(四)管理基礎是社區(qū)組織憑借的社區(qū)公共權力
社區(qū)公共權力是社區(qū)公共管理得以存在的基礎和前提，大致有三種:(1)組織授權的公共權力，如政府組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)黨組織等，是社區(qū)公共權力最重要的來源。(2)社區(qū)成員授權的公共權力，它是社區(qū)公共權力的源頭。社區(qū)成員通過選舉等民主形式產(chǎn)生業(yè)主委員會，使其擁有公共權力對社區(qū)公共事務進行組織與管理，就是其中的一種表現(xiàn)形式。(3)以經(jīng)濟為基礎的公共權力，它體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過提供資金等形式影響社區(qū)公共事務的各個方面。
(一)政府公共管理與社會公共管理的基本特征比較
本文所討論的政府公共管理，是特指政府作為“純粹的”公共部門根據(jù)法律規(guī)定對全社會公共事務所實施的管理，并不包括政府的內(nèi)部事務管理。社會公共管理是指社會性的公共組織對一定領域內(nèi)的社會公共事務所進行的管理。與政府公共管理相比較，其特征突出體現(xiàn)在以下方面:
第一，公共管理內(nèi)容的服務性。政府公共管理所提供的公共產(chǎn)品和公共服務多具有不可分割性、非排他性，諸如國防、財政、環(huán)境保護、基礎研究等;而社會公共管理則大多活躍在政府公共管理觸及不到的領域，提供的公共產(chǎn)品和公共服務不一定具有非排他性，更多的是一些區(qū)域性、分散性的公共產(chǎn)品和公共服務。與政府公共管理相比較而言，社會公共管理更貼近公民的生活需求，更能體現(xiàn)“以人為本”的精神。
第二，公共管理的非政治權威性。政府公共管理不可避免地包含有政治權威的作用，波茨曼認為政府公共管理的實質(zhì)就是對政治權威的管理L47。社會公共管理很大程度上也依賴于權威的行使，但它是基于利益共同體和自由聯(lián)合體而產(chǎn)生的權威，一般不具有強制性，更沒有國家的強制力為后盾。
第三，公共管理主體的多樣性。政府公共管理的主體很明確，即國家的代表—政府。而社會公共管理的主體更趨于多樣化，各組織形式靈活多樣，彼此獨立，這是由社區(qū)發(fā)展的多元動力機制所決定的。
(二)社區(qū)公共管理的互動機制
改革開放之前，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，政府是公共事務組織與管理的唯一組織，政社關系屬于“強政府，弱社會”。那時候人們居住在社區(qū)，各種利益關系卻在單位。可以說，還不存在社區(qū)公共管理問題。真正意義上的現(xiàn)代社區(qū)是伴隨著政府職能由管理轉(zhuǎn)向服務而產(chǎn)生的。政企分開、政社分開、政事分開使得社區(qū)開始承擔越來越多的社會職能。社區(qū)自治權力的確認和認可，構(gòu)成了社區(qū)公共管理的權力來源。社區(qū)中介組織的成長為社區(qū)公共管理打下了良好的組織基礎。社區(qū)公共管理存在著政府公共管理與社會公共管理的互動機制。二者之間相互影響與協(xié)作、相互制約與監(jiān)督，共同維持社區(qū)的穩(wěn)定與運轉(zhuǎn)，共同促進社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.社區(qū)公共管理中的政府公共管理
任何一個社區(qū)都要受到國家法律法規(guī)和政府相關政策的約束。社區(qū)是社會的一個基本單位，因此許多國家層面的公共管理事務都要落實到社區(qū)。如維持社會治安，保護弱小群體的利益，計劃生育等，通常在社區(qū)中執(zhí)行和實施。這一部分的社區(qū)公共管理事務我們可以視之為政府公共管理的組成部分，因為政府或其派出機構(gòu)是這部分職能的執(zhí)行主體。當然，在政府管理更多地引人市場竟爭、降低管理成本、追求高效率的時代，政府也可以選擇將這部分職能外包給適合的社區(qū)組織甚至個人來承擔。
2.社區(qū)公共管理中的社會公共管理
任何一個社區(qū)公共管理事務中還涉及到社區(qū)內(nèi)部的公共事務，如滿足社區(qū)公眾的需求，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，維護社區(qū)公共設施等。這部分公共事務是社區(qū)公共管理的最重要組成部分，體現(xiàn)著社區(qū)公共管理的實質(zhì)與核心?；蛘呶覀兛梢苑Q之為社區(qū)自治，即社區(qū)公共事務“自我管理，自我教育，自我服務”。相比較于政府公共管理活動，它更側(cè)重于服務而非單純管理，更貼近社區(qū)居民的日常需要，而且一般不以國家的強制力為后盾。因此，在理論上，屬于王樂夫所說的社會公共管理的范疇，或者說屬于王惠巖所說的對社會性公共事務的組織與管理。
3.政府公共管理與社會公共管理的互動
以社區(qū)組織(目前多指社區(qū)自治組織)為管理主體的社會公共管理，是社區(qū)公共管理的核心與實質(zhì)，也代表著未來社區(qū)的發(fā)展方向。然而，中國市場經(jīng)濟體制尚未完善，政治體制改革亦尚未完成，政府在社區(qū)公共管理中仍然扮演著十分重要的角色。政府公共管理與社會公共管理在社區(qū)公共管理活動中不是兩個互不干涉的獨立部分，而是一個互動整體。只有通過二者的良性互動，使政府與社區(qū)組織既相互協(xié)作，又相互監(jiān)督，才能更好地發(fā)揮社區(qū)的公共服務、利益代表、管理成員等公共管理職能，促進社區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
在社區(qū)公共事務的組織與管理活動中，政府公共管理的管理主體是政府，社會公共管理的管理主體是社區(qū)組織。社區(qū)公共管理中政府與社會公共管理的互動機制，正是通過政府與社區(qū)組織之間既相互協(xié)作又相互制衡的互動關系體現(xiàn)出來的。
(一)政府與社區(qū)組織的相互協(xié)作
從政府與社區(qū)組織的相互合作關系看，當雙方面對共同的社區(qū)及社區(qū)公共管理事務時，是相互配合、相互協(xié)作的，一方面，政府把部分社會公共管理權力委托或讓渡給社區(qū)組織，特別是在“市場不為、政府又不能”的領域內(nèi)大力扶持這些組織，從而依賴它們在社區(qū)內(nèi)更有效地推行政府的行政決策，實現(xiàn)政府的行政管理和服務的目的;另一方面，社區(qū)組織也要借助于政府的授權或委托，獲得實質(zhì)性的管理權限或政策與財政支持，才能充分發(fā)揮其管理職能，贏得社區(qū)組織的可持續(xù)發(fā)展。它們之間更多的是強調(diào)“互惠”與“協(xié)作”，共同成為社區(qū)公共管理的主體。這樣，才能形成一種政府與社區(qū)組織同時從不同的角度共同為增進社區(qū)公共利益而努力的局面，使社區(qū)居民成為最大的受益主體。
(二)政府與社區(qū)組織的相互監(jiān)督
政府與社區(qū)組織還存在著相互監(jiān)督、相互制衡的關系。一方面，政府依法對社區(qū)組織進行監(jiān)督、指導和控制;另一方面，社區(qū)組織則作為社區(qū)成員的代表對政府及其公共管理行為進行監(jiān)督和制約。
1.政府對社區(qū)組織的制衡
首先，任何組織都會受到“自治”與對組織的“控制”這對矛盾的困擾。對社區(qū)組織而言，保持獨立性、自治性是它有效開展活動的必要條件。然而獨立和自治有時也會成為產(chǎn)生危害的隱患。比如說社區(qū)組織可能會利用手中的公共權力，助長狹隘的團體主義或個人主義。若僅僅靠社區(qū)組織內(nèi)部的章程與規(guī)則來防止其濫用權力，是遠遠不夠的。其次，社區(qū)組織所代表和維護的是一個群體的共同利益，而不是整個社會的公共利益。那么，社區(qū)組織維護的群體利益與整個社會的公共利益發(fā)生沖突就在所難免，如社區(qū)組織不顧社會公共利益的違章搭建現(xiàn)象的存在等。因此，為了防止社區(qū)組織公共權力被濫用，狹隘的社區(qū)意識或個人意識的滋長，以及出于維護全社會公共利益的需要，政府對社區(qū)組織的監(jiān)督必不可少。當然，政府對社區(qū)的監(jiān)督必須把握好一個“度”的問題，要以不損害社區(qū)組織的自治性為原則，既要保證政府對社區(qū)組織的有效監(jiān)督，又要保障社區(qū)組織得到充分的自由。
2.社區(qū)組織對政府的制衡
首先，政府是一國內(nèi)擁有壟斷強制力的組織，其行為的制約因素相對于任何其他形式的組織來說都要少。目前，人們雖然已對政府權力需要有效監(jiān)督達成共識，但是，中國除政府內(nèi)部的監(jiān)督機制外，人們強調(diào)的社會監(jiān)督往往更側(cè)重于社會輿論與公民個人的監(jiān)督。然而社會輿論的局限性、公民個人力量的薄弱性使其又無法完全擔負起社會監(jiān)督的重任。因此充分發(fā)揮社區(qū)組織的監(jiān)督職能，以組織的力量防止公民權益受到各方面的侵害，已成為當務之急。其次，社區(qū)組織作為政府與公民之間的社會中介機構(gòu)而存在，本質(zhì)_[是一種民間自治組織，除了依法接受政府的指導與監(jiān)督外，更應該具有獨立于政府的自治性，決不應該成為政府的“一條腿”川。再者，我國社區(qū)公共管理是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、“全能政府”向服務型政府轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)展起來的，社區(qū)組織必須能夠代表社區(qū)居民監(jiān)督政府人員的執(zhí)法活動，才能有效地參與國家管理并監(jiān)督政府機關的活動。
社區(qū)除政府公共管理與社會公共管理的互動機制外，還存在著政府公共管理、社會公共管理與市場管理、文化管理、信息管理之間更為復雜的互動機制，還需要我們在今后的理論與實踐研究中進一步深人探討。
論文摘要：隨著“新”公共管理理論的發(fā)展與政府在職能上日趨“掌舵”而非“劃槳”，社區(qū)公共管理，作為公共管理體系的一個重要組成部分，開始受到學者的認同與重視。文章在分析社區(qū)公共管理基本內(nèi)涵的基礎上，對其中存在著的行政管理與社會管理互動機制進行探索與分析，揭示社區(qū)公共管理互動機制的運行原理。
近年來，社區(qū)公共管理作為公共管理體系中的一個重要組成部分，開始受到學者們的關注。但是，迄今我們對社區(qū)公共管理的研究還停留在起步階段，仍然缺乏深入、系統(tǒng)的研究。對社區(qū)公共管理互動機制進行深入探討，在理論上，一方面是對公共管理研究領域的拓展和延伸，另一方面是對公共管理體系與研究方法的豐富與發(fā)展;而在實踐上，對中國社區(qū)公共管理體制的建設有著重要的指導意義。本文將在分析社區(qū)公共管理基本內(nèi)涵的基礎上，對其中存在著的政府管理與社會管理互動機制進行探索與分析，力求揭示社區(qū)公共管理互:動機制的運行原理。
公共管理就是對公共事務和公共事業(yè)的組織與管理，其根本目的是確保公共利益的增進和分配。王樂夫?qū)⒐补芾淼母拍罱缍?對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。fi」同時，他還將公共管理的核心內(nèi)容—公共事務區(qū)分為國家公共事務、政府公共事務、社會公共事務。王惠巖則根據(jù)不同的公共事務在階級性和公益性特征方面存在著明顯差異，而認為在理論上公共事務可分為政治性公共事務和社會性公共事務兩類。f2」作者認為二者對公共事務的劃分并不存在本質(zhì)差別，只是區(qū)分的角度不同，前者以管理主體對象進行區(qū)分，后者則以管理客體進行區(qū)分。社區(qū)公共管理是指社區(qū)組織憑借社區(qū)公共權力對社區(qū)公共事務和公益事業(yè)進行組織與管理的活動。在以上對公共管理的概念界定及區(qū)分方法的基礎上，我們可以從以下幾個方面去分析、把握社區(qū)公共管理—作為公共管理體系中一個重要組成部分的基本含義。
(一)管理主體是擁有公共權力和公共權威的社區(qū)組織
一般來講，社區(qū)組織包括政府基層政權組織、社區(qū)自治組織以及社區(qū)中介組織。政府基層政權組織在社區(qū)公共管理中發(fā)揮著方向性的主導作用，主要包括城市社區(qū)的街道辦事處及其他職能部門。社區(qū)自治組織，伴隨著社區(qū)成員民主參與意識的增強而出現(xiàn)，是對社區(qū)內(nèi)部公共事務實行“自我管理、自我組織、自我服務”的組織，如社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等。社區(qū)中介組織主要指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域為活動范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的、由居民自主成立或參加、介于社區(qū)主體組織和居民個體之間的組織，如志愿者組織和社區(qū)服務組織。
(二)管理客體是社區(qū)中的公共事務與公益事業(yè)
并不是所有的社區(qū)事務都是社區(qū)公共管理的對象，只有其中的公共事務與公益事業(yè)才屬于社區(qū)公共管理的范圍。具體而言，包括國家層面的公共事務與社區(qū)內(nèi)部自生的公共事務。
(三)管理目的是維護社區(qū)成員的公共利益，促進社區(qū)發(fā)展
任何公共管理的目的都是為了增進公眾的公共利益，并確保公共產(chǎn)品與公共服務的分配，社區(qū)公共管理也不例外。社區(qū)公共管理的目的，在于維護社區(qū)的公共利益，更好地組織與社區(qū)成員密切相關的公共產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)，以達到社區(qū)發(fā)展的最終目的。
(四)管理基礎是社區(qū)組織憑借的社區(qū)公共權力
社區(qū)公共權力是社區(qū)公共管理得以存在的基礎和前提，大致有三種:(1)組織授權的公共權力，如政府組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)黨組織等，是社區(qū)公共權力最重要的來源。(2)社區(qū)成員授權的公共權力，它是社區(qū)公共權力的源頭。社區(qū)成員通過選舉等民主形式產(chǎn)生業(yè)主委員會，使其擁有公共權力對社區(qū)公共事務進行組織與管理，就是其中的一種表現(xiàn)形式。(3)以經(jīng)濟為基礎的公共權力，它體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過提供資金等形式影響社區(qū)公共事務的各個方面。
(一)政府公共管理與社會公共管理的基本特征比較
本文所討論的政府公共管理，是特指政府作為“純粹的”公共部門根據(jù)法律規(guī)定對全社會公共事務所實施的管理，并不包括政府的內(nèi)部事務管理。社會公共管理是指社會性的公共組織對一定領域內(nèi)的社會公共事務所進行的管理。與政府公共管理相比較，其特征突出體現(xiàn)在以下方面:
第一，公共管理內(nèi)容的服務性。政府公共管理所提供的公共產(chǎn)品和公共服務多具有不可分割性、非排他性，諸如國防、財政、環(huán)境保護、基礎研究等;而社會公共管理則大多活躍在政府公共管理觸及不到的領域，提供的公共產(chǎn)品和公共服務不一定具有非排他性，更多的是一些區(qū)域性、分散性的公共產(chǎn)品和公共服務。與政府公共管理相比較而言，社會公共管理更貼近公民的生活需求，更能體現(xiàn)“以人為本”的精神。
第二，公共管理的非政治權威性。政府公共管理不可避免地包含有政治權威的作用，波茨曼認為政府公共管理的實質(zhì)就是對政治權威的管理L47。社會公共管理很大程度上也依賴于權威的行使，但它是基于利益共同體和自由聯(lián)合體而產(chǎn)生的權威，一般不具有強制性，更沒有國家的強制力為后盾。
第三，公共管理主體的多樣性。政府公共管理的主體很明確，即國家的代表—政府。而社會公共管理的主體更趨于多樣化，各組織形式靈活多樣，彼此獨立，這是由社區(qū)發(fā)展的多元動力機制所決定的。
(二)社區(qū)公共管理的互動機制
改革開放之前，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，政府是公共事務組織與管理的唯一組織，政社關系屬于“強政府，弱社會”。那時候人們居住在社區(qū)，各種利益關系卻在單位。可以說，還不存在社區(qū)公共管理問題。真正意義上的現(xiàn)代社區(qū)是伴隨著政府職能由管理轉(zhuǎn)向服務而產(chǎn)生的。政企分開、政社分開、政事分開使得社區(qū)開始承擔越來越多的社會職能。社區(qū)自治權力的確認和認可，構(gòu)成了社區(qū)公共管理的權力來源。社區(qū)中介組織的成長為社區(qū)公共管理打下了良好的組織基礎。社區(qū)公共管理存在著政府公共管理與社會公共管理的互動機制。二者之間相互影響與協(xié)作、相互制約與監(jiān)督，共同維持社區(qū)的穩(wěn)定與運轉(zhuǎn)，共同促進社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.社區(qū)公共管理中的政府公共管理
任何一個社區(qū)都要受到國家法律法規(guī)和政府相關政策的約束。社區(qū)是社會的一個基本單位，因此許多國家層面的公共管理事務都要落實到社區(qū)。如維持社會治安，保護弱小群體的利益，計劃生育等，通常在社區(qū)中執(zhí)行和實施。這一部分的社區(qū)公共管理事務我們可以視之為政府公共管理的組成部分，因為政府或其派出機構(gòu)是這部分職能的執(zhí)行主體。當然，在政府管理更多地引人市場竟爭、降低管理成本、追求高效率的時代，政府也可以選擇將這部分職能外包給適合的社區(qū)組織甚至個人來承擔。
2.社區(qū)公共管理中的社會公共管理
任何一個社區(qū)公共管理事務中還涉及到社區(qū)內(nèi)部的公共事務，如滿足社區(qū)公眾的需求，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，維護社區(qū)公共設施等。這部分公共事務是社區(qū)公共管理的最重要組成部分，體現(xiàn)著社區(qū)公共管理的實質(zhì)與核心?；蛘呶覀兛梢苑Q之為社區(qū)自治，即社區(qū)公共事務“自我管理，自我教育，自我服務”。相比較于政府公共管理活動，它更側(cè)重于服務而非單純管理，更貼近社區(qū)居民的日常需要，而且一般不以國家的強制力為后盾。因此，在理論上，屬于王樂夫所說的社會公共管理的范疇，或者說屬于王惠巖所說的對社會性公共事務的組織與管理。
3.政府公共管理與社會公共管理的互動
以社區(qū)組織(目前多指社區(qū)自治組織)為管理主體的社會公共管理，是社區(qū)公共管理的核心與實質(zhì)，也代表著未來社區(qū)的發(fā)展方向。然而，中國市場經(jīng)濟體制尚未完善，政治體制改革亦尚未完成，政府在社區(qū)公共管理中仍然扮演著十分重要的角色。政府公共管理與社會公共管理在社區(qū)公共管理活動中不是兩個互不干涉的獨立部分，而是一個互動整體。只有通過二者的良性互動，使政府與社區(qū)組織既相互協(xié)作，又相互監(jiān)督，才能更好地發(fā)揮社區(qū)的公共服務、利益代表、管理成員等公共管理職能，促進社區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
在社區(qū)公共事務的組織與管理活動中，政府公共管理的管理主體是政府，社會公共管理的管理主體是社區(qū)組織。社區(qū)公共管理中政府與社會公共管理的互動機制，正是通過政府與社區(qū)組織之間既相互協(xié)作又相互制衡的互動關系體現(xiàn)出來的。
(一)政府與社區(qū)組織的相互協(xié)作
從政府與社區(qū)組織的相互合作關系看，當雙方面對共同的社區(qū)及社區(qū)公共管理事務時，是相互配合、相互協(xié)作的，一方面，政府把部分社會公共管理權力委托或讓渡給社區(qū)組織，特別是在“市場不為、政府又不能”的領域內(nèi)大力扶持這些組織，從而依賴它們在社區(qū)內(nèi)更有效地推行政府的行政決策，實現(xiàn)政府的行政管理和服務的目的;另一方面，社區(qū)組織也要借助于政府的授權或委托，獲得實質(zhì)性的管理權限或政策與財政支持，才能充分發(fā)揮其管理職能，贏得社區(qū)組織的可持續(xù)發(fā)展。它們之間更多的是強調(diào)“互惠”與“協(xié)作”，共同成為社區(qū)公共管理的主體。這樣，才能形成一種政府與社區(qū)組織同時從不同的角度共同為增進社區(qū)公共利益而努力的局面，使社區(qū)居民成為最大的受益主體。
(二)政府與社區(qū)組織的相互監(jiān)督
政府與社區(qū)組織還存在著相互監(jiān)督、相互制衡的關系。一方面，政府依法對社區(qū)組織進行監(jiān)督、指導和控制;另一方面，社區(qū)組織則作為社區(qū)成員的代表對政府及其公共管理行為進行監(jiān)督和制約。
1.政府對社區(qū)組織的制衡
首先，任何組織都會受到“自治”與對組織的“控制”這對矛盾的困擾。對社區(qū)組織而言，保持獨立性、自治性是它有效開展活動的必要條件。然而獨立和自治有時也會成為產(chǎn)生危害的隱患。比如說社區(qū)組織可能會利用手中的公共權力，助長狹隘的團體主義或個人主義。若僅僅靠社區(qū)組織內(nèi)部的章程與規(guī)則來防止其濫用權力，是遠遠不夠的。其次，社區(qū)組織所代表和維護的是一個群體的共同利益，而不是整個社會的公共利益。那么，社區(qū)組織維護的群體利益與整個社會的公共利益發(fā)生沖突就在所難免，如社區(qū)組織不顧社會公共利益的違章搭建現(xiàn)象的存在等。因此，為了防止社區(qū)組織公共權力被濫用，狹隘的社區(qū)意識或個人意識的滋長，以及出于維護全社會公共利益的需要，政府對社區(qū)組織的監(jiān)督必不可少。當然，政府對社區(qū)的監(jiān)督必須把握好一個“度”的問題，要以不損害社區(qū)組織的自治性為原則，既要保證政府對社區(qū)組織的有效監(jiān)督，又要保障社區(qū)組織得到充分的自由。
2.社區(qū)組織對政府的制衡
首先，政府是一國內(nèi)擁有壟斷強制力的組織，其行為的制約因素相對于任何其他形式的組織來說都要少。目前，人們雖然已對政府權力需要有效監(jiān)督達成共識，但是，中國除政府內(nèi)部的監(jiān)督機制外，人們強調(diào)的社會監(jiān)督往往更側(cè)重于社會輿論與公民個人的監(jiān)督。然而社會輿論的局限性、公民個人力量的薄弱性使其又無法完全擔負起社會監(jiān)督的重任。因此充分發(fā)揮社區(qū)組織的監(jiān)督職能，以組織的力量防止公民權益受到各方面的侵害，已成為當務之急。其次，社區(qū)組織作為政府與公民之間的社會中介機構(gòu)而存在，本質(zhì)_[是一種民間自治組織，除了依法接受政府的指導與監(jiān)督外，更應該具有獨立于政府的自治性，決不應該成為政府的“一條腿”川。再者，我國社區(qū)公共管理是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、“全能政府”向服務型政府轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)展起來的，社區(qū)組織必須能夠代表社區(qū)居民監(jiān)督政府人員的執(zhí)法活動，才能有效地參與國家管理并監(jiān)督政府機關的活動。
社區(qū)除政府公共管理與社會公共管理的互動機制外，還存在著政府公共管理、社會公共管理與市場管理、文化管理、信息管理之間更為復雜的互動機制，還需要我們在今后的理論與實踐研究中進一步深人探討。