相關(guān)于公共政策論文范文錦集
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武漢智能流失的現(xiàn)狀、成因與政策建議
一、武漢市智能流失現(xiàn)狀
1、目前我國(guó)沒(méi)有科技成果流失情況權(quán)威統(tǒng)計(jì)制度，但可以通過(guò)二個(gè)方面考察
(1)科技產(chǎn)出狀況
《2005年武漢市專利申請(qǐng)情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示，武漢市專利申請(qǐng)量2004年為4136件，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位居第六位，2005年武漢市專利申請(qǐng)量6233件，比2004年的第六位下降一位。其中發(fā)明專利申請(qǐng)量為1444件，占申請(qǐng)總量的23.17%，低于全國(guó)平均水平(24.40%)，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位居第七位，比2004年下降兩位(見(jiàn)表1)。另?yè)?jù)中國(guó)社科院《中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告――中國(guó)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新》的評(píng)估，湖北工業(yè)自主創(chuàng)新力僅居全國(guó)第19位，創(chuàng)新支撐能力僅居第28位。顯然，無(wú)論是專利申請(qǐng)量、還是自主創(chuàng)新能力，其現(xiàn)狀與武漢市科技人才擁有量很不匹配。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2005年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，武漢的科技實(shí)力綜合排名第三，僅次于北京和上海。全市擁有包括部屬、省屬普通高校59所(數(shù)據(jù)截至2005年5月24日)，科研機(jī)構(gòu)800多個(gè)。在人才資源上，截至2005年底，武漢地區(qū)人才總量約為107萬(wàn)人，擁有兩院院士50名。按照常理，一個(gè)擁有如此豐富“智能”資源的地區(qū)，其科技產(chǎn)出在全國(guó)應(yīng)該是具有對(duì)應(yīng)地位，然而事實(shí)并非如此。一個(gè)比較合理的解釋，就是智能外流了。
(2)科技成果流失現(xiàn)狀
武漢市科協(xié)副主席劉晨暉教授說(shuō)過(guò)：“我省的科技發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，現(xiàn)實(shí)甚至向我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以電子工業(yè)為例，武漢市的電子工業(yè)產(chǎn)值原來(lái)居全國(guó)第6位，現(xiàn)在卻降至第二十幾位。電子工業(yè)這個(gè)最能顯示技術(shù)進(jìn)步的行業(yè)，如果不引進(jìn)新技術(shù)成果，我們將有被淘汰的危險(xiǎn)。”據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，武大、華中科大、武理工大三所高校的科技成果80%以上流向沿海地區(qū)。如著名的胃藥“麗珠得樂(lè)”就是珠海市麗珠制藥廠1990年以40萬(wàn)元價(jià)格從湖北省醫(yī)藥工業(yè)研究所購(gòu)買的一種名為“迪樂(lè)”的胃藥專利;武漢大學(xué)教授、兩院院士李德仁的兩項(xiàng)技術(shù)成果――三維數(shù)碼城市技術(shù)和空間信息與移動(dòng)通訊集成技術(shù)因缺乏10萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，被深圳市科技局以500萬(wàn)元啟動(dòng)資金引入深圳，最終異地開花結(jié)果。
2、科技人員流失
有人用“行云的武漢，流水的三鎮(zhèn)”來(lái)形容武漢近些年的人才流失狀況。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，1998年以來(lái)，湖北高校畢業(yè)生及社會(huì)在職人員流向江浙的至少有20萬(wàn)人，流向珠三角的甚至可能超過(guò)30萬(wàn)。僅武漢大學(xué)提供的數(shù)據(jù)就顯示，1999年以來(lái)，該校畢業(yè)生約有60%流向珠三角和長(zhǎng)三角。人才流失已使武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入一種惡性循環(huán)――留不住人才，自然就難以快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，就業(yè)條件和待遇不夠優(yōu)厚，反過(guò)來(lái)又吸引不了人才，留不住人才。
二、引發(fā)武漢市智能流失的因素分析
1、科技資源開發(fā)能力不足
科技成果轉(zhuǎn)化是科技成果商品化的過(guò)程，可以使科技成果價(jià)值和使用價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，并是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。要形成科技成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)模式至少應(yīng)體現(xiàn)以下三點(diǎn)：一是政府、社會(huì)、企業(yè)都實(shí)實(shí)在在重視科技工作，尤其是政府加大對(duì)科技的投入;二是企業(yè)對(duì)科技成果的內(nèi)在需求和要求增加;三是科技成果能夠迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。從武漢市的情況看，由于科技成果轉(zhuǎn)化具有多階段性和長(zhǎng)期性、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致以穩(wěn)健為原則的銀行不愿貸款;普通投資者又不敢承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn);而以公共產(chǎn)品投資為己任的政府資金又相對(duì)拮據(jù)，對(duì)商業(yè)性的科技成果“轉(zhuǎn)化”只能是心有余而力不足。
2、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)及中介工作效率較低
根據(jù)武漢市科技局網(wǎng)站提供的最新數(shù)據(jù)，截至2005年，武漢市有各類科技企業(yè)孵化器42家，孵化場(chǎng)地82萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)1931家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)420家。而同年蘇州各類科技孵化器只有23家，孵化面積68.66萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)1414家，而累計(jì)畢業(yè)企業(yè)就已經(jīng)達(dá)到400多家。由此可見(jiàn)，武漢的科技企業(yè)孵化器工作效率還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、科技資源應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制不健全
武漢是我國(guó)第三大科學(xué)教育基地，然而現(xiàn)行的人事、科技體制卻在一定程度上制約了科技成果的轉(zhuǎn)化。科技人員和科技活動(dòng)往往圍繞著省級(jí)以上“縱向課題”、“評(píng)獎(jiǎng)”而不是市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，重視國(guó)家和地方政府的各類計(jì)劃項(xiàng)目，而對(duì)企事業(yè)單位的委托研究項(xiàng)目較為輕視。高?；蚩蒲袉挝辉诤怂愎ぷ髁炕蚩蒲芯幹?、職稱評(píng)審、提取科研管理費(fèi)等方面政策性(人為)地降低企事業(yè)單位委托研究項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的含金量。因此，高?？萍既藛T比較關(guān)心論文能否發(fā)表、能否通過(guò)鑒定、能否獲獎(jiǎng)，至于技術(shù)成果能否轉(zhuǎn)化，則比較淡漠。
4、諸多因素“驅(qū)趕”人才
導(dǎo)致人才外流的因素是多方面的，具體到武漢有以下幾點(diǎn)：
(1)工資待遇因素
從2005年全國(guó)全年各城市人均收入調(diào)查以及人均可支配收入情況來(lái)看，武漢的人均工資(見(jiàn)表2)和人均可支配收入與上海、江浙一帶相比都有明顯差距。因此，從事同樣的工作，個(gè)人自然會(huì)尋求收益的最大化。再加上江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)頻頻以高薪、優(yōu)厚的福利待遇來(lái)武漢攬才，從而為人才的外流創(chuàng)造了條件。
(2)政府人才管理制度與措施相對(duì)滯后
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府有關(guān)部門主動(dòng)上門為企業(yè)提供人才服務(wù)，如組團(tuán)到外省招聘、對(duì)到本地區(qū)求職的外地高校畢業(yè)生報(bào)銷路費(fèi)等等。如浙江建德市財(cái)政出資，由人事部門牽頭建設(shè)“人才公寓”，以優(yōu)惠價(jià)格賣給企業(yè)引進(jìn)的高層次人才;浦東張江高科技園區(qū)內(nèi)的“人才公寓”甚至成立了專門的人才公寓租賃服務(wù)中心，不僅免去租房者找房東奔西走的勞頓，甚至符合租賃條件的租戶每人每月還將獲得200元的補(bǔ)貼。
(3)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后影響了武漢的人才吸納能力
民營(yíng)企業(yè)一直是吸納人才的重要主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年，上海有民營(yíng)企業(yè)32萬(wàn)戶，深圳有15.2萬(wàn)戶，蘇州也有8萬(wàn)多戶。這些民營(yíng)企業(yè)吸納了大量中高級(jí)人才，而武漢市擁有私營(yíng)企業(yè)僅7.13萬(wàn)戶。武漢在民間資本利用不充分，加上國(guó)有企業(yè)實(shí)力有限，削弱了對(duì)人才的吸引力和容納力。
三、政策建議
1、拓寬科技成果轉(zhuǎn)化的融資渠道
從武漢市科技成果外流情況看，資金瓶頸是主因。從國(guó)外科技風(fēng)險(xiǎn)投資的情況看，對(duì)一項(xiàng)成果的資金投入，起步階段是10%，創(chuàng)業(yè)階段是40-50%，后期是40-50%?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有資金就沒(méi)有人才和科技成果的產(chǎn)出。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)采取政策傾斜、資金扶持、完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等措施，為科技成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化提供有力的資金保障。
2、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為智能資源開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在提供市場(chǎng)信息、扶持科技成果鑒定及產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)市場(chǎng)方面有所作為，為科技成果轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)，開辟暢通的渠道。政府的人事部門可以借鑒其他省市人才工作的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的“坐機(jī)關(guān)”的工作方式，主動(dòng)深入企業(yè)，了解企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)人才的需求，建立人才需求庫(kù)，為人才流動(dòng)提供指導(dǎo)。對(duì)于引進(jìn)人才，則與用人單位相配合，做好相關(guān)的服務(wù)工作，如協(xié)助解決居住、戶口調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)以及配偶工作等問(wèn)題。
3、加快武漢經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，增強(qiáng)武漢的人才吸納能力
武漢的交通發(fā)達(dá)，可以利用暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與周邊縣市地區(qū)的聯(lián)絡(luò)，利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以利益為紐帶，鼓勵(lì)資源共享，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，與其他城市實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、互動(dòng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活水平得到了提高，才能增強(qiáng)武漢對(duì)人才的吸引力。
保障房建設(shè)的社會(huì)政策視角分析與對(duì)策研究
一、引言
保障性住房是相對(duì)于商品性住房的一個(gè)概念，指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，涵蓋了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房三大體系。相比于商品房，我國(guó)的保障性住房制度仍處于探索階段，很不完善。同時(shí)，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)逐步加大了保障性主當(dāng)建設(shè)，以完善人民居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
在我國(guó)的住房保障問(wèn)題上，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的劃分明顯。社會(huì)政策是通過(guò)國(guó)家立法和政府行政干預(yù)，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利的一系列政策、行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。保障房建設(shè)作為住房保障體系的重要組成部分，對(duì)于解決中低收入家庭的住房問(wèn)題極為關(guān)鍵，是社會(huì)政策。相對(duì)而言，房地產(chǎn)政策則屬于經(jīng)濟(jì)政策。保障性住房通過(guò)限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生社會(huì)保障作用。從世界范圍看，住房分為公屋和私屋，公屋即保障性住房，私屋則是商品房。
近年來(lái)，住房問(wèn)題始終是社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之一。從社會(huì)主流意識(shí)看，在經(jīng)濟(jì)上，房地產(chǎn)被視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)上升的主要?jiǎng)恿?，但住房保障作為社?huì)保障的重要組成部分和公民基本權(quán)利的保障手段，其在社會(huì)政策層面必須引起高度重視。本文從保障房的知識(shí)涵義出發(fā)，嘗試以社會(huì)政策視角的分析為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)保障房建設(shè)政策實(shí)踐進(jìn)行分析，進(jìn)而提出完善我國(guó)住房保障社會(huì)政策的相關(guān)建議。
二、社會(huì)政策視角下我國(guó)保障房建設(shè)的原因及現(xiàn)狀
作為社會(huì)政策體系重要環(huán)節(jié)的住房保障政策越來(lái)越受到關(guān)注，與此同時(shí)，我國(guó)在住房保障方面的政策實(shí)踐也逐步開展。我國(guó)大力推進(jìn)保障房建設(shè)具有重要意義，一方面，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。另一方面，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。
從近年來(lái)保障性住房制度的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論在社會(huì)政策層面，還是在制度效果方面，都取得了一定的成績(jī)。但與商品方向比，保障性住房的制度有待完善。
首先，在資金方面，雖然存在各種融資模式，多數(shù)融資負(fù)擔(dān)將繼續(xù)由地方政府承擔(dān)，這無(wú)疑給地方政府增加了較大的財(cái)政壓力，而由于激勵(lì)不足，地方政府消極情緒較強(qiáng)，建設(shè)資金極容易出現(xiàn)缺口。尤其對(duì)于廉租房而言，其面臨的資金困境最嚴(yán)峻。原因是廉租房體系下，地方政府除承諾在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持低水平的租金收益外，地方政府還須放棄賣地收益，且一般還須承擔(dān)建設(shè)成本。
其次，保障房標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。在我國(guó)保障型住房的政策實(shí)踐中，關(guān)于保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)備受爭(zhēng)議，為滿足部分人的不當(dāng)需求，我國(guó)保障性住房建設(shè)中存在超大面積、超高標(biāo)準(zhǔn)流行的風(fēng)潮。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房還存在功能或用材標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的問(wèn)題。由于標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，總價(jià)過(guò)大，中低收入人群同樣買不起，最終還是落入高收入群體家庭，也就失去經(jīng)濟(jì)適用的意義。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高還會(huì)大大降低保障房的供給，加劇房源緊張的局面。
再次，社會(huì)政策層面的輪候制度不完備。保障性住房的分配是公共資源的分配，必須按照一定的公平合理的規(guī)則進(jìn)行，不能采取市場(chǎng)的方法。除了嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度外，還要有科學(xué)合理的輪候制度。在保障性住房資源嚴(yán)重不足的情況下，必須建立科學(xué)合理的輪候制度才能保證資源分配的有效性和公平性。當(dāng)前的許多做做法喪失的公平性，保障性住房中的分配不公、事件頻發(fā)、腐敗橫生的局面經(jīng)常發(fā)生。
三、完善我國(guó)保障房建設(shè)的政策措施
加大保障性住房的建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要的意義。尤其對(duì)于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)而言，面對(duì)當(dāng)前保障房建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，必須積極改進(jìn)工作思路，推薦保障房建設(shè)，從社會(huì)政策層面予以制度化。
第一，要繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，拓寬資金籌措渠道。資金籌措是各地在保障性住房建設(shè)中遇到的共同問(wèn)題，面對(duì)保障房建設(shè)這項(xiàng)硬任務(wù)，要建立多渠道投資融資方案，進(jìn)一步加大政府投入力度的同時(shí)，采取各類投資主體參與、鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、推行政企共建和BOT、BT模式進(jìn)行保障性住房開發(fā)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道多方式籌集資金。
第二，努力挖掘保障房源。通過(guò)將保障性住房配建列入招標(biāo)程序，采用商品房建成的同時(shí)保障性住房也必須交付使用的同步建設(shè)的方法，以解決困難群體的現(xiàn)實(shí)需求。另外，可以嘗試由政府出資或補(bǔ)貼籌集的公共租賃住房，以擴(kuò)大房源。同時(shí)，積極探索不同模式，嘗試通過(guò)制定集體用地建設(shè)公租房的試點(diǎn)方案，引入民間資本等。
第三，在保障房準(zhǔn)入方面，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)、街道和市縣民政、住房保障等部門的“三級(jí)公示、三級(jí)審核”分配程序，進(jìn)一步健全民政、住房保障、公安、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社區(qū)協(xié)作審核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，確保配租過(guò)程公開透明、結(jié)果公平公正。
最后，針對(duì)保障性安居工程手續(xù)辦理緩慢、審批程序煩瑣的問(wèn)題，可以嘗試將保障性住房項(xiàng)目手續(xù)辦理全部納入地區(qū)聯(lián)審聯(lián)批，建立審批“綠色通道”，做到建委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、住房保障局及時(shí)銜接，對(duì)保障性住房手續(xù)辦理實(shí)行并聯(lián)接件、平行審批。
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