公共危機(jī)方面論文免費(fèi)
公共危機(jī)方面論文免費(fèi)
公共危機(jī)具有突發(fā)性和緊急性、不確定性和易變性、社會性和擴(kuò)散性、危害性和破壞性。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)方面論文免費(fèi)的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)方面論文免費(fèi)篇1
淺議我國公共危機(jī)管理水平的提升
當(dāng)前我國的公共危機(jī)管理面臨著理論困境和實(shí)踐難題。難以擺脫單一治理模式的束縛，存在“危機(jī)管理主體單一，社會力量參與不足，資源使用效率低下，危機(jī)管理績效不足”等諸多問題。有學(xué)者提出，其根本原因在于理論研究和實(shí)踐均未擺脫“政府中心論”的窠臼(何水，2007)。本文擬從治理理論的視角來審視危機(jī)管理，以期為提升我國的公共危機(jī)管理水平提供有益的思維考量。
轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共危機(jī)管理新格局
治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，但并不否定政府在公共事務(wù)管理中的主導(dǎo)地位和重要作用，即公共危機(jī)管理的參與的有序性。首先，公共危機(jī)的公共性、社會危害性和突發(fā)性決定了擁有整合力量的政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。這里的政府職能的轉(zhuǎn)變不是削弱政府的作用，而是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和功能，精簡機(jī)構(gòu)，提高政府的效率和實(shí)際能力，同時合理界定其行為的邊界，把不該自己包辦的或者不能很好解決的事情交由社會力量承受;把本來不是自己的權(quán)力下放給各種自治組織和法人實(shí)體。
治理理論認(rèn)為，治理所追求的目標(biāo)是“善治”。善治是使公共利益最大化的社會管理過程。善治語境下的公共危機(jī)管理是政府與公民之間的積極而有效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)力的合理分配。公民必須具有足夠的公共危機(jī)決策、管理和監(jiān)督權(quán)，這樣才能與政府一道共同形成公共權(quán)威機(jī)構(gòu)和公共秩序。公民意識要求形成穩(wěn)定而強(qiáng)烈的共同體意識和分擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任意識。政府作為社會的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)大力開展危機(jī)培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)公民在危機(jī)應(yīng)對中的主體意識，培育公民危機(jī)參與的主動精神。同時政府要充分發(fā)揚(yáng)民主，使公民有更多的參與機(jī)會、參與渠道，社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感，才會積極投身到危機(jī)治理工作中。
明確政府和社會部門的權(quán)限范圍，確保各方參與有效性
傳統(tǒng)的單中心治理模式(政府治理模式)是建立在“全能國家”邏輯之上的。它在治理結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)和行為選擇上，是從國家主義立場出發(fā)的，國家只相信自己的政府組織，好像獨(dú)立于政治國家的公民社會一定是反對政府的。因而，“全能國家”邏輯之下應(yīng)對危機(jī)的治理結(jié)構(gòu)體系和行為選擇就只能是公共危機(jī)的單邊治理模式。受“官本位”思想的影響，很多政府官員的觀念尚停留在傳統(tǒng)的政府管理理念中，認(rèn)為政府處于絕對強(qiáng)勢的地位，民眾屬于支配的地位，在公共危機(jī)狀態(tài)下政府更應(yīng)具有支配的權(quán)力，可以強(qiáng)制公民做出某種承諾、為與不為等等，社會參與往往被漠視。
在我國，公共危機(jī)管理的法律制度正處于建立和完善階段，社會參與公共危機(jī)管理尚未納入立法軌道。在已公布實(shí)施的一系列關(guān)于公共危機(jī)管理的法律文件中，尚未對于社會參與公共危機(jī)管理的權(quán)限范圍、參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制等方面較明確的規(guī)定。社會參與制度規(guī)定的缺乏，使公民和各種社會組織的參與不被政府公共危機(jī)決策部門所重視，社會參與作為危機(jī)管理的可能性難以得到保證，在實(shí)踐中表現(xiàn)為一種可有可無的隨意性安排。
建立參與機(jī)制，拓展社會參與的方式和途徑
治理理論強(qiáng)調(diào)在國家主導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家與社會之間的良性互動，在利益分化和權(quán)力多元化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益的有機(jī)整合和協(xié)調(diào)一致。治理權(quán)力的運(yùn)行向度是一個上下良性互動的過程。公共危機(jī)的公共性決定了其解決的系統(tǒng)性，進(jìn)而在實(shí)踐上要求多級政府或多個部門密切配合，甚至于這種協(xié)作正在超越政府部門的邊界，在多元參與者之間實(shí)現(xiàn)。臺灣學(xué)者丘昌泰提出，危機(jī)通常無法僅依賴單一個人或單一機(jī)構(gòu)即可因應(yīng)，所以很多危機(jī)必須要有其它機(jī)關(guān)的配合方可為功，故“橫向聯(lián)系”乃是成功的關(guān)鍵。
但在現(xiàn)階段，我國政府部門與社會部門在應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)方面缺乏有效的、機(jī)制化的互動。主要表現(xiàn)在：從組織架構(gòu)看，政府機(jī)構(gòu)是有著嚴(yán)密層級結(jié)構(gòu)的金字塔組織，社會部門處在金字塔的底端，只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而做出熟悉情況的決定。而社會部門能夠了解的信息很少，要獲得信息就要支付大量的信息搜尋成本，獲得信息的難度很大，加之信息不對稱的影響，社會部門參與公共危機(jī)的熱情大大減少。
目前我國公共危機(jī)形態(tài)日益體現(xiàn)出頻率高發(fā)、領(lǐng)域多元、輻射迅速、規(guī)模深廣、損失巨大的特點(diǎn)，特別是公共危機(jī)管理是一個非線性動態(tài)過程，決定了在危機(jī)爆發(fā)后建立有效的治理秩序、協(xié)調(diào)各個治理主體的治理關(guān)系的重要性，我國應(yīng)盡快建立起良好的參與機(jī)制。第一，建立健全危機(jī)信息公開制度。良好的公共危機(jī)信息公開制度有利于加強(qiáng)公民對政府行為的理解和有效配合，從而有序地參與危機(jī)管理，提高政府公共危機(jī)管理的效率。在公共危機(jī)治理過程中，對于涉及公共利益的各種信息，政府必須及時準(zhǔn)確地向社會公布，充分尊重公民的知情權(quán)，引導(dǎo)公民乃至整個社會積極參與公共危機(jī)治理，把公共危機(jī)帶來的損失降到最低。
培育社會資源，推動社會各種管理要素的充分發(fā)展
公共危機(jī)的科學(xué)管理依賴于政府和公民社會的資源整合。在傳統(tǒng)的政府公共危機(jī)管理認(rèn)識中，公民被視為公共危機(jī)管理的對象。但從治理角度看，公民是危機(jī)管理主體中不可或缺的一部分。在公共危機(jī)前的預(yù)防危機(jī)爆發(fā)時的應(yīng)對與處置和危機(jī)發(fā)生后的重建均需要公民的直接參與。
第一，積極公民意識的培育。在社會體制轉(zhuǎn)型中，任何制度的建立都離不開特定的文化背景。我國傳統(tǒng)社會的家國同構(gòu)的體制，國家吞并了社會，在這樣的政治文化背景下，自治傳統(tǒng)及其所需要的公民文化極其匱乏。積極公民意識的培育和身份的確認(rèn)構(gòu)成了公民文化的關(guān)節(jié)點(diǎn)，與治理型社會相適應(yīng)的積極公民意識應(yīng)該包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：權(quán)利本位意識、競爭與合作意識、參與意識、責(zé)任意識、制度合理與合法性認(rèn)識。社會的自治與自我管理在各個組織與公民個體的民主參與下才可以實(shí)現(xiàn)，這種民主意識不僅體現(xiàn)在多元的社會主體相互合作之間，而且體現(xiàn)在各個社會自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的民主管理上。
第二，要樹立大政府危機(jī)管理理念，提高危機(jī)的社會管理能力?；诖笳C(jī)管理的寬廣視野，政府危機(jī)管理能力應(yīng)該包括以下三個部分：即政府自身的危機(jī)管理能力、社會本身的危機(jī)應(yīng)對能力，以及社會對政府處理危機(jī)的協(xié)助能力。政府部門應(yīng)在某些領(lǐng)域充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，并通過管理理念和實(shí)踐提升自身的危機(jī)處理能力，為大政府危機(jī)處理機(jī)制的建構(gòu)創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)：
1.歐陽景根.國家能力理論視野下的政府危機(jī)管理能力[J].中國行政管理，2010(1)
2.李程偉，金燕嬌.近年來地方層面公共危機(jī)治理的研究[J].學(xué)習(xí)時報，2008(7)
3.夏志強(qiáng).公共危機(jī)治理多元主體的功能耦合機(jī)制探析[J].中國行政管理，2009(5)
4.胡象明，唐波勇.論利益相關(guān)者合作邏輯下的公共危機(jī)治理-以汶川“5.12”地震為例[J].武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2001(2)
5.史獻(xiàn)芝.基于治理理論視閾中的公共危機(jī)治理[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報，2009(1)
6.唐儉.政府危機(jī)管理中的公民有序參與研究[J].中共山西省委黨校學(xué)報，2007(5)
7.羅建平，薛小勇，李千.淺談我國公共危機(jī)預(yù)警管理制度建設(shè)[J]防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報，2010(2)
公共危機(jī)方面論文免費(fèi)篇2
淺析公共危機(jī)的社會心理調(diào)控
摘要：公共危機(jī)具有突發(fā)性和緊急性、不確定性和易變性、社會性和擴(kuò)散性、危害性和破壞性。公共危機(jī)事態(tài)下所出現(xiàn)的社會心理問題，往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非理性色彩;疏忽大意，輕信流言，心理失控，過度恐慌，群體性應(yīng)激反應(yīng)。因此，在公共危機(jī)管理中進(jìn)行有效的社會心理調(diào)控是十分必要的。一是加快我國公共危機(jī)管理中的社會心理調(diào)控體系建設(shè);二要進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)時期政府的信息公開工作;三要規(guī)范媒體行為，強(qiáng)化媒體積極作用;四要提高民眾危機(jī)意識與危機(jī)應(yīng)對能力。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī);危機(jī)管理;社會心理;調(diào)控機(jī)制
近年來，我國各類公共危機(jī)事件呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，如2003年的SARS危機(jī)、2005年的松花江水污染事件、2008年的三鹿奶粉事件以及2009年的甲型H1N1流感等，公共危機(jī)使政府公共管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公共危機(jī)不僅帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和較為嚴(yán)重的人員傷亡，而且給人們造成嚴(yán)重的心理傷害和精神傷害。公共危機(jī)中人們產(chǎn)生的心理反應(yīng)，具有“群體性”的突出特點(diǎn)，因而群體性的社會心理反應(yīng)更值得關(guān)注。而有效的社會心理調(diào)控有利于人們緩解痛苦、調(diào)節(jié)情緒、塑造社會認(rèn)知、引導(dǎo)正確態(tài)度、矯正社會行為。因此，構(gòu)建公共危機(jī)下的社會心理調(diào)控機(jī)制，是公共危機(jī)管理面臨的重要課題。
一、公共危機(jī)及其對社會心理的主要影響
所謂公共危機(jī)，是指突然發(fā)生并危及公眾生命財產(chǎn)，影響社會秩序，破壞公共安全，對社會價值和行為準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重威脅，在短時間內(nèi)政府和社會必須采取有效應(yīng)對措施的公共事件。一般認(rèn)為，公共危機(jī)是指社會偏離正常軌道的過程與非均衡狀態(tài)。公共危機(jī)在現(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)形式多種多樣，在其發(fā)生發(fā)展的過程中一般具有以下四個方面的特點(diǎn)：(1)突發(fā)性和緊急性。即公共危機(jī)往往是在意想不到、沒有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的。(2)不確定性和易變性。這是公共危機(jī)的一個重要特點(diǎn)，即指公共危機(jī)的起因不明，難以預(yù)知，并且危機(jī)發(fā)展的方向是多變的、難以控制的。(3)社會性和擴(kuò)散性。即指公共危機(jī)影響公眾生活和社會秩序，而且由于它的發(fā)生和發(fā)展具有動態(tài)的特點(diǎn)，因此其影響和危害具有擴(kuò)散的可能。(4)危害性和破壞性。這是公共危機(jī)的本質(zhì)特點(diǎn)，一個事件之所以被稱作公共危機(jī)，就在于它破壞公眾正常的生活與工作秩序，威脅社會基本的結(jié)構(gòu)和價值觀，造成社會混亂。
公共危機(jī)發(fā)生時，其惡劣影響及災(zāi)難性后果嚴(yán)重地破壞了民眾賴以生存的社會環(huán)境，超出了政府和社會常態(tài)的管理(整理)能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對，也超出了民眾的應(yīng)對能力和心理承受能力，使民眾表現(xiàn)出挫折、緊張、恐慌、焦慮等消極心理狀態(tài)。社會心理就其一般意義是指人們普遍具有的心理狀態(tài)，而且這種心理狀態(tài)是在人們相互影響的背景下形成的。公共危機(jī)對社會心理上的沖擊和影響可以從社會心理學(xué)的諸多理論得到解釋，包括期望理論、相對剝奪理論和地位不協(xié)調(diào)理論等。
依據(jù)期望理論，經(jīng)濟(jì)或政治條件有所改善，引起人們有所期望——期望情況變得更好，但是期望值的增長往往超過客觀條件的改善，因此人們的期望和現(xiàn)實(shí)之間存在日益拉大的差距，當(dāng)這一差距達(dá)到一定程度時，就將產(chǎn)生沖突。依據(jù)相對剝奪理論，人們的需要分為實(shí)際的需要和期望的需要，實(shí)際需要的滿足和期望需要的滿足之間存在一定的差距，或者自己與他人的需要滿足相比，產(chǎn)生差距的感覺，這一感覺稱為相對剝奪。地位不協(xié)調(diào)理論認(rèn)為在迅速變遷的年代，大多數(shù)人都會有地位不協(xié)調(diào)感，許多人原來既沒有財富，也沒有政治權(quán)力，當(dāng)他們獲得經(jīng)濟(jì)資源后發(fā)現(xiàn)自己的政治地位沒有任何改變，從而造成挫折感，導(dǎo)致社會沖突。
公共危機(jī)對社會公眾的影響是雙重的。一方面是有形的、物質(zhì)層面的影響，例如使人們的生命和物質(zhì)財富受到損害;另一方面是無形的、精神層面上的影響，在此過程中，人們的心理、精神承受巨大的壓力并可能受到傷害。如果我們比較這兩方面的影響，會發(fā)現(xiàn)危機(jī)對人們的心理的影響不僅是結(jié)果性的，而且也是繼發(fā)性的。這是因?yàn)?，人們在面對危機(jī)事件的刺激時，個體的應(yīng)激反應(yīng)由于受到社會公眾其他人的影響而出現(xiàn)趨同性。形成群體性或社會性的應(yīng)激反應(yīng)從而可能進(jìn)一步加劇危機(jī)的擴(kuò)散和破壞程度'使事態(tài)變得更加復(fù)雜和不可控制。人們面對突如其來的危急事件時，多數(shù)會產(chǎn)生程度不同的消極情緒和心理反應(yīng)，很難保持沉著冷靜、積極應(yīng)對的心態(tài)。因此，公共危機(jī)事態(tài)下所出現(xiàn)的社會心理問題往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非理性色彩。具體表現(xiàn)為：
第一，疏忽大意。
面對危機(jī)，總有一些民眾存有僥幸心理，認(rèn)為危機(jī)離自己很遠(yuǎn)，不會那么輕易就波及到自己，不重視對危機(jī)防護(hù)措施的學(xué)習(xí)。如在“非典”期間，仍有相當(dāng)比例的中國農(nóng)村居民家庭對個人和家庭防治“非典”沒有采取任何防護(hù)措施。
第二，輕信流言。
流言通常只是無意識地進(jìn)行傳播，不帶惡意，但是有時也會造成嚴(yán)重后果，甚至引發(fā)社會混亂。流言總會給民眾帶來或大或小的心理壓力，當(dāng)危機(jī)嚴(yán)重時，民眾由于種種原因難以得到可靠的消息，而已有的信息無法消除他們的疑慮和緊張，于是很容易會隨波逐流地輕信流言。
第三，心理失控。
一般說來，作為社會人，民眾的--思想行為都受著包括環(huán)境、條件、制度、法規(guī)等行為規(guī)范的制約，這也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但面對公共危機(jī)，各種行為規(guī)范對于人們的心理、意識和思想，則無法具有明顯和直接的約束力。尤其在處于危機(jī)狀態(tài)的關(guān)鍵時期，民眾心理會出現(xiàn)某種失控，非理性意識會一定程度產(chǎn)生或增強(qiáng)，一些習(xí)以為常的社會制約的道德、規(guī)章制度甚至法律都顯得不那么起作用了，這種現(xiàn)象在任何一場公共危機(jī)中都隨處可見。
第四，過度恐慌。
人們遇到重大的災(zāi)害性事件時，通常會出現(xiàn)不安、恐懼、緊張、驚慌等反應(yīng)，產(chǎn)生退縮或逃避等行為。這些反應(yīng)是有機(jī)體在長期適應(yīng)環(huán)境的過程中建立起來的生存預(yù)警和保護(hù)機(jī)制，有利于個體采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀苊夂偷挚刮C(jī)對自身利益的威脅。但是，如果心理過度恐慌，則會導(dǎo)致機(jī)體對于危機(jī)的免疫能力下降，做出非理性行為，給正常的生活和工作帶來阻礙。而且，在危柵腈境下形成的個體心理具有很強(qiáng)的感染性，而且這種感染是非常迅速的。在這種感染的氣氛下，被感染者很容易失去個性和理性而隨波逐流。例如，三鹿奶粉事件中的一些人“談奶色變”現(xiàn)象的背后其實(shí)就是擔(dān)隴心理的相互感染。
第五，群體陛應(yīng)激反應(yīng)。
群體性直激反應(yīng)的形成與群體壓力和從眾心理有關(guān)，可以說是一種社會性心理反應(yīng)。由于危機(jī)中的民眾心理是一種集合的群體心理，具有從眾性，個體的恐慌、焦慮等負(fù)面反應(yīng)如果形成一定強(qiáng)度，并且有了一定群體規(guī)模，便會形成群體性應(yīng)激反應(yīng)。社會心理學(xué)認(rèn)為，從眾心理是由于在群體一致性的壓力下，個體的一種試圖解除自身與群體之間的沖突、增強(qiáng)安全感的手段，時常在信息不詳、情況不明、把握不大的條件下發(fā)生。這種從眾現(xiàn)象很容易使民眾失去理智的判斷，加上流言在社會上的傳播，一旦有恐慌、危險等消極信號在社會中傳播，便會造成社會性的恐慌。當(dāng)這種社會性恐慌進(jìn)一步發(fā)展、深入，有可能導(dǎo)致有針對性的群體性事件，如集體騷亂、圍攻、靜坐等等。
二、構(gòu)建我國公共危機(jī)管理中社會心理調(diào)控機(jī)制的重要意義
公共危機(jī)對社會心理的影響是巨大的，會導(dǎo)致人們在心理、認(rèn)知、情感和行為上出現(xiàn)功能失調(diào)及社會混亂，因此，在公共危機(jī)管理中進(jìn)行有效的社會心理調(diào)控是十分必要的。在公共危機(jī)管理中建立健全社會心理調(diào)控機(jī)制，及時進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，是社會的進(jìn)步和對人真正的精神關(guān)懷，有利于政府幫助公眾恢復(fù)正常生活，提升政府形象，維護(hù)社會的穩(wěn)定。
首先，構(gòu)建公共危機(jī)管理中的社會心理調(diào)控機(jī)制是我國社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。
當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型涉及諸多領(lǐng)域的社會變革，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、封閉型社會向開放型社會的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)中國特色的社會主義現(xiàn)代化，社會轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，在此過程中勢必會存在種種改革陣痛和潛在的社會矛盾。社會轉(zhuǎn)型之中的公共危機(jī)增多，而且公共危機(jī)對人們的心理有著十分明顯且長久的影響，相關(guān)人員不僅會改變對社會中的他人、自我、人際關(guān)系及其他事件的認(rèn)識、了解與歸因的心理思維過程，而且往往會呈現(xiàn)出非理性的思維方式，產(chǎn)生一些危機(jī)之后的心理活動及相應(yīng)的反常行為傾向，在公共危機(jī)發(fā)生影響的區(qū)域也會出現(xiàn)一些非常態(tài)的輿論、流言、恐慌等反應(yīng)。在社會轉(zhuǎn)型時期潛在矛盾眾多的歷史背景下，(整理)矛盾處理不好，往往會導(dǎo)致民眾對政府處理公共危機(jī)能力的懷疑，削弱政府的權(quán)威，嚴(yán)重時甚至?xí)蔀橹卮蟛淮_定事件的導(dǎo)火索，因此，需要一個健全的社會心理調(diào)控機(jī)制作為風(fēng)險社會和社會轉(zhuǎn)型的保障。
其次，構(gòu)建公共危機(jī)管理中的社會心理調(diào)控機(jī)制是解決潛在社會問題的現(xiàn)實(shí)需要。
改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時，改革開放過程中所形成的社會問題也對政府帶來前所未有的挑戰(zhàn)。公共危機(jī)給發(fā)生地造成的影響和危害是巨大的，也是多方面的，政府形象受損、經(jīng)濟(jì)社會生活混亂、秩序波動等等都有可能同時發(fā)生。在公共危機(jī)之后公眾的心理受到極大的沖擊的時候，作為危機(jī)心理救助的主導(dǎo)力量，政府通過心理調(diào)控機(jī)制對公共危機(jī)中心理受損人員進(jìn)行心理干預(yù)和修復(fù)，承擔(dān)起政府責(zé)任，有利于培養(yǎng)政府以及工作人員關(guān)注公民權(quán)、關(guān)注社會和人民的意識，為政府解決潛在社會問題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，構(gòu)建公共危機(jī)管理中的社會心理調(diào)控機(jī)制是構(gòu)建和諧社會的時代要求。
和諧社會是以人為本的社會，強(qiáng)調(diào)人與人之間的和諧，而人與人之間的和諧在一定程度上有賴于心理上的和諧。因而，社會的和諧與社會每個成員的心理和諧有著密切的關(guān)系，保持人們的心理和諧是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。公共危機(jī)發(fā)生后對那些需要心理援助的人進(jìn)行及時的心理危機(jī)干預(yù)，有利于政府協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，體現(xiàn)我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的核心理念;有利于政府化解各種消極因素，調(diào)動一切積極因素，為危機(jī)發(fā)生地迅速恢復(fù)社會秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ);有利于研究公共危機(jī)發(fā)生地區(qū)社會活動的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，促進(jìn)民眾心理和諧，維護(hù)好人民的利益，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。因此，建立有效的公共危機(jī)管理中的社會心理調(diào)控機(jī)制直接體現(xiàn)政府的治理能力，關(guān)系到全社會人民的安居樂業(yè)，是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的基本條件和重要保障。
第四，構(gòu)建公共危機(jī)管理中的社會心理調(diào)控機(jī)制是解決社會心理問題的重要保障。
社會心理關(guān)注的對象往往是由重大事件、重大疫災(zāi)引起的公眾的恐慌，還關(guān)注社會轉(zhuǎn)型、社會公平、政府決策等引起的公眾的共性的心理感受和反應(yīng)，以及由此可能產(chǎn)生的共性的行為反應(yīng)。公共危機(jī)在對社會生活造成物質(zhì)破壞的同時，也會嚴(yán)重影響公眾的心理，而這種對公眾心理造成的影響將會反過來惡化其不良局勢。因此，在處理公共危機(jī)的同時，建立和完善心理危機(jī)調(diào)控機(jī)制是應(yīng)對公共危機(jī)盡快控制局勢的重要手段。2003年“SARS”危機(jī)期間，我國只有不足0.001%的人感染，但事件本身卻影響了全國甚至整個世界，在社會造成了很大的恐慌。究其原因，很大程度上在于“SARS”早期我們沒有對由“SARS”引起的危機(jī)進(jìn)行足夠的評估，對從眾的社會心理沒有充分的認(rèn)識并進(jìn)行正確和適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)而造成的。由于我國心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制缺乏。導(dǎo)致公眾心理承受能力普遍偏低，加之政府未能適時公布正確的信息，采取強(qiáng)有力的控制手段等措施，從而使得信息失真，進(jìn)而造成了全社會的盲動和慌亂。社會心理調(diào)控機(jī)制的目的之一在于控制流言，流言一旦得到了有效的控制，政府就可以較好地穩(wěn)定公眾心理，有效地防止公共危機(jī)的擴(kuò)大，最終平息公共危機(jī)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。這是建立健全公共危機(jī)管理中的社會心理調(diào)控機(jī)制的最終目的，也是其本質(zhì)的功能。
三、構(gòu)建公共危機(jī)管理中的社會心理調(diào)控機(jī)制的對策思考
一直以來，在公共危機(jī)管理中，人們對公共危機(jī)管理的法制建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)注較多，而對公共危機(jī)管理中的社會心理干預(yù)卻重視不夠?？偨Y(jié)近幾年的各類公共危機(jī)事件，我們可以看出，民眾做出什么樣的心理與行為反應(yīng)是貫穿整個事件的一個關(guān)鍵性的變量，忽視民眾的心理因素，不僅會事倍功半，也往往會出現(xiàn)事態(tài)平息而人心未定這種治標(biāo)不治本的局面。因此，社會心理調(diào)控問題無疑應(yīng)該成為公共危機(jī)管理中的重要內(nèi)容之一。所謂社會心理調(diào)控，一般是指在心理學(xué)理論的指導(dǎo)下，按步驟地針對民眾群體性的心理活動、心理特征或心理問題施加影響，給予及時有效的心理干預(yù)和心理援助。使之盡快擺脫困境，戰(zhàn)勝危機(jī)，重新適應(yīng)生活。公共危機(jī)管理中的民眾心理調(diào)控，不僅需要各種心理學(xué)意義上的干預(yù)措施和手段，更要通過政府制度的制定、資源的配置、有效的管理以及社會的廣泛參與等來實(shí)現(xiàn)。
構(gòu)建公共危機(jī)管理中的社會心理調(diào)控機(jī)制，不僅有助于在精神上給予民眾必要的援助和保障，穩(wěn)定民眾情緒，削減其種種負(fù)面心理，而且可以使政府在應(yīng)對公共危機(jī)的過程中化“危”為“機(jī)”，對履行政府責(zé)任，贏得民眾信任等方面具有重要意義。因此，采取有效的措施加強(qiáng)公共危機(jī)管理中的社會心理調(diào)控機(jī)制建設(shè)，是各級政府處理公共危機(jī)需要高度重視的重要環(huán)節(jié)。
1.加快我國公共危機(jī)管理中的社會心理調(diào)控體系建設(shè)
社會心理調(diào)控體系建設(shè)是加強(qiáng)公共危機(jī)管理中民眾心理調(diào)控的制度保障?？梢詮囊韵聨追矫婕右钥紤]：
一要加強(qiáng)危機(jī)狀態(tài)下的心理衛(wèi)生研究工作。危機(jī)心理調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的、操作性很強(qiáng)的工作，需要科學(xué)的理論做指導(dǎo)才能順利進(jìn)行。對不同類型的危機(jī)心理進(jìn)行專門研究，積累數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行理論準(zhǔn)備，可以為民眾心理調(diào)控工作的實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，也能為制定更為有效的社會心理調(diào)控計(jì)劃打好基礎(chǔ)。
二要建立公共危機(jī)中民眾心理的救援制度。制度上的保障是一切救助工作得以有效開展的前提，建立、健全公共危機(jī)中的民眾心理救援制度是必不可少的環(huán)節(jié)。另外，出臺我國公共危機(jī)時期民眾心理救助法案也是刻不容緩的工作，而從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，只有將此項(xiàng)工作列入政府危機(jī)救助體系之中才是解決問題的根本。
三要組建優(yōu)秀的危機(jī)心理衛(wèi)生工作團(tuán)隊(duì)。心理調(diào)控與干預(yù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，其技巧和能力，需要專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練。危機(jī)心理衛(wèi)生工作者一般應(yīng)包括這樣兩類人員：一類是由工作在心理衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專家和工作人員組成的長期性的專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)預(yù)防和及時救助危機(jī)發(fā)生后心理上出現(xiàn)問題的人;另一類是危機(jī)發(fā)生后經(jīng)臨時篩選和培訓(xùn)的業(yè)余工作團(tuán)隊(duì)，一般由危機(jī)發(fā)生當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ髡吆椭驹刚邩?gòu)成，以應(yīng)付可能出現(xiàn)的大面積心理危機(jī)。這兩類人員協(xié)同合作，才能全面做好危機(jī)心理調(diào)控與干預(yù)工作。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)公共危機(jī)時期政府的信息公開工作
做好信息公開工作是加強(qiáng)公共危機(jī)管理中社會心理調(diào)控的思想前提。首先，應(yīng)充分保障民眾的知情權(quán)?，F(xiàn)代社會正處于“信息爆炸”的時代，客觀上需要政府向公民提供真實(shí)信息，滿足公民日益增長的信息需要。要通過多種渠道，采取多種形式向民眾大力宣傳知情權(quán)的重要性，讓民眾清楚地認(rèn)識到知情權(quán)不僅是他們參與管理社會事務(wù)的工具，也是他們保護(hù)自己合法權(quán)益的工具。其次，應(yīng)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用。公共危機(jī)發(fā)生后，政府網(wǎng)站要在第一時間公布危機(jī)信息，并及時更新、增加與公共危機(jī)相關(guān)的信息內(nèi)容，應(yīng)將政府掌握的有關(guān)事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果以及政府的處理措施、相關(guān)政策等第一手信息及時全面地向民眾公布。民眾通過政府網(wǎng)站獲悉事件的真相，不僅知情權(quán)得到了保證，而且多數(shù)人都會憑借科學(xué)理性的精神對該事件做出正確的判斷。再次，進(jìn)一步完善政府的新聞發(fā)言人制度。完善新聞發(fā)言人制度應(yīng)該說是政府在新的形勢下塑造自身形象的一種必然選擇。尤其是在公共危機(jī)狀態(tài)下，整個社會都處于對信息的渴求狀態(tài)，這個時候新聞(整理)發(fā)言人的作用就顯得更加重要了。由于有了來自于正規(guī)渠道的權(quán)威信息，小道消息很快失去了生命力，從而穩(wěn)定了民心、贏得了民眾的信任，為有效應(yīng)對危機(jī)奠定了基礎(chǔ)。
3.規(guī)范媒體行為，強(qiáng)化媒體的積極作用
媒體是聯(lián)系政府與民眾的橋梁，在應(yīng)對公共危機(jī)中具有重要的作用，強(qiáng)化媒體的功能和職責(zé)是加強(qiáng)公共危機(jī)管理中的社會心理調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。
首先，政府要加強(qiáng)新聞管制，規(guī)范危機(jī)狀態(tài)下的媒體輿論。政府應(yīng)盡快建立應(yīng)對公共危機(jī)的新聞管制機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的規(guī)章條例，研究危機(jī)狀態(tài)下新聞報道的相關(guān)政策等，在公共危機(jī)中進(jìn)行必要的新聞約束和新聞控制，從而規(guī)范媒體輿論，為政府與社會有效應(yīng)對危機(jī)營造良好的輿論環(huán)境。同時，要加快關(guān)于媒體新聞的立法步伐，盡快制訂《突發(fā)性事件新聞報道管理?xiàng)l例》，使媒體在處理危機(jī)事件時能夠有法可依、有章可循，并以此來完善社會信息的傳播機(jī)制和民意的直接表達(dá)機(jī)制，使民眾與政府之間的信息溝通能夠暢通無阻。
其次，要發(fā)揮好主流媒體的核心作用，搶占報道先機(jī)。面對突發(fā)的公共危機(jī)事件，民眾出于維護(hù)自身安全和利益的考慮，總是希望能夠最大限度地獲得有關(guān)危機(jī)的信息，及時、科學(xué)、充分、權(quán)威的信息傳播顯得非常重要。主流媒體對危機(jī)信息進(jìn)行及時、公正、客觀的報道，有利于建立起民眾對主流媒體的信任，在公共危機(jī)中起到風(fēng)向標(biāo)的作用。
第三，媒體要加強(qiáng)危機(jī)傳播中的自我管理。公共危機(jī)關(guān)乎國計(jì)民生，任何馬虎懈怠都有可能釀成無法彌補(bǔ)的后果。在公共危機(jī)中，媒體要自覺將民眾的利益作為自身工作的出發(fā)點(diǎn)，遵守新聞操守和職業(yè)倫理，強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，真實(shí)客觀地報道危機(jī)事件，滿足民眾的知情需要，幫助社會消除危機(jī)造成的疑慮與恐慌，向民眾傳授正確對待危機(jī)的方法，增強(qiáng)民眾克服危機(jī)的信心，從而引導(dǎo)整個社會在公共危機(jī)面前形成合力。第四，媒體要積極配合政府對民眾進(jìn)行心理引導(dǎo)。在公共危機(jī)狀態(tài)下，媒體要積極配合政府，聯(lián)系民眾，利用危機(jī)公關(guān)來進(jìn)行心理干預(yù)。“對于媒體來說，在危機(jī)中比較理性和成熟的做法應(yīng)該是：在保持媒體聲音相對獨(dú)立的前提下，巧妙地和政府站在一邊”。㈣面對危機(jī)時媒體要保持理智、認(rèn)清形勢、顧全大局，不能在民眾過激情緒的感染下迷失方向，要學(xué)會藝術(shù)地去傳達(dá)政府的聲音，深入地分析危機(jī)的形勢、困難和問題，堅(jiān)定信心，幫助政府從心理上引導(dǎo)民眾克服消極心理，積極應(yīng)對危機(jī)，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。
4.提高民眾的危機(jī)意識與危機(jī)應(yīng)對能力
隨著公共危機(jī)呈現(xiàn)日益增多的趨勢，強(qiáng)化民眾的危機(jī)憂患意識和危機(jī)應(yīng)對能力便成為政府的重要責(zé)任之一。民眾的危機(jī)憂患意識是危機(jī)預(yù)警和危機(jī)應(yīng)急的社會心理基礎(chǔ)，而要強(qiáng)化民眾的這種意識，就必須加強(qiáng)危機(jī)教育，幫助民眾掌握防范各種危機(jī)災(zāi)害的基本知識與技能，這樣才能使他們在危機(jī)發(fā)生時處危不亂，能夠進(jìn)行有效的自我救助和互助。在我國，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時，許多地方的老百姓出現(xiàn)的集體性恐慌和種種非理性行為，并一度導(dǎo)致局面失控，在某種程度上可以歸因于危機(jī)意識與應(yīng)對能力的缺乏。要提高民眾的危機(jī)意識，政府與其他社會機(jī)構(gòu)應(yīng)做到警鐘長鳴，防患于未然，通過多種教育手段向民眾普及應(yīng)對危機(jī)的知識與技能，并經(jīng)常組織一些應(yīng)對危機(jī)的訓(xùn)練和演習(xí)，強(qiáng)化民眾的危機(jī)觀念。
尤其是要把危機(jī)管理教育納入國民教育體系，以提高國民的危機(jī)應(yīng)對能力，使危機(jī)一旦發(fā)生時民眾能保持頭腦冷靜，從容應(yīng)對。危機(jī)管理教育作為提高公民危機(jī)意識和能力的重要途徑，只有把它納入國民教育體系中才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在義務(wù)教育和高中教育階段，危機(jī)管理教育的內(nèi)容可以穿插滲透于其他課程的教育中，學(xué)?？梢越M織學(xué)生利用社會實(shí)踐課的時間進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對的演習(xí)，還可以把涉及危機(jī)管理教育的內(nèi)容編寫成課外讀本，提供給學(xué)生閱讀。在高等教育階段，我國應(yīng)該設(shè)立危機(jī)管理這個專門的學(xué)科，培養(yǎng)危機(jī)管理的專門人才，進(jìn)行危機(jī)管理的深入研究，這對于提高民眾的危機(jī)應(yīng)對能力和意識具有深遠(yuǎn)的意義。