公共政策學(xué)博士論文
公共政策學(xué)博士論文
公共政策的有效執(zhí)行，其直接目的在于解決社會公共問題，實現(xiàn)百姓的切身根本利益。公共政策執(zhí)行也是政策過程中的重要環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學(xué)博士論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策學(xué)博士論文篇1
淺析農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機制及路徑
農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的提高具有直接而深刻的影響。農(nóng)業(yè)政策的制定和實施，對于合理分配和利用資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及提高經(jīng)濟效益，具有重要影響作用。揭示農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響的作用機制和路徑，深入分析現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響的實際效果，對于進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)和引導(dǎo)作用，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。研究表明，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短期影響顯著，長期影響并不明顯;農(nóng)業(yè)政策對要素投入具有重要的直接影響，對于提高土地利用效率，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性具有重要作用，但對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)村居民收入的提高，直接影響較小。農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遵循導(dǎo)向機制、激勵機制和調(diào)控機制。
農(nóng)業(yè)政策通過制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及實施農(nóng)業(yè)支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，如通過農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)投資的流向，加強公共投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;引導(dǎo)勞動力的流動方向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)政策通過完善市場供求機制和創(chuàng)新的激勵機制推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，如土地經(jīng)營權(quán)的長期不變，對農(nóng)民構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)激勵，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;農(nóng)產(chǎn)品最低收購銷價和糧食儲備的實施，保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，形成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場需求拉力;科技創(chuàng)新形成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科技推力。
農(nóng)業(yè)政策通過調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求、調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品購銷價格、調(diào)節(jié)農(nóng)民收入提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，提高農(nóng)民的收益，實現(xiàn)農(nóng)村的社會和諧，從而支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑是：農(nóng)業(yè)政策的實施影響土地的利用效率和要素投入效率，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)出，最終影響農(nóng)民的收入和消費。取消農(nóng)業(yè)稅對于農(nóng)業(yè)種植面積的增加和勞動力的增加具有直接影響，且短期和長期效應(yīng)都較為明顯;對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長有間接影響，且短期效應(yīng)明顯，長期效應(yīng)并不明顯;對農(nóng)村居民收入增長短期效應(yīng)明顯，長期效應(yīng)并不明顯。因此，取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響不僅僅在于農(nóng)民平均減少百余元的負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)村居民收益，更重要的是改變了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的公共投入機制，這將對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。
一、我國農(nóng)村政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響
明確指出，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)是全面建成小康社會，出現(xiàn)了一字之別，把“建設(shè)”改成了“建成”，由此彰顯國家重視農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的決心。最近幾年，國家非常重視農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，不斷推出有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的新政策，這些政策有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，但同時也暴露出很多問題，如農(nóng)村當(dāng)前大量缺乏金融產(chǎn)品，因此在選擇金融產(chǎn)品時太過貧乏，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響。不但如此，農(nóng)村交通依然不能暢通，在過去很長時期內(nèi)都沒有得到解決，這也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因，農(nóng)產(chǎn)品不能運出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，出現(xiàn)大面積虧損，還有一個重要問題就是當(dāng)前發(fā)放的農(nóng)民補貼不足，農(nóng)民每年收入過低，因此大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，不利于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展水平無法提高。
農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響主要有三個方面，如下：第一，農(nóng)業(yè)政策首先制訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;提高農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，對當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第二，合理確定農(nóng)村勞動力的流動方向，保證農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)政策利用改革市場供求機制和激勵機制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;國家推行農(nóng)產(chǎn)品最低收購價進(jìn)行糧食儲備，使農(nóng)民的產(chǎn)品可以順利銷售，在一定程度上推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第三，科技創(chuàng)新也在一定程度上推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策利用對農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)行調(diào)節(jié)、對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行調(diào)整、增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備較大發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)建設(shè)農(nóng)村和諧社會，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到助推作用。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)路徑分析
農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，同時受特定機制的影響，因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上決定于農(nóng)業(yè)政策，特別是機制層面，要探索建立一套完善的與我國農(nóng)村實際情況相符的、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，才能有力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者認(rèn)為要注意下面這些問題。
1、重視農(nóng)業(yè)政策的引導(dǎo)
發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在提高要素投入效率，保證做到合理配置農(nóng)村資源，一是大力改革當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步強化管理土地承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和入股等土地流轉(zhuǎn)形式，做到土地資源的大量集中，才能提高土地要素利用率;二是進(jìn)一步合理配置農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，利用有效的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督等方法，在保證不斷增加農(nóng)業(yè)財政支出的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)性支出、基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)支出發(fā)揮最大效用;三是大力宣傳農(nóng)村科普知識，使農(nóng)村具備一定的吸引力，不但可以吸引當(dāng)?shù)厍嗄昊剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時加強培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在保證農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移的前提下，利用科學(xué)技術(shù)提高不同要素的利用率。
2、重視農(nóng)業(yè)政策的調(diào)控作用
進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策調(diào)控首先應(yīng)該考察農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)不同政策之間的協(xié)調(diào)性，產(chǎn)生政策合力，一是利用改革和完善當(dāng)前的戶籍制度，改變工業(yè)補充農(nóng)業(yè)等現(xiàn)狀，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制;二是利用調(diào)控工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地使用情況、統(tǒng)一調(diào)配經(jīng)濟種植和糧食種植的比例、合理分配國家投入和社會投入以及科技投入，努力創(chuàng)建長效農(nóng)業(yè)投入機制，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)，并與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品營銷相結(jié)合，減少流通步驟，大量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，打造運行效率高而費用低廉的農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)。
3、重視農(nóng)業(yè)政策的激勵作用
農(nóng)業(yè)政策實現(xiàn)激勵作用就是打消農(nóng)民的思想顧慮，才能不斷增加農(nóng)業(yè)收入，一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策和推行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價政策，尋求創(chuàng)建二者聯(lián)動機制，防止出現(xiàn)較大的變化，使農(nóng)民能夠長期保持生產(chǎn)積極性;二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險制度的作用，防止農(nóng)民由于出現(xiàn)自然災(zāi)害而減少經(jīng)濟收入，這樣就為農(nóng)民生產(chǎn)解決了后顧之憂;三是大力改革當(dāng)前農(nóng)村金融體制，不但要為農(nóng)民生產(chǎn)提供充足的生產(chǎn)資金，而且要確保農(nóng)民合理使用生產(chǎn)資金，才能鼓勵農(nóng)民進(jìn)一步擴大生產(chǎn)和增加收入，特別是應(yīng)該制訂更加優(yōu)惠的金融政策，在農(nóng)村發(fā)展附加值高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，不但提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，而且可以保護(hù)自然環(huán)境。
三、結(jié)語
總之，在新的歷史形勢下，當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，但同時存在一些需要改善之處，所以在今后制訂農(nóng)業(yè)政策過程中，應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗的前提下，努力解決當(dāng)前政策中存在的問題，研究建設(shè)一套完善的、與我國農(nóng)村實際情況相符的農(nóng)業(yè)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
公共政策學(xué)博士論文篇2
淺談新中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的演進(jìn)及建議
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵和意義
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村土地所有權(quán)以及農(nóng)用地用途不變的前提下，土地承包者將土地使用權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來并轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者的行為，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營者之間的合理流動，有利于優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營;有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我國城市化的發(fā)展;有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并增加農(nóng)民收入;有利于吸引各類社會資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?；仡欈r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的演進(jìn)歷程，總結(jié)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的成就與缺失，有利于完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策及農(nóng)地制度未來的改革。
二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的演變
1.流轉(zhuǎn)的開始，“允許轉(zhuǎn)包”階段：1984―1987 年
1982 年一月，中共中央第一次發(fā)布了關(guān)于三農(nóng)問題的“一號文件”，高度評價了農(nóng)村改革取得的巨大成果，充分肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大力鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種方式的經(jīng)營，同時明確規(guī)定：社員向集體承包的土地，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)讓或荒廢，否則集體有權(quán)收回承包地;社員如果無力經(jīng)營承包地，或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當(dāng)將承包地歸還集體。1982 年《憲法》第 10 條也明確規(guī)定“任何組織或個人不得侵占、買賣、出租或以其它方式非法轉(zhuǎn)讓土地”。因此，這個時期的農(nóng)民在處理農(nóng)地時只有兩種合法選擇：自己耕種或者歸還集體。但是，部分農(nóng)民不顧法律和政策的限制，依然進(jìn)行農(nóng)地的自發(fā)轉(zhuǎn)包，這可以看作是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最初形態(tài)，帶有自發(fā)、非正規(guī)、短期性和政策不明朗的特點。中共中央注意到農(nóng)民轉(zhuǎn)包農(nóng)地的行為，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上及時調(diào)整了土地政策。1984 年的“一號文件”盡管依然規(guī)定承包地不準(zhǔn)買賣或出租，但已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的松動跡象，文件明確規(guī)定“社員在承包期內(nèi)，因無力耕種或轉(zhuǎn)營他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交由集體統(tǒng)一安排，也可以由社員自找對象協(xié)商轉(zhuǎn)包”。這意味著社員對待承包地除了自己耕種與交還集體外，還多了一種選擇，即在獲得集體同意的前提下轉(zhuǎn)包給他人，這是對農(nóng)民群眾自發(fā)轉(zhuǎn)包行為的認(rèn)可，也是黨的正式文件中最早對農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題作出規(guī)定。
20世紀(jì)80年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)和大城市郊區(qū)勃興，這些地區(qū)有大部分的農(nóng)村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”，出現(xiàn)一部分農(nóng)戶舍不得放棄土地但又不好好種地、另一部分農(nóng)民想多種地又得不到足夠多地的狀況，有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策再次提上議事日程。中央政治局于1987 年 1 月 22 日通過了有關(guān)深化農(nóng)村改革的五號文件，規(guī)定長期從事其它職業(yè)又不耕種土地的承包戶，原則上應(yīng)當(dāng)解除與集體的承包合同，將承包地交還給集體;或者保留與集體的承包關(guān)系，經(jīng)集體同意后將承包地轉(zhuǎn)包給他人，這就將“允許轉(zhuǎn)包”政策正式寫入了黨的文件。決議對土地轉(zhuǎn)包中的一些具體事項也作出了相應(yīng)規(guī)定，例如原承包戶如果在承包期間改良了土地，轉(zhuǎn)包時有權(quán)獲得相應(yīng)的價值補償;承包戶如果自己不耕種又不采取措施讓別人耕種，即擅自棄耕拋荒，則會遭到經(jīng)濟處罰，集體甚至有權(quán)要求解除承包關(guān)系，強制收回其承包地。根據(jù)不同情況對承包戶進(jìn)行“補償”或“處罰”，這明確顯示了黨中央鼓勵土地轉(zhuǎn)包的意思。
可以看出，這一階段主要是黨中央通過決議的形式，實現(xiàn)了農(nóng)地政策由禁止轉(zhuǎn)包到“允許轉(zhuǎn)包”的歷史性轉(zhuǎn)變，但這一時期相關(guān)的法律并未做出相應(yīng)的規(guī)定。自此以后，農(nóng)民對農(nóng)地進(jìn)行轉(zhuǎn)包現(xiàn)象逐漸增多，相關(guān)的國家法律與政府法規(guī)也將陸續(xù)出臺。
2.流轉(zhuǎn)的探索，“依法轉(zhuǎn)讓”階段：1988―2000 年
為了及時解決土地轉(zhuǎn)包過程中發(fā)生的問題，有效規(guī)范土地轉(zhuǎn)包的程序，切實保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益，國家連續(xù)出臺了系列相關(guān)法律法規(guī)，并且正式將“依法轉(zhuǎn)讓”的條款載入了憲法。
1988 年 4 月 12 日，七屆全國人大一次會議完成了對 1982 年《憲法》的首次修改，修正案規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”它區(qū)分了土地的所有權(quán)與使用權(quán)，并且進(jìn)行了靈活處理：在土地所有權(quán)方面依然毫不動搖地堅持土地公有制，所以保留了任何組織或個人不得侵占或買賣土地的規(guī)定;但在土地使用權(quán)方面出現(xiàn)了明顯的變化，主要體現(xiàn)在廢除了有關(guān)土地出租的禁令，新增了土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的條款，這就為土地流轉(zhuǎn)奠定了憲法基礎(chǔ)。這一憲法修正，為土地流轉(zhuǎn)從理論走進(jìn)實踐奠定了法律依據(jù)。與憲法的修改相呼應(yīng)，同年年底召開的七屆全國人大會五次會議對《土地管理法》也進(jìn)行了首次修改，這次修改廢除了“禁止出租土地”的規(guī)定，明確指出即國家所有與集體所有的土地使用權(quán)都可以依法轉(zhuǎn)讓?！稇椃ā放c《土地管理法》的相繼修改，不僅消除了土地轉(zhuǎn)包的法律障礙，而且為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也逐漸納入與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的軌道，農(nóng)地依法有償轉(zhuǎn)讓獲得了社會各界的認(rèn)可。1993 年 11月5日，黨中央、國務(wù)院頒布了當(dāng)年的十一號文件，規(guī)定在符合“三個前提”(不改變土地集體所有制、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途、經(jīng)發(fā)包方的同意)的情況下，允許“依法有償轉(zhuǎn)讓”土地的使用權(quán)。一周后黨的十四屆三中全會召開，正式通過了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決議，其中第三十一條就肯定了“依法有償轉(zhuǎn)讓”土地使用權(quán)的做法，并且列舉了轉(zhuǎn)包與入股兩種發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的具體形式。從“允許轉(zhuǎn)包”到“解禁出租”再到“承認(rèn)入股”，土地資源優(yōu)化配置的方式不斷增多，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式也漸趨多元化。
為了貫徹1993年十一號文件的精神，于1994年底形成了有關(guān)土地承包關(guān)系的具體意見，要求建立農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。該意見于1995年3月獲得國務(wù)院的正式批轉(zhuǎn)，成為后來深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要指針，其中有幾點尤其值得注意：一是除了重申農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提外，又特別規(guī)定保護(hù)實際耕地者的利益與嚴(yán)禁擅自將耕地變?yōu)榉歉?，以落實保護(hù)耕地的基本國策與重視糧食安全的發(fā)展戰(zhàn)略;二是增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體形式，除了肯定之前的轉(zhuǎn)包與入股外，還列舉了轉(zhuǎn)讓與互換等方式;三是既賦予流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)形式與經(jīng)濟補償?shù)仁马椷M(jìn)行自由協(xié)商的權(quán)利，又作出了一些約束性的規(guī)定，如要求發(fā)包方與農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案，以掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)資料;還要求各地限定土地流轉(zhuǎn)費用的最高限額，以遏制虛抬流轉(zhuǎn)價格的惡性競爭行為。該通知比較清晰地界定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵與形式，是第一份正式使用“土地流轉(zhuǎn)”措辭的文件。
針對有的地方第一輪土地承包期后沒有及時開展延長土地承包期的工作，有的地方以各種名義隨意改變土地承包關(guān)系，強行收回或部分收回農(nóng)民的承包地，有的地方違背農(nóng)民意愿，強行推行土地規(guī)模經(jīng)營等問題，黨中央和國務(wù)院于 1998年1月24日聯(lián)合頒發(fā)了關(guān)于年度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見，強調(diào)“實行土地適度規(guī)模經(jīng)營必須堅持具備條件和群眾自愿，不許強制”，以保障承包戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的自主權(quán)，維護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益。1998年8月29 日，九屆全國人大會四次會議在時隔十年之后再次修訂《土地管理法》，盡管全篇沒有出現(xiàn)“土地流轉(zhuǎn)”的說法，但在總則中直接地提出“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”，并且增加了規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為與懲治非法轉(zhuǎn)讓行徑的詳細(xì)規(guī)定。但是，它限制了非農(nóng)村集體組織成員受讓該組織的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，后來的法律法規(guī)也未見松動，在某種程度上造成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的封閉性。1998年10月14日，黨的十五屆三中全會決議要求“土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。”繼續(xù)強調(diào)“依法”流轉(zhuǎn)。1999 年 5 月 6 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求堅決查處土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民集體土地非法交易的行為。
可以說，從1988年到2000年這十多年間，除了中央決議的持續(xù)推進(jìn)外，《憲法》與《土地管理法》也相繼進(jìn)行修訂，使土地流轉(zhuǎn)步入了于法有據(jù)有法可依的軌道。
3.“規(guī)范流轉(zhuǎn)”階段：2001 年至今
2001年12月30日，中央頒發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，這是黨的歷史上第一份專門關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的通知，標(biāo)志著農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)入規(guī)范化的新階段。
2002年8月29日，九屆全國人大會二十九次會議審議通過了專門的《農(nóng)村土地承包法》，其中第十六條承認(rèn)了承包方享有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，第三十四條進(jìn)一步肯定了承包方是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)以及采取何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，第三十七條則規(guī)定了流轉(zhuǎn)合同必須涵蓋的條款。當(dāng)然，該法依然存在諸多不足，特別是對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行了較為嚴(yán)格的限制，未能確認(rèn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，所以極大地影響了農(nóng)地的自由流轉(zhuǎn)。2005 年1月19日，農(nóng)業(yè)部專門發(fā)布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，就流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同與流轉(zhuǎn)管理等作出了具體的規(guī)定，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了較為完整的實施細(xì)則。從此農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范和法律軌道。
2007年3月16日，十屆全國人大五次會議在醞釀多年后審議通過了《物權(quán)法》，首次將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確定為物權(quán)，解決了法律上對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)模糊不清的情況，是立法史上的一大進(jìn)步。但是，《物權(quán)法》對于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的物權(quán)化并不徹底，主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)登記規(guī)則的前后矛盾、多種流轉(zhuǎn)方式的缺失以及流轉(zhuǎn)范圍的相對封閉等。因此，雖然農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)被明確為物權(quán)，但目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍舊只能依循《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會回顧了三十年農(nóng)村改革發(fā)展的歷程，通過了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決議，關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)再次引起各界的關(guān)注，其中最重要的是為農(nóng)地流轉(zhuǎn)劃定了三個底線，即“三個不得”：“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。
針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)滋生了一系列矛盾甚至引發(fā)群體性事件的情況，2008年以來的“一號文件”反復(fù)強調(diào)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作，如 2008 年的“一號文件”要求加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)工作，強化土地流轉(zhuǎn)合同的制度建設(shè);2009年的“一號文件”則鼓勵發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專業(yè)化服務(wù)組織，做好信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂與糾紛調(diào)處等服務(wù)工作; 2010年與2012年的“一號文件”都要求加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、管理與服務(wù)工作，完善相關(guān)糾紛的調(diào)解與仲裁制度，以化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的矛盾，消除群體性事件的隱患，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。
總之，進(jìn)入新世紀(jì)以來，在不斷總結(jié)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門逐漸完善了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)與實施細(xì)則。各級政府也順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐漸轉(zhuǎn)變自身在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的角色，盡量減少微觀層面的行政干預(yù)，日益重視宏觀領(lǐng)域的管理服務(wù)，努力營造農(nóng)地流轉(zhuǎn)的健康環(huán)境，積極構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)的強大平臺。
三、深化土地流轉(zhuǎn)的政策建議
目前，涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)還存在自相矛盾之處，需進(jìn)一步修訂完善。在30年的農(nóng)村承包權(quán)市場發(fā)育中，關(guān)于農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)問題，為防止地方和基層誤讀中央政策，借機侵犯農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，消弱農(nóng)民的承包土地收益權(quán)，提出如下政策建議：
1.落實農(nóng)民土地承包權(quán)長久不變，是保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度前提
中共十七屆三中全會提出農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，具有重要政治經(jīng)濟意義，它有助于制約地方政府和基層組織借承包期和發(fā)包權(quán)動農(nóng)民的承包地，穩(wěn)定農(nóng)民對土地的預(yù)期。土地承包關(guān)系的長久話，是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提，必須在制度上盡快落實：第一，著手修改《土地承包法》和《物權(quán)法》，將現(xiàn)行的農(nóng)地承包期改為“長久不變”。第二，明確集體土地所有權(quán)的主體、邊界，并明確權(quán)發(fā)證，以保護(hù)集體土地的所有權(quán)。第三，進(jìn)行以地塊(而非農(nóng)戶)為單位的農(nóng)村土地確權(quán)、發(fā)證試點。 2.完善農(nóng)民土地承包權(quán)權(quán)能，切實保護(hù)土地流轉(zhuǎn)中承包農(nóng)戶的主體地位
?、旁谕七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，堅持農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體。2001年中央18號文件明確強調(diào)，農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包農(nóng)戶。之所以強調(diào)這是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提，是因為《農(nóng)村承包法》已經(jīng)賦予承包農(nóng)戶長期有保障的土地使用權(quán)。土地的流轉(zhuǎn)權(quán)是這個權(quán)利約束中最重要的權(quán)利，只有堅持農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，才能形成穩(wěn)定有序的承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，才能保護(hù)土地承包者的權(quán)益，又能穩(wěn)定承租戶的投資預(yù)期和合約關(guān)系。
⑵必須由農(nóng)戶與土地轉(zhuǎn)包者簽訂合同。既然土地承包權(quán)屬于農(nóng)戶，中共十七屆三中全會提出，要完善農(nóng)地承包權(quán)的權(quán)能，充分保障農(nóng)民承包地的占有、使用、收益等權(quán)利，而產(chǎn)權(quán)權(quán)能中最重要的兩項權(quán)能就是使用主體的排他權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，賦予農(nóng)民排他性的轉(zhuǎn)讓權(quán)，是完善農(nóng)民農(nóng)民土地承包權(quán)權(quán)能的最重要內(nèi)容。而土地流轉(zhuǎn)中排他性的最主要體現(xiàn)就是，土地的流轉(zhuǎn)必須要由承包農(nóng)戶與土地接包著直接簽訂合同，村委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不可為了土地流轉(zhuǎn)的便利替代承包農(nóng)戶與接包著簽訂合同。
3.建立土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地承包權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)
進(jìn)行農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場試點。試行以區(qū)縣或鎮(zhèn)為單位，建立農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)交易平臺(交易機構(gòu))，制定交易規(guī)則。建立第三方、有土地評估經(jīng)驗和能力、有獨立資質(zhì)的土地評估機構(gòu)。允許除農(nóng)戶以外的其他組織，包括合作社、農(nóng)產(chǎn)品營銷戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營農(nóng)業(yè)。但對在農(nóng)地上從事非農(nóng)經(jīng)營，變相囤積土地或土地投機的行為要依法處罰。